民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定

引言

1.1目的本規(guī)定的目的是根據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》所規(guī)定的安全原則，對民用核燃料循環(huán)設(shè)施（以下簡稱核燃料循環(huán)設(shè)施）的安全提出必須滿足的基本要求。

1.2范圍

本規(guī)定適用于民用核燃料的生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施，不包括核燃料在反應(yīng)堆內(nèi)使用的安全要求。

本規(guī)定的內(nèi)容涉及核燃料循環(huán)設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役。本規(guī)定只規(guī)定核燃料循環(huán)設(shè)施的安全必須滿足的基本要求，對不同類型的核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)如何滿足這些要求則不作具體規(guī)定；同時，本規(guī)定也不對特定類型核燃料循環(huán)設(shè)施的安全提出專門要求，根據(jù)實(shí)際需要將制定相應(yīng)的安全導(dǎo)則，作為本規(guī)定的說明和補(bǔ)充，對有關(guān)安全問題提出更具體的要求和較詳細(xì)的指導(dǎo)原則。

本規(guī)定不考慮核燃料循環(huán)設(shè)施的非輻射安全問題，除非由其可能引起輻射危害。

關(guān)于核材料管制方面的要求遵照核材料管制有關(guān)規(guī)定。

安全職責(zé)

2.1營運(yùn)單位的主要職責(zé)

營運(yùn)單位必須對其核燃料循環(huán)設(shè)施的安全負(fù)全面責(zé)任，直至其核燃料循環(huán)設(shè)施退役終了或其責(zé)任已合法地轉(zhuǎn)移為止。其主要職責(zé)是：

（1）按照國家有關(guān)核安全法規(guī)的要求向國家核安全部門申請所規(guī)定的安全許可證件，提交批準(zhǔn)和發(fā)放安全許可證件所需要的安全分析報告和其他有

關(guān)資料，并保證這些報告和資料符合要求。

（2）保證其核燃料循環(huán)設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役符

合本規(guī)定和其他有關(guān)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求，遵循所規(guī)定的許可證條件。

（3）建立保證其核燃料循環(huán)設(shè)施的安全符合有關(guān)要求的制度和管理體制，責(zé)任明確。

（4）制定并定期復(fù)審和修改各種工況下用以保證其核燃料循環(huán)設(shè)施安全的各種規(guī)程、大綱和計劃。

（5）確保有數(shù)量足夠、受到充分培訓(xùn)和能勝任其職責(zé)的合格工作人員，并為工作人員完成任務(wù)提供相應(yīng)的條件。

（6）建立并保存所有安全重要活動的記錄，按要求定期向國家核安全部門提交報告；發(fā)生偏離運(yùn)行狀態(tài)的事件或事故時，立即按報告制度報告事件或事故的性質(zhì)、范圍和后果，以及所采取的補(bǔ)救措施。

（7）接受國家核安全部門對其核燃料循環(huán)設(shè)施安全的監(jiān)督檢查。

2.2主管部門的主要職責(zé)

核燃料循環(huán)設(shè)施的主管部門對所屬核燃料循環(huán)設(shè)施的安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要職責(zé)是：

（1）對所屬核燃料循環(huán)設(shè)施的安全工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證給予所屬核燃料循環(huán)設(shè)施的營運(yùn)單位必要的支持，并對其進(jìn)行督促檢查。

（2）參與有關(guān)核燃料循環(huán)設(shè)施安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂有關(guān)核燃料循環(huán)設(shè)施安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）組織所屬核燃料循環(huán)設(shè)施的營運(yùn)單位按照本規(guī)定和其他有關(guān)核安全法規(guī)的要求制訂和實(shí)施應(yīng)急計劃。

2.3國家核安全部門的主要職責(zé)

國家核安全部門對核燃料循環(huán)設(shè)施的安全實(shí)施監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

（1）制定有關(guān)核燃料循環(huán)設(shè)施的安全法規(guī)和導(dǎo)則，審查認(rèn)可有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）按照本規(guī)定和其他有關(guān)安全法規(guī)的要求，審評核燃料循環(huán)設(shè)施營運(yùn)單位提交的安全分析報告和其他有關(guān)資料，批準(zhǔn)頒發(fā)相應(yīng)的安全許可證件。

（3）對核燃料循環(huán)設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役實(shí)施安全監(jiān)督檢查，核實(shí)核燃料循環(huán)設(shè)施的安全是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和所規(guī)定的許可證條件。

（4）對不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或許可證條件的事項，要求予以糾正或補(bǔ)救，必要時，采取強(qiáng)制性措施。

安全目標(biāo)

3.1總目標(biāo)

建立并保持有效的防御措施，保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免遭輻射危害。

3.2輻射防護(hù)目標(biāo)

