第一篇：國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部

【發(fā)布文號(hào)】交通運(yùn)輸部令2017年第34號(hào) 【發(fā)布日期】2017-12-18 【生效日期】2018-01-19 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】交通運(yùn)輸部

國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定 交通運(yùn)輸部令2017年第34號(hào)

《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)第24次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月19日起施行。

部長李小鵬

2017年12月18日

第一章總則

第一條為了規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條鼓勵(lì)、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于促進(jìn)公平、有序競爭。

第三條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

國有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)的國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟(jì)組織。

非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

（一）公共航空運(yùn)輸；

（二）通用航空；

（三）民用機(jī)場，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場經(jīng)營、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）及民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）對(duì)國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章投資準(zhǔn)入

第五條國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第六條對(duì)國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國有控股或者國有相對(duì)控股。其中，國有相對(duì)控股應(yīng)當(dāng)由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。

第七條民用運(yùn)輸機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各國內(nèi)投資主體多元投資。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐（以下簡稱樞紐機(jī)場）以及具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場（以下簡稱戰(zhàn)略機(jī)場）應(yīng)當(dāng)保持國有獨(dú)資、國有控股或者國有相對(duì)控股。其中，國有相對(duì)控股應(yīng)當(dāng)由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。

第八條采用政府和社會(huì)資本合作等方式投資建設(shè)或者運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合國家有關(guān)政府和社會(huì)資本合作等的規(guī)定。

第九條一家民用運(yùn)輸機(jī)場、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運(yùn)航空公司以外的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，投資比例不得超過5%。

前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，不得控股或者相對(duì)控股。

前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

第十條一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資樞紐機(jī)場或者其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場可以在符合機(jī)場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)、運(yùn)營、擁有或者租用專用航站樓和停機(jī)坪。

第十一條一家樞紐機(jī)場及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本機(jī)場范圍內(nèi)的航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

樞紐機(jī)場中，一個(gè)機(jī)場只有一家航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場已有一家航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)不受投資比例限制。

前兩款所述機(jī)場航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注設(shè)施，是指航空燃油專用卸油站、場外場內(nèi)航空燃油專用儲(chǔ)油庫、場外航空燃油專用輸油管線、機(jī)坪航空燃油管線、航空燃油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十二條空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域。

第十三條公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場兼任高級(jí)管理人員。民用運(yùn)輸機(jī)場的董事、高級(jí)管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)管理人員。

第三章法律責(zé)任

第十四條公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場違反本規(guī)定第六條、第七條，未按規(guī)定保持國有股比要求的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。

第十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）民用運(yùn)輸機(jī)場、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)的；

（二）公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資樞紐機(jī)場或者其共用航站樓的；

（三）樞紐機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第十一條，違法投資航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施的。

第十六條空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四章附則

第十七條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，法律、法規(guī)要求取得許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

第十八條本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。

本規(guī)定所稱相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對(duì)大于其他任何一投資主體，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際支配。

第十九條本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列關(guān)系之一的：

（一）相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達(dá)到25%以上的；

（二）直接或者間接同為第三者所擁有或者控制股份達(dá)到25%以上的；

（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的；

（四）企業(yè)的董事或者高級(jí)管理人員一半以上或者有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；

（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等）才能正常進(jìn)行的；

（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進(jìn)的原材料、零部件等（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；

（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；

（八）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實(shí)際控制、或者在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。

第二十條本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十一條對(duì)國內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強(qiáng)制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第二十二條投資軍民合用機(jī)場民用部分，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定中對(duì)國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場、戰(zhàn)略機(jī)場范圍由民航局根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定并對(duì)外公布。

第二十四條本規(guī)定自2018年1月19日起施行。民航總局于2005年7月15日公布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號(hào)）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：148號(hào)《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》

中國民用航空總局令

第148號(hào)

《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（CCAR-209）已經(jīng)2005年4月1日中國民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。

局長：

楊元元

二○○五年七月十五日

國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)公司法、民用航空法及國家其他法律，制定本規(guī)定。

第二條 鼓勵(lì)、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平、有序競爭，防止壟斷和不正當(dāng)競爭。

第三條 國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

國有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國有或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟(jì)組織。

非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

（一）公共航空運(yùn)輸；

（二）通用航空；

（三）民用機(jī)場，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。

第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對(duì)國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項(xiàng)實(shí)施許可和監(jiān)督管理。民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章 投資準(zhǔn)入

第五條 國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第六條 本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股。

第七條 民用運(yùn)輸機(jī)場是自然壟斷部門，鼓勵(lì)各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。但是本規(guī)定附件二所列的民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股。

第八條

民用機(jī)場、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不得投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。但是投資全貨運(yùn)航空公司的除外。

前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。第九條 一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場可以在符合機(jī)場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)或租用專用航站樓和停機(jī)坪。

第十條 本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場投資本機(jī)場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

在本規(guī)定附件三所列機(jī)場中，一個(gè)機(jī)場只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

前二款所述機(jī)場航油儲(chǔ)運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲(chǔ)油庫、場外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管 線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十一條

空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

第三章 管理人員

第十二條

有下列情形之一的，不得擔(dān)任民用航空企業(yè)和民用機(jī)場的董事、監(jiān)事、高級(jí)經(jīng)營管理人員：

（一）因犯有貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年；

（二）擔(dān)任因經(jīng)營不善而破產(chǎn)清算的企業(yè)的董事、監(jiān)事或者經(jīng)理，并對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；

（三）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；

（四）個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。

違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級(jí)經(jīng)營管理人員，該選舉、委派或者聘任無效。

第十三條

公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)經(jīng)營管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場兼任高級(jí)經(jīng)營管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場的董事、高級(jí)經(jīng)營管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營管理人員。違反前款規(guī)定聘任高級(jí)經(jīng)營管理人員，該聘任無效。

第四章 許可與監(jiān)管

第十四條 國內(nèi)投資主體投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場及其他需要許可的民航企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

第十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可,并辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十六條 國內(nèi)投資主體申請(qǐng)投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場和民航其他企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)，除向民航總局或地區(qū)管理局提交國家法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)文件外，應(yīng)當(dāng)向民航總局或地區(qū)管理局提交下列文件：

（一）投資主體的所有制性質(zhì)和投資比例的證明文件；

（二）符合本規(guī)定第十二條和第十三條人員要求的證明文件。

非國有投資主體作為主要投資方申請(qǐng)投資民用運(yùn)輸機(jī)場，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)場所在地方人民政府與其簽訂的合同。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營期限；

（二）經(jīng)營期限內(nèi)投資方持續(xù)投資從事設(shè)施設(shè)備更新改造的義務(wù)；

（三）經(jīng)營期滿后合同終止或者延期的相關(guān)條件和規(guī)定。申請(qǐng)人提交的文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。

第十七條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年一月份向民航總局或地區(qū)管理局提交記載以下內(nèi)容的文件：

（一）股權(quán)清單；

（二）持有股權(quán)不少于5％的股東的名單及其持股比例；

（三）董事、監(jiān)事、高級(jí)經(jīng)營管理人員變動(dòng)情況，新任董事、監(jiān)事、高級(jí)經(jīng)營管理人員的姓名和履歷。

在民航總局或地區(qū)管理局認(rèn)為需要的其他時(shí)候，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交前款所述的文件。

第十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)作出下列決定，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十七條規(guī)定，報(bào)請(qǐng)民航總局或者地區(qū)管理局批準(zhǔn)：

