第一篇：縣殘疾人“兩個體系”建設中期匯報

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xx縣殘疾人“兩個體系”建設中期匯報

xxx縣殘工委

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，是在新的歷史起點上，全面推進殘疾人工作的全局性、戰(zhàn)略性工作。在省、市殘聯(lián)的關心、指導和縣委、縣政府的正確領導下，我縣殘疾人社會保障和服務體系建設取得了初步成效，現(xiàn)將有關情況

做如下匯報：

一、基本情況

xxx縣轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個行政村、xx個居委會，總?cè)丝趚xx萬人，總面積xxx平方公里，是革命老區(qū)，也是國家級貧困縣。目前全縣共有各類殘疾人xxxx人，涉及xxx戶，殘疾人數(shù)占總?cè)丝诘膞xxx%。其中肢體殘疾人和智力殘疾人所占比例較大。近年來縣委、縣政府從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把殘疾人工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府工作的議事日程,充分發(fā)揮政府的主導作用、發(fā)揮政府各相關部門的職能作用、發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，采取有效措施推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等工作，使我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展步入了一片新天地，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。

二、殘疾人“兩個體系”建設進展情況

（一）以貫徹落實省委、省政府80號文為契機，制定出臺政策，為推動我縣“兩個體系”建設提供政策保障

為認真貫徹落實省委、省政府80號文件重要精神，縣委、縣政府通過調(diào)研和廣泛聽取意見，出臺了《中共xxx縣委xxx縣人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（xx發(fā)〔2010〕11號）、《xxx縣人民政府關于印發(fā)xxx縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（xxx政〔2011〕26號）、《xxx縣人民政府辦公室關于對xxx縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要任務責任目標進行分解的通知》（xx政辦〔2011〕96號），《xxx縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設工作標準》（xxx政辦〔2011〕9號）和《xx縣人民政府辦公室關于落實縣委縣政府加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見工作責任目標分解的通知》（xxx政辦〔2011〕32號），同時縣人社局、財政局、衛(wèi)生局、民政局、教體局等相關職能部門也快速出臺了配套文件，以建立健全殘疾人社會救助和參加社會保險補貼制度以及完善殘疾人醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、供養(yǎng)、環(huán)境服務體系等具體措施，逐步將我縣殘疾人“兩個體系”建設納入制度化、規(guī)范化的軌道，形成政府主導、部門負責、社會參與、保障有力的工作運行機制；普惠到位、特惠鮮明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人人享有的政策保障機制；設施完備、功能齊全、管理規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)的生活服務機制；文明共享、攜手共進、扶殘助殘、愛心奉獻的社會扶助機制。

（二）鞏固和加強基層殘疾人組織建設，為“兩個體系”建設提供組織保障

加強基層殘疾人組織建設，是做好殘疾人工作的基礎保證。在推進基層組織規(guī)范化建設過程中，我們結(jié)合實際，狠抓落實，做到了四個到位:一是人員配備到位。xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了專職理事長；xxx個村(居)委員會配齊了殘疾人專職委員，實現(xiàn)了基層殘疾人工作橫向到邊、縱向到底、層層有人抓、事事有人管的目標，促進了基層殘疾人工作落實和健康發(fā)展。二是待遇經(jīng)費落實到位。在縣財政經(jīng)費十分緊張的情況下，縣委、縣政府舍得投入，從xxx年起將殘疾人專職委員補貼經(jīng)費按人均享受村一般干部待遇標準全部納入財政預算，今年我縣殘疾人專職委員待遇經(jīng)費xxx萬元全部發(fā)放到位。三是人員培訓到位。為提高專職委員的自身素質(zhì)，我們定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長會議，采取以會代訓的形式極大地提高了廣大基層殘疾人工作隊伍的整體素質(zhì)，增強了為廣大殘疾人服務的能力。四是作用發(fā)揮到位。全縣殘疾人工作者在實踐中學習，在工作中摸索，政治素質(zhì)和業(yè)務能力不斷提升。特別是鄉(xiāng)村兩級殘疾人工作者認真履行工作職責，積極開展入戶調(diào)查普查殘疾人基本狀況，殘疾人康復需求調(diào)查，宣傳扶殘助殘政策法規(guī)，配合上級殘聯(lián)組織精神病、白內(nèi)障患者篩查，開展0—6歲殘疾兒童普查，組織符合條件的殘疾人辦證、換證，協(xié)調(diào)解決殘疾人困難和糾紛，動員有勞動能力和就業(yè)需求的殘疾人參加職業(yè)技術(shù)培訓等等，較好地發(fā)揮了基層殘聯(lián)組織橋梁紐帶和教育管理作用。

（三）完善殘疾人社會保障體系建設,改善殘疾人生活狀況

1、完善社會救助機制，努力保障貧困殘疾人的基本生活。

一是在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作中，積極推行分類施保，將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保，隨時參保制度。在享受城鎮(zhèn)低保的xxx人中,殘疾人有xxx人，占城鎮(zhèn)參?？倲?shù)的xxx﹪；在享受農(nóng)村低保的xxx多人中,殘疾人有xxx人，占農(nóng)村參?？倲?shù)的xx﹪。通過享受最低生活保障，保障了全社會貧困殘疾人的生存權(quán)利以及最低標準的生活權(quán)利。

