第一篇：殘疾人兩個體系建設(shè)

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現(xiàn)轄四區(qū)一市一縣及一個開發(fā)區(qū)，總面積4630平方公里，總?cè)丝?54萬。2008年，全市生產(chǎn)總值完成865.6億元，地方財政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊深厚;礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好;地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷;自然環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善。城區(qū)襟江懷湖，山環(huán)水繞，環(huán)境優(yōu)美，先后被評為國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、省級文明城市?！笆晃濉逼陂g被列為全國100個創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市試點單位之一。

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類殘疾人15.1萬，占全市總?cè)丝诘?.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區(qū)為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人達75%以上。各類殘疾人的文化素質(zhì)相對較高，文盲及半文盲人數(shù)相對較低，占3.45%。這些為加快發(fā)展我市殘疾人“兩個體系建設(shè)”提供了較好的環(huán)境。

二、我市殘疾人“兩個體系建設(shè)”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)作為我市殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務(wù)體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務(wù)政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務(wù)。其主要做法是：

（一）在構(gòu)建兩個體系建設(shè)上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作納入了全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設(shè)”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，轉(zhuǎn)發(fā)了全市“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市政府殘工委工作職責(zé)與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全市目標(biāo)管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設(shè)”是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作，必須堅持“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關(guān)問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運轉(zhuǎn)有序。為貫徹實施《xx省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費乘車問題，充分發(fā)揮城建部門的作用，使城區(qū)1156名盲人和下肢殘疾人享受免費乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機短信優(yōu)惠服務(wù)，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實行“兩免一補”政策，將市特教學(xué)校的學(xué)生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學(xué)率達到85%以上，對進入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼或獎勵。市殘聯(lián)對xxx區(qū)的xx鎮(zhèn)殘疾人進行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農(nóng)村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關(guān)部門的好評。近兩年處結(jié)率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權(quán)行動”中，配合有關(guān)部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。市房地產(chǎn)部門在安排“廉租房”時采用加分的辦法，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對一

時難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發(fā)放住房租金補貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。全市所有醫(yī)院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務(wù)所等單位優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并制定相應(yīng)的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費公廁為殘疾人免費使用。形成殘疾人“兩個體系建設(shè)”的良好氛圍。

（二）在構(gòu)建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！保⑦m當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據(jù)統(tǒng)計，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低保”待遇，其中，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。有30%享受“城低保”的殘疾人低保金在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了100%。在農(nóng)村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農(nóng)低保”，其中困難殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農(nóng)低?！睒?biāo)準(zhǔn)是xxx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。

在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，對重度和困難的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其個人繳納的xx元也全部由財政部門負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，我市城區(qū)有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保險金全部由政府埋單，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)后享有養(yǎng)老保險達到了89.58%，享有醫(yī)療保險的達到了72.5%。市內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收掛號費，大型設(shè)備檢查和手術(shù)費減收20%。在農(nóng)村，抓住國家建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的機遇，大力推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”制度。降低門檻，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，努力擴大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！比藛T的比重。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險費，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔(dān)負(fù)，調(diào)動農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)村特困殘疾人生活，省財政、省殘聯(lián)對我市xxx多名農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予xx元補貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應(yīng)的配套。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍，達到了廣覆蓋的目標(biāo)。在實施危房改造項目中，xx縣在財政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達的xx戶危房改造任務(wù)，除按規(guī)定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點落實有關(guān)稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。在市委、市政府出臺的<關(guān)于進一步支持金融保險業(yè)發(fā)展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業(yè)人員擴大到殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供資金支持。

我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業(yè)集中安排0.24萬，殘疾人個體靈活就業(yè)約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。為了切實維護殘疾職工的合法權(quán)益，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在開展殘疾人就業(yè)保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。民政、稅務(wù)部門在福利企業(yè)年審時，對沒有辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的也不予以退稅，并責(zé)令企業(yè)改正和補交。市人大、市政協(xié)及勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時，重點關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業(yè)的5700多名殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人。市殘聯(lián)在選拔社區(qū)康復(fù)員時優(yōu)先照顧大齡殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業(yè)率達到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發(fā)展的成果。

（三）在構(gòu)建社會服務(wù)體系中力求“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。

積極開展康復(fù)服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人社區(qū)康復(fù)成果，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站xx個，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材。為城區(qū)的xxx個社區(qū)提供各項康復(fù)指導(dǎo)。四個城區(qū)均以創(chuàng)建為全國或省級社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動中，對白內(nèi)障手術(shù)患者無償提供手術(shù)耗材xxx元，為貧困患者免費實施手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費治愈一例”。認(rèn)真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預(yù)防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進行康復(fù)訓(xùn)練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補貼。

