縣委書記信訪穩(wěn)定工作會議講話

同志們：

今天召開這樣一個大規(guī)模的會議，足以看出縣委、縣政府對信訪穩(wěn)定和政法綜治工作的高度重視。之前，縣委會對會上印發(fā)的幾個文件和有關(guān)工作進行了專題研究，基本上貫穿了上級有關(guān)會議精神，同時又突出了我縣的實際。剛才，對20xx年度政法、綜治、防范以及信訪穩(wěn)定工作成績突出的先進單位和個人進行了表彰;某某同志對去年以來的工作做了全面總結(jié)，對今年工作進行了詳細部署;市委政法委某某同志對我縣工作給予高度評價的同時，也提出更高的標準和要求，某某同志圍繞當前形勢、工作重點和措施機制等方面講了非常好的意見，講得都很到位，指導性和針對性很強，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和政法各機關(guān)認真抓好貫徹落實。

回顧20xx年，可以說是我縣政法綜治工作扎實推進、取得突出成績的一年，是廣大人民群眾安全感不斷增強的一年，是全縣信訪穩(wěn)定形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的一年。一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法綜治各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“服務(wù)第一要務(wù)，構(gòu)建和諧某某”這個總目標，積極構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解工作格局，妥善化解了大量社會矛盾糾紛，涉法涉訴信訪案件大幅度減少，全年信訪量同比下降49%;注重強化職能作用的發(fā)揮，大膽工作，開拓創(chuàng)新，政法

委涉法涉訴信訪工作跨入全市先進行列，司法局被市委、市政府授予“四五”普法先進集體，檢察院被評為全市政法系統(tǒng)十大領(lǐng)導班子標兵，政法綜治許多單項工作在全市名列前茅;扎實推進“平安某某”建設(shè)，廣大政法干警和綜治工作人員，忠于職守，勤奮工作，面對壓力，迎難而上，為維護全縣的社會政治穩(wěn)定，做出了不可磨滅的貢獻。特別是在集中開展的礦山整治、奶業(yè)市場整治等全縣重大活動中，展現(xiàn)出了服從指揮、盡職盡責、敢于碰硬、雷厲風行的良好風貌，無不凝聚著“顧全大局、務(wù)實奉獻、不怕艱難、敢拼必勝”的某某精神。某某來之不易的大好形勢，全縣信訪穩(wěn)定和政法工作所取得的成績，是各級、各部門團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，是廣大政法干警和綜治工作人員奮力拼搏、無私奉獻的結(jié)果，今天受表彰的單位和個人就是其中一些杰出代表。在此，我代表縣四大班子對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我再講四點意見。

一、強化“大政法”意識，把政法工作納入到全縣穩(wěn)定發(fā)展的大局當中來謀劃推進

縣委、縣政府把20xx年定為“全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)突破年”，政法、綜治部門作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，如何為經(jīng)濟社會發(fā)展保好駕，護好航，關(guān)鍵是要樹立“大政法”意識，把政法綜治工作，納入到全縣穩(wěn)定發(fā)展的大局

當中來謀劃推進，融化為各級、各部門和廣大干部群眾建設(shè)平安、和諧某某的實際行動。

一是既要明確總體目標，又要找準各自定位。

就全縣政法綜治工作而言，反映到指標要求上，就是要實現(xiàn)“三降兩升一增強”，即：刑事案件發(fā)案率下降、治安案件發(fā)案率下降、群體訪下降;涉法上訪結(jié)案率和重大矛盾糾紛調(diào)處率上升、群眾對社會穩(wěn)定的滿意率上升;群眾的安全感明顯增強。圍繞實現(xiàn)以上目標任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和政法各機關(guān)，都要根據(jù)自己的實際情況，著眼全縣的穩(wěn)定發(fā)展大局，確定各自的主攻方向和工作目標，找準各自的定位，選準切入點和突破口，集中力量，重點攻堅。

