在市政協(xié)民營經(jīng)濟(jì)座談會上的發(fā)言

民營經(jīng)濟(jì)既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，又是推動(dòng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒！然而，近來一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，其中有的還相當(dāng)嚴(yán)重，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系造成了一定影響。這些問題有的需要民營企業(yè)自身通過艱苦奮斗加以解決，有的卻依賴于外部環(huán)境的改善。因此，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境。通過與部分企業(yè)家朋友座談交流，我了解到廣大民營企業(yè)家對于加快推進(jìn)法治建設(shè)有著迫切的需要和較高的期待。因此，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法治環(huán)境和存在的主要問題

（一）執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。

近年來，國家出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰：有的設(shè)置“卷簾門”，對民營企業(yè)設(shè)定各種限制條款；有的設(shè)置“玻璃門”，國家有政策、有規(guī)定，但民營企業(yè)是看得見卻進(jìn)不去也拿不到，兌現(xiàn)難，落實(shí)難；有的設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門”，政府職能部門的管理服務(wù)不到位，令企業(yè)繞彎子。另外還存在亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象，存在以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)等行為，存在執(zhí)法過程中對民營企業(yè)進(jìn)行隨意檢查、重復(fù)處罰等問題，這些都嚴(yán)重?fù)p害了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）司法辦案方式方法有待改進(jìn)。

有的司法人員在辦理涉及民營企業(yè)案件時(shí)，不能秉承刑法的謙抑原則，查封扣押的范圍較為寬泛，阻礙了正常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的不考慮時(shí)機(jī)因素，在企業(yè)磋商重大項(xiàng)目時(shí)開警車到企業(yè)辦案，給企業(yè)形象造成不良影響；有的對于民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，不能以發(fā)展的眼光看待，增加了企業(yè)家的思想包袱。更有甚者隨意插手企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛，將民事案件當(dāng)成刑事案件來辦，侵犯了企業(yè)家的合法權(quán)益。

（三）法治氛圍不夠濃厚。

在宣傳氛圍方面，對國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、政策宣傳不到位，載體不多，內(nèi)容單一，針對性不強(qiáng)。在守法氛圍方面，有的基層政府部門存在隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等損害民營企業(yè)合法權(quán)利問題；同時(shí)，有的民營企業(yè)家法治意識淡薄，認(rèn)為在所謂的法律“灰色地帶”可以打打擦邊球，但其實(shí)已經(jīng)觸犯了法律。

二、為民營經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的建議

（一）關(guān)于立法。

樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則。重點(diǎn)圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，制定保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業(yè)的意見，全面了解其利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮。

（二）關(guān)于執(zhí)法。

完善涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，將政府部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)置于監(jiān)督之下，提高行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化水平。提高行政部門服務(wù)意識，推進(jìn)審批制度和“放管服”改革，集約簡化行政手續(xù)，使民營企業(yè)家能夠心無旁騖地專注于生產(chǎn)經(jīng)營，將更多的精力用在創(chuàng)新發(fā)展上。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。堅(jiān)決反對和糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為，確保民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、正常經(jīng)營不受干擾，切實(shí)解除企業(yè)家的后顧之憂。

（三）關(guān)于司法。

圍繞服務(wù)保障科技創(chuàng)新和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷改進(jìn)辦案方式，持續(xù)提升司法水平，堅(jiān)持做到四個(gè)避免、四個(gè)防止：避免影響企業(yè)資金流動(dòng)，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，避免影響企業(yè)形象信譽(yù)，避免影響招商引資環(huán)境；防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，防止將科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)當(dāng)作犯罪對待，防止混淆科技成果轉(zhuǎn)化利益與利用職權(quán)索賄受賄、貪污侵占的界限。

（四）關(guān)于守法。

加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾，嚴(yán)格按照與民營企業(yè)的合同約定履行民事義務(wù)，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。同時(shí)，在社會征信、參加政府采購資格等方面對違法者進(jìn)行限制，切實(shí)增加其違法成本。進(jìn)一步加大支持監(jiān)督法院解決“執(zhí)行難”問題工作力度，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。

（五）關(guān)于普法。

嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，以人民群眾容易理解的語言和喜聞樂見的形式深入開展法治宣講，倡導(dǎo)全體社會成員尊法、學(xué)法、用法、守法，營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。結(jié)合涉企案件的普遍性問題開展“以案釋法”、送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為保障企業(yè)順利生產(chǎn)經(jīng)營精心打造針對性、實(shí)用性強(qiáng)的法治課程，使廣大的企業(yè)家明晰法律的界限、掌握依法維權(quán)的方法、養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。