加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，2008年市殘聯(lián)自籌xxx多萬元，興建集康復(fù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動等多位一體的市殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心正在建設(shè)之中，建筑面積達到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務(wù)功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。按照《xx省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》要求，我市在城鎮(zhèn)新建、改建和擴建建設(shè)項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求，在舊城區(qū)改造中逐步增加無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，對新建的城區(qū)公用設(shè)施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施。如現(xiàn)已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業(yè)街兩旁等都鋪設(shè)了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護等服務(wù)項目，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補充，對民辦服務(wù)機構(gòu)給予補貼，調(diào)動他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動性。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾人居家服務(wù)的補貼制度，全面推進殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，市殘聯(lián)自籌經(jīng)費xx萬元，對我市二家托養(yǎng)機構(gòu)進行補貼，改善了托養(yǎng)機構(gòu)殘疾人生存環(huán)境，提高了托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。目前，進入二家托養(yǎng)機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾人員達81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮各級殘疾人就業(yè)服務(wù)中心（所）等公共服務(wù)機構(gòu)的作用，推動各級公共服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近二年全市各級服務(wù)機構(gòu)舉辦電腦、美容美發(fā)、縫紉、手機維修及創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)班達20多期，培訓(xùn)殘疾人達xxx人次。加強各級殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求。擴大殘疾

人服務(wù)體系的覆蓋面，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

三、做好殘疾人“兩個體系建設(shè)”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設(shè)”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結(jié)合我市殘疾人“兩個體系建設(shè)”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應(yīng)在農(nóng)村低保工作中設(shè)立“殘低?！?，降低農(nóng)村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應(yīng)保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予xxx元資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應(yīng)整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項費用，各項成本就接近xx元，真正落實到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策?！?0”、“50”年齡段的殘疾人再就業(yè)難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業(yè)單位又不愿續(xù)交保險金而拒絕其再就業(yè)。即便同意就業(yè)，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業(yè)工作難以穩(wěn)定。為此，國家應(yīng)出臺這方面的優(yōu)惠政策，解決這類人員的就業(yè)及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。從我市社區(qū)精神病人的康復(fù)情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫(yī)療保險的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對象，精神病人無法納入養(yǎng)老保險范圍。精神病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養(yǎng)費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)政策，以當(dāng)?shù)厝似焦べY的三倍退稅為宜。按現(xiàn)行國家財政部、國家稅務(wù)總局〔財稅（2006）111號〕文件規(guī)定，xx等省市對福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是按殘疾人人數(shù)及當(dāng)?shù)厝司べY的二倍進行退稅，每個殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較少，嚴(yán)重影響了福利企業(yè)投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業(yè)，給殘疾人的集中就業(yè)帶來困難。從我市目前實際情況來看，按當(dāng)?shù)厝司べY的三倍，采用上不封頂?shù)霓k法實行退稅，才能調(diào)動福利企業(yè)投資者的積極性，促進殘疾人集中就業(yè)工作的全面發(fā)展。

（六）制定殘疾人服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人社會服務(wù)的行業(yè)管理政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯(lián)的面臨的新問題。如殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)成立條件，行業(yè)管理政策應(yīng)盡快制定，方便基層對殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個體系建設(shè)”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務(wù)體系建設(shè)”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業(yè)再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設(shè)。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！保⑦m當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低?！贝?，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。

二是在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策，本人交納350元，財政補貼150元。據(jù)統(tǒng)計，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，殘疾人享有養(yǎng)老保險達到了80%以上，享有醫(yī)療保險和新農(nóng)合的達到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收評定費，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。社保部門還出臺了《關(guān)于對全縣2010年城鎮(zhèn)65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費健康體檢的通知》，其費用由財政擔(dān)負(fù)，吸引廣大群眾積極參加基本醫(yī)療保險，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我縣進一步得以大面積實施。逐步形成防治結(jié)合，預(yù)防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我縣農(nóng)牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)牧村特困殘疾人生活，2008年縣財政、縣殘聯(lián)對我縣166戶農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補貼。2010年將擴面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補助，農(nóng)牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍。全面貫徹落實《殘疾人義務(wù)教育條例》，認(rèn)真組織實施“扶殘助學(xué)活動，為25名中小學(xué)殘疾學(xué)生爭取到殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學(xué)資金共8200元，切實解決了生活、學(xué)習(xí)中的困難。為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實行“三免三補”政策，確保我縣殘疾兒童入學(xué)率達到85%以上，對進入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼或獎勵?！皟晒?jié)”期間籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我縣在財政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達的危房改造任務(wù)，按規(guī)定配套資金補助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務(wù)。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。政府部門修建城鎮(zhèn)困難戶“廉租住房”，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發(fā)放采暖補貼。

四是在殘疾人就業(yè)方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點落實有關(guān)稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。

我縣就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業(yè)集中安排、殘疾人個體靈活就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)等有一部分殘疾人已就業(yè)，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。為了切實維護殘疾職工的合法權(quán)益，我會在開展殘疾人就業(yè)保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。并責(zé)令企業(yè)改正和補交保障金。勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時，重點關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業(yè)的殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我縣各項社會保障制度的落實，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計，全縣殘疾人戶住房面積達到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發(fā)展的成果。

二、在構(gòu)建社會服務(wù)體系建設(shè)。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。

一是加強輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動為契機，積極營造宣傳輿論氛圍，增強全社會關(guān)心支持殘疾人事業(yè)和殘疾人的意識，促進多種形式幫扶殘疾人活動的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動的主題，結(jié)合我縣實際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動座談會，大家積極踴躍發(fā)言，建言獻策。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領(lǐng)殘聯(lián)、紅灣寺鎮(zhèn)等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點歌16首，向全縣的殘疾人表示節(jié)日的問候。各級殘聯(lián)組織在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道張貼標(biāo)語70多條，發(fā)放宣傳材料1800多份，設(shè)立咨詢點8處，開展《殘疾人就業(yè)條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優(yōu)惠政策》、殘疾預(yù)防等相關(guān)法律法規(guī)及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動的開展，弘揚了社會主義人道主義精神，倡導(dǎo)了扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚，增強了社會依法維護殘疾人合法權(quán)益的意識。