確保在正常運(yùn)行狀態(tài)下核燃料循環(huán)設(shè)施內(nèi)及由核燃料循環(huán)設(shè)施釋放出的放射性物質(zhì)所引起的輻射照射保持在合理可行盡量低的水平，并低于國家規(guī)定限值，確保事故引起的輻射照射的程度得到緩解。

3.3技術(shù)安全目標(biāo)

采取一切合理可行的措施預(yù)防事故；對設(shè)計中考慮的所有事故，要確保其輻射影響是可接受的，并確保那些會導(dǎo)致嚴(yán)重輻射后果的事故發(fā)生的可能性極低。

廠址選擇

4.1廠址要求

核燃料循環(huán)設(shè)施的廠址、廠址所在區(qū)域及其周圍環(huán)境必須滿足下列要求：

（1）在核燃料循環(huán)設(shè)施壽期內(nèi)不會發(fā)生嚴(yán)重影響核燃料循環(huán)設(shè)施安全的外部自然事件和人為事件，或者能夠采取合理可行的措施將可能發(fā)生的事件的影響減至可以接受的程度。

（2）在核燃料循環(huán)設(shè)施正常運(yùn)行狀態(tài)下，廠址與核燃料循環(huán)設(shè)施綜合影響所造成的對公眾的輻射照射能保持在合理可行盡量低的水平，并符合國家的規(guī)定。

（3）事故狀態(tài)下，能夠（包括能夠采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施）使公眾免遭不可接受的輻射照射。

4.2廠址評價

4.2.1必須考慮的因素

評價一個候選廠址是否符合4.1節(jié)提出的廠址要求時，必須綜合考慮以下諸方面的因素：

（1）廠址所在區(qū)域可能發(fā)生的影響核燃料循環(huán)設(shè)施安全的外部事件，如地震、洪水及極端氣象事件等自然事件和火災(zāi)、爆炸及飛機(jī)墜毀等人為事件。

（2）可能影響核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行和事故狀態(tài)下釋放的放射性物質(zhì)向人體轉(zhuǎn)移的廠址特征及其環(huán)境特征，如地形、氣象、水文、生態(tài)、土地和水資源的利用等。

（3）與評價個人和群體可能受到的輻射危害及必要時采取應(yīng)急措施有關(guān)的特征，如人口密度與分布、交通和通訊等。

4.2.2廠址評價文件

必須將廠址評價結(jié)果寫成足夠詳細(xì)的文件，以供國家核安全部門進(jìn)行獨(dú)立審評。該文件的內(nèi)容必須包括：

（1）按4.2.1的要求，對廠址的各項特征所作的評價及其結(jié)果。

（2）與廠址有關(guān)的設(shè)計基準(zhǔn)外部事件及相應(yīng)的設(shè)計基準(zhǔn)。

（3）所采用的評價模型和分析方法。

（4）選定當(dāng)前廠址的理由。

設(shè)計與建造

5.1總的要求

核燃料循環(huán)設(shè)施的設(shè)計與建造必須采用經(jīng)過試驗和工程經(jīng)驗證明為有效的技術(shù)，綜合考慮減輕事故后果的專設(shè)安全設(shè)施和限制事故發(fā)生頻率的安全系統(tǒng)的設(shè)置及可靠性要求，為本規(guī)定第3章所提出的安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。

5.2對外部事件破壞效應(yīng)的防御

核燃料循環(huán)設(shè)施的設(shè)計必須與其廠址特征及環(huán)境條件相適應(yīng)；其安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的設(shè)計基準(zhǔn)和建造質(zhì)量必須為防御可能的外部自然事件和人為事件的破壞效應(yīng)提供合理的保障。

5.3輻射安全

5.3.1放射性物質(zhì)的包容與控制

必須設(shè)置適當(dāng)?shù)拿芊馄琳舷到y(tǒng)，提供可靠的密封功能和足夠的包容能力，將放射性物質(zhì)限制在規(guī)定部位或場所，使運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下規(guī)定部位或場所之外遭受放射性物質(zhì)污染的可能性減至最??；并保證任何放射性物質(zhì)外逸所造成的污染在運(yùn)行狀態(tài)下低于規(guī)定限值，事故工況期間低于可接受限值。

5.3.2放射性物質(zhì)廠內(nèi)轉(zhuǎn)移的控制

核燃料循環(huán)設(shè)施的設(shè)計應(yīng)使放射性物質(zhì)在廠內(nèi)的轉(zhuǎn)移減到最少。對于必需的放射性物質(zhì)在廠內(nèi)的轉(zhuǎn)移，必須提供在正常和可能的異常條件下均具有足夠安全性的轉(zhuǎn)移系統(tǒng)和設(shè)備，并采取相應(yīng)的輻射屏蔽和監(jiān)測等措施，以防止放射性物質(zhì)泄漏和工作人員意外受照。

