自治區(qū)工作會(huì)議交流材料---提高認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署，以制定實(shí)施意見(jiàn)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力提高對(duì)殘疾人的社會(huì)保障水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，著力建立殘疾人社會(huì)保障的制度框架

為促進(jìn)中央7號(hào)文件、國(guó)辦19號(hào)文件和自治區(qū)黨委6號(hào)文件的貫徹落實(shí)，我市從政策法規(guī)上進(jìn)一步加大了對(duì)殘疾人普惠加特惠的保障力度。一是出臺(tái)了市委、市政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)；

二是修訂頒布了包頭市殘疾人保障條例；

三是中共包頭市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確提出“健全殘疾人服務(wù)體系”的要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；

四是按照推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，政府各部門相繼出臺(tái)了***個(gè)專項(xiàng)政策性文件。在社會(huì)保障方面有，對(duì)重度殘疾人實(shí)行單獨(dú)施保，對(duì)城鄉(xiāng)低保邊緣戶實(shí)施臨時(shí)救助，政府對(duì)殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)牧區(qū)重度殘疾人參加新農(nóng)合由政府負(fù)擔(dān)個(gè)人出資部分等；

在就業(yè)保障方面，市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局與殘聯(lián)制定了關(guān)于開(kāi)發(fā)殘疾人公益性崗位的實(shí)施意見(jiàn)和關(guān)于城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的通知；

在醫(yī)療康復(fù)保障方面，市衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)和0-6歲兒童搶救性康復(fù)實(shí)施方案；

在殘疾人權(quán)益保障方面，市政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等***個(gè)部門共同制定出臺(tái)了包頭市殘疾人法律救助工作實(shí)施細(xì)則，市建委等部門制定了包頭市無(wú)障礙建設(shè)和管理辦法；

在殘疾人服務(wù)體系建設(shè)方面，市財(cái)政局與殘聯(lián)等部門制定了包頭市“陽(yáng)光家園計(jì)劃”--智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，市委組織部、民政局、財(cái)政局等7個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，市政府關(guān)于進(jìn)一步加快殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)也將在近期出臺(tái)。各旗縣區(qū)黨委、政府圍繞殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的目標(biāo)，全部出臺(tái)了各自的實(shí)施意見(jiàn)，制定了一系列保障殘疾人基本生活的特惠政策。這些政策規(guī)定為我市進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障政策體系和保障機(jī)制，加快殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策依據(jù)，使全市殘疾人事業(yè)逐步轉(zhuǎn)入了依法發(fā)展的健康軌道。

在工作部署和落實(shí)層面上，為推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，市委、市政府高度重視、多措并舉，有力促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我市連續(xù)三年，以市政府名義召開(kāi)全市殘疾人工作會(huì)議，殘疾人工作列入各旗縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核范圍，“扶殘助殘百千萬(wàn)工程”被列入市政府為民興辦的好事實(shí)事項(xiàng)目之中，市委、市政府督查室對(duì)落實(shí)中央7號(hào)、內(nèi)蒙黨委6號(hào)和本市實(shí)施意見(jiàn)情況專門進(jìn)行督查，并向各旗縣區(qū)印發(fā)了督察通報(bào)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，各旗縣區(qū)政府加大投入力度，全市各級(jí)財(cái)政投入殘疾人事業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到2400多萬(wàn)元，為歷史之最。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)提供組織保證

去年以來(lái)，我市把基層組織建設(shè)擺到了更加突出的位置，市委組織部、民政局、財(cái)政局等七部門出臺(tái)了加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)旗縣區(qū)殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、工作待遇做了具體規(guī)定，要求各旗縣區(qū)必須達(dá)到“三個(gè)100”，即100的旗縣區(qū)殘聯(lián)完成規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)，100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立殘聯(lián)組織，按照規(guī)范程序配備專職理事長(zhǎng)和專職委員，100的社區(qū)（村）建立殘疾人協(xié)會(huì)并選聘殘疾人專兼職委員；

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)納入”，一是將基層殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入組織人事部門工作的整體規(guī)劃，二是將殘疾人專兼職委員待遇納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，三是將社區(qū)殘疾人工作納入各級(jí)政府實(shí)施的“和諧社區(qū)”建設(shè)之中，四是將殘疾人服務(wù)內(nèi)容納入政府公共服務(wù)項(xiàng)目，整合資源，使公共服務(wù)人人可及，覆蓋全體；

同時(shí)要求基層殘疾人組織按照“六個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)作。在具體落實(shí)上，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性，我市堅(jiān)持分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、工作基礎(chǔ)好的青山區(qū)、昆區(qū)、九原區(qū)，引導(dǎo)他們借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)率先達(dá)標(biāo)，創(chuàng)新工作模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，在全市起引領(lǐng)示范作用。對(duì)農(nóng)牧區(qū)，如土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣等地區(qū)，以使廣大殘疾人普遍受惠為著力點(diǎn)，建立專兼職相結(jié)合的基層殘疾人工作者隊(duì)伍，提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。通過(guò)強(qiáng)化和完善措施，保證了基層殘疾人組織建設(shè)工作有政策保障，有專人落實(shí)，有有效載體。青山區(qū)在工作中除了按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)定動(dòng)作外，還致力于建立專業(yè)化的基層殘疾人服務(wù)隊(duì)伍，他們創(chuàng)新社區(qū)工作模式，在社區(qū)普遍建立了集殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)功能于一體的殘疾人“愛(ài)心家園”，并依托基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)殘疾人康復(fù)站為中心輻射鄰近社區(qū)的模式，打造“15分鐘康復(fù)服務(wù)圈”。昆區(qū)、白云區(qū)、石拐區(qū)等地區(qū)通過(guò)爭(zhēng)取公益性崗位和公開(kāi)招聘的形式，為所有的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)村殘協(xié)配備了殘疾人專（兼）職委員，落實(shí)了工作待遇，健全了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)電話打到底，一條信息全區(qū)通，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”?；鶎託埣踩私M織建設(shè)的加強(qiáng)，為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)平臺(tái)和組織保障。