積極配合教育部門做好學(xué)齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學(xué)齡兒童少年入學(xué)率鞏固在87％，宣傳殘疾學(xué)生專項彩票公益金助學(xué)救助政策；加強宣傳殘疾人文藝人才和運動員選拔訓(xùn)練工作；認(rèn)真抓好殘疾人事業(yè)發(fā)展宣傳信息報送和來信來訪接待制度落實工作，要求年信訪辦結(jié)率達到95％以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)年內(nèi)報送信息不少于4條。繼續(xù)做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)廣泛參與，認(rèn)真負(fù)責(zé)為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復(fù)服務(wù)。整合衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人康復(fù)成果，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)站1個，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材，殘疾人提供各項康復(fù)指導(dǎo)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動中，組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為貧困殘疾人白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費治愈一例”。認(rèn)真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預(yù)防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進行康復(fù)訓(xùn)練，為貧困精神病患者給予住院補貼。

三是加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，2006年縣殘聯(lián)自籌資金，興建康復(fù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心，建筑面積達到116平方米，建成后我縣殘疾人服務(wù)功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。按照《甘肅省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》要求，我縣在城市新建、改建和擴建建設(shè)項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求，在城區(qū)改造中修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護等服務(wù)項目，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補充，調(diào)動他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動性。全面推進殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養(yǎng)機構(gòu)，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養(yǎng)公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的作用，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。根據(jù)我縣實際，我會依托農(nóng)廣校、社保局、勞務(wù)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)，開設(shè)高山細(xì)毛羊育肥、機械剪毛、潮氣池修建等專業(yè)培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)殘疾人200多人（次）。不斷加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

六是加強殘疾人基層組織建設(shè)，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動全縣殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了殘聯(lián)組織，配備了殘聯(lián)專職委員，并把殘聯(lián)專職委員全部納入農(nóng)村低保范圍。101個行政村、3個社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會，全部達到了“六有協(xié)會”的標(biāo)準(zhǔn)；各殘協(xié)都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關(guān)制度健全、工作職責(zé)明確、殘疾人基本狀況、動態(tài)情況清楚。做到了殘聯(lián)工作有人管，有人抓，有落實。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達到了100%。

我縣在殘疾人“兩個體系建設(shè)”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認(rèn)識到，殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作是一個只有起點沒有終點的工作，在今后的工作中，要繼續(xù)堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“兩個體系建設(shè)”，扎實做好各項殘疾人工作，使我縣殘疾人事業(yè)再寫新篇章

第二篇：殘疾人兩個體系建設(shè)

內(nèi)容預(yù)覽：

縣殘聯(lián)“兩個體系建設(shè)”工作匯報市殘聯(lián):近年來，我縣殘聯(lián)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的具體指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以以人為本為核心，按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作方針，突出保障體系和服務(wù)體系建設(shè)兩個重點，殘聯(lián)各項工作取得新成績，實現(xiàn)了新突破?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、殘疾人社會保障體系建設(shè)。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！保⑦m當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低?！贝?，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。二是在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策，本人……

第三篇：殘疾人“兩個體系”建設(shè)自查報告

第一師殘疾人兩個體系建設(shè)自查報告

尊敬的兵團殘聯(lián)檢查考核組：

首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領(lǐng)導(dǎo)一行來一師指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。

根據(jù)兵團殘疾人兩個體系建設(shè)工作要求。近年來，師市殘聯(lián)圍繞兩個體系建設(shè)做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關(guān)于對落實兵團殘疾人兩個體系建設(shè)工作進行考核檢查的通知》(兵殘聯(lián)發(fā)〔2013〕50號)的通知后，師市殘聯(lián)高度重視，就落實兩個體系建設(shè)工作進行了認(rèn)真細(xì)致的自查，現(xiàn)將師市殘疾人兩個體系建設(shè)工作自查情況做一簡要匯報：

一、第一師**市概況：

第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個團場（農(nóng)場）和多家企事業(yè)單位，總?cè)丝?0萬人，其中少數(shù)民族2.4萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團、抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍120師359旅、解放戰(zhàn)爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編為**軍區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)第一師。2002年9月，國務(wù)院批復(fù)在一師塔里木墾區(qū)設(shè)立自治區(qū)直轄**市，實行師市合一管理體制。王震將軍的生在井岡山，長在南泥灣；轉(zhuǎn)戰(zhàn)千萬里，屯墾在天山，算是其發(fā)展歷程的高度慨括。

60年來，幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚以特別能吃苦、特別能實干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關(guān)、特別能奉獻為內(nèi)涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態(tài)建設(shè)第一線，忠實履行穩(wěn)疆興疆、富民固邊的光榮使命，各項事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2012年師市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值161.4億元，職均收入達40375元。

二、在構(gòu)建兩個體系建設(shè)上真抓實干，務(wù)求實效。

近年來，師市黨委對殘疾人兩個體系 建設(shè)工作非常重視，把涉及全師市1.5萬殘疾人兩個體系 建設(shè)工作納入了師市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，總體部署，統(tǒng)籌兼顧,分類實施，逐步推進，全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委 一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實 中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（師市黨發(fā)〔2010〕11號），《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》（師市發(fā)〔2010〕46號）并在全兵團轉(zhuǎn)發(fā)。