二是既要做到各負其責，又要堅持團結(jié)協(xié)作。

政法綜治各部門職責分工比較明確，都有人民和法律賦予的特定職能，而且各自獨立，相互制約。特別是公檢法司各政法機關(guān)，都要按照法律規(guī)定，認真履行好工作職責，把職能作用發(fā)揮好，把人民群眾的利益維護好。同時，在開展工作過程中，還要注重搞好配合，勤溝通，多支持，常幫襯，遇到需要本部門配合的工作要主動介入，不能片面強調(diào)部門職能，在處理一些事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事件上，要通力合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證法律效果與社會效果的最大化。

三是既要發(fā)揮主體作用，又要突出社會參與。

打擊預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，是政法機關(guān)的首要職責。對破壞全縣發(fā)展大局，危及群眾利益、影響群眾安全感的犯罪行為，政法機關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，快速出手，狠狠打擊，確保社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)。但穩(wěn)定工作是項系統(tǒng)工程，僅靠政法部門，這項工作還不能作好，需要動員社會各界廣泛參與，共同治理。維護穩(wěn)定，人人有責。只有全民行動起來，犯罪分子才無立足之地和藏身之處，發(fā)生了案件才能快速破案，掌握了重大群體性矛盾信息，才能把握主動，快速平息。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過多種形式，引導激勵廣大干部群眾自覺投入到平安某某建設(shè)中來，為維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧某某獻計出力，做出貢獻。

二、強化“大環(huán)境”意識，為“和諧某某”建設(shè)和實現(xiàn)“突破年”的既定目標提供有力保障

無論是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進和諧某某建設(shè)，還是實現(xiàn)“突破年”既定發(fā)展目標，都需要安定團結(jié)的社會政治局面，需要健康有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級、各部門和政法機關(guān)都要緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，全力維護良好的社會秩序和經(jīng)濟秩序，為各種利益主體提供公正、平等的競爭環(huán)境，提供有力的法制保障。

第一，要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力打造穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是死任務(wù)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展所付出的努力就會前功盡棄。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和政法機關(guān)一定要強化穩(wěn)定也是政績這種意識，牢牢把握住維護穩(wěn)定的主動權(quán)。做好穩(wěn)定工作關(guān)鍵是要做到排查與化解并重。排查是一個敏感性問題，化解是一個責任心問題，二者不可偏廢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在搞好日常排查的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際，探索靈活多樣的排查形式，通過設(shè)置信息員、開展村民和諧互助組建設(shè)等多種渠道，準確掌握各個層面群眾的思想情緒，特別是對一些涉及群體利益的矛盾隱患，一定要做到抓早、抓小，抓苗頭，防止釀成大的事端。對排查出來的信訪穩(wěn)定隱患，要千方百計搞好案件的化解工作。對一些復雜疑難案件，要沉下心來，多用笨辦法，多下苦功夫，找準問題的癥結(jié)，從根子上進行解決，并從中摸索出規(guī)律性的東西，以減少同類案件的發(fā)生。政法委、信訪局、組織部、紀檢委要結(jié)合正在開展的“肅風正位”行動，對照信訪工作領(lǐng)導責任制、信訪責任追究制度等有關(guān)規(guī)定，認真查處信訪工作中推托應(yīng)付和不作為問題，調(diào)動各級干部化解案件的主動性，促進信訪案件的有效解決。做好穩(wěn)定工作更重要的是快速、積極、穩(wěn)妥地處置群眾性事件。目前，群體性事件主要集中在企事業(yè)單位職工這個層面上，農(nóng)村則相對較少。不管哪個部位，一旦發(fā)生群體性事件，包案縣領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主管部門的領(lǐng)導必須第一時間趕到現(xiàn)場，靠前指揮，面對面開展工作，搞好政策宣傳，疏導群眾情緒，認真負責地答復信訪群眾的問題，防止事態(tài)擴大。同時，對信訪活動中的違法行為，要在掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上依法進行打擊