三、實(shí)施“六項(xiàng)助殘工程”，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果

一是實(shí)施“康復(fù)救助與服務(wù)工程”，為殘疾人享有醫(yī)療康復(fù)提供保障。去年，我市衛(wèi)生、財(cái)政等部門投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1***萬(wàn)元，實(shí)施了一系列康復(fù)救助與服務(wù)項(xiàng)目。為1200多名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，開(kāi)展了為貧困精神病患者免費(fèi)服藥及住院補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施了殘疾人大病救助制度，為***名貧困肢殘人提供了假肢裝配補(bǔ)貼，為殘疾人免費(fèi)發(fā)放輔助器具1200件。全市基本實(shí)現(xiàn)了殘疾人社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二是實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”工程，為殘疾人學(xué)有所教提供保障。去年，各級(jí)政府共籌資***萬(wàn)元，資助***名貧困家庭殘疾學(xué)生及殘疾人子女進(jìn)入大中專院校完成學(xué)業(yè)；

投資***萬(wàn)元，建成面積1700平方米的特教學(xué)?？祻?fù)訓(xùn)練中心；

全市盲、聾、啞、智障兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到87；

通過(guò)開(kāi)辦中央廣播電視大學(xué)包頭教學(xué)點(diǎn)，滿足了殘疾人接受高等教育的需求。

三是實(shí)施“殘疾人就業(yè)援助工程”，為殘疾人享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)提供保障。我市以積極推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作為抓手，不斷加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，將殘疾人就業(yè)列入就業(yè)救助體系，開(kāi)展了“陽(yáng)光助殘創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。投入60多萬(wàn)元扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè);對(duì)***名殘疾人進(jìn)行了技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn);全市新安置殘疾人就業(yè)***名;培育發(fā)展殘疾人就業(yè)扶貧基地***個(gè);在公開(kāi)招錄事業(yè)單位人員中，招錄殘疾大學(xué)生3名。

四是實(shí)施“扶貧解困工程”,為殘疾人基本生活需求提供保障。目前全市有15***名殘疾人享受城鄉(xiāng)低保，其中農(nóng)牧區(qū)6***名，城鎮(zhèn)8***名，貧困殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。98以上的農(nóng)村殘疾人參加了新農(nóng)合，高于全國(guó)94.4的平均水平。已辦理二代殘疾人證的殘疾人中有1***名重度殘疾人享受到政府養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，各旗縣區(qū)有***名重度殘疾人得到居家安養(yǎng)補(bǔ)貼。達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣、九原區(qū)利用國(guó)家彩票公益金危房改造項(xiàng)目資金，對(duì)***戶殘疾人危房進(jìn)行了翻修改造。在市區(qū)，有2***個(gè)殘疾人戶優(yōu)先得到廉租住房補(bǔ)貼。對(duì)***戶殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造，五是實(shí)施“陽(yáng)光家園”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程，為殘疾人得到身心關(guān)愛(ài)提供保障。按照國(guó)家“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目要求，我市建立了以“居家養(yǎng)殘為基礎(chǔ)，社區(qū)托管為依托，機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為補(bǔ)充”的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，全市有***名重度殘疾人得到托養(yǎng)服務(wù)。

六是開(kāi)展“共享陽(yáng)光”文體活動(dòng)，為殘疾人享受健康快樂(lè)生活提供保障。市委、市政府鼓勵(lì)、支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展，將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)市建設(shè)內(nèi)容；

對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員均給予健全人同等的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。為豐富殘疾人文化生活，各級(jí)圖書(shū)館均建立了盲人有聲讀物閱覽室。博物館、體育館、文化館等社會(huì)公共設(shè)施和場(chǎng)所都設(shè)置了無(wú)障礙通道，對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放并提供便利服務(wù)。20**年，在“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“聾人節(jié)”、“國(guó)際盲人節(jié)”等重大殘疾人節(jié)日里，我市各旗縣區(qū)組織開(kāi)展諸如消夏文藝匯演、殘疾人自強(qiáng)演講會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、棋類球類比賽、柔力球培訓(xùn)等文體活動(dòng)730多場(chǎng)次，參與活動(dòng)的殘疾人數(shù)達(dá)23000多人次。在殘疾人文化活動(dòng)周活動(dòng)期間，市文化局與市殘聯(lián)聯(lián)合舉辦了以“綻放生命、共享陽(yáng)光”為主題，為期20天的殘疾人書(shū)畫(huà)、工藝作品展覽，并選送96件作品參加自治區(qū)書(shū)畫(huà)展，均獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。固陽(yáng)縣肢殘人成峰鵬的麥稈畫(huà)還被入選上海世博會(huì)展出。在第五屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員獲得6枚銀牌、1枚銅牌。在廣州亞殘會(huì)開(kāi)幕式上，我市殘奧會(huì)舉重冠軍李瑞芳當(dāng)選為執(zhí)旗手。豐富多彩、形式多樣的文體活動(dòng)，豐富了殘疾人的生活，樹(shù)立了殘疾人積極的心態(tài)，增強(qiáng)了殘疾人自強(qiáng)不息的意志，極大地改善了殘疾人的精神面貌。

雖然我市在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但與我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展的要求相比，還存在著許多不相應(yīng)的地方和亟待解決的問(wèn)題。特別是綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，下一步我們將把綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府“十*五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快加以解決。要通過(guò)各種方式，加大對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營(yíng)造全市關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。