在貫徹中央〔2008〕7號文件以及《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2012〕172號）文件精神，一師殘聯(lián)認(rèn)識到殘疾人兩個體系 建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人兩個體系 建設(shè)工作，必須堅持政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)的工作思路。2009年師市殘工委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)師市殘疾人工作委員會成員單位職責(zé)分工的通知》（師市殘工委發(fā)〔2009〕3號），明確了殘工委職責(zé)，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責(zé)中共同搭建了師市殘疾人保障體系和服務(wù)體系框架，在兩個體系具體內(nèi)涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養(yǎng)保障、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執(zhí)行師市十二五發(fā)展綱要的同時，全面完成了2011-2013年兵團殘聯(lián)安排的各項工作任務(wù)。

（一）殘疾人社會保障體系初見成效

----社會救助功能凸顯

在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保，據(jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，師市2011-2013殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人，占總低保人數(shù)的38.2%。根據(jù)分類施保政策，為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發(fā)15元生活補貼，并為每人發(fā)放醫(yī)療救助門診費500元。

突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容，全師各企業(yè)對企業(yè)內(nèi)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發(fā)放救助補助243萬元，的基本生活得到穩(wěn)定的保障。

對師市殘疾人實行 大病救助，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，師市殘聯(lián)規(guī)定每三年對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行體檢，師市殘聯(lián)于2011年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2010-2012），每人300元的體檢標(biāo)準(zhǔn)，體檢總資金達496500元。2013年，師市殘聯(lián)對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行了第二次健康體檢（2013-2015），體檢標(biāo)準(zhǔn)提高到在團場醫(yī)院體檢每人330元標(biāo)準(zhǔn)，在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標(biāo)準(zhǔn)，全師殘疾人體檢總?cè)藬?shù)1721人，體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。

對三無殘疾人員的醫(yī)療、康復(fù)等費用，除政策外資金，企業(yè)都全額負(fù)擔(dān)。

----教育保障扎實推進

為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，師出臺2010年出臺《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，對進入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼，除上級下?lián)艿闹鷮W(xué)金外，師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元，對考上本科的高考新生一次性補助3500元，3年高考新生共計10人，師累計補助資金33000元。

會同教育部門落實學(xué)齡前殘疾兒童保繳費用全免。

對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實行兩免一補政策，確保師市殘疾兒童有能力入學(xué)率達到100%。

由于兵團目前沒有特教學(xué)校，一師殘聯(lián)長期以來一直與**啟明聾啞學(xué)校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。

----社會保障補貼趨于完善

師市殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施辦法〉》（新政辦發(fā)〔2013〕1號）和《貫徹國務(wù)院殘工委和發(fā)改委等十部門關(guān)于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》（新政辦發(fā)〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的生活，2013年師市征求了《關(guān)于第一師**市殘疾人社會保障體系建設(shè)實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養(yǎng)老金賬戶的繳費基數(shù)，師市殘聯(lián)采用補助200元和300元兩種標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的，師市殘聯(lián)補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯(lián)補助300元。對于繳納基本養(yǎng)老保險的殘疾人，師市殘聯(lián)按照300元的標(biāo)準(zhǔn)補助。醫(yī)療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。

----社會福利工作穩(wěn)步推進

師市殘聯(lián)和師市組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中共中央組織部中國殘疾人聯(lián)合會農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程的實施意見〉的通知》（師市殘聯(lián)發(fā)〔2012〕5號），為了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續(xù)幫扶的效果，師市殘聯(lián)將任務(wù)時間擴大為十二五期間，任務(wù)數(shù)擴大到90名，任務(wù)數(shù)按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標(biāo)做了明確要求，對于有能力從事種植并且自愿種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，5年內(nèi)免收承包費。通過采取幫、包、帶、扶及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。

啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進行康復(fù)訓(xùn)練。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統(tǒng)，使患者從被動領(lǐng)藥轉(zhuǎn)為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2013年共為157名貧困精神病患者發(fā)放了免費吃藥救助卡，為30名貧困精神病患者提供了每人每年4000元的住院補貼，總下?lián)苜Y金達194200元。2013年對全師范圍內(nèi)0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復(fù)中心進行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發(fā)放了1-3件輔助器具。

----落實資金做好托養(yǎng): 對智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補貼，2011-2013，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，下?lián)苎a助資金共計153.8萬元，其中上級撥款60.8萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負(fù)擔(dān)。

2013年，師市殘聯(lián)積極與民政局協(xié)商，依托五團養(yǎng)老院、十團養(yǎng)老院、建立團場殘疾人托養(yǎng)中心。

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務(wù)，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養(yǎng)資金進行補助，總補助資金達48000元。

(二)殘疾人服務(wù)體逐步完善

----積極開展康復(fù)服務(wù)：

建成第一師**市殘疾人康復(fù)中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2013年中心建成后，師市殘聯(lián)又為康復(fù)中心配置了價值108.2萬元的基本康復(fù)設(shè)備，中心于2012年11月已進入運行階段。

整合團場醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生資源，結(jié)合兵團四化建設(shè)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全師已建立社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)站14個，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和健康檔案，配發(fā)團場殘疾人康復(fù)站康復(fù)器材總金額達94.2萬元。