二是對享受最低生活保

第二篇：兩個體系建設中期評估匯報材料

兩個體系建設中期評估匯報材料（康復工作）

一、夯實社區(qū)基礎，健全服務網(wǎng)絡

我市建立了市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡，將工作重點放在基層，將康復陣地建在社區(qū)。一是整合資源，低投入、廣覆蓋建設社區(qū)康復站。我們在選擇社區(qū)康復站建立的地點時，首先考慮社區(qū)衛(wèi)生服務站，到目前為止，全市30%的社區(qū)都建有30m2左右的社區(qū)康復室。二是多方籌資，合理購置社區(qū)康復訓練器材。我市采取“自籌一點、財政補貼一點”的辦法，籌集資金，配備社區(qū)殘疾人康復訓練器材。目前，全市各社區(qū)康復站都配有十件左右適合殘疾人訓練的康復器材。三是依托醫(yī)療機構(gòu)組建社區(qū)康復工作者隊伍。我市狠抓隊伍建設，在357個村（居）全部配備了康復協(xié)調(diào)員，挑選了有工作經(jīng)驗、有愛心、樂意為殘疾人奉獻的社區(qū)干部為康復協(xié)調(diào)員，在各社區(qū)殘疾人專職委員協(xié)助下，具體負責轄區(qū)殘疾人的康復需求調(diào)查、康復服務協(xié)調(diào)、康復訓練計劃的落實和下情上達。

二、全面開展康復需求調(diào)查。市殘聯(lián)就康復需求調(diào)查工作專門對各鎮(zhèn)理事長、社區(qū)康復協(xié)調(diào)員分別進行了培訓，在此基礎上，社區(qū)組成了由康復協(xié)調(diào)員、康復指導員、殘疾人專職委員組成的調(diào)查隊伍，進村入戶，深入殘疾人家庭，一對一地開展康復需求調(diào)查，填寫康復需求調(diào)查表，有康復需求的達30559名，占總?cè)丝诘?.15%。通過康復需求調(diào)查，進一步了解殘疾人的康復需求情況，為更好的為殘疾人提供康復服務提供了第一手資料。

三、完善服務內(nèi)容，提高康復服務質(zhì)量

1、“三助一給”工作

（1）助明：建立工作制度，每年先由各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)、衛(wèi)生所組織村（居）衛(wèi)生服務站醫(yī)生，對有康復需求的疑似白內(nèi)障患者進行調(diào)查登記，市殘聯(lián)組織定點醫(yī)院到各鎮(zhèn)（區(qū)）對疑似患者進行確診。確診后根據(jù)患者家庭情況，各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)會同民政部門確定貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)對象，經(jīng)市殘聯(lián)審批后到定點醫(yī)療機構(gòu)進進免費手術(shù)，其他確診對象轉(zhuǎn)介到相應醫(yī)療機構(gòu)實施復明手術(shù)。2009年-2010年全市共免費手術(shù)465例。

（2）助行：2009年-2010年全市共上報下肢缺失殘疾人168例，經(jīng)南通市假肢站篩查、打樣、安裝，對67例符合安裝條件的貧困殘疾人進行了救助。

（3）助聽：全市兩年共上報0-6歲殘疾兒童助聽器救助19名38只。

（4）精神病人免費給藥：我市已經(jīng)對全市精神病患者逐一進行了篩查、診斷并落實了監(jiān)護小組，建立了一系列精防工作制度和工作檔案，我市一直委托市精神病防治醫(yī)院為貧困家庭患者提供解鎖救助和免費送藥，社區(qū)醫(yī)生定期上門進行隨訪，建立了精神病人員動態(tài)管理制度。2009年-2010年，我市累計1887人次接受了免費服藥救助，有效的控制了精神病人肇事肇禍現(xiàn)象，全市精神病患者監(jiān)護率達到100%，無精神病患者現(xiàn)象。

2、0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作

為做好0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作，2008年市教育、民政、計生委、衛(wèi)生、慈善會和市殘聯(lián)聯(lián)合出臺了《關于全面開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作的意見》，明確了各部門責任、項目的總體要求與目標、康復定點機構(gòu)、救助對象及審批手續(xù)，同時與市婦幼保健所建立殘疾兒童季報制度，由市婦幼保健所按季將所掌握的殘疾兒童今年報市列殘疾，市殘聯(lián)于組織各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)、衛(wèi)生所對所掌握的殘疾兒童的康復價值、康復需求逐一進行上門調(diào)查，要求各鎮(zhèn)根據(jù)殘疾兒童的就診病歷等原始資料，逐一核實登記，并請監(jiān)護人簽字確認。2009年、2010年共確認268名殘疾兒童有康復訓練價值，已全部錄入省0-6歲殘疾兒童信息系統(tǒng)。