;對聚眾吵鬧、沖擊黨政機關(guān)、擾亂辦公秩序的必須果斷采取措施;對那些別有用心串聯(lián)、煽動、脅迫群眾上訪的極少數(shù)違法分子，必須依法嚴厲打擊，決不手軟，從而建立良好的信訪秩序。

第二，要以提高群眾的安全感為切入點，全力打造良好的治安環(huán)境。搞好社會治安，必須一手抓打擊，一手抓防范?！按颉本痛虻脺?，打得狠，打得有效。要認真研究當前違法犯罪活動的規(guī)律和特點，堅持什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么打擊方式最有效就選擇什么打擊方式，采取有效手段，增強打擊的針對性和實效性。當前要以打擊嚴重暴力犯罪和搶劫搶奪、盜竊機動車、盜竊奶牛、破壞群眾生產(chǎn)和生活設(shè)施等多發(fā)性犯罪，打擊黑惡勢力參與民間矛盾糾紛和礦山開采等為重點，破獲一批有一定社會影響的案件，增強人民群眾的安全感。“防”就要防得住，防得好，防得民安。要繼續(xù)抓好城區(qū)巡防隊和三關(guān)五街聯(lián)防隊建設(shè)，對大雜院及重點單位進行集中整治，深入推進安全創(chuàng)建活動，大力發(fā)展職業(yè)保安隊伍，推進科技創(chuàng)安，機關(guān)、金融網(wǎng)點都要落實人防、物防、技防措施，建立健全內(nèi)部自防體系，消除治安隱患。在農(nóng)村,要重點圍繞我縣探索推行的四種治安防控模式，反思總結(jié)，查找漏洞，制定對策，規(guī)范運轉(zhuǎn)，確保群防群治組織作用發(fā)揮，靠基層無縫隙防控網(wǎng)絡(luò)，推動全縣社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)，為群眾安心生產(chǎn)、生活營造一個適宜的治安環(huán)境。

第三，要以促進全縣快速健康發(fā)展為己任，全力打造公正的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。執(zhí)法不嚴、司法不公，不僅會直接危及人的生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，還會使整個社會失去公平與正義，處于一種無序狀態(tài)。因此，全面推進小康社會建設(shè)，就要有一個良好的法制環(huán)境。否則，環(huán)境不好，就會成為擴大開放的最大制約，就會成為加快發(fā)展的最大障礙。政法機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門都要為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展減阻、增力、提速、護航，決不能片面追求法律效果，忽視社會效果，引發(fā)其它矛盾，甚至引起上訪，影響社會穩(wěn)定。具體工作中，要把公正執(zhí)法與穩(wěn)定民心結(jié)合起來，最大限度維護群眾利益，爭取群眾的理解和支持;要把嚴格執(zhí)法與維護大局結(jié)合起來，牢固樹立全縣“一盤棋”思想，時時處處把維護全局利益作為工作出發(fā)點和落腳點，不能片面強調(diào)部門利益而損害全局利益，亂收亂罰或不作為而激化矛盾。通過不斷改善法制環(huán)境，努力把我縣打造成感動客商的熱土，投資建業(yè)的樂園。

三、強化“大突破”意識，努力開創(chuàng)政法綜治工作的新局面

今年是縣委、縣政府確定的“突破年”，政法綜治部門如何實現(xiàn)各項工作的大突破，關(guān)鍵是要千方百計抓好自身建設(shè)，以自身建設(shè)的大提高，進一步推動整體工作上水平、上臺階。