（一）停業(yè)或者歇業(yè)；

（二）解散或者關(guān)閉；

（三）其他涉及國家安全和重大公共利益的事項(xiàng)。民用運(yùn)輸機(jī)場報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交所在地方人民政府的書面意見。

空中交通管理設(shè)施建設(shè)必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。投入使用后，發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和其他停止使用情形前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)民航總局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)。

前述三種情形對(duì)國家安全和公共利益造成不利影響的，民航總局或地區(qū)管理局不予批準(zhǔn)。

第十九條

民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)向使用機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。

投資民用運(yùn)輸機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人權(quán)利操縱控制機(jī)場損害其他使用該機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在民用運(yùn)輸機(jī)場的平等權(quán)利受到損害時(shí)，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。

第二十條

民用航空燃油企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所有用油單位提供公平、公正的服務(wù)。

投資航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)的機(jī)場不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)損害公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

投資航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。第二十一條 民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)可能違反本規(guī)定的行為實(shí)施調(diào)查，被調(diào)查人、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查并如實(shí)提供證據(jù)、說明情況。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 民用機(jī)場、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第八條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資民用運(yùn)輸機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，逾期不予改正的，沒收其違法所得，并可處以其違法所得一倍至三倍的罰款。

第二十三條 空中交通管理部門違反本規(guī)定第十一條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不予改正的，對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

第二十四條 國內(nèi)投資主體違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)許可設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場或其他需要許可的民航企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其違法所得，并可處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合、兼并、改制、增 資擴(kuò)股、變更股權(quán)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；對(duì)逾期不予改正的，中止該項(xiàng)目取得的相應(yīng)許可，直至撤銷該許可。

第二十五條 申請(qǐng)人違反本規(guī)定第十六條第三款，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，民航總局或地區(qū)管理局不予受理并給予警告，申請(qǐng)人一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)或者許可的，由民航總局或地區(qū)管理局撤銷批準(zhǔn)或者許可，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可。

第二十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十七條，未按期提交相應(yīng)文件，或者提供虛假文件，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十八條，擅自停止運(yùn)營和服務(wù)，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其立即改正。

空中交通管理設(shè)施投入使用后，違反本規(guī)定第十八條，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和發(fā)生其他停止使用情形，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令相關(guān)單位立即改正。

第二十八條 民用運(yùn)輸機(jī)場違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未向使用機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重或者逾期不予改正的，中止其相關(guān) 業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。

投資民用運(yùn)輸機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重且逾期不予改正的，民航總局或地區(qū)管理局不再受理其從該機(jī)場始發(fā)的航線、航班申請(qǐng)。

投資航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場和公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，損害相關(guān)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。

第二十九條 被調(diào)查人違反第二十一條規(guī)定，拒絕接受調(diào)查或者提供虛假情況，由民航總局或地區(qū)管理局給予警告或者處以一萬元以下的罰款。

第三十條 民航總局和地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定給以許可和濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所屬機(jī)關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

第三十二條 本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所 占比例大于50%。

本規(guī)定所稱相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占的比例不大于50%，但相對(duì)大于企業(yè)其他投資主體在企業(yè)全部資本中所占比例。

第三十三條 本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列之一的關(guān)系：

（一）相互間直接及間接相對(duì)控股，或者持有其中一方的股份總和達(dá)到25％以上（含25%）的；

（二）直接或間接同為第三者相對(duì)控股，或者持有股份達(dá)到25％以上（含25%）的；

（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50％或者以上；

（四）企業(yè)的董事或者高級(jí)管理人員一半以上或有一名常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；

（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等才能正常進(jìn)行的；

（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進(jìn)生產(chǎn)資料，包括價(jià)格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)的銷售，包括價(jià)格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（八）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實(shí)際控制的其他利益上相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。第三十四條 投資軍民合用機(jī)場民用部分，比照適用本規(guī)定。

第三十五條 本規(guī)定附件由民航總局根據(jù)實(shí)際情況修訂并公布。

第三十六條 本規(guī)定施行前國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行一年內(nèi)達(dá)到本規(guī)定要求。逾期達(dá)不到本規(guī)定要求的，按照本規(guī)定第五章相關(guān)條款處理。

第三十七條 本規(guī)定自2005年8月15日起施行。民航總局1993年6月24日發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關(guān)政策的函》(民航局函[1993]1023號(hào))，民航總局1998年5月22日發(fā)布的《國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用機(jī)場暫行管理辦法》(民航體發(fā)[1998]101號(hào))同時(shí)廢止。

附件一

應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)

中國國際航空股份有限公司； 中國東方航空股份有限公司； 中國南方航空股份有限公司。

附件二

應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股的民用運(yùn)輸機(jī)場

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場；

深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個(gè)城市的機(jī)場。

附件三

限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場

和限制民用運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資

民用航空燃油企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場；

深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺(tái)、九寨溝、麗江等十六個(gè)城市的機(jī)場。

關(guān)于《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的說明

一、“規(guī)定”制定的必要性

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的基本方針。2005年2月24日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式頒布實(shí)施，要求各部門“抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法”。為貫徹落實(shí)上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資民用航空業(yè)。

隨著民航業(yè)放開非公有資本進(jìn)入，以及民航市場化程度不斷提高，推進(jìn)競爭，推進(jìn)公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖，將成為民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但也容易導(dǎo)致壟斷或限制競爭，因此，必須制定本規(guī)章加以引導(dǎo)和規(guī)范。

二、“規(guī)定”制定的主要目的

制定“規(guī)定”的主要目的是：

１．調(diào)動(dòng)中央、地方、各種所有制企業(yè)、公民和社會(huì)多方投資民航業(yè)的積極性，加快民航業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大 成效。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為了增強(qiáng)我國民航企業(yè)和機(jī)場的國際競爭力，必須解決我們投資渠道單一，投資數(shù)量不足的問題，拓寬投資渠道，增加投入，加快民航企業(yè)和機(jī)場的發(fā)展。

２．貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬螅霸试S非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制?！薄霸试S外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。”

３．促進(jìn)民航企業(yè)、機(jī)場變獨(dú)資為多元投資，促進(jìn)民航企業(yè)、機(jī)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

４．進(jìn)一步推進(jìn)競爭，推進(jìn)公平競爭、有序競爭，通過競爭促進(jìn)民航更快發(fā)展。

上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條。這一條規(guī)定除了本規(guī)定有明確限制外，國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。

三、制定“規(guī)定”堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖。

我國憲法第六條規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。十六大提出必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十五屆四中全會(huì)的決定指出：“在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。”“國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！薄皣薪?jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)?！?/p>

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。”

“規(guī)定”體現(xiàn)這一原則的條款主要有第六條和第七條。在民用航空領(lǐng)域，民用運(yùn)輸機(jī)場，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務(wù)屬于競爭性環(huán)節(jié)。因此，第六、七條規(guī)定：

１．通過附件形式指定重要的公共航空運(yùn)輸企業(yè)保持國有或國有控股；

２．民用運(yùn)輸機(jī)場是自然壟斷部門，鼓勵(lì)各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。同時(shí)通過附件形式指定大型 機(jī)場保持國有或國有控股。

（二）推進(jìn)競爭，推進(jìn)公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖。這個(gè)原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。

1．第八條明確民用機(jī)場、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，以及這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)（公共航空運(yùn)輸企業(yè)除外），不允許投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)考慮到我國航空貨運(yùn)正處于發(fā)展初期，市場規(guī)模仍不大，因此允許機(jī)場及上述企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，但比例不得超過25%，不得相對(duì)控股。