為盡快讓殘疾兒童接受康復訓練，一方面加快市殘疾人康復中心建設，收訓殘疾兒童。目前市殘疾人康復中心已正式開展康復訓練，陸續(xù)收訓11名腦癱兒童及4名智力殘疾兒童。另一方面，向外積極錄求成熟的康復機構(gòu)安排殘疾兒童進行康復訓練。2009年、2010年累計安排191名殘疾兒童接受康復訓練，都取得了較好的康復效果。

3、積極開展貧困家庭配發(fā)輔助器具及家庭無障礙改造 為幫助全市貧困家庭下肢殘疾人補償和改善身體缺失功能，增強他們自主活動和走向社會的能力，市殘聯(lián)積極籌及資金，2009年、2010年累計發(fā)放輔助器具1700件，為450戶家庭進行了無障礙環(huán)境改造，今年5月15日，全國助殘日期間市殘聯(lián)在市殘

疾人綜合服務大樓門前舉行了殘疾人輔助器具發(fā)放儀式，各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)理事長、專職委員、如城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的部分受贈代表參加了發(fā)放儀式，全市共發(fā)放各類輔助器具484件。

第三篇：殘疾人兩個體系建設

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現(xiàn)轄四區(qū)一市一縣及一個開發(fā)區(qū)，總面積4630平方公里，總?cè)丝?54萬。2008年，全市生產(chǎn)總值完成865.6億元，地方財政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊深厚;礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎較好;地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷;自然環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善。城區(qū)襟江懷湖，山環(huán)水繞，環(huán)境優(yōu)美，先后被評為國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、省級文明城市?！笆晃濉逼陂g被列為全國100個創(chuàng)建無障礙建設城市試點單位之一。

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類殘疾人15.1萬，占全市總?cè)丝诘?.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區(qū)為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人達75%以上。各類殘疾人的文化素質(zhì)相對較高，文盲及半文盲人數(shù)相對較低，占3.45%。這些為加快發(fā)展我市殘疾人“兩個體系建設”提供了較好的環(huán)境。

二、我市殘疾人“兩個體系建設”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領導下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為我市殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務。其主要做法是：

（一）在構(gòu)建兩個體系建設上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個體系建設”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個體系建設”工作納入了全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，轉(zhuǎn)發(fā)了全市“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市政府殘工委工作職責與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全市目標管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領導親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設”是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負其責，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運轉(zhuǎn)有序。為貫徹實施《xx省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費乘車問題，充分發(fā)揮城建部門的作用，使城區(qū)1156名盲人和下肢殘疾人享受免費乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機短信優(yōu)惠服務，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實國務院殘疾人教育條例相關規(guī)定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，將市特教學校的學生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。市殘聯(lián)對xxx區(qū)的xx鎮(zhèn)殘疾人進行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農(nóng)村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關部門的好評。近兩年處結(jié)率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權(quán)行動”中，配合有關部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。市房地產(chǎn)部門在安排“廉租房”時采用加分的辦法，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對一

時難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發(fā)放住房租金補貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。全市所有醫(yī)院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務所等單位優(yōu)先為殘疾人服務，并制定相應的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費公廁為殘疾人免費使用。形成殘疾人“兩個體系建設”的良好氛圍。

（二）在構(gòu)建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡?！?，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區(qū)230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據(jù)統(tǒng)計，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低?！贝觯渲?，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。有30%享受“城低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標準內(nèi)有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎上提高到了100%。在農(nóng)村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農(nóng)低?！?，其中困難殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農(nóng)低?！睒藴适莤xx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。

在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，對重度和困難的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其個人繳納的xx元也全部由財政部門負擔。據(jù)統(tǒng)計，我市城區(qū)有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保險金全部由政府埋單，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)后享有養(yǎng)老保險達到了89.58%，享有醫(yī)療保險的達到了72.5%。市內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收掛號費，大型設備檢查和手術(shù)費減收20%。在農(nóng)村，抓住國家建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的機遇，大力推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！敝贫?。降低門檻，規(guī)范收費標準，努力擴大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”人員的比重。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險費，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔負，調(diào)動農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)村特困殘疾人生活，省財政、省殘聯(lián)對我市xxx多名農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予xx元補貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應的配套。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍，達到了廣覆蓋的目標。在實施危房改造項目中，xx縣在財政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達的xx戶危房改造任務，除按規(guī)定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。在市委、市政府出臺的<關于進一步支持金融保險業(yè)發(fā)展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業(yè)人員擴大到殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供資金支持。

我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業(yè)集中安排0.24萬，殘疾人個體靈活就業(yè)約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。為了切實維護殘疾職工的合法權(quán)益，各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)在開展殘疾人就業(yè)保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。民政、稅務部門在福利企業(yè)年審時，對沒有辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的也不予以退稅，并責令企業(yè)改正和補交。市人大、市政協(xié)及勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業(yè)的5700多名殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人。市殘聯(lián)在選拔社區(qū)康復員時優(yōu)先照顧大齡殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業(yè)率達到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發(fā)展的成果。