一是要抓好班子，帶好隊伍。

政法各部門都要圍繞搞創(chuàng)新、求突破、促發(fā)展，著力建設(shè)風清氣正、民主團結(jié)、務(wù)實干事的領(lǐng)導班子。同時，還要對基層干警嚴防、嚴管、嚴教，帶好隊伍。要強化制度約束，嚴防違規(guī)，圍繞執(zhí)法工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，健全各項工作規(guī)范和紀律約束。規(guī)矩不在于多，而在于管用。要經(jīng)常對制度落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改、不斷完善。要堅持慈不帶兵，嚴管隊伍，對違反禁令、違規(guī)辦案和執(zhí)法不公等突出問題進行專項治理。要敢于面對問題，著力解決矛盾，在從嚴治警上不要當老好人，不要怕?lián)P家丑。要堅持素質(zhì)強警，加強教育，經(jīng)常開展培訓活動，達到常用法律精通，運用法律準確，處理矛盾有策，為嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法夯實基礎(chǔ)。

二是要突出創(chuàng)新，完善機制。

在決策機制上，要始終注重緊扣縣情，經(jīng)常思考如何做好新形勢下的政法綜治工作，經(jīng)常研究全縣大局對政法綜治工作的要求，經(jīng)常了解人民群眾對政法工作的愿望，據(jù)此科學決策，不斷調(diào)整工作思路和工作重點，拿出解決問題的良策。在工作運轉(zhuǎn)機制上，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和部門職能，按照責任和權(quán)利統(tǒng)一的原則理順工作中各環(huán)節(jié)的關(guān)系，依靠體制和機制的創(chuàng)新，推動政法綜治工作創(chuàng)新，實現(xiàn)社會的長治久安

;在監(jiān)督機制上，既要強化內(nèi)部監(jiān)督，搞好執(zhí)法檢查，又要探索開展“全民評警”活動，把評警內(nèi)容細化為文明執(zhí)法、工作效率、民警形象、辦案情況、信訪情況等項指標，公開公示，讓干警接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界人員的監(jiān)督;在協(xié)調(diào)機制上，政法委要研究探索行之有效地協(xié)調(diào)督導機制，對重大案件或疑難的涉法信訪案件，要實行掛帳督辦，全程跟蹤，對推拖敷衍，案件辦理遲遲沒有進展的，要按有關(guān)規(guī)定進行責任查究。對政法部門工作目標要實行臺帳式管理，定期督導，掌握進展情況，確保各項工作進展順利。

三是要有所作為，樹好形象。

政法隊伍的形象問題至關(guān)重要。有一句話叫做“有事找民警”，為什么有事找民警，就因為民警是公平與正義的化身，是最可信賴的人。所以，我們每個政法干警，特別是政法各部門中層以上干部都要帶頭樹好形象，把執(zhí)法為民思想根植于每一個政法干警心中，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，始終做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。而能不能有所作為，關(guān)鍵是要有不懈的追求，始終以群眾滿意為目標，以形勢需要為激勵，有一句話，叫做“干得普通是職業(yè)，干的出色是事業(yè)”，希望大家都把政法工作當作事業(yè)去干，而不僅僅把它當作謀生的職業(yè)，充分發(fā)揮主觀能動性，真正把你那個“一畝三分地”給搞出個樣

子來，以優(yōu)異的成績向黨和人民交一份滿意答卷。

四、強化“大責任”意識，切實把保穩(wěn)定、促和諧的重任落到實處

當前我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系的復雜性、價值觀的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的快捷性，決定了社會矛盾高發(fā)的狀況一時不會改變。尤其在今年這樣的特殊年份，很可能在短期內(nèi)集中爆發(fā)。因此各級各部門都要強化責任意識，每一個干部、每一個政法干警、每一個綜治工作人員都要強化責任意識，全力維護社會穩(wěn)定和安定和諧的良好局面。

一是要強化政治敏感性。

現(xiàn)在任何問題都不可輕視，任何苗頭都不可小看，一些小事發(fā)現(xiàn)不及時，解決不及時，隨時都可能釀成大事。特別是一些需要多口協(xié)調(diào)、共同處理的案件，仍然存在推托甚至慫恿的問題。事實上，領(lǐng)導層面的合力不足、部門之間的相互推托、個別單位的不負責任，常常使一些本來很小的問題，拖成大矛盾。出了問題，非常被動，牽扯我們很大的精力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大政法干警都要增強政治敏感性，按照“無事當有事，小事當大事，易事當難事”的要求，深入分析本地本部門的矛盾隱患，協(xié)調(diào)抓好不穩(wěn)定因素的疏導化解，扎實有效地做好信訪穩(wěn)定工作，共促和諧，以求民安。