2．為防止一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)在機(jī)場取得壟斷性地位，妨礙機(jī)場的中立性運(yùn)營，第九條規(guī)定一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資大中型民用運(yùn)輸機(jī)場（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市所在地機(jī)場和部分重點(diǎn)旅游城市所在地機(jī)場），投資比例不得超過25%；投資其共用航站樓的比例不能超過25%。在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場，公共航空運(yùn)輸企業(yè)可以投資建設(shè)專用航站樓和專用停機(jī)坪。

除上述機(jī)場外，其他機(jī)場（年吞吐量在60萬人次以下）在航空市場中所占份額較小，主要面臨發(fā)展問題，因此對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的投資不作比例限制。

３．為了在航油市場進(jìn)一步引入競爭，“規(guī)定”鼓勵(lì)國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對(duì)業(yè)內(nèi)投資大中型機(jī)場的航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注作了限制： 大中型機(jī)場投資本機(jī)場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

在上述大中型機(jī)場中，一個(gè)機(jī)場只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

４．鑒于空管部門的特殊地位，第十一條規(guī)定空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

５．為避免公共航空運(yùn)輸企業(yè)操縱和控制機(jī)場，損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，第十三條規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運(yùn)輸機(jī)場兼任高級(jí)經(jīng)營管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場的董事、經(jīng)理不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營管理人員。

６．第十九條規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)在任何機(jī)場受到不公平對(duì)待可向民航主管部門提出申訴。民航主管部門可根據(jù)第五章有關(guān)條款，按情節(jié)輕重對(duì)機(jī)場或投資機(jī)場的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機(jī)場有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)、不受理航空公司從該機(jī)場始發(fā)航線航班的申請(qǐng)。

四、“規(guī)定”對(duì)保證行業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的規(guī)定

（一）關(guān)于涉及公共利益的有關(guān)規(guī)定 考慮到公共航空運(yùn)輸企業(yè)和民用運(yùn)輸機(jī)場涉及國家安全和公共利益，因此按照行政許可法第六十七條的規(guī)定，同時(shí)借鑒國外有關(guān)“金股”的做法，“規(guī)定”第十八條要求，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)，解散、關(guān)閉，及其他涉及國家安全和重大公共利益的事項(xiàng)，須報(bào)民用航空主管部門批準(zhǔn)。

鑒于機(jī)場已經(jīng)實(shí)行屬地化管理，“規(guī)定”第十六條第二款要求非國有投資主體作為主要投資方投資民用運(yùn)輸機(jī)場，應(yīng)當(dāng)與機(jī)場所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿后如何處臵進(jìn)行約定。

（二）關(guān)于民航企業(yè)重要管理人員的規(guī)定

安全對(duì)于民航業(yè)有著極為重要的意義，在放開國內(nèi)各投資主體進(jìn)入民航業(yè)的同時(shí)，“規(guī)定”第十二條借鑒外國作法并依據(jù)我國《公司法》等法律法規(guī)，明確有犯罪記錄等情況的人員不能擔(dān)任民航企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等重要職位。

五、“規(guī)定”需要說明的幾個(gè)問題

１．關(guān)于“規(guī)定”附件。

附件一把三家中央企業(yè)列為應(yīng)當(dāng)保持國有或國有控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

附件二把省、自治區(qū)、直轄市，及其他九個(gè)重點(diǎn)城市民用運(yùn)輸機(jī)場列為應(yīng)當(dāng)保持國有或國有控股的民用運(yùn)輸機(jī)場。

附件三把省、自治區(qū)、直轄市所在地運(yùn)輸機(jī)場，以及2004 年吞吐量在60萬人次（全國機(jī)場總吞吐量的0.25%）以上的運(yùn)輸機(jī)場列為限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場，列為限制機(jī)場和航空公司投資民用航空燃油企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場。

“規(guī)定”第三十五條規(guī)定，民航總局可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)附件進(jìn)行修訂并公布。

２． “規(guī)定”涉及到的行政許可項(xiàng)目都是民航總局現(xiàn)有的，已有法律依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院令設(shè)定。

除涉及民航總局的行政許可外，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可。比如按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)審批有明確規(guī)定。因此第三十一條規(guī)定，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

3.“規(guī)定”第三十六條對(duì)于過去投資民航業(yè)與本規(guī)定不符合的，給予一年的期限改正，否則按照第五章相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

六、“規(guī)定”草案起草修改過程

民航總局政策法規(guī)司從2002年三季度開始起草“規(guī)定”草案，進(jìn)行了反復(fù)修改，至今已形成近二十稿。期間五次征求了行業(yè)內(nèi)意見。在2003年9月16日民航總局法規(guī)工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了評(píng)審。2004年2月書面征求了國家發(fā)展改革委、國資委、財(cái)政部的意見。2005年2月24日，《國 務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》公布，根據(jù)該意見對(duì)“規(guī)定”再次進(jìn)行了研究和修改。4月1日民航總局局務(wù)會(huì)議討論通過后，又征求了國務(wù)院法制辦和國家發(fā)展改革委的意見，并做進(jìn)一步修改。

第三篇：中國民用航空業(yè)未來走勢分析

中國民用航空業(yè)未來走勢分析

民用航空，是指使用各類航空器從事除了軍事性質(zhì)（包括國防、警察和海關(guān)）以外的所有的航空活動(dòng)。民用航空分為兩部分，商業(yè)航空（航空運(yùn)輸）和通用航空。

2008年，中國民用航空運(yùn)輸量大幅度下滑，總周轉(zhuǎn)量增長2.4%，旅客運(yùn)輸量增長3.3%。由于遭遇南方冰雪災(zāi)害、地震以及金融危機(jī)等接連打擊，2008年中國民航業(yè)全行業(yè)虧損280億元。

2009年，我國民航業(yè)恢復(fù)增長的速度和幅度遠(yuǎn)高于預(yù)期，且國內(nèi)運(yùn)輸增長好于國際運(yùn)輸增長，客運(yùn)增長快于貨運(yùn)增長。2009年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量431.61億噸公里，同比增長14.6%；旅客運(yùn)輸量23051.65萬人，同比增長19.7%；貨郵運(yùn)輸量455.67萬噸，同比增長11.8%。

2010年，中國民航全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)536億噸公里、2.67億人次和557萬噸，分別增長25.6%、15.8%和25.1%。2010年民航業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最高水平。全行業(yè)完成營業(yè)收入4115億元、利潤總額437億元，分別同比增長37.2%和3倍。

2011年1至3月份，中國民航業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利74.8億元人民幣，同比增長17.5%，行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)總體保持快速平穩(wěn)增長。

“十一五”期間整體來看，我國民航規(guī)模和效益大幅度增長。2010年與2005年相比，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別增長105%、93%和82%。截至2010年底，全行業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)1604架，比2005年凈增741架。通用航空機(jī)隊(duì)翻番，2010年末達(dá)到1000架。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤557億元，與“十五”相比，增長4.6倍?！笆晃濉比珖残略鰴C(jī)場33個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場33個(gè)，到2010年底全國頒證運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到175個(gè)，覆蓋了全國91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級(jí)行政單位。

未來一個(gè)較長時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)快速發(fā)展趨勢，這將為中國民航的快速發(fā)展提供廣闊的空間。到2020年，伴隨中國全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國將初步成形。到2030年，中國將全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)

