市財政局2021年工作要點(diǎn)

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。市財政局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委市政府工作要求，聚焦XX“六個率先走在前列”總體目標(biāo)，推動財政資源配置和政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，積極培育壯大財源，確保全市一般公共預(yù)算收入增長6％以上，強(qiáng)化資金資產(chǎn)資源全要素統(tǒng)籌，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供堅(jiān)實(shí)的財政支撐和保障。

一、強(qiáng)化財政政策有效供給，全力保障市委市政府重大戰(zhàn)略

豐富和升級財政政策工具箱。通過政策集成加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制，市級統(tǒng)籌260億元支持15個攻勢，80億元支持13條產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提升財政資源配置效率，為項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)升級提供堅(jiān)實(shí)支撐。發(fā)揮減稅降費(fèi)、供應(yīng)鏈金融、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保、技改補(bǔ)貼、采購貸、科技貸等政策集成效能，扶持市場主體健康發(fā)展。綜合運(yùn)用出口退稅、留抵退稅、出口信用保險等財稅政策，支持培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。

圍繞創(chuàng)業(yè)城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化政策。貫徹落實(shí)省支持八大戰(zhàn)略財政政策，研究出臺支持13條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展措施，市級科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金均增長15％以上，切實(shí)加大對科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。

運(yùn)用財稅政策拉動消費(fèi)。積極爭取口岸免稅店和市內(nèi)免稅品經(jīng)營資格政策試點(diǎn)，支持打造東北亞跨境消費(fèi)中心。發(fā)揮好24億元中央財政支持住房租賃市場發(fā)展資金的撬動作用，支持3年內(nèi)新建改建及盤活12.6萬套租賃型住房，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，支持開展文旅等消費(fèi)獎勵促進(jìn)活動，激發(fā)和釋放社會消費(fèi)需求。

二、放大財政杠桿效應(yīng)，提高財政運(yùn)籌保障能力

撬動有效投資快速增長。研究制定加快城市更新投融資方案，用資本金注入、投資補(bǔ)助及產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)更多社會資本參與中山路片區(qū)改造、郵輪母港等全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新完善交通投融資體制機(jī)制，支持打造國際性綜合交通樞紐城市。積極爭取新增政府債券額度，運(yùn)用“專項(xiàng)債＋市場化融資”等組合融資方式，引導(dǎo)金融和社會資本加大對重大項(xiàng)目的投入，拉動投資4000億元以上。

撬動膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。創(chuàng)新以資招商模式，高水平建設(shè)“資本國際客廳”，打造專業(yè)化資本項(xiàng)目對接的“雙招雙引”公共服務(wù)平臺，大力引進(jìn)資本型、稅源型項(xiàng)目，新增稅收5億元以上。放大財政配置資源杠桿作用和稅源政策激勵作用，引進(jìn)一批千億級、幾千億級結(jié)算中心和交易平臺。積極推動1000億元規(guī)模山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金開展項(xiàng)目投資，引導(dǎo)社會資本參與膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成投資實(shí)物量。

撬動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展。發(fā)揮300億元規(guī)模工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金群的投資拉動作用，著力引進(jìn)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)。設(shè)立一批百億元規(guī)模的海洋、5G、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)基金，用資本的力量助推人才集聚、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

撬動國有企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭將國有資本股權(quán)制投資基金規(guī)模由4億元壯大到8億元以上，募集社會資本放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，以市場化方式撬動更多社會資本投向國有經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過設(shè)立子基金支持民營中小企業(yè)開展培育合作。

三、以資金鏈促四鏈融合，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市賦能

發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投中心城市優(yōu)勢。推進(jìn)政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、直投基金相貫通，形成1000億元規(guī)模組合式政府投資基金矩陣，打造從支持企業(yè)初創(chuàng)期到上市期的全生命周期資本生態(tài)。

創(chuàng)新財政資金投入方式。加快實(shí)施財政資金“撥改投”改革，對適合市場化運(yùn)作項(xiàng)目，變無償撥款為股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)財政資金滾動支持、循環(huán)利用，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。

支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化?；I措5.6億元重點(diǎn)支持山東能源研究院、中科院海洋大科學(xué)中心、山東產(chǎn)研院（XX）、中國海洋工程研究院、高端軸承XX研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)激勵以頭部企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促使優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源在XX充分匯聚涌流。