二是要完善責任鏈條。

穩(wěn)定工作無小事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要像抓經(jīng)濟工作一樣抓維護社會穩(wěn)定工作，建立領(lǐng)導責任制，搞好責任傳遞，推動信訪穩(wěn)定工作措施的落實。今天再次強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要負責同志是維護穩(wěn)定第一責任人，要抓好全局性決策、部署和指揮。分管領(lǐng)導是直接責任人，要集中時間，集中精力，做好組織、指導、檢查和督促工作。其他領(lǐng)導成員“一崗雙責”，認真抓好份內(nèi)的維護穩(wěn)定工作。對出現(xiàn)的每個信訪苗頭和案件，都要逐案建立起從具體單位到具體領(lǐng)導、具體責任人的責任鏈條，明確工作目標和責任要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把信訪工作責任分解落實到每個鄉(xiāng)村干部身上，部門要把責任落實到科股長及具體工作人員身上，增強責任追究的針對性，那一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要嚴格按照責任鏈條進行責任倒查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以責任追究。

三是要建立應(yīng)急反應(yīng)機制。

能否處置好突發(fā)事件，關(guān)鍵在是不是做好了各種準備，有沒有一支拉得出、打得贏的機動力量，有沒有一套真正管用的應(yīng)急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要針對可能發(fā)生的問題，從組織領(lǐng)導、人員組織、聯(lián)絡(luò)方法、車輛配備、處置方法等方面，逐一拿出科學、合理、縝密的實施方案，確保一旦發(fā)生問題，能夠迅速啟動、有人員辦理、有辦法執(zhí)行，事件得到及時有效處置。

四是要講究工作方法。

在化解信訪案件過程中，各級干部和廣大干警都要注意工作方式和工作方法，不能簡單粗野、激化矛盾，不能不負責任、擴大事態(tài)，不能上推下卸、引發(fā)不滿。對群眾反映的問題，無論大小，都要首先進行有理推斷，用誠懇的態(tài)度贏得他們的信任，并在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上給群眾一個負責任的答復。對涉眾復雜矛盾特別是具有突發(fā)性、群體性矛盾，要始終按照“宜緩不宜急、宜疏不宜堵、宜解不宜激、宜細不宜粗”的原則，以情感人、以理服人，多渠道促進群體性事件的妥善化解，維護全縣的持續(xù)穩(wěn)定。

同志們，20xx年的工作目標已經(jīng)確定，任務(wù)艱巨，責任重大。希望全縣各級干部、廣大干警，都要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的精神，盡職盡責，扎實工作，頑強拼搏，創(chuàng)新開拓，全力打造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會局面，為建設(shè)和諧、文明、開放、富裕的新某某做出新的更大的貢獻。

縣委書記在全縣信訪工作會議講話材料

同志們：

從剛才通報的情況來看，全縣信訪工作形勢相對穩(wěn)定，但是群眾的信訪訴求發(fā)生了一定變化，由原來的個人表達轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化、組織化，有共同訴求、有牽頭人物、有組織網(wǎng)絡(luò)、有行動計劃，老問題尚未消化，新問題層出不窮，因家庭、婚姻、鄰里、債務(wù)等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題時有發(fā)生，一些群眾因心理失衡而積怨社會，引發(fā)個人極端事件和群體性事件的風險隱患還是現(xiàn)實存在著的；