展的國家。

中國民航發(fā)展前景—— 未來就業(yè)保障，改革開放以來，在五種交通運(yùn)輸方式中，民航增長速度最快，隨著中國每年的航空市場在以兩位數(shù)的速度增長，航空市場擴(kuò)大催生而來巨大的飛機(jī)需求。波音公司預(yù)測：未來20年中國的新飛機(jī)數(shù)量將達(dá)到4330架，價(jià)值4800億美元。在這20年的預(yù)測期內(nèi)，中國的機(jī)隊(duì)將擴(kuò)至目前的三倍，成為美國以外最大的航空市場。國際機(jī)場協(xié)會(huì)也表示，中國已經(jīng)成為世界上機(jī)場數(shù)目增長最快的國家。目前國際民航平均的人機(jī)比是100：1，而我國民航業(yè)平均的人機(jī)比是200：1，這意味著，僅以國際民航水平計(jì)算，未來20年我國就需要民航類人才24萬人，而如果以我國現(xiàn)在的民航水平計(jì)算則需人才48萬人??另外，中國通用航空的發(fā)展也有了突破性的進(jìn)展，2010年11月14日，國務(wù)院、中央軍委對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，長期制約我國通用航空發(fā)展的空域瓶頸，有望被逐步打破。通用航空制造、維修、運(yùn)管和空管設(shè)備等行業(yè)都將受益于低空空域的開放。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通航產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)超萬億元的市場規(guī)模，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的10年黃金期。由此，中國民用航空市場將成為世界航空產(chǎn)業(yè)最具增長潛力的市場，同時(shí)是各大航空制造商的兵家必爭之地。由此中國被認(rèn)為是民航業(yè)中發(fā)展最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰摇?/p>

發(fā)展原因：

一、低空領(lǐng)域的開放帶動(dòng)通用航空的發(fā)展

通用航空—— 指從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)試驗(yàn)、遙感、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光、私人飛行等方面的飛行活動(dòng)。

通俗的講通用航空，是指使用民用航空器從事除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的民用航空活動(dòng)。

被稱為“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”的通用航空產(chǎn)業(yè)近年來成為國內(nèi)發(fā)展前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，全國已有２０多個(gè)省份對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。陜西省西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（簡稱西安航空基地）憑借半個(gè)多世紀(jì)的深厚積累和搶占全產(chǎn)業(yè)鏈先手，率先培育出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度最高的通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為國內(nèi)外航空界所矚目的“中國通用航空產(chǎn)業(yè)之都”。

據(jù)中國民航局局長李家祥介紹，新中國的通用航空產(chǎn)業(yè)始于１９５１年，進(jìn)入本世紀(jì)后，無論市場需求、研發(fā)能力還是企業(yè)運(yùn)營，都具備了大發(fā)展的機(jī)遇。在今年９月下旬舉行的北京航展上，中航工業(yè)預(yù)測，到２０２０年，我國通用航空飛機(jī)的數(shù)量將從現(xiàn)在的１０００多架增加到９０００多架，新增市場價(jià)值接近６００億美元，通用航空產(chǎn)業(yè)有望成為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”。面對(duì)巨大的產(chǎn)業(yè)市場，全國現(xiàn)在已有２０多個(gè)省份想把通用航空產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂匾膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，山東、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇等省份，都已開始著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

而根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國通用航空產(chǎn)業(yè)正處于“快速發(fā)展初期”。報(bào)告稱，中國遠(yuǎn)期通用飛機(jī)保有量將上升到5萬至10萬架，每年潛在市場規(guī)模將超過5000架，商機(jī)無限。

然而，中國通用航空旅游市場在機(jī)會(huì)面前卻也問題重重，最大的困境便是運(yùn)營艱難。

蜂擁而入自去年11月，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），低空飛行政策開閘后，資金便蜂擁而入。廣東佛岡縣高崗鎮(zhèn)這一航空旅游度假項(xiàng)目是由海明堡（亞洲）直升機(jī)有限公司、中國度假聯(lián)盟、途明通用控股有限公司3家公司出資開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃版圖包括直升機(jī)培訓(xùn)中心，航空俱樂部高級(jí)會(huì)所，以及會(huì)員配套設(shè)施、航空休閑旅游度假基地和國際性會(huì)員制俱樂部。佛岡縣招商局一位黃姓人士表示，之所以迅速，是投資方意在搶占市場。

實(shí)際上，自《意見》發(fā)布后，云南、山東、湖南、陜西等多個(gè)地區(qū)宣布上馬直升機(jī)旅游項(xiàng)目，甚至還有不少直升機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)作階段，如上海東方通用航空總部項(xiàng)目即在江蘇無錫新區(qū)簽約，預(yù)計(jì)總投資在7.5億元以上，主要經(jīng)營航空旅游、航空影視等。江蘇江陰華西村已于2010年12月出資近9000萬元購買了兩架直升機(jī)，并將啟動(dòng)“空中看華西、看江陰、看太湖”旅游項(xiàng)目。今年6月，海航集團(tuán)首航直升機(jī)公司與精功（北京）通用航空共同投資、由首航直升機(jī)控股的“北京八達(dá)嶺機(jī)場管理有限公司”正式運(yùn)營，根據(jù)規(guī)劃，首航直升機(jī)公司2013年機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到30至50架，2015年將擴(kuò)張至100架。

“隨著低空空域的逐步開放和通用航空業(yè)的發(fā)展，航空旅游作為航空和旅游

相結(jié)合的一種新業(yè)態(tài)，是未來發(fā)展的一種趨勢。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為。

我國通航產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴(yán)重的人才短缺狀況，特別是飛行員和機(jī)務(wù)維修人員。在很多通用航空公司，飛行員面臨斷檔的危險(xiǎn)，甚至不能滿足機(jī)組的最低要求，在平時(shí)作業(yè)時(shí)也需要臨時(shí)借調(diào)。

地區(qū)民航業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展僅以山東省為例 山東民航業(yè)發(fā)展意見 2015年民用機(jī)場力爭超過20個(gè)。

山東省政府出臺(tái)關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見。根據(jù)意見，到2015年，全省民用機(jī)場力爭達(dá)到20個(gè)以上。其中，運(yùn)輸機(jī)場10個(gè)，通用機(jī)場10個(gè)以上。基地航空公司力爭達(dá)到6家以上，投入飛機(jī)總數(shù)160架左右，旅客吞吐量達(dá)到4500萬人次，較2010年翻番；貨郵發(fā)送量54萬噸，比2010年增長80%.（1）建設(shè)濟(jì)南青島兩大區(qū)域樞紐機(jī)場

我省將重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南、青島兩大區(qū)域樞紐機(jī)場，發(fā)揮濟(jì)南機(jī)場的骨干作用，增強(qiáng)青島機(jī)場面向日韓的門戶功能，同時(shí)推進(jìn)支線機(jī)場建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成濟(jì)南機(jī)場南指廊工程和第三大干線機(jī)場煙臺(tái)潮水機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場北指廊工程和青島機(jī)場遷建工程；啟動(dòng)日照機(jī)場、聊城軍民合用機(jī)場工程，爭取“十二五”期間建成并投入使用；實(shí)施濟(jì)寧、臨沂等支線機(jī)場改擴(kuò)建工程；開展濱州大高通用機(jī)場運(yùn)輸兼通用工程、濰坊機(jī)場遷建工程前期工作研究。力爭“十二五”末，全省縣級(jí)行政單元1.5小時(shí)內(nèi)享受到航空服務(wù)。

