在全市總河長工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們召開全市第X次總河長會(huì)議，主要目的是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和河長制工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及X市委、市政府的具體部署要求，對(duì)全市全面推行河長制工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保河長制工作責(zé)任全面落實(shí)到位。

剛才，X同志通報(bào)了2019年我市實(shí)行河長制以來的工作進(jìn)展情況，對(duì)下步工作進(jìn)行了部署安排，大家要對(duì)照各自職責(zé)，抓好工作落實(shí)。

近年來，按照中央和省的統(tǒng)一部署，我們?nèi)嫱苿?dòng)了河長制工作。全市上下把全面推行河長制作為落實(shí)綠色發(fā)展理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極實(shí)踐、強(qiáng)化舉措、高位推動(dòng)，全市河長制工作取得了階段性成效。成績的取得，既是我們?cè)谧母魑徽J(rèn)識(shí)到位、不懈努力地結(jié)果，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門同志們共同奮斗的結(jié)果，市委、市政府對(duì)此予以肯定。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到在推進(jìn)河長制的過程中還存在一些突出問題。比如X沒有達(dá)到環(huán)保督察整改工作序時(shí)進(jìn)度要求，還沒有徹底解決河長辦機(jī)構(gòu)、人員和編制問題，河道垃圾、侵占河道開墾栽種、葬墳、違章建設(shè)等遺留問題還比

較多，河庫管理保護(hù)形勢不容樂觀。對(duì)這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要高度重視，切實(shí)加以解決。

下面，我就全面推進(jìn)河長制工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、提高政治站位，深刻理解全面推行河長制工作的重要意義

全面推行河長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)作出的重大制度創(chuàng)新。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了五大發(fā)展理念，其中一條就是綠色發(fā)展?？倳浿v“綠水青山就是金山銀山”，講“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，要求我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步把污染防治作為必須要打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提升到戰(zhàn)略高度在全國強(qiáng)力推進(jìn)。無論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)、水生態(tài)文明的建設(shè)，總書記都提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，并且開展了全國性的中央環(huán)保督察和“回頭看”，對(duì)此我們都曾共同經(jīng)歷，都有切身感受。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們?nèi)嫱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推行河長制的根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須把做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，落好落實(shí)。

全面推行河長制，是保護(hù)我市生態(tài)水系的現(xiàn)實(shí)需要。推行河長制是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河庫健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保護(hù)生態(tài)水系安全的制度保證。我市河流都屬于繞陽河水系，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水功能區(qū)。但我市又屬于嚴(yán)重缺水性城市，河流基本為季節(jié)性河流，近幾年連續(xù)發(fā)生季節(jié)性嚴(yán)重干旱，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重。我們一定要以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神管好水、治好河，把我市相對(duì)脆弱的生態(tài)水系保護(hù)好、恢復(fù)好，前提和當(dāng)前首要的任務(wù)就是把河長制落實(shí)好。

全面推行河長制，更是保障改善民生的重要舉措。從正面來舉例，市內(nèi)的護(hù)城河是什么樣子的，大家都看在眼里。從201X年起，市委、市政府下大力氣投入大量資金進(jìn)行治理，目前已基本實(shí)現(xiàn)“XX”的治河目標(biāo)，得到了廣大市民的稱贊和擁護(hù)。從反面來舉例，我們搞河道治理，會(huì)經(jīng)常遇到在河道中違法栽種、違章建筑的問題，農(nóng)村地區(qū)這樣的現(xiàn)象更嚴(yán)重。我們的河道是公共的河道，是公共財(cái)產(chǎn)，是絕不允許個(gè)別人在這里強(qiáng)占的，這是嚴(yán)重侵害公共利益和群眾利益的違法行為。我們一方面要治水，為人民群眾創(chuàng)造美好生態(tài)環(huán)境;另一方面要管河，糾正整改存在的問題。這樣我們才能維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益，讓我們大家共同來享受這一河清水。

總之，我們各級(jí)河長要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，把全面落實(shí)河長制

作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的重要檢驗(yàn)，從我們各級(jí)河長做起，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅(jiān)克難，努力打造水清河美的美麗X。