扎實落實殘疾人康復(fù)人才建設(shè)十二五實施方案，2011-2013年共舉辦師級殘聯(lián)干部培訓(xùn)5次，其中康復(fù)培訓(xùn)30課時。參加兵團社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)3次，培訓(xùn)37人次。

----教育服務(wù)方面：

以普通幼兒園為基礎(chǔ)，落實殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生，兩免一補直補到學(xué)校，對高中和高等級教育的殘疾學(xué)生給予補貼。

3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓(xùn)。

----就業(yè)服務(wù)工作方面: 師市機關(guān)主動帶頭，目前師市機關(guān)現(xiàn)有在職殘疾人5人。

解決有就業(yè)勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的基礎(chǔ)。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會保障工作有機的結(jié)合起來。以按比例就業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔。積極鼓勵和引導(dǎo)有就業(yè)勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)。師市殘聯(lián)積極與團場和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、法人代表講解法律政策，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人就業(yè)人數(shù)，通過政策宣傳，殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年增加。與師市勞動局就業(yè)科聯(lián)系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人就業(yè)。

2011-2013年對師市法人單位進行了就業(yè)保障金審核征繳。征收總額1472.9萬元，其中師屬單位367.5萬元，**屬單位1105.4 萬元。就業(yè)保障金的征收，加快并促進了社會各界對殘疾人就業(yè)的重新認(rèn)識和重視，改變了安置殘疾人就業(yè)觀念，為殘疾人就業(yè)提供了平臺。為師市殘聯(lián)各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。殘疾人就業(yè)保障金自征收以來，由師市殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)，其舉辦單位殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)站（以下簡稱殘服站）實施審核，殘保金實行收支兩條線預(yù)算管理，由師財務(wù)局設(shè)專戶統(tǒng)一管理。征收時全額交師財務(wù)局，支出時由單位根據(jù)年初預(yù)算提出申請，師財務(wù)局審核撥付，根據(jù)項目內(nèi)容由農(nóng)一師財務(wù)局執(zhí)行，支出嚴(yán)格按預(yù)算操作。一師殘疾人就業(yè)保障金的征收管理和使用全程由第一師財務(wù)局監(jiān)管，接受審計部門的監(jiān)督檢查。**市屬單位殘保金，由師市殘聯(lián)組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統(tǒng)一繳入國庫，按相關(guān)文件要求解繳。

同時加強就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全師殘疾人的失業(yè)登記和職業(yè)需求的電子錄入和動態(tài)管理工作，共完成殘殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制補錄774份，殘疾人失業(yè)和職業(yè)需求270份，新增70份。力求使統(tǒng)計登記工作完整、準(zhǔn)確，為殘疾人求職提供第一手資料。

----狠抓了扶貧幫困：

積極開展殘疾人貼息貸款項目，2011-2013，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金30.3萬元。

2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業(yè)。

----開通法律援助綠色通道：

師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經(jīng)濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務(wù)服務(wù)任務(wù)指標(biāo)，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯(lián)對殘疾人的來訪和咨詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發(fā)生一起集體上訪和積訪事件。2013年為殘疾人提供法律援助服務(wù)6件，沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。

----托養(yǎng)服務(wù)體系方面：

托養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)是提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平一個主要方向，十二五后期，市政府及師市發(fā)改委計劃依托團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和1個師級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。

師市政府招商引資相關(guān)政策規(guī)定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

----無障礙建設(shè)方面：

一師**市的大型公共建筑以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)過程當(dāng)中，要求無障礙設(shè)施三同步，對殘疾人入住的樓房，要求必須對衛(wèi)浴環(huán)境進行輔助設(shè)備配套。

----宣傳文化體育方面：

一師殘聯(lián)每年在愛耳日，全國助殘日，殘疾人文化周，肢殘人日，特奧日等活動期間，在機關(guān)門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動、并發(fā)放預(yù)防殘疾宣傳單。2011-2013年連續(xù)三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2013年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標(biāo)賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。

師市三五九旅紀(jì)念館、團場圖書館等公共文化體育設(shè)施都免費為殘疾人開放。

2011-2013協(xié)調(diào)社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市三五九旅紀(jì)念館3次，并帶領(lǐng)殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經(jīng)師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。

三、存在的問題

（一）殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現(xiàn)脫貧是一項長期復(fù)雜的工程，因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。

（二）殘疾人康復(fù)設(shè)施利用率低。團場社區(qū)殘疾人康復(fù)站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數(shù)康復(fù)站點的開放沒有固定時間，康復(fù)設(shè)施利用率偏低。

（三）缺乏量體裁衣式的個性化服務(wù)。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務(wù)需求不同，很多服務(wù)需要一對一的個性化服務(wù)。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。

近年來，師市在殘疾人兩個體系 建設(shè)方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開師市機關(guān)各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作與兵團殘聯(lián)的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯(lián)的工作要求，切實加強和完善殘疾人兩個體系建設(shè)，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。

第四篇：殘疾人“兩個體系”建設(shè)自查報告

殘疾人“兩個體系”建設(shè)自查報告

第一師殘疾人”兩個體系”建設(shè)自查報告

尊敬的兵團殘聯(lián)檢查考核組：

首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領(lǐng)導(dǎo)一行來一師指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。