（三）在構(gòu)建社會服務體系中力求“高標準、嚴要求”。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復、基礎設施、無障礙環(huán)境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

積極開展康復服務。整合社區(qū)衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人社區(qū)康復成果，建立社區(qū)衛(wèi)生服務站xx個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復器材。為城區(qū)的xxx個社區(qū)提供各項康復指導。四個城區(qū)均以創(chuàng)建為全國或省級社區(qū)康復示范區(qū)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動中，對白內(nèi)障手術(shù)患者無償提供手術(shù)耗材xxx元，為貧困患者免費實施手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補貼。

加強殘疾人綜合服務設施建設。根據(jù)中殘聯(lián)關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規(guī)劃》的要求，2008年市殘聯(lián)自籌xxx多萬元，興建集康復服務、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動等多位一體的市殘疾人康復綜合服務中心正在建設之中，建筑面積達到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《xx省無障礙設施建設和管理規(guī)定》要求，我市在城鎮(zhèn)新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規(guī)范》的要求，在舊城區(qū)改造中逐步增加無障礙設施，做到逐步改造和完善，對新建的城區(qū)公用設施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設施。如現(xiàn)已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業(yè)街兩旁等都鋪設了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發(fā)展殘疾人服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養(yǎng)護等服務項目，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務業(yè)，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，對民辦服務機構(gòu)給予補貼，調(diào)動他們參與殘疾人服務業(yè)積極性與生動性。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾人居家服務的補貼制度，全面推進殘疾人的托養(yǎng)服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，市殘聯(lián)自籌經(jīng)費xx萬元，對我市二家托養(yǎng)機構(gòu)進行補貼，改善了托養(yǎng)機構(gòu)殘疾人生存環(huán)境，提高了托養(yǎng)服務質(zhì)量。目前，進入二家托養(yǎng)機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾人員達81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強殘疾人工作者的業(yè)務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發(fā)揮各級殘疾人就業(yè)服務中心（所）等公共服務機構(gòu)的作用，推動各級公共服務機構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務。據(jù)統(tǒng)計，近二年全市各級服務機構(gòu)舉辦電腦、美容美發(fā)、縫紉、手機維修及創(chuàng)業(yè)者培訓班達20多期，培訓殘疾人達xxx人次。加強各級殘疾人康復、就業(yè)培訓等專業(yè)服務機構(gòu)、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求。擴大殘疾

人服務體系的覆蓋面，使服務殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

三、做好殘疾人“兩個體系建設”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結(jié)合我市殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應在農(nóng)村低保工作中設立“殘低?！?，降低農(nóng)村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予xxx元資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項費用，各項成本就接近xx元，真正落實到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。“40”、“50”年齡段的殘疾人再就業(yè)難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業(yè)單位又不愿續(xù)交保險金而拒絕其再就業(yè)。即便同意就業(yè)，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業(yè)工作難以穩(wěn)定。為此，國家應出臺這方面的優(yōu)惠政策，解決這類人員的就業(yè)及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費負擔。從我市社區(qū)精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫(yī)療保險的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對象，精神病人無法納入養(yǎng)老保險范圍。精神病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養(yǎng)費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經(jīng)濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)政策，以當?shù)厝似焦べY的三倍退稅為宜。按現(xiàn)行國家財政部、國家稅務總局〔財稅（2006）111號〕文件規(guī)定，xx等省市對福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是按殘疾人人數(shù)及當?shù)厝司べY的二倍進行退稅，每個殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較少，嚴重影響了福利企業(yè)投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業(yè)，給殘疾人的集中就業(yè)帶來困難。從我市目前實際情況來看，按當?shù)厝司べY的三倍，采用上不封頂?shù)霓k法實行退稅，才能調(diào)動福利企業(yè)投資者的積極性，促進殘疾人集中就業(yè)工作的全面發(fā)展。

（六）制定殘疾人服務業(yè)的服務標準，完善殘疾人社會服務的行業(yè)管理政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務業(yè)發(fā)展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務內(nèi)容與服務標準，建立監(jiān)督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯(lián)的面臨的新問題。如殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)成立條件，行業(yè)管理政策應盡快制定，方便基層對殘疾人服務業(yè)的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個體系建設”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的關心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業(yè)再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標準內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。

二是在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策，本人交納350元，財政補貼150元。據(jù)統(tǒng)計，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，殘疾人享有養(yǎng)老保險達到了80%以上，享有醫(yī)療保險和新農(nóng)合的達到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收評定費，規(guī)范收費標準。社保部門還出臺了《關于對全縣2010年城鎮(zhèn)65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費健康體檢的通知》，其費用由財政擔負，吸引廣大群眾積極參加基本醫(yī)療保險，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我縣進一步得以大面積實施。逐步形成防治結(jié)合，預防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我縣農(nóng)牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)牧村特困殘疾人生活，2008年縣財政、縣殘聯(lián)對我縣166戶農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補貼。2010年將擴面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補助，農(nóng)牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍。全面貫徹落實《殘疾人義務教育條例》，認真組織實施“扶殘助學活動，為25名中小學殘疾學生爭取到殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學資金共8200元，切實解決了生活、學習中的困難。為落實國務院殘疾人教育條例相關規(guī)定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“三免三補”政策，確保我縣殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵?！皟晒?jié)”期間籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我縣在財政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達的危房改造任務，按規(guī)定配套資金補助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。政府部門修建城鎮(zhèn)困難戶“廉租住房”，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發(fā)放采暖補貼。