（2）開通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國際航線

根據(jù)意見，我省將積極開拓航空運(yùn)輸市場。發(fā)揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運(yùn)力，到2015年公司擁有飛機(jī)達(dá)到100架以上，在省內(nèi)運(yùn)力投入達(dá)到40%以上，發(fā)展成為在區(qū)域占主導(dǎo)地位、在全國有競爭力的航空運(yùn)輸企業(yè)。加大基地航空公司引進(jìn)力度，多途徑引進(jìn)和鼓勵(lì)航空公司在我省建立基地、設(shè)立分公司，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭的局面。拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，開通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺(tái)地區(qū)航線航班；加大濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等機(jī)場與三大門戶（北京、上海、廣州機(jī)場）、省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市的航線開辟力度和航班密度，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐機(jī)場的中轉(zhuǎn)銜接功能，構(gòu)建完善中樞輻射式的國內(nèi)航線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；密切干支線機(jī)場聯(lián)系，支持航空公司開辟

省內(nèi)機(jī)場之間的航線網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)加強(qiáng)航空貨運(yùn)企業(yè)與郵政公司、航空公司以及物流企業(yè)的合作，拓展貨運(yùn)航線市場，培育航空貨運(yùn)樞紐。

哪些專業(yè)缺口量大

民航業(yè)是近年來發(fā)展迅速的行業(yè)之一。民航業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了各類人才的“多點(diǎn)”化培養(yǎng)，其中包括高端的MBA民航方向、中級(jí)的空乘服務(wù)管理專業(yè)，以及低端的機(jī)務(wù)維修、空港服務(wù)培訓(xùn)等，所有這些培訓(xùn)都鎖定了即將到來的大“機(jī)會(huì)”。

維修、管理人才最受青睞，根據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，今年南方航空、海南航空、深圳航空、廈門航空、澳門航空等國內(nèi)航空公司都相繼展開了大規(guī)模的招聘，攬才范圍從飛行員、空乘到維修、地勤人員，涉及范圍極廣。全日空航空公司、斯里蘭卡航空公司、卡塔爾航空公司等國外航空公司也同時(shí)在中國大規(guī)模招聘員工。哈飛航空工業(yè)公司、廣州飛機(jī)維修工程有限公司、廈門太古飛機(jī)工程有限公司等飛機(jī)制造、維修企業(yè)也開始與航空公司搶奪人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從今年4月至7月三個(gè)月的時(shí)間里，就有近20家國內(nèi)外航空企業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模招聘，其中維修、管理、技術(shù)工程人才最受青睞。

據(jù)了解，目前國內(nèi)航空公司的薪酬待遇并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但通常來講，有飛行任務(wù)的飛行員月薪一般都在2萬元以上；有經(jīng)驗(yàn)的空乘月收入也在6000元左右；一般機(jī)務(wù)維修、航務(wù)簽派的月收入則在4000元左右。國內(nèi)某航空公司在招聘機(jī)長時(shí)，甚至提出了年薪80萬元人民幣外加汽車、花園別墅的天價(jià)待遇。而即便是應(yīng)屆畢業(yè)生，薪酬待遇也著實(shí)不菲。

另外，由于近年來民航總局對(duì)外航開辟中國航線的政策逐漸放寬，許多外國航空公司開辟了中國航線。已經(jīng)在華開辟了航線的航空公司，也因看好中國市場而紛紛擴(kuò)充其業(yè)務(wù)。因此中國空姐成為外航的搶手貨。據(jù)悉，由于外航空姐的月收入一般都是國內(nèi)航空公司空姐收入的兩倍，達(dá)11.5萬元左右，而且福利待遇十分優(yōu)厚，所以對(duì)適齡女性應(yīng)聘者擁有極大的吸引力。所以外航空姐已經(jīng)成為目前應(yīng)聘者最多的職位。數(shù)據(jù)顯示，目前已有300多名中國空姐加盟外航。

第四篇：基于大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在民用航空業(yè)的應(yīng)用研究

基于大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在民用航空業(yè)的應(yīng)用研究與前

景展望

摘要

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的企業(yè)將信息化作為提高核心競爭力的必要手段。在當(dāng)前的IT領(lǐng)域，云計(jì)算與大數(shù)據(jù)是最熱的話題之一，各個(gè)行業(yè)都對(duì)其投入了很大的關(guān)注。而民用航空業(yè)，作為一個(gè)信息系統(tǒng)密集度、復(fù)雜度極高的行業(yè)，對(duì)于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求是顯而易見的。本文通過對(duì)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的應(yīng)用進(jìn)行分析，將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在民用航空業(yè)的應(yīng)用變革及發(fā)展趨勢進(jìn)行簡單介紹。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，航空管理系統(tǒng)一、引言

互聯(lián)網(wǎng)的在全球的廣泛應(yīng)用，每天數(shù)以萬計(jì)的圖片、報(bào)表、文檔等非結(jié)構(gòu)化信息的上傳下載，各行各業(yè)的信息數(shù)據(jù)都在不斷爆炸性增長。企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營交易信息、物聯(lián)網(wǎng)世界中的商品物流信息，互聯(lián)網(wǎng)世界中的人與人交互信息、位置信息等，其數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越現(xiàn)有企業(yè)IT架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實(shí)時(shí)性要求也將大大超越現(xiàn)有的計(jì)算能力。如何整合利用這些數(shù)據(jù)資源，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，是大數(shù)據(jù)的核心議題，也是云計(jì)算內(nèi)在的靈魂和必然的升級(jí)方向?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代這一概念的最早提出者是麥肯錫咨詢公司，它們經(jīng)過了過長期調(diào)研指出數(shù)據(jù)幾乎已經(jīng)滲透到每一個(gè)企業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，21世紀(jì)絕大部分企業(yè)的經(jīng)營管理都難以脫離大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)將逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，而人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮。而作為信息化引領(lǐng)的中國航空公司，當(dāng)前面臨著國內(nèi)競爭國際化、國際競爭深度化的市場環(huán)境，除了在傳統(tǒng)的樞紐建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、運(yùn)價(jià)策略、品牌服務(wù)上鞏固強(qiáng)化、發(fā)揮優(yōu)勢，決策者更應(yīng)該在大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中謀劃創(chuàng)新變革，尋求深層次的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)模式突圍。

二、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的概念

大數(shù)據(jù)或稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息。大數(shù)據(jù)分析相比于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫應(yīng)用，具有數(shù)據(jù)量大、查詢分析復(fù)雜等特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的4個(gè)“V”，或者說特點(diǎn)有四個(gè)層面：第一，數(shù)據(jù)體量巨大。從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別；第二，數(shù)據(jù)類型繁多。第三，處理速度快，1秒定律，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價(jià)值的信息，這一點(diǎn)也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。第四，只要合理利用數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行正確、準(zhǔn)確的分析，將會(huì)帶來很高的價(jià)值回報(bào)。業(yè)界將其歸納為4個(gè)“V”——Volume（數(shù)據(jù)體量大）、Variety（數(shù)據(jù)類型繁多）、Velocity（處理速度快）、Value（價(jià)值密度低）。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些龐大數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理、分析和挖掘。或者說，如果把大數(shù)據(jù)比作一種資源，那么這種資源能否被人所用的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)資源的“數(shù)據(jù)處理能力”，通過“數(shù)據(jù)處理”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“增值”。在基于云計(jì)算技術(shù)的數(shù)據(jù)處理模式下，大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)是有價(jià)值的，企業(yè)才能借助大數(shù)據(jù)提高企業(yè)決策力、調(diào)查分析力和流程優(yōu)化能力。