根據(jù)兵團殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作要求。近年來，師市殘聯(lián)圍繞”兩個體系”建設(shè)做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關(guān)于對落實兵團殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作進行考核檢查的通知》（兵殘聯(lián)發(fā)〔2013〕50號）的通知后，師市殘聯(lián)高度重視，就落實”兩個體系”建設(shè)工作進行了認(rèn)真細(xì)

致的自查，現(xiàn)將師市殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作自查情況做一簡要匯報：

一、第一師**市概況：

第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個團場（農(nóng)場）和多家企事業(yè)單位，總?cè)丝?0萬人，其中少數(shù)民族萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團、抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍120師359旅、解放戰(zhàn)爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編為**軍區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)第一師。2002年9月，國務(wù)院批復(fù)在一師塔里木墾區(qū)設(shè)立自治區(qū)直轄**市，實行”師市合一”管理體制。王震將軍的”生在井岡山，長在南泥灣；轉(zhuǎn)戰(zhàn)千萬里，屯墾在天山”，算是其發(fā)展歷程的高度慨括。

60年來，幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚以”特別能吃苦、特別能實干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關(guān)、特別能奉獻”為內(nèi)涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態(tài)建設(shè)第一線，忠實履行”穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的光榮使命，各項事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2012年師市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，職均收入達40375元。

二、在構(gòu)建”兩個體系”建設(shè)上真抓實干，務(wù)求實效。

近年來，師市黨委對殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作非常重視，把涉及全師市萬殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作納入了師市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，總體部署，統(tǒng)籌兼顧，分類實施，逐步推進，全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（師市黨發(fā)〔2010〕11號），《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》（師市發(fā)〔2010〕46號）并在全兵團轉(zhuǎn)發(fā)。

在貫徹中央〔2008〕7號文件以及《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2012〕172號）文件精神，一師殘聯(lián)認(rèn)識到殘疾

人”兩個體系”建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作，必須堅持”政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路。2009年師市殘工委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)師市殘疾人工作委員會成員單位職責(zé)分工的通知》（師市殘工委發(fā)〔2009〕3號），明確了殘工委職責(zé)，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責(zé)中國共產(chǎn)黨同搭建了師市殘疾人保障體系和服務(wù)體系框架，在”兩個體系”具體內(nèi)涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養(yǎng)保障、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執(zhí)行師市”十二五”發(fā)展綱要的同時，全面完成了2011-2013年兵團殘聯(lián)安排的各項工作任務(wù)。

（一）殘疾人社會保障體系初見成效

----社會救助功能凸顯

在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到”應(yīng)保盡保”，據(jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，師市2011-2013殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人，占總低保人數(shù)的%。根據(jù)分類施保政策，為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發(fā)15元生活補貼，并為每人發(fā)放醫(yī)療救助門診費500元。

突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容，全師各企業(yè)對企業(yè)內(nèi)”重度殘疾”、”一戶多殘”、”老殘一體”等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發(fā)放救助補助243萬元，的基本生活得到穩(wěn)定的保障。

對師市殘疾人實行”大病救助”，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，師市殘聯(lián)規(guī)定每三年對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行體檢，師市殘聯(lián)于2011年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2010-2012），每人300元的體檢標(biāo)準(zhǔn)，體檢總資金達496500元。2013年，師市殘聯(lián)對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行了第二次健康體檢（2013-2015），體檢標(biāo)準(zhǔn)提高到在團場醫(yī)院體檢每人330元標(biāo)準(zhǔn)，在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標(biāo)準(zhǔn)，全師殘疾人體檢總?cè)藬?shù)1721人，體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。

對”三無”殘疾人員的醫(yī)療、康復(fù)等費用，除政策外資金，企業(yè)都全額負(fù)擔(dān)。

----教育保障扎實推進

為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，師出臺2010年出臺《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，對進入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼，除上級下?lián)艿闹鷮W(xué)金外，師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元，對考上本

科的高考新生一次性補助3500元，3年高考新生共計10人，師累計補助資金33000元。

會同教育部門落實學(xué)齡前殘疾兒童保繳費用全免。

對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實行”兩免一補”政策，確保師市殘疾兒童有能力入學(xué)率達到100%。

由于兵團目前沒有特教學(xué)校，一師殘聯(lián)長期以來一直與**啟明聾啞學(xué)校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。

----社會保障補貼趨于完善

師市殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施辦

法〉》（新政辦發(fā)〔2013〕1號）和《貫徹國務(wù)院殘工委和發(fā)改委等十部門關(guān)于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》（新政辦發(fā)〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到”老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的生活，2013年師市征求了《關(guān)于第一師**市殘疾人社會保障體系建設(shè)實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養(yǎng)老金賬戶的繳費基數(shù)，師市殘聯(lián)采用補助200元和300元兩種標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的，師市殘聯(lián)補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯(lián)補助300元。對于繳納基本養(yǎng)老保險的殘疾人，師市殘聯(lián)按照300元的標(biāo)準(zhǔn)補助。醫(yī)療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。

----社會福利工作穩(wěn)步推進

師市殘聯(lián)和師市組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨中央組織部中國殘疾人聯(lián)合會”農(nóng)村基層黨組織助