四是在殘疾人就業(yè)方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。

我縣就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業(yè)集中安排、殘疾人個體靈活就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)等有一部分殘疾人已就業(yè)，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。為了切實維護殘疾職工的合法權(quán)益，我會在開展殘疾人就業(yè)保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。并責令企業(yè)改正和補交保障金。勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業(yè)的殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我縣各項社會保障制度的落實，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計，全縣殘疾人戶住房面積達到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發(fā)展的成果。

二、在構(gòu)建社會服務體系建設。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復、基礎設施、無障礙環(huán)境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

一是加強輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動為契機，積極營造宣傳輿論氛圍，增強全社會關心支持殘疾人事業(yè)和殘疾人的意識，促進多種形式幫扶殘疾人活動的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動的主題，結(jié)合我縣實際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動座談會，大家積極踴躍發(fā)言，建言獻策。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領殘聯(lián)、紅灣寺鎮(zhèn)等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點歌16首，向全縣的殘疾人表示節(jié)日的問候。各級殘聯(lián)組織在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道張貼標語70多條，發(fā)放宣傳材料1800多份，設立咨詢點8處，開展《殘疾人就業(yè)條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優(yōu)惠政策》、殘疾預防等相關法律法規(guī)及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動的開展，弘揚了社會主義人道主義精神，倡導了扶殘助殘的良好社會風尚，增強了社會依法維護殘疾人合法權(quán)益的意識。

積極配合教育部門做好學齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學齡兒童少年入學率鞏固在87％，宣傳殘疾學生專項彩票公益金助學救助政策；加強宣傳殘疾人文藝人才和運動員選拔訓練工作；認真抓好殘疾人事業(yè)發(fā)展宣傳信息報送和來信來訪接待制度落實工作，要求年信訪辦結(jié)率達到95％以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)年內(nèi)報送信息不少于4條。繼續(xù)做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機構(gòu)和法律服務機構(gòu)廣泛參與，認真負責為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復服務。整合衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人康復成果，建立社區(qū)康復服務站1個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復器材，殘疾人提供各項康復指導。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動中，組織實施白內(nèi)障復明手術(shù)，為貧困殘疾人白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，為貧困精神病患者給予住院補貼。

三是加強殘疾人綜合服務設施建設。根據(jù)中殘聯(lián)關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規(guī)劃》的要求，2006年縣殘聯(lián)自籌資金，興建康復服務、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復綜合服務中心，建筑面積達到116平方米，建成后我縣殘疾人服務功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《甘肅省無障礙設施建設和管理規(guī)定》要求，我縣在城市新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規(guī)范》的要求，在城區(qū)改造中修建盲道和坡道等無障礙設施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發(fā)展殘疾人服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養(yǎng)護等服務項目，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務業(yè)，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，調(diào)動他們參與殘疾人服務業(yè)積極性與生動性。全面推進殘疾人的托養(yǎng)服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養(yǎng)機構(gòu)，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養(yǎng)公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強殘疾人工作者的業(yè)務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心的作用，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務。根據(jù)我縣實際，我會依托農(nóng)廣校、社保局、勞務辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)培訓機構(gòu)，開設高山細毛羊育肥、機械剪毛、潮氣池修建等專業(yè)培訓班，免費培訓殘疾人200多人（次）。不斷加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)康復、就業(yè)培訓等專業(yè)服務機構(gòu)、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求，使服務殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

六是加強殘疾人基層組織建設，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動全縣殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了殘聯(lián)組織，配備了殘聯(lián)專職委員，并把殘聯(lián)專職委員全部納入農(nóng)村低保范圍。101個行政村、3個社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會，全部達到了“六有協(xié)會”的標準；各殘協(xié)都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關制度健全、工作職責明確、殘疾人基本狀況、動態(tài)情況清楚。做到了殘聯(lián)工作有人管，有人抓，有落實。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達到了100%。

我縣在殘疾人“兩個體系建設”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，殘疾人“兩個體系建設”工作是一個只有起點沒有終點的工作，在今后的工作中，要繼續(xù)堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“兩個體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我縣殘疾人事業(yè)再寫新篇章

第四篇：殘疾人兩個體系建設

內(nèi)容預覽：

縣殘聯(lián)“兩個體系建設”工作匯報市殘聯(lián):近年來，我縣殘聯(lián)工作在縣委、縣政府的正確領導和市殘聯(lián)的具體指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以以人為本為核心，按照“抓基層、打基礎”的工作方針，突出保障體系和服務體系建設兩個重點，殘聯(lián)各項工作取得新成績，實現(xiàn)了新突破?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、殘疾人社會保障體系建設。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡?！?，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低?！贝觯渲?，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規(guī)定標準內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。二是在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策，本人……