云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式。即把存儲(chǔ)于個(gè)人電腦、移動(dòng)電話和其他設(shè)備上的大量信息和處理器資源集中在一起,協(xié)同工作。云計(jì)算服務(wù)模式的核心思想是將海量的由網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算(包括存儲(chǔ))資源統(tǒng)一起來進(jìn)行管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供即時(shí)按需服務(wù)。云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的資源使用模式，當(dāng)用戶使用計(jì)算資源時(shí)，首先通過互聯(lián)網(wǎng)提交自己的計(jì)算資源服務(wù)申請(qǐng)，互聯(lián)網(wǎng)把用戶的計(jì)算資源服務(wù)分解成若干個(gè)小程序，然后通過鏈接在互聯(lián)網(wǎng)上的成千上萬臺(tái)電腦、服務(wù)器資源把程序瞬間處理完成并傳回。采用這種方法，用戶可以申請(qǐng)調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)上龐大的服務(wù)器、計(jì)算機(jī)資源為自己服務(wù)相當(dāng)于用戶擁有了世界上運(yùn)算最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)。云計(jì)算主要有以下特點(diǎn)：一是計(jì)算容量大，借助互聯(lián)網(wǎng)的資源，云計(jì)算可以擁有大規(guī)模的服務(wù)器資源，使用戶具有超強(qiáng)的運(yùn)算處理能力；二是服務(wù)方便，通過連接互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算的用戶可以在公司、家里等地方輕松使用，也可使用手機(jī)無線網(wǎng)絡(luò)；三是穩(wěn)定性高，云計(jì)算通過分布式計(jì)算方式，把計(jì)算任務(wù)分布到互聯(lián)網(wǎng)上廣大的計(jì)算節(jié)點(diǎn)中，使得云計(jì)算的穩(wěn)定性高；四是成本低，云計(jì)算的計(jì)算原理決定了企業(yè)的硬件設(shè)施投入少，成本相對(duì)低，而且可以根據(jù)用戶需要提供服務(wù)；五是風(fēng)險(xiǎn)性，互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得用戶數(shù)據(jù)信息泄露可能性增大、風(fēng)險(xiǎn)提高，云計(jì)算的服務(wù)提供商也是云計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)性的重要因素。

大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的關(guān)系很密切，兩者互為依存關(guān)系，大數(shù)據(jù)離不開云計(jì)算，云計(jì)算也離不開大數(shù)據(jù)，就像是汽車發(fā)動(dòng)機(jī)與汽油的關(guān)系一樣。大數(shù)據(jù)本身就是一個(gè)復(fù)雜的問題集，云計(jì)算技術(shù)是目前解決大數(shù)據(jù)問題集最有效的方法。如圖１：大數(shù)據(jù)與云計(jì)算關(guān)系圖。大數(shù)據(jù)必須依靠云計(jì)算技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大數(shù)據(jù)資源的挖掘和整理，這樣的大數(shù)據(jù)才是有價(jià)值的。云計(jì)算提供了基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在云計(jì)算平臺(tái)上運(yùn)行。

圖１：大數(shù)據(jù)與云計(jì)算關(guān)系圖

三、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在航空系統(tǒng)中的應(yīng)用變革

航空業(yè)作為信息化極高的產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)際手中把握大量的數(shù)據(jù)信息。國內(nèi)航空公司已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模、技術(shù)和管理水平，如此龐大的數(shù)據(jù)庫、電子商務(wù)庫、客戶支持平臺(tái)、收益管理系統(tǒng)、常旅客和高端旅客系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、離崗系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、SOC控制系統(tǒng)、非常規(guī)運(yùn)營管理系統(tǒng)、維修保養(yǎng)記錄和機(jī)組人員信息，以及在網(wǎng)絡(luò)媒體中網(wǎng)頁等等。這些龐大的系統(tǒng)由于目前缺乏有效的相互連接，使得儲(chǔ)存的大量信息都分散在各自的孤島上，很難細(xì)化運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，并把他們運(yùn)用于日常工作和重大決策上。大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的相互整合可以使數(shù)據(jù)得到有效處理，得到對(duì)航空運(yùn)營有效的數(shù)據(jù)。

（一）大數(shù)據(jù)與云計(jì)算對(duì)于顧客細(xì)分的變革

美國著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家波特提出企業(yè)競爭戰(zhàn)略主要分為：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略。航空業(yè)的客戶群體范圍極廣，隨著市場競爭的日趨激烈以及消費(fèi)者需求不確定性的增加，航空公司逐漸認(rèn)識(shí)到差異化戰(zhàn)略的在運(yùn)營中的重要性。早在2011年，IBM公司就發(fā)表了《2020年的航空業(yè)：替代化與商品化——全球航空業(yè)不能忽視的兩個(gè)發(fā)展趨勢》的報(bào)告，其在報(bào)告中提出，替代化與商品化是未來航空業(yè)的兩大趨勢。替代化，即隨著其它旅行方式的出現(xiàn)，尤其是高速鐵路的擴(kuò)張，旅客可以選擇更廉價(jià)、時(shí)間損失更少的出行方式代替航空旅行；商品化，即旅客會(huì)發(fā)現(xiàn)不同航空公司的產(chǎn)品幾乎沒有差異，或者不愿意為他們已知的微小差異額外支付。在這兩種趨勢下，航空企業(yè)必須使自己的產(chǎn)品和服務(wù)保持同競爭者之間的差異性，并將這種差異性傳遞給旅客，讓其感知到并且愿意為差異化的體驗(yàn)買單甚至是支付高價(jià)格。為了實(shí)現(xiàn)這種差異化，航空企業(yè)需要有針對(duì)性地細(xì)分旅客的特定需求，使產(chǎn)品和服務(wù)盡可能針對(duì)特定的目標(biāo)客戶，甚至是提供完全定制化的個(gè)體服務(wù)。在過去，航空企業(yè)往往采用數(shù)據(jù)分析和專家評(píng)定結(jié)合的方法，對(duì)用戶進(jìn)行分群，構(gòu)建出大致可以區(qū)分旅客群體的模型結(jié)構(gòu)。這種方法在過去不失為一種有效的解決辦法。但是它不可避免存在一定的缺陷，例如數(shù)據(jù)樣本小，無法反應(yīng)動(dòng)態(tài)的旅客行為（旅客價(jià)值成長及旅客流失）以及無法做到精準(zhǔn)定位到個(gè)體等。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，航空企業(yè)的旅客細(xì)分，會(huì)有質(zhì)的飛躍。首先，航空業(yè)電子直銷渠道，可以保留用戶的訪問記錄，記錄旅客的購買時(shí)間、購買頻次、購買艙位以及瀏覽習(xí)慣等行為信息；用戶的信息數(shù)據(jù)庫，可以收集和存儲(chǔ)用戶的年齡、愛好、職業(yè)甚至是社交圈子等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息；如果航空企業(yè)還能做到保留用戶的態(tài)度信息（用戶評(píng)價(jià)、用戶抱怨、用戶投訴、用戶滿意度參評(píng)等），那基本上可以做到對(duì)用戶的精準(zhǔn)刻畫，并且能夠在動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)中，監(jiān)控旅客的價(jià)值成長并做出流失預(yù)警?？傊?，通過對(duì)旅客購買數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、態(tài)度數(shù)據(jù)以及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和可視化分析，航空企業(yè)完全可以做到實(shí)現(xiàn)對(duì)旅客的特征描述，可以做到細(xì)分群體，可以做到個(gè)性化定制服務(wù)。