二、突出工作重點(diǎn)，全力以赴抓好推行河長制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

各級(jí)河長要圍繞落實(shí)河長制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)主動(dòng)性、預(yù)見性，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、標(biāo)本兼治、因河施策，提高治理的科學(xué)性、有效性，切實(shí)維護(hù)河庫健康生命，實(shí)現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用。

一要著力加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)水源地和河流的保護(hù)管理，確保水源地安全。健全取用水總量控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證。以后，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，都要充分考慮水資源條件和防洪要求，防止新增不合理的取水許可，真正做到以水定需、以水定產(chǎn)、量水而行。要加強(qiáng)河庫水量調(diào)度管理，科學(xué)確定生態(tài)流量，維持我市河流基本生態(tài)用水需求和生態(tài)基流。要減少對(duì)地下水的開采，尤其要加大對(duì)超采區(qū)的治理力度，嚴(yán)懲違法開采和超量開采。

二要著力加強(qiáng)水污染防治。要加快治理城市黑臭水體。因地制宜采用科學(xué)的措施辦法，努力實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無非法排污的目標(biāo)。要從源頭上控制污染物。工

業(yè)方面要緊盯重點(diǎn)排污企業(yè)，實(shí)施清潔化改造，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，確保達(dá)標(biāo)排放;農(nóng)業(yè)方面要大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量施用、測土配方施肥、畜禽集中養(yǎng)殖和糞污資源化利用，推廣清潔循環(huán)生產(chǎn)方式，嚴(yán)格控制面源污染;城鄉(xiāng)生活方面要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，努力提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三要著力改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水自然生態(tài)要求劃定河庫管理保護(hù)范圍，合理開展土地開發(fā)利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占圍墾河庫、非法采砂。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)河庫水環(huán)境綜合整治，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線、親水設(shè)施，增強(qiáng)城市的親水性。要重點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大生活垃圾和污水治理力度，實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展河道清淤疏浚，讓清水常流、綠水常在。

四要著力加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。河庫之病表象在水里，根子在岸上。要妥善處理好水下與岸上、整體與局部、近期與遠(yuǎn)期、上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的關(guān)系。要堅(jiān)持自然修復(fù)為主，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，推進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)自然健康狀態(tài)，使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，堅(jiān)決制止繼續(xù)圍墾占用河庫濕地的行為，加大退耕封育力度。要多用生態(tài)的辦法措施治理河道，在確保防洪安全的前提下，為保持生物多樣性提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保河長制工作全面有序推進(jìn)

全面推行河長制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照市委、市政府安排部署和這次會(huì)議要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保河長制真正落實(shí)落地。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)河長都要切實(shí)承擔(dān)起河道保護(hù)管理、污染治理的責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面深入推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作，真正做到守河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)。市河長制聯(lián)席會(huì)議成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)解決河長制工作中的重大問題，形成河庫管理保護(hù)的強(qiáng)大合力。

二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。要建立健全河庫日常監(jiān)管巡查機(jī)制，縣鄉(xiāng)級(jí)河長要不定期地開展巡查，鄉(xiāng)村級(jí)河長要經(jīng)常性地開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河流存在的問題。要從制度層面和源頭上加強(qiáng)水資源管理、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，在工作中大膽探索創(chuàng)新，總結(jié)一些行之有效、能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)上升為制度機(jī)制，織密織細(xì)織牢全面推行河長制工作的制度網(wǎng)格。

三要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)全面推行河長制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報(bào)道，讓全市上下廣泛了解河長制，增強(qiáng)對(duì)保護(hù)河庫的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，共同營造關(guān)愛河庫、珍惜河庫、保護(hù)河庫的良好氛圍。要通過河長制信息平臺(tái)，向社會(huì)主動(dòng)公布河流動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。

四要嚴(yán)格督查考核。要加強(qiáng)對(duì)河長制工作的督促、檢查和指導(dǎo)，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為工作業(yè)績考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河庫生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，全面推行河長制、保護(hù)水安全責(zé)任重大，使命光榮。大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，以全面推行河長制為新的起點(diǎn)，努力開創(chuàng)河庫管理保護(hù)工作新局面，真正實(shí)現(xiàn)X水清、河暢、岸綠、景美，給人民群眾交出一份高質(zhì)量的治水成績單。