第五篇：我區(qū)殘疾人“兩個體系”建設匯報材料

###殘疾人“兩個體系”建設情況匯報

###人民政府

近年來，###殘疾人工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市殘聯(lián)的具體指導下，在社會各界的關心支持下，按照中央7號文件要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為全區(qū)殘疾人工作的重點，針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、基本情況。

###轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道，111個行政村、50個城市社區(qū)，總面積375平方公里，總?cè)丝?3.55萬人。殘疾人有2.52萬人，其中：聽力殘疾5686人，占22.56%；視力殘疾5521人，占20.72%；肢體殘疾10496人，占41.65%；言語殘疾1189人，占4.72%；智力殘疾2283人，占9.06%；精神殘疾1671人，占6.63%；多重殘疾人1345人。殘疾人群體中的突出特點是：整體文化素質(zhì)較低，就業(yè)比率相對較低，貧困比例較高，服務需求量較大。

二、殘疾人“兩個體系建設”工作開展情況

區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人“兩個體系”建設工作，始終把殘疾人“兩個體系”建設作為殘疾人工作的重點，列入

區(qū)政府工作的重要議程，針對不同需求的殘疾人群體，逐步建立健全了殘疾人社會保障制度，完善殘疾人服務體系。

（一）在“兩個體系建設”方面力求全參與、齊配合。殘疾人“兩個體系建設”是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路。一是教育方面。幾年來，我們充分發(fā)揮殘工委各成員單位的職能作用，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，確保我區(qū)殘疾兒童入學率達到90%以上，對進入大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。二是康復方面。區(qū)里每年從區(qū)級財政列支8萬元，從其它渠道籌集8萬元，作為全區(qū)殘疾人康復經(jīng)費，目前，全區(qū)殘疾人康復經(jīng)費達到了人均0.5元。針對殘疾人康復工作，全區(qū)成立了1個區(qū)級專家技術(shù)指導組、6個區(qū)級殘疾人康復技術(shù)指導中心、11個鎮(zhèn)街殘疾人康復指導站和147個村（社區(qū)）康復站，真正形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殘疾人康復服務網(wǎng)絡。2011年初，我們在全區(qū)范圍內(nèi)進行了殘疾人康復需求的調(diào)查，為10818名有康復服務需求的殘疾人建立完善了康復需求檔案，為2436名肢體殘疾人提供了康復服務，并建立了肢殘人服務檔案。自2008年以來，共為300名精神患者提供免費救助，其中免費服藥264人，免費住院36人。為困難殘疾人配贈了輪椅車、拐杖，盲杖、助聽器、助視器、坐便椅等輔助器具，其中配贈輪椅車150輛、拐杖

1100余副，有1,400多名殘疾人享受了服務。三是殘疾人信訪和維權(quán)方面。我們與信訪部門配合，積極有效地處理殘疾人來信來訪，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位。近兩年處結(jié)率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權(quán)行動”中，積極配合司法等有關部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，為殘疾人提供免費法律援助，切實維護了殘疾人的合法權(quán)益。

（二）在構(gòu)建社會保障體系中力求低門檻、廣覆蓋。一是基本生活保障方面。為保障低保重度殘疾人基本生活，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。2010年，區(qū)政府召開了全區(qū)關于做好低保重度殘疾人生活補貼工作專題動員會，殘聯(lián)負責低保重度殘疾人生活補貼對象的確定、審核、審批、救助管理等工作，并向財政部門提供享受生活補貼的低保重度殘疾人名單。財政部門負責資金籌措、撥付、管理和監(jiān)督。由殘疾人向村（社區(qū)）委員會提出個人申請；村（社區(qū)）對申請人進行核實、上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)審核；區(qū)殘聯(lián)審批。加大對低保重度殘疾人生活補貼政策落實力度，召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)認真填寫殘疾人生活補貼證，區(qū)殘聯(lián)積極聯(lián)系工行光明廣場支行為低保重度殘疾人開立個人賬戶，并簽訂了代發(fā)協(xié)議，由工行光明廣場支行代發(fā)低保重度殘疾人生活補貼資金，并免除了殘疾人小額賬戶管理費、年費等一切費用。按照低保重度殘疾人身份證、殘疾人證和低保生活補貼證“三證”俱全和補貼資金、人員、-3-