(二）大數(shù)據(jù)與云計(jì)算對(duì)于數(shù)據(jù)收集及處理方式的變革

數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)來自于數(shù)據(jù)的采集。當(dāng)前航空公司也利用歷史銷售數(shù)據(jù)分析，為機(jī)票的銷售提供數(shù)據(jù)支持。目前航空公司采集的數(shù)據(jù)有容座率，座公里收入，平均票價(jià)和航班各艙位銷售明細(xì)等指標(biāo)。歷史數(shù)據(jù)可以幫助航空公司來預(yù)測市場的淡旺周期，也可以幫助航空公司來制定機(jī)票價(jià)格。數(shù)據(jù)分析也可以幫助航空公司對(duì)新的政策進(jìn)行評(píng)估，以幫助航空公司做出決策是否繼續(xù)實(shí)行這個(gè)政策。而數(shù)字時(shí)代的興起，通信數(shù)字化工具的不斷更新革命，使人們在消費(fèi)數(shù)字內(nèi)容時(shí)通常是智能手機(jī)、平板、電腦和電視混在一起用。在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，出現(xiàn)了大量的跨屏消費(fèi)行為，它包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是為了完成統(tǒng)一目標(biāo)從一個(gè)設(shè)備轉(zhuǎn)移到另一個(gè)設(shè)備；二是在統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)使用多個(gè)設(shè)備進(jìn)行內(nèi)容消費(fèi)。2012年12月底，國際航協(xié)委托市場調(diào)查和咨詢公司Atmosphere公布了一項(xiàng)題為《展望航空分銷領(lǐng)域在未來五年的發(fā)展》的獨(dú)立調(diào)查，它提出了一些變革旅游分銷領(lǐng)域的主要趨勢：旅游業(yè)是電子商務(wù)領(lǐng)域中規(guī)模最大的行業(yè)，其中機(jī)票銷售占據(jù)主導(dǎo)地位。2012年，美國的商務(wù)旅行者和休閑旅行者在線購買航班產(chǎn)品的費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到875億美元。購買旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者在預(yù)定前的多次調(diào)查和搜索產(chǎn)品階段平均會(huì)訪問22家網(wǎng)站，但那些僅依賴于第三方網(wǎng)站的旅行者則無法獲得能幫助他們制定全面購買決策的所有相關(guān)信息。相比普通消費(fèi)者，航空乘客擁有智能手機(jī)和平板電腦的可能性更高，隨著這些設(shè)備提供越來越多功能，它們的使用率將大大提升。乘客對(duì)使用移動(dòng)設(shè)備計(jì)劃航班行程和預(yù)訂產(chǎn)品的次數(shù)也將大大提升。用戶行為更加個(gè)性化，用戶選擇性更強(qiáng)、更多，導(dǎo)致傳統(tǒng)航空公司僅限于訂座系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)將不能再滿足網(wǎng)絡(luò)化下的客戶信息分類。數(shù)據(jù)分析將不再僅限于之前的宏觀分析，具體旅客的消費(fèi)信息的采集將成為航空數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)方向。面對(duì)更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化、跨屏化的客戶預(yù)定方式，航空公司要收集以及處理的數(shù)據(jù)較以前在成指數(shù)化的增長趨勢，然而巨大的信息量帶來的樣本容量的巨大提升也意味著客戶需求預(yù)測的準(zhǔn)確性將大大提升。應(yīng)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)快速的處理方式，找到客戶的需求與航空服務(wù)之間的關(guān)系，將是未來航空信息系統(tǒng)所要進(jìn)行的重要工作。

四、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在航空系統(tǒng)中的前景展望

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來, 數(shù)據(jù)的價(jià)值被越來越多的企業(yè)所意識(shí)到, 越來越多的企業(yè)在數(shù)據(jù)的收集和整理上投入了更多的資源?？梢哉f, 擁有數(shù)據(jù), 就如同擁有了一座金山?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是, 怎么能夠把金山里的數(shù)據(jù)挖掘出來。大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)在于：

1、差異化。大數(shù)據(jù)能迅速處理大量機(jī)構(gòu)性非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，將大量數(shù)據(jù)擬合成數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，根據(jù)細(xì)分后的客戶推出更有針對(duì)性的、差異化的服務(wù)，以大大提高競爭力。

2、提高預(yù)測精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)不再是傳統(tǒng)意義上的部分?jǐn)?shù)據(jù)，大量的數(shù)據(jù)覆蓋使很小部分的錯(cuò)誤在樣本中成為可以忽略的部分，大大提高了預(yù)測的精準(zhǔn)度。

3、推進(jìn)決策模式的改革。過去對(duì)于客戶與需求之間的關(guān)系，通常會(huì)進(jìn)行因果分析，再得到客戶與需求之間的匹配。而現(xiàn)實(shí)中很多兩種我們認(rèn)為不可能有因果關(guān)系的因素往往有著相關(guān)性，大數(shù)據(jù)將直接跳過原因分析，直接得到我們最終需求的關(guān)聯(lián)性，簡化了決策過程。

4、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。比較以往的海量數(shù)據(jù)，分析動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)所錯(cuò)過的機(jī)遇，更好地把握當(dāng)前的發(fā)展和競爭機(jī)會(huì)。

航空公司的經(jīng)營, 和一般的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)一樣, 核心目標(biāo)大概有三類一是提高收益水平，二是降低成本支出，三是提高客戶的滿意度。所以,對(duì)于大數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo), 也是集中在這三個(gè)方向上。航空收益管理系統(tǒng)作為航空定價(jià)優(yōu)化信息系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，對(duì)于大數(shù)據(jù)的需求可以說是顯而易見的，無論是預(yù)測系統(tǒng)、超售管理系統(tǒng)、座位優(yōu)化系統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)管理子系統(tǒng)、還是報(bào)告分析子系統(tǒng)都需要大量的數(shù)據(jù)支持，將大數(shù)據(jù)與云計(jì)算為收益管理系統(tǒng)進(jìn)行輔助運(yùn)作，將收益管理系統(tǒng)的作用得到更高的提升，也是將來的一個(gè)必然趨勢。SOC控制系統(tǒng)，作為安全管理的重要系統(tǒng)，在天氣情報(bào)采集、預(yù)測，以及調(diào)度信息等也將依賴大數(shù)據(jù)和云計(jì)算提供的信息作出更精準(zhǔn)的預(yù)測，以保證公司的平穩(wěn)運(yùn)行。

可以說在航空管理信息系統(tǒng)中，每一個(gè)系統(tǒng)都需要巨大的數(shù)據(jù)量來支持，每一個(gè)系統(tǒng)在基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理之后性能都會(huì)得到一定方面的提升。未來的航空管理系統(tǒng)會(huì)在現(xiàn)在的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)上，建立大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)，整合建立大型數(shù)據(jù)庫處理大量數(shù)據(jù)信息，以提高運(yùn)營效率，提升顧客滿意度，提供更精準(zhǔn)安全的服務(wù)，從而提高公司的盈利水平。

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第五篇：民用航空安全信息管理規(guī)定

中國民用航空局令

第194號(hào)

《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396-R2）已經(jīng)2009年8月19日中國民用航空局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

局長：李家祥

二OO九年十一月二十三日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范民用航空安全信息的報(bào)告、收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）以及在中華人民共和國境內(nèi)注冊或者運(yùn)行的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）和個(gè)人的民用航空安全信息管理。

第三條 本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的不安全事件信息。

第四條 本規(guī)定所稱事故是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器報(bào)廢或者嚴(yán)重?fù)p壞；