5.3.3放射性廢物的管理與排放控制

核燃料循環(huán)設(shè)施的設(shè)計應(yīng)使放射性廢物的產(chǎn)生量減至最小。必須設(shè)置相應(yīng)的放射性廢物管理系統(tǒng)，使設(shè)施運(yùn)行所產(chǎn)生的放射性廢物得到適當(dāng)?shù)姆诸?、收集、處理、貯存或處置；使排放至環(huán)境的放射性物質(zhì)的濃度和總量，在運(yùn)行狀態(tài)下保持在規(guī)定限值以下并符合合理可行盡量低原則，事故工況下不超過可接受限值。

5.3.4工作人員的受照控制

必須設(shè)置足夠的輻射屏蔽和防護(hù)手段，并為工作人員提供盡可能縮短其受照時間的有效的工作環(huán)境和設(shè)備，使工作人員所受到的照射，在運(yùn)行狀態(tài)下能保持在規(guī)定限值以下并符合合理可行盡量低原則，事故工況下不超過可接受限值。

5.3.5輻射監(jiān)測設(shè)備

必須設(shè)置用于在運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下進(jìn)行充分輻射防護(hù)監(jiān)督的設(shè)備。

5.4易裂變材料的核臨界安全

5.4.1單元的核臨界安全

必須提供可靠的設(shè)計特性，使（并通過核臨界安全分析證明）易裂變材料單元在任何運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下均保持次臨界狀態(tài)。

5.4.2多單元陣列的核臨界安全

必須考慮陣列中單元間的相互作用，提供可靠的設(shè)計特性，使（并通過核臨界安全分析證明）陣列在任何運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下均保持次臨界狀態(tài)。

5.4.3核臨界事故的探測與報警

在可能發(fā)生核臨界事故的場所，必須設(shè)置足夠靈敏和可靠的核臨界事故探測與報警系統(tǒng)，并保持事故緩解措施的可用性。

5.5防火與防爆

必須根據(jù)火災(zāi)與爆炸危險性分析，提供預(yù)防、探測、撲滅、限制和控制：火災(zāi)與爆炸的措施和能力，使外部和內(nèi)部事件引起火災(zāi)和爆炸的可能性及其

后果減至最小。

5.6輔助設(shè)施與系統(tǒng)

輔助設(shè)施與系統(tǒng)的設(shè)計必須考慮事故工況和應(yīng)急條件下的需要，必須評價供電、供水等輔助設(shè)施與系統(tǒng)的容量和可靠性對安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的功能完整性的影響，必要時采取相應(yīng)的防范措施。

5.7事故應(yīng)急能力

必須根據(jù)需要提供適當(dāng)?shù)氖鹿蕬?yīng)急措施與能力，包括設(shè)置事故報警、應(yīng)急通訊、人員撤離和醫(yī)療救治等必要的應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備。

5.8核材料衡算管理與實(shí)物保護(hù)

核燃料循環(huán)設(shè)施的核材料衡算管理與實(shí)物保護(hù)必須符合《中華人民共和國核材料管制條例》和其他有關(guān)法規(guī)的要求。核燃料循環(huán)設(shè)施的設(shè)計與建造必須為滿足上述要求提供相應(yīng)的條件。

5.9其他安全要求

5.9.1檢查、試驗與維修考慮

必須為安全重要系統(tǒng)和部件（或設(shè)備）的檢查、試驗和維修提供方便和條件，以保持它們執(zhí)行安全功能的能力。

5.9.2安全重要物項的共用

核燃料循環(huán)設(shè)施的安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件（或設(shè)備）不應(yīng)與其他核設(shè)施共用，除非能夠證明這種共用不會影響參與共用的任何設(shè)施執(zhí)行其安全功能的能力（包括由事故工況恢復(fù)安全狀態(tài)的能力）。

5.9.3退役考慮

核燃料循環(huán)設(shè)施的設(shè)計必須考慮采取能夠簡化退役活動的措施，如盡可能減少被污染部件與設(shè)備的數(shù)量，便于構(gòu)筑物和設(shè)備去污，以及采用易于清除放射性廢物和被污染物品的措施等。

5.9.4鄰近核設(shè)施影響的考慮

位于其他核設(shè)施附近的核燃料循環(huán)設(shè)施，其設(shè)計與運(yùn)行必須保證該設(shè)施與其他核設(shè)施的組合影響不給公眾的健康與安全造成不可接受的危害。

5.10質(zhì)量要求

核燃料循環(huán)設(shè)施安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件（或設(shè)備）的設(shè)計、制造、建造、試驗和維護(hù)必須采用適用的經(jīng)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，必須使之達(dá)到與其所執(zhí)行的安全功能的重要性相適應(yīng)的質(zhì)量要求。