XX縣城污水排入排水管網(wǎng)許可實(shí)施方案

為加強(qiáng)XX縣排水許可管理工作，保障縣城排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第641號)和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號)的法律、法規(guī)要求，結(jié)合XX市城市管理局、XX市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)XX市2019年城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（X城管〔2019〕XX號）的文件精神，結(jié)合XX縣城實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，進(jìn)一步推進(jìn)XX縣環(huán)境治理工作，解放思想，落實(shí)職能，優(yōu)化機(jī)制，完善制度，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)合力，在全縣城加快推進(jìn)排水許可工作，切實(shí)執(zhí)行排水許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排水行為，健全污水收集處理治理的長效管理機(jī)制，確保污水達(dá)標(biāo)排放、防治環(huán)境污染，為建設(shè)實(shí)現(xiàn)“靈秀XX”以增強(qiáng)全縣人民群眾的獲得感和幸福感。

二、主要工作任務(wù)

（一）明確排水許可管理的適用范圍

在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，從事制造、建筑、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體、經(jīng)營者稱為排水戶均屬排水許可審批對象。排水戶向城鎮(zhèn)管網(wǎng)和其附屬設(shè)施排放污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請領(lǐng)取城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證。未領(lǐng)取許可證書的排水戶不得城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。

（二）排水許可證書的辦理

排水戶需要向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料向縣城市管理局供排水服務(wù)中心申請《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》，縣城市管理局供排水服務(wù)中心在受理申請之日起20日內(nèi)作出決定，對本方案實(shí)施前已向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證書，對符合許可條件的予以核發(fā)排水許可證,對不符合條件的，由縣城市管理局供排水服務(wù)中心責(zé)令其限期整改，符合條件后予以核發(fā)排水許可證。

（三）申請辦理排水許可證的條件

1.污水排放口的設(shè)置符合縣城排水規(guī)劃的要求；

2.排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其中經(jīng)由城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

3.已在排放口設(shè)置專用檢測井；

4.排放污水易對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr,（或TOC）,進(jìn)行檢測的在線檢測裝置,其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進(jìn)行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度；

5.對各類施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，由縣城市管理局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局XX分局等有關(guān)部門確定并向社會(huì)公布。

（四）申請辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證書，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料:

1.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表要求提供的材料；

2.有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；

3.排水許可申請受理之日前一個(gè)月內(nèi)由具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具、并經(jīng)市環(huán)保主管部門確認(rèn)的排水水質(zhì)、水量檢測報(bào)告；

4.排放污水易對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供,環(huán)保主管部門在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH、CODcr,或TOC,進(jìn)行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料,其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

（五）排水許可證的有效期限

1.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證書的有效期為5年。因建設(shè)施工需要向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時(shí)排放污水的，城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證書的有效期，由縣城市管理局供排水服務(wù)中心根據(jù)排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

2.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證書有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，縣城市管理局供排水服務(wù)中心提出申請。

縣城市管理局供排水服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

（六）排水戶的排放控制

1.排水戶應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

2.重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測制度檢測的數(shù)據(jù)定期報(bào)送XX縣城市管理局供排水服務(wù)中心。

3.需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向縣城市管理局供排水服務(wù)中心重新申請辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證書。

4.在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時(shí)，排水戶應(yīng)當(dāng)服從排水管理部門的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

（七）排水戶的違規(guī)處理

1.排水戶有新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目需接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的必須按規(guī)定申辦《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》，否則，自來水公司不予提供自來水，環(huán)保部門不予辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收，規(guī)劃建設(shè)管理部門不予組織工程竣工驗(yàn)收。

2.排水戶未按《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》規(guī)定辦理排水許可證或違規(guī)排水的，按《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》有關(guān)處罰規(guī)定處理。

（八）排水許可施行時(shí)間

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。

（九）其它未明確事宜按《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號)規(guī)定執(zhí)行。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進(jìn)。城鎮(zhèn)排水許可工作以縣城市管理局供排水服務(wù)中心為責(zé)任主體核發(fā)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》，對向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)污水收集和處理設(shè)施正常安全運(yùn)行，控制污水排放。

（二）主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)?？h城市管理局供排水服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)立足提高公共服務(wù)水平，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范排水戶排污行為，加強(qiáng)對排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施及水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)排水戶加強(qiáng)自律，逐步提高排水許可發(fā)證的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)排水許可管理工作良性發(fā)展。