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

但下列情況除外：

（一）由于自然、自身或他人原因造成的人員傷亡；

（二）由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外造成的人員傷亡。第五條 本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》（民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MH/T2001-2008）的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

第六條 本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。其他不安全事件樣例由民航局另行制定。第七條 民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

民航局安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全行業(yè)航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息報(bào)告、存儲(chǔ)、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。

民航地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)定期分析本轄區(qū)的航空安全信息。

第八條 企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)制定航空安全信息管理程序，建立本單位用于民用航空安全信息報(bào)告、存儲(chǔ)、分析和發(fā)布的航空安全信息系統(tǒng)，定期分析本單位的航空安全信息。

第九條 局方及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)安全信息工作，配置安全信息管理設(shè)備，保證安全信息管理所必需的資金投入。負(fù)責(zé)安全信息工作的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；

（二）具有一定的計(jì)算機(jī)操作技能，熟悉辦公軟件的使用，掌握信息系統(tǒng)的基本操作；

（三）熟悉民航相關(guān)業(yè)務(wù)或有兩年以上的民航從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，了解信息分析的原理、步驟和方法；

（四）通過局方組織的行業(yè)基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，考核合格。

第十條 民航局支持相關(guān)機(jī)構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與。

第十一條 民航局支持開展民用航空安全信息報(bào)告、收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第十二條 除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有關(guān)當(dāng)事人的識(shí)別信息應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

第十三條 民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)或者謊報(bào)民用航空安全信息。

第二章 民用航空安全信息的報(bào)告

第十四條 事故信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事故信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地民航地區(qū)管理局，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?；事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局安全信息主管部門，并且在2小時(shí)內(nèi)以文字形式上報(bào)有關(guān)事故情況。

在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”，并且抄報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地 2 民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門。

事故信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則，必要時(shí)允許越級(jí)上報(bào)。事發(fā)相關(guān)單位不能因?yàn)樾畔⒉蝗七t上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”；在上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）由民航局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。由民航地區(qū)管理局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后6個(gè)月內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期提交的，應(yīng)當(dāng)向接受報(bào)告的部門提交書面的情況說明。

第十五條 嚴(yán)重事故征候信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告嚴(yán)重事故征候信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局安全信息主管部門。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后12小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”,并且抄報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門。

嚴(yán)重事故征候信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則，必要時(shí)允許越級(jí)上報(bào)。事發(fā)相關(guān)單位上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后30日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十六條 一般事故征候信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）一般事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告。事發(fā)地監(jiān)管局收到一般事故征候信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門。如事實(shí)簡單，責(zé)任清楚，也可直接填報(bào)最終 3 報(bào)告表。

一般事故征候信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則。事發(fā)相關(guān)單位上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十七條 其他不安全事件信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告。事發(fā)地監(jiān)管局收到其他不安全事件信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門。如事實(shí)簡單，責(zé)任清楚，也可直接填報(bào)最終報(bào)告表。

其他不安全事件信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則。事發(fā)相關(guān)單位上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十八條 在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時(shí)，事發(fā)相關(guān)單位、所在地監(jiān)管局和所在地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時(shí)限和流程報(bào)告信息。

第十九條 外國航空公司在我國境內(nèi)發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時(shí)，獲得事件信息的單位應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時(shí)限和流程填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”。負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事件調(diào)查結(jié)束后向民航局安全信息主管部門填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。

第二十條 向局方舉報(bào)與航空安全有關(guān)的事件按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）舉報(bào)事件由被舉報(bào)單位或者個(gè)人所在地的民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查。

（二）如果舉報(bào)事件經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或其他不安全事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局安全信息主管部門填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”；

（三）舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。嚴(yán)禁將舉報(bào)情況透露給有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。

第二十一條 各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保存與事故、事故征候、其他不安全事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料。

第二十二條 初始報(bào)告表和最終報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)中國民用航空安全信息系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用其他方式上報(bào)；中國民用航空安全信息系統(tǒng)恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

第二十三條 向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告民用航空安全信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 向國際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告民用航空安全信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）事故或嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，民航局安全信息主管部門向登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國和國際民航組織發(fā)出通知。通知內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營人、航空器型別、國籍登記號(hào)、飛行過程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等。

（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本。

（三）事故發(fā)生后30 天內(nèi)，民航局安全信息主管部門向國際民航組織提交初始報(bào)告表。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門盡早將最終報(bào)告表提交國際民航組織。

國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，決定采納的，及時(shí)修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時(shí)將差異通報(bào)國際民航組織。

第三章 民用航空安全信息的發(fā)布和歸檔

第二十五條 民航局負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布全行業(yè)的民用航空安全信息；民航地區(qū)管理局根據(jù)民航局授權(quán)對(duì)外發(fā)布民用航空安全信息。

第二十六條 民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。

（一）定期信息發(fā)布內(nèi)容包括事故、事故征候、其他不安全事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。第二十七條 民航局安全信息主管部門在收到事故、事故征候以及其他不安全事件信息后的48小時(shí)內(nèi)，在民航行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息，并定期在行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第二十八條 組織事故、事故征候以及其他不安全事件調(diào)查的部門負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的 5 文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。

第二十九條 民航局安全信息主管部門根據(jù)民用航空安全信息分析結(jié)果適時(shí)發(fā)布《航空安全指令》、《航空安全通告》和《航空安全信息》。

第三十條 民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益。

第三十一條 局方鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位之間共享安全信息。第四章 法律責(zé)任

第三十二條 企事業(yè)單位違反本規(guī)定第九條，由民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬元以下罰款。

第三十三條 事發(fā)相關(guān)單位違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條或第十八條，由所在地民航地區(qū)管理局給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬元以下罰款。

第三十四條 民航地區(qū)管理局、監(jiān)管局違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條或第二十條，由民航局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十五條 企事業(yè)單位或個(gè)人違反本規(guī)定第二十一條，由所在地民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并處以三萬元以下罰款。

第三十六條 受局方委托負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查的單位違反本規(guī)定第二十八條，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以三萬元以下罰款。

局方負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查，違反本規(guī)定第二十八條的，由上級(jí)部門予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條 任何單位或個(gè)人違反本規(guī)定第三十條，由民航局或民航地區(qū)管理局依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位或個(gè)人的刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）本規(guī)定所稱局方是指包括民航局、民航地區(qū)管理局以及監(jiān)管局在內(nèi)的民航主管部門。

（二）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場和油料等單位。

（三）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的航空器運(yùn)營人（含分、子公司）和航空運(yùn)行保障單位。

（四）本規(guī)定所稱航空器運(yùn)行階段是指從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至飛行結(jié)束這類人員下了航空器為止的過程。

（五）本規(guī)定所稱機(jī)場活動(dòng)區(qū)指機(jī)場內(nèi)用于航空器起飛、著陸以及與此有關(guān)的地面活動(dòng)區(qū)域，包括跑道、滑行道和機(jī)坪。

第三十九條 涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和國際公約執(zhí)行。

第四十條 “民用航空安全信息初始報(bào)告表”和“民用航空安全信息最終報(bào)告表”由民航局另行制定。

第四十一條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

民航總局2005年3月7日公布的《民用航空安全信息管理規(guī)定》（民航總局令第143號(hào)）和民航總局2007年3月15日公布的《中國民用航空總局關(guān)于修訂<民用航空安全信息管理規(guī)定>的決定》（民航總局令第180號(hào)）自施行之日起廢止。