管理工作“三落實”的要求，全區(qū)累計投入資金38余萬元，為537名低保重度殘疾人發(fā)放生活補貼，全面覆蓋了城鄉(xiāng)的貧困重度殘疾人，將資金發(fā)放到殘疾人手中。下一步，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保、應補盡補”，并適當提高生活補助金標準使更多貧困重度殘疾人享受低保重度殘疾人生活補貼待遇。二是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。我區(qū)作為第一批全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點區(qū)，召開了全區(qū)殘疾人工作會議，重點安排了城鄉(xiāng)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，并撥出0.5萬元專項資金用于印刷養(yǎng)老保險登記冊。2011年，全區(qū)城鄉(xiāng)重度殘疾人都自愿參加了居民社會養(yǎng)老保險，根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，重度殘疾人本人自選繳納檔次，由區(qū)政府全部代其繳納最低標準的養(yǎng)老保險金100元。2011年3月，我區(qū)完成農(nóng)村重度殘疾人參加新農(nóng)保523人。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。區(qū)里在下發(fā)的《關于印發(fā)###城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案的通知》（市中政辦發(fā)[2011]50號）中提出了城鎮(zhèn)重度殘疾人（一、二級），政府為其代繳當年養(yǎng)老保險費，繳費檔次為100元（市、區(qū)財政各負擔50%）。去年10月，區(qū)里又專門召開了全區(qū)殘疾人工作會議，重點安排了城鎮(zhèn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，目前已完成城鎮(zhèn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險291人。三是殘疾人社會救助方面。幾年來，為150名從事手工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)和創(chuàng)業(yè)的貧

困殘疾人發(fā)放扶持資金20余萬元。全面貫徹落實《殘疾人義務教育條例》，認真組織實施“扶殘助學活動”，積極做好殘疾考生高考錄取救助工作，對參加高考的殘疾考生進行摸底、了解殘疾考生考試情況，為112名殘疾學生及殘疾人家庭子女學生發(fā)放助學資金共20余萬元，切實解決了生活、學習中的困難?！皟晒?jié)”期間籌集資金30余萬元為548戶貧困殘疾人送去慰問金及救助物資，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我區(qū)積極開展了農(nóng)村危房改造摸底調(diào)查工作，成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村危房改造工作領導機構(gòu)，明確分工，專人負責。在財政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達的危房改造任務，按規(guī)定配套資金補助179戶，匹配資金85余萬元，圓滿完成了殘疾人危房改造任務。四是殘疾人就業(yè)方面。我區(qū)安排20萬元，開發(fā)殘疾人服裝裁剪培訓班、盲人軟件應用培訓班、殘疾人廚師培訓班等各類培訓班，為殘疾人搭建學習創(chuàng)業(yè)技能、就業(yè)技能、科技知識、農(nóng)業(yè)知識的平臺，對處于就業(yè)年齡段有勞動能力的各類殘疾人免費培訓1200余人次，提高殘疾人技能；通過舉辦“就業(yè)形式分析會”，積極組織用人單位與殘疾人求職者開展“崗位面對面聯(lián)誼會”、“春夏秋冬四季殘疾人就業(yè)推介會”等專題招聘會，促進殘疾人就業(yè)；協(xié)調(diào)各用人單位分散安排、企業(yè)集中安排、殘疾人個體靈活就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)等形式，挖掘就業(yè)崗位，拓寬殘疾人就業(yè)渠

道，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。我們抓好基地建設，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)棗莊澳華服飾殘疾人服裝裁剪培訓就業(yè)基地、棗莊希望電腦培訓基地、南翔職業(yè)技能培訓基地等培訓就業(yè)和扶貧基地，為實現(xiàn)殘疾人就業(yè)開拓新的渠道。為完成殘疾人就業(yè)工作目標，區(qū)殘聯(lián)深入基層開展調(diào)查研究，并召開福利企業(yè)殘疾人就業(yè)形勢座談會，促進了按比例安置殘疾人工作，加大對《殘疾人就業(yè)條例》的宣傳，通過按比例安置、分散就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和殘疾人扶貧基地等方式安排殘疾人就業(yè)428名。

（三）在構(gòu)建社會服務體系中力求高標準、嚴要求。一是努力加強殘疾人基層組織建設。目前，全區(qū)11個鄉(xiāng)街殘聯(lián)配備理事長和專職委員各1名；161個村、社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會，選聘了1名殘疾人專職委員，完善了工作制度，明確了工作職責，落實專門人員、專門辦公室和活動室以及康復醫(yī)療服務站，專門為殘疾人提供服務，實現(xiàn)了“機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善”的目標要求。同時，為了提高工作質(zhì)量，區(qū)殘聯(lián)每年都將11個鄉(xiāng)街殘聯(lián)理事長和161個村、社區(qū)殘協(xié)專職委員170多人集中到市殘聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)進行工作培訓，以提高服務質(zhì)量和工作水平。二是全面加強殘疾人綜合服務設施建設。一方面，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，我區(qū)于2007年建起了殘疾人綜合服務中心和殘疾人服務大廳，能夠為殘疾人提供康復訓練、技能培訓、用品用具供應，法律