殘扶貧工程”的實施意見〉的通知》（師市殘聯(lián)發(fā)〔2012〕5號），為了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續(xù)幫扶的效果，師市殘聯(lián)將任務(wù)時間擴大為”十二五”期間，任務(wù)數(shù)擴大到90名，任務(wù)數(shù)按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標(biāo)做了明確要求，對于有能力從事種植并且自愿種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，5年內(nèi)免收承包費。通過采取”幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。

啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進行康復(fù)訓(xùn)練。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統(tǒng)，使患者從被動領(lǐng)藥轉(zhuǎn)為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2013年共為157名貧困精神病患者發(fā)放了免費吃藥救助卡，為30名貧困精神病患者

提供了每人每年4000元的住院補貼，總下?lián)苜Y金達194200元。2013年對全師范圍內(nèi)0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復(fù)中心進行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發(fā)放了1-3件輔助器具。

----落實資金做好托養(yǎng)：

對智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補貼，2011-2013，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，下?lián)苎a助資金共計萬元，其中上級撥款萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負(fù)擔(dān)。

2013年，師市殘聯(lián)積極與民政局協(xié)商，依托五團養(yǎng)老院、十團養(yǎng)老院、建立團場殘疾人托養(yǎng)中心。

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務(wù)，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養(yǎng)資金進行補助，總補助資金達48000元。

（二）殘疾人服務(wù)體逐步完善

----積極開展康復(fù)服務(wù)：

建成第一師**市殘疾人康復(fù)中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2013年中心建成后，師市殘聯(lián)又為康復(fù)中心配置了價值萬元的基本康復(fù)設(shè)備，中心于2012年11月已進入運行階段。

整合團場醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生資源，結(jié)合兵團四化建設(shè)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全師已建立社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)站14個，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和健康檔案，配發(fā)團場殘疾人康復(fù)站康復(fù)器材總金額達萬元。

扎實落實殘疾人康復(fù)人才建設(shè)”十二五”實施方案，2011-2013年共舉辦師級殘聯(lián)干部培訓(xùn)5次，其中康復(fù)培訓(xùn)30課時。參加兵團社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)3次，培訓(xùn)37人次。

----教育服務(wù)方面：

以普通幼兒園為基礎(chǔ)，落實殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，普通學(xué)校隨班就讀 的殘疾學(xué)生，”兩免一補”直補到學(xué)校，對高中和高等級教育的殘疾學(xué)生給予補貼。

3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓(xùn)。

----就業(yè)服務(wù)工作方面：

師市機關(guān)主動帶頭，目前師市機關(guān)現(xiàn)有在職殘疾人5人。

解決有就業(yè)勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的基礎(chǔ)。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會保障工作有機的結(jié)合起來。以按比例就業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔。積極鼓勵和引導(dǎo)有就業(yè)勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)。師市殘聯(lián)積極與團場和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、法人代表講解法律政策，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人就業(yè)人數(shù)，通過政策宣傳，殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年增加。與師市勞動局就業(yè)科聯(lián)系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人

就業(yè)。

2011-2013年對師市法人單位進行了就業(yè)保障金審核征繳。征收總額萬元，其中師屬單位萬元，**屬單位萬元。就業(yè)保障金的征收，加快并促進了社會各界對殘疾人就業(yè)的重新認(rèn)識和重視，改變了安置殘疾人就業(yè)觀念，為殘疾人就業(yè)提供了平臺。為師市殘聯(lián)各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。殘疾人就業(yè)保障金自征收以來，由師市殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)，其舉辦單位殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)站（以下簡稱殘服站）實施審核，殘保金實行收支兩條線預(yù)算管理，由師財務(wù)局設(shè)專戶統(tǒng)一管理。征收時全額交師財務(wù)局，支出時由單位根據(jù)年初預(yù)算提出申請，師財務(wù)局審核撥付，根據(jù)項目內(nèi)容由農(nóng)一師財務(wù)局執(zhí)行，支出嚴(yán)格按預(yù)算操作。一師殘疾人就業(yè)保障金的征收管理和使用全程由第一師財務(wù)局監(jiān)管，接受審計部門的監(jiān)督檢查。**

市屬單位殘保金，由師市殘聯(lián)組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統(tǒng)一繳入國庫，按相關(guān)文件要求解繳。

同時加強就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全師殘疾人的失業(yè)登記和職業(yè)需求的電子錄入和動態(tài)管理工作，共完成殘殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制補錄774份，殘疾人失業(yè)和職業(yè)需求270份，新增70份。力求使統(tǒng)計登記工作完整、準(zhǔn)確，為殘疾人求職提供第一手資料。

----狠抓了扶貧幫困：

積極開展殘疾人貼息貸款項目，2011-2013，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金萬元。

2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業(yè)。

----開通法律援助綠色通道：

師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經(jīng)濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對

轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務(wù)服務(wù)任務(wù)指標(biāo)，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯(lián)對殘疾人的來訪和咨詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發(fā)生一起集體上訪和積訪事件。2013年為殘疾人提供法律援助服務(wù)6件，沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。

----托養(yǎng)服務(wù)體系方面：

托養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)是提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平一個主要方向，”十二五”后期，市政府及師市發(fā)改委計劃依托團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和1個師級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。

師市政府招商引資相關(guān)政策規(guī)定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

----無障礙建設(shè)方面：

一師**市的大型公共建筑以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)過程當(dāng)中，要求無障礙設(shè)施”三同步”，對殘疾人入住的