還有部分上訪人仍存在信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”的現(xiàn)象，反復進京到省州越級上訪屢禁不止，全縣信訪工作面臨的形勢依然嚴峻。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有清醒的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州的部署要求上來，牢固樹立“四個意識”，深入研究新常態(tài)下社會矛盾的新特點和維穩(wěn)信訪形勢的新變化，明確主攻方向和工作重點，從全局的高度來謀劃推動維穩(wěn)信訪工作，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一要進一步強化工作責任。一方面，要落實積案化解責任，長年信訪積案盡管有歷史的原因，但更多的還是與責任落實不夠、工作力度不大有關(guān)。在積案化解上，各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要以攻堅克難的精神，一件一件的化解，不能留尾巴、甩包袱。另一方面，要落實初信初訪責任，首次信訪問題未能得到及時處理和充分解決，容易使一些簡單的問題升級為復雜的積案，有可能帶來越級上訪。要壓實首問責任制，對群眾初次信訪問題隨時接訪、隨時處理，不推不拖、及時受理、跟蹤督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導是信訪工作的第一責任人，要高度重視信訪工作，切實負起總責，親自上手、親自協(xié)調(diào)、一抓到底。分管領(lǐng)導是具體責任人，要按照“一崗雙責”的要求，結(jié)合工作實際，從組織領(lǐng)導、工作保障、責任落實等方面入手，進一步加強對日常工作的研究安排、組織實施、分解包抓和跟蹤推進，切實解決抓而不緊、落而不實的問題。各職能部門是重大社會矛盾和信訪事項的責任主體，既要加強對本部門干部職工的教育，堅決防止因自身工作不當造成信訪問題，又要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實承擔起化解本領(lǐng)域信訪問題的責任，堅決克服麻痹思想和畏難情緒，在化解重大矛盾和解決信訪問題中，密切配合、協(xié)調(diào)一致，形成工作合力，絕不能相互推諉扯皮，把小事拖大。

二要進一步強化排查化解。當前，社會矛盾排查化解是信訪工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要密切配合，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，按照“屬地管理、分級負責”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“第一道防線”的作用，切實整合綜治、信訪、維穩(wěn)、司法等方面的力量，經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到抓早、抓小、抓實、抓細，在第一時間、第一地點妥善處理矛盾糾紛和信訪問題，切實把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，堅決避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題，防止一般性矛盾轉(zhuǎn)化為群體性上訪。

三要進一步強化領(lǐng)導接訪。要嚴格落實領(lǐng)導干部接訪下訪工作制度，不斷加大信訪積案的化解力度，全面執(zhí)行好領(lǐng)導干部接訪下訪工作的各項要求，對一些影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和長期積累、久拖未決的信訪積案，按照“一個信訪問題、一名包案領(lǐng)導、一套工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一抓到底”的責任落實機制，切實做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。特別是對進京非正常上訪人員，要扎實細致地做好思想疏導和教育穩(wěn)控工作，堅決防止上訪人重復進京上訪。對一些重大社會矛盾和突出信訪問題，要采取“第三方”參與化解的辦法，召開群眾座談會、開展群眾評議、公開聽證等方式，集各方的智慧力量，依法妥善解決，堅決防止發(fā)生群體性越級上訪。

四要進一步強化依法治訪。要加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，加強對信訪群眾的思想疏導和教育引導，引導群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，理性、合法、有序地表達個人訴求，自覺維護信訪秩序和社會安定團結(jié)。要高度重視網(wǎng)上信訪工作，規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理程序，不斷推動信訪信息化建設(shè)，逐步把網(wǎng)上信訪打造成解決信訪問題的主渠道。要加大依法處置違法上訪行為的力度，縣政法、公安、檢察院、法院、信訪等部門要通力協(xié)作，對無理纏訪鬧訪，以上訪為由謀求私利，以及組織、煽動、串聯(lián)、操縱上訪、聚眾滋事、圍堵黨政機關(guān)、擾亂公共秩序的人員，及時搜集固定證據(jù)，堅決依法嚴厲處置，絕不能“法內(nèi)問題法外解決”，為化解問題而突破底線、亂開口子，造成“信訪不信法”、“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法

”等現(xiàn)象發(fā)生。