強(qiáng)化人才引育。市級人才專項(xiàng)資金增長25％，推動人才政策由普惠性向個性化定制轉(zhuǎn)變，支持“XX市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟”建設(shè)和“XX菁英計劃”實(shí)施，為人才提供全鏈條、全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立“人才金”，重點(diǎn)扶持種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目。推行“資產(chǎn)抵押＋信用＋人才”組合貸模式，助推人才項(xiàng)目快速成長。

四、強(qiáng)化公共財政職能，提升民生保障水平

分清壓實(shí)民生保障責(zé)任。牢牢把握民生支出在財政支出中的優(yōu)先順序，全市民生投入1100億元以上，占比70％左右。市級統(tǒng)籌22.6億元支持辦好10件32項(xiàng)民生實(shí)事。合理界定政府與市場、市與區(qū)市之間民生事業(yè)發(fā)展職能，探索建立民生支出清單管理制度，加快補(bǔ)齊民生短板。

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金18.8億元，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。用好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策，支持多渠道靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三農(nóng)”資金投入增長8％，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌整合34.8億元涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等。發(fā)揮30億元規(guī)模新希望農(nóng)業(yè)基金引導(dǎo)撬動作用和政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供融資增信。

大力支持健康XX建設(shè)。公共衛(wèi)生事業(yè)投入增長20％以上，增強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生體系建設(shè)保障水平。通過市財力投資和政府專項(xiàng)債安排20億元以上，支持推進(jìn)總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有效提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

積極助推城市更新。統(tǒng)籌資金90億元重點(diǎn)支持安順路打通、遼陽路快速路、海爾路銀川路立交等項(xiàng)目建設(shè)和20條未貫通道路打通工程，加快消除市民出行的堵點(diǎn)，提高城市通行效率?；I措資金23.5億元支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程。安排獎補(bǔ)資金1.5億元撬動30億元社會投資，啟動216個老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

穩(wěn)步提高社會保障水平。推動完善更可持續(xù)的社會保險制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，上調(diào)3項(xiàng)工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。改革完善社會救助制度，困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10％左右，強(qiáng)化兜底保障。

五、實(shí)施財稅改革攻堅(jiān)行動，以改革創(chuàng)新釋放制度紅利

深化預(yù)算績效管理改革。推動預(yù)算績效管理擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”、所有項(xiàng)目支出、部門整體支出、單位自評和部門評價“四個全覆蓋”。建立重大政策、項(xiàng)目績效評價和全周期跟蹤問效機(jī)制，形成管理“閉環(huán)”。健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，提升政策實(shí)施效果和資金使用效益。

推進(jìn)財政體制改革。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援4個領(lǐng)域市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的激勵約束功能，逐步建立基層“三?！遍L效保障機(jī)制。

構(gòu)建政府財力運(yùn)籌新機(jī)制。發(fā)揮新型財政金融平臺作用，探索產(chǎn)業(yè)金融新打法，整合政府資金資產(chǎn)資源，多渠道獲得資本市場增量資金支持。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，更好發(fā)揮財政在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的職能作用。

加快財政引領(lǐng)性、首創(chuàng)性改革突破。創(chuàng)新招商引資稅收評估和稅源籌劃機(jī)制，助推項(xiàng)目落地400個以上，新增地方稅收20億元以上。出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的意見》，初步建立國有金融資本管理制度體系。組建市級融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)撬動金融資本投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。完善推廣非稅管理和收繳平臺，研究探索區(qū)塊鏈在財政電子票據(jù)管理中的應(yīng)用。開展政府采購綠色建材試點(diǎn)工作。推進(jìn)XX市涉案財物跨部門集中管理改革。

聚焦風(fēng)險防控強(qiáng)化財政監(jiān)管。建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，建成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財政資金全鏈條監(jiān)管，以改革的辦法提高財政資金效能。扎實(shí)做好地方債務(wù)管理工作，強(qiáng)化“借、用、管、還”閉環(huán)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢“底盤”。

藍(lán)山縣交通運(yùn)輸局2021年工作計劃

一、工作思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆四中、五中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和為人民服務(wù)的思想，牢牢守住安全發(fā)展底線，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求，堅(jiān)持以構(gòu)建綜合交通樞紐體系為抓手，以創(chuàng)建全國四好農(nóng)村路示范縣、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革先進(jìn)縣為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好交通建設(shè)投資、公路養(yǎng)護(hù)管理、交通運(yùn)營保障、行業(yè)安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、黨的建設(shè)等工作，為建設(shè)美麗富饒新藍(lán)山提供交通運(yùn)輸保障，推動我縣交通運(yùn)輸工作再上新臺階。