樓房，要求必須對衛(wèi)浴環(huán)境進行輔助設(shè)備配套。

----宣傳文化體育方面：

一師殘聯(lián)每年在”愛耳日”，”全國助殘日”，”殘疾人文化周”，”肢殘人日”，”特奧日”等活動期間，在機關(guān)門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動、并發(fā)放預(yù)防殘疾宣傳單。2011-2013年連續(xù)三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2013年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標(biāo)賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。

師市三五九旅紀(jì)念館、團場圖書館等公共文化體育設(shè)施都免費為殘疾人開放。

2011-2013協(xié)調(diào)社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市”

三五九旅紀(jì)念館”3次，并帶領(lǐng)殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經(jīng)師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。

三、存在的問題

（一）殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現(xiàn)脫貧是一項長期復(fù)雜的工程，因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。

（二）殘疾人康復(fù)設(shè)施利用率低。團場社區(qū)殘疾人康復(fù)站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數(shù)康復(fù)站點的開放沒有固定時間，康復(fù)設(shè)施利用率偏低。

（三）缺乏”量體裁衣”式的個性化服務(wù)。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務(wù)需求不同，很多服務(wù)需要一對

一的個性化服務(wù)。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。

近年來，師市在殘疾人”兩個體系”建設(shè)方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開師市機關(guān)各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作與兵團殘聯(lián)的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯(lián)的工作要求，切實加強和完善殘疾人”兩個體系建設(shè)”，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。

第五篇：殘疾人“兩個體系建設(shè)”之我見

殘疾人“兩個體系建設(shè)”之我見

王俊偉

一、殘疾人兩個體系建設(shè)的定義及指導(dǎo)思想

“兩個體系建設(shè)”是指社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè) 兩個體系建設(shè)必須堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持分類指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強殘疾人社會保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個體系”建設(shè)的長效機制。

二、目前我街道“兩個體系建設(shè)”的基本情況

我街道殘疾人“兩個體系建設(shè)”的工作情況：近年來，我街道殘疾人工作在市委、市政府、市殘聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)作為我街道殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務(wù)體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服

務(wù)政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務(wù)。其主要做法是：

（一）在構(gòu)建兩個體系建設(shè)上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府、市殘聯(lián)對我街道殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作非常重視，把涉及全市殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作納入了全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設(shè)”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺相關(guān)政策文件。在制定全街道“十二五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，出臺了街道殘工委工作職責(zé)與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全街道目標(biāo)管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，使我街道殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設(shè)”是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作，必須堅持“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關(guān)問題。為此，幾年來，緊緊依靠街道殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運轉(zhuǎn)有序。貫徹實施《山東省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》，使盲人及下肢殘疾人解決安全出行問題。出臺針對聾人的優(yōu)惠服務(wù)，為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對進入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼或獎勵。有力推動了農(nóng)村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人，配合市殘聯(lián)通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關(guān)部門的好評。

（二）在構(gòu)建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡保”，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，力爭每一位殘疾都群眾享受“農(nóng)低?！?，保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。

在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。在農(nóng)村，抓住國家建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制

度的機遇，大力推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！敝贫?。降低門檻，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，努力擴大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！比藛T的比重。特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔(dān)負(fù)，調(diào)動農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。

大力推進殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和省相關(guān)文件精神為契機，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。促進殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。街道創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地一處，每年鼓勵兩名以上的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

（三）在構(gòu)建社會服務(wù)體系中力求“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙

環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。積極開展康復(fù)服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生資源，加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。我街道在城鎮(zhèn)新建、改建和擴建建設(shè)項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求，在舊城區(qū)改造中逐步增加無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，對新建的城區(qū)公用設(shè)施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施。街區(qū)各商業(yè)街兩旁等都鋪設(shè)了盲道，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護等服務(wù)項目，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補充，加強殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮各級殘疾人就業(yè)服務(wù)中心（所）等公共服務(wù)機構(gòu)的作用，推動各級公共服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。

三、本人對做好殘疾人“兩個體系建設(shè)”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設(shè)”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結(jié)合我街道殘疾

人“兩個體系建設(shè)”的基本情況，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，街道殘疾人享受正常人的低保條件外，應(yīng)在農(nóng)村低保工作中設(shè)立“殘低保”，降低農(nóng)村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應(yīng)保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應(yīng)整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策?！?0”、“50”年齡段的殘疾人再就業(yè)難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業(yè)單位又不愿續(xù)交保險金而拒絕其再就業(yè)。即便同意就業(yè)，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業(yè)工作難以穩(wěn)定。為此，國家應(yīng)出臺這方面的優(yōu)惠政策，解決這類人員的就業(yè)及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。從我街道精神病人的康復(fù)情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫(yī)療保險的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對象，精神病人無法納入養(yǎng)老保險范圍。精神

病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養(yǎng)費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

（五）制定殘疾人服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人社會服務(wù)的行業(yè)管理政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯(lián)的面臨的新問題。如殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)成立條件，行業(yè)管理政策應(yīng)盡快制定，方便基層對殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。

近年來，我街道殘疾人“兩個體系建設(shè)”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開市殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開我街道各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務(wù)體系建設(shè)”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業(yè)再寫新篇章。

孫家集街道殘聯(lián) 2011年8月20日