（三）重點(diǎn)突出，分類管理。實(shí)施排水許可證分類管理、有序發(fā)放。根據(jù)排水戶排放污染物排放量和環(huán)境危害程度，對排水戶的實(shí)行分類管理，對水環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排水水質(zhì)檢測內(nèi)容和批后監(jiān)管等要求。對污水排放量較大、污染物成分較復(fù)雜、影響管網(wǎng)和污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的排水戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法。制定協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度，按照行政執(zhí)法實(shí)行重心下移、權(quán)責(zé)一致、屬地管理、便于執(zhí)法的原則，進(jìn)一步厘清管理與執(zhí)法職責(zé)，理順工作協(xié)作機(jī)制，建立基層管理與執(zhí)法一一對應(yīng)的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

結(jié)合XX縣城實(shí)際，建立排水許可工作組織體系，健全完善排水許可辦理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，落實(shí)工作職責(zé)，建立巡查考核機(jī)制，保障人員、物質(zhì)投入；各職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的摸底調(diào)查、初審、告知催辦等工作。

（二）加強(qiáng)清查摸底，細(xì)化年度任務(wù)

對縣城內(nèi)所有排水戶進(jìn)行排查摸底，全面清查排水戶現(xiàn)狀及內(nèi)部排水設(shè)施現(xiàn)狀。根據(jù)排放水量、污染物指標(biāo)、行業(yè)等類型，逐一進(jìn)行核查、分類，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分類推進(jìn)排水許可工作。在2019年8月底前，完成調(diào)查排摸工作，由專人建立一戶一檔排水檔案，形成詳細(xì)的排水戶分類匯總名單臺(tái)賬。全方位、多角度的記錄排水戶信息，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單。

（三）加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善發(fā)證機(jī)制

按照“最多跑一次”要求，建立健全事權(quán)清晰、申報(bào)便利、審批規(guī)范、流程精簡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的排水許可審批制度，優(yōu)化排水許可審批流程，實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)收盡收，最終達(dá)標(biāo)領(lǐng)證排放。

（四）加快發(fā)證工作進(jìn)程，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)

做好書面告知工作。根據(jù)調(diào)查摸底形成的排水戶分類匯總表，書面告知各排水戶辦理排水許可證,說明辦理?xiàng)l件、資料、程序等內(nèi)容，并告知應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)城鎮(zhèn)污水排污排水管網(wǎng)許可證而未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。專人負(fù)責(zé)，及時(shí)核發(fā)許可證。組織力量，對各排水戶申報(bào)的材料進(jìn)行審查，結(jié)合水質(zhì)檢測、現(xiàn)場復(fù)查等，對符合條件的排水戶要及時(shí)發(fā)放排水許可證。加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立排水許可證檔案，委托有資質(zhì)的單位對審批后的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，確保從源頭上實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范處罰程序

加大移送案件處罰力度，規(guī)范案件處罰程序，確保及時(shí)有效處理各類違規(guī)違法排污行為。嚴(yán)格對擅自連接或損壞排水管道、雨污混排、擅自將未處理的超標(biāo)污水直接排入管道等嚴(yán)重影響排水設(shè)施正常運(yùn)行的行為進(jìn)行查處，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同治理行業(yè)亂象，促進(jìn)管理執(zhí)法雙提升。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合工作實(shí)際，成立XX縣城鎮(zhèn)排水許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施區(qū)域內(nèi)排水許可工作。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)

要全面推進(jìn)排水許可工作、健全排水許可管理工作機(jī)構(gòu)，完善排水許可管理工作人員和專業(yè)管理人才的配備。做好排水許可現(xiàn)場審查、復(fù)核及內(nèi)業(yè)歸檔等工作。組織開展排水許可專題培訓(xùn)班，深入宣傳貫徹國家排水許可條例和管理辦法，全面分析許可程序和要求，分類講解處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加深一線工作人員對相關(guān)法律條款、規(guī)章制度的熟悉和理解，著力推進(jìn)排水管理和執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升管理和執(zhí)法工作水平。

（三）加強(qiáng)社會(huì)參與，補(bǔ)強(qiáng)行政管理

采用政府購買服務(wù)的形式，將具有計(jì)量認(rèn)證資格的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)引入排水許可監(jiān)管體系，參與排水戶申辦時(shí)水質(zhì)檢測、審批后水質(zhì)監(jiān)管、城鎮(zhèn)污水處理廠常規(guī)平行抽檢等工作，彌補(bǔ)現(xiàn)有體制下排水行政管理力量的不足。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

大力宣傳公眾參與維護(hù)水環(huán)境安全的重要性和必要性，提高全社會(huì)規(guī)范排水意識(shí)，營造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，對超標(biāo)嚴(yán)重和拒不整改的排水戶進(jìn)行曝光，督促整改。