二、目標(biāo)任務(wù)

探索“黨建＋”模式，切實(shí)將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合起來，進(jìn)一步提升黨建水平；嚴(yán)格工程建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保公路建設(shè)項(xiàng)目如期完工；大力推廣“三級路長制”，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化公路養(yǎng)管科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)范交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，持續(xù)加大客貨市場整治，不斷規(guī)范交通運(yùn)輸市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展；明確責(zé)任落實(shí)措施，強(qiáng)化管控消除隱患，確保全縣道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、計劃實(shí)施重點(diǎn)工作

1、繼續(xù)開展黨建各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、“支部主題黨日”、中心組學(xué)習(xí)等制度，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活制度的約束力和執(zhí)行力。

2、抓好公路項(xiàng)目建設(shè)。⑴建設(shè)S347藍(lán)山湘江源至寧遠(yuǎn)九嶷山公路長鋪至高塘坪公路，力爭2021年底完成項(xiàng)目工程建設(shè)并驗(yàn)收。⑵全力推進(jìn)G537藍(lán)山祠堂圩至嶺腳公路用地報批及征地拆遷、資金籌措等前期工作，力爭2021年開工建設(shè)。⑶科學(xué)編制2021年交通建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善農(nóng)村公路安防設(shè)施，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路建設(shè)，完成X002藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)至火市鄉(xiāng)村通三級路4.776公里。農(nóng)村公路危橋發(fā)現(xiàn)處置率達(dá)到100％。⑷積極爭取百疊嶺、毛俊百家姓民俗村、虎溪古村落、云冰山、湘江源國家森林公園等旅游景區(qū)和戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目。

3、繼續(xù)整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場。持續(xù)開展“打非治違”等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)，遏制違法違規(guī)經(jīng)營等行為，保障運(yùn)輸市場健康有序發(fā)展；繼續(xù)探索出租客運(yùn)市場準(zhǔn)入的新機(jī)制，提升出租車服務(wù)質(zhì)量和水平；嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制開展市場監(jiān)管工作，讓好政策落地生根。

4、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。深化城鄉(xiāng)客運(yùn)改革，持續(xù)推進(jìn)全省第二批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作，積極探索“客運(yùn)＋貨運(yùn)”“客運(yùn)＋快遞”模式。大力發(fā)展智慧物流，加快建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)。規(guī)范管理城區(qū)公共客運(yùn)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)建制村通班車，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和安全水平；完善城鄉(xiāng)公交線路布局，加快推進(jìn)藍(lán)山縣洪田公交樞紐站建設(shè)。

5、抓好公路養(yǎng)護(hù)工作及路政和治超工作。⑴繼續(xù)以“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。抓好藍(lán)山縣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，按照省市有關(guān)精神，制定出臺《藍(lán)山縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，全面推行縣鄉(xiāng)村三級“路長制”。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評價機(jī)制。加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金配套和管理力度，確保用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)總額不得低于“1053”?標(biāo)準(zhǔn)，按照縣級60％的比例分?jǐn)偭腥牍藏斦A(yù)算。建立健全農(nóng)村公路智能化管理養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)平臺。⑵高質(zhì)量打造“四好農(nóng)村路”品牌。積極參評湖南省“最美農(nóng)村路”，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。⑶建立健全縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村三級路政管理聯(lián)動體系，加強(qiáng)路政管理，強(qiáng)化科技治超和源頭管控，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

6、抓好安全生產(chǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，全面落實(shí)安全生產(chǎn)兩個責(zé)任，深入開展安全隱患排查治理和隱患清零工作，把好源頭關(guān)，嚴(yán)防事故發(fā)生；繼續(xù)強(qiáng)化交通問題頑瘴痼疾整治、公路安全隱患排查整治等活動，做到早發(fā)現(xiàn)早處置，確保公路安全暢通。

7、加強(qiáng)疫情防控工作。抓好各卡點(diǎn)疫情防控工作，扎實(shí)做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警等工作，緊盯重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)密加強(qiáng)客運(yùn)車站等部位防控，因時因勢調(diào)整完善交通運(yùn)輸防控措施，嚴(yán)格落實(shí)公共服務(wù)場所和交通工具防疫措施；督查執(zhí)行冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)車輛、站場消殺和從業(yè)人員防護(hù)工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

8、加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展服務(wù)功能，完善城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建“縣物流中心—城鄉(xiāng)配送中心—農(nóng)村物流點(diǎn)”三級物流體系。