援助等服務。另一方面，全區(qū)各鄉(xiāng)街和各村、社區(qū)健全了殘疾人工作機構(gòu)。全區(qū)殘聯(lián)實現(xiàn)了電子化辦公，建立了電子文檔；區(qū)鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)建立了信息網(wǎng)絡，基本解決了過去信息反饋不及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的資料不齊、不規(guī)范的問題。三是不斷加大無障礙設施建設力度。為消除殘疾人在日常生活環(huán)境中存在的障礙，保障其平等參與的基本生活環(huán)境，2008年，我區(qū)作為“山東省千戶無障礙設施進家庭創(chuàng)建活動”試點區(qū)開展了60戶殘疾人家庭創(chuàng)建無障礙居住環(huán)境活動，共投入資金10萬余元。2011年我區(qū)繼續(xù)實施這一惠民工程，先后組織人員深入到社區(qū)殘疾人家中，開展調(diào)查論證，掌握各類殘疾人不同需求，制定了實施方案。為60名聽力言語殘疾人免費安裝發(fā)放閃光門鈴；為15名肢體殘疾人免費安裝發(fā)放了扶手、沐浴凳、輪椅、助行器、折疊式坐便椅、拐杖、四角手拐、加寬改造浴室門等無障礙用品，共投入資金3萬余元。通過無障礙改造，使其能夠借助輔助器具完成基本生活技能，確保了殘疾人朋友居家生活無障礙，營造了無障礙居家環(huán)境，提高了肢殘人自理能力，受到了殘疾人及親屬的一致好評，滿意率達100%。四是積極做好殘疾人專門協(xié)會建設和志愿者助殘工作。目前，我區(qū)已建有聾啞人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、盲人協(xié)會、精神殘疾及親友協(xié)會、智力殘疾及親友協(xié)會五個殘疾人專門協(xié)會。這些協(xié)會在區(qū)鄉(xiāng)殘聯(lián)的領導下開展工作，他們在基層組織殘疾人開展各種活動，豐富了殘疾人的文化體

育生活，活躍了殘疾人文化、體育和藝術(shù)活動，推動了全區(qū)殘疾人文體事業(yè)的發(fā)展。在2009年省市殘聯(lián)舉辦的殘疾人文藝匯演中，我區(qū)參賽的節(jié)目獲得省市兩級獎勵。另外，志愿者助殘工作得到了區(qū)工會、婦聯(lián)和共青團等部門的配合與支持。目前，我區(qū)登記注冊的助殘志愿者328名。幾年來，志愿者扶助殘疾人2370余人次、結(jié)對幫扶1260戶、助殘工作時間在5000小時以上。五是積極發(fā)展殘疾人服務業(yè)?！瓣柟饧覉@計劃”創(chuàng)建以來，我區(qū)以此為契機，積極開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，加大托養(yǎng)服務機構(gòu)建設，投入資金60余萬元用于殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的新建、改造、完善托養(yǎng)設施建設，我區(qū)依托稅郭鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)建了###稅郭鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務中心，成立了我區(qū)第一家托養(yǎng)機構(gòu)，托養(yǎng)智力、精神、重度殘疾人58人，托養(yǎng)其他各類殘疾人159人；創(chuàng)建托養(yǎng)服務中心2處，孟莊鎮(zhèn)托養(yǎng)服務中心（托養(yǎng)各類殘疾人85人）、市中智力托養(yǎng)服務中心（托養(yǎng)智力殘疾人56人）；創(chuàng)建社區(qū)托養(yǎng)服務點11處（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立社區(qū)點），滿足各類殘疾人300余人次日間照料。2011年又相繼創(chuàng)建棗莊市殘疾人托養(yǎng)康復中心、棗莊市仁和殘疾人托養(yǎng)康復中心，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養(yǎng)中心，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。為53名特困無人供養(yǎng)的智力、精神和重度殘疾人實施了居家托養(yǎng)，發(fā)放救助金3萬元，全面推進殘疾人的托養(yǎng)服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。

三、建議與打算

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結(jié)合我區(qū)殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題，特提出以下幾點建議：

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，應降低殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予資金補助太少，危房改造難以見效。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。

（三）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費負擔。從我區(qū)精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫(yī)療保險的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對象，其生活費、營養(yǎng)費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經(jīng)濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

下一步，我們將重點抓好以下5個方面的工作。一是按照全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作的要求，以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，進一步完善康復服務網(wǎng)絡，促進社區(qū)康復服務向農(nóng)村延伸。二是加大貧困殘疾人救助力度。加大貧困

殘疾人的社會救助力度，加快推進農(nóng)村殘疾人危房改造和“陽光家園”工程，使更多的殘疾人享受陽光家園的優(yōu)惠政策。三是進一步加強就業(yè)、宣傳、文化、體育、維權(quán)等工作，落實各項扶殘助殘政策，由一般性救助向全面納入社會保障過渡，逐年提高殘疾人救助和社會保險補貼標準。四是切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好基礎教育，特別要加強殘疾人職業(yè)教育，增強生存技能和就業(yè)能力。五是加強殘疾人組織和干部隊伍建設，重視培養(yǎng)殘疾人干部和殘疾人專職委員，打造一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作隊伍，提高基層服務殘疾人的能力和水平。

我區(qū)在殘疾人“兩個體系建設”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有很大的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人服務體系建設，扎實做好各項殘疾人工作，使我區(qū)殘疾人事業(yè)再寫新篇章。

2012年3月19日