在城市“一幫一”扶貧解困工程理論

研

討會(huì)上的講話

同志們：

在黨的十六屆四中全會(huì)剛剛閉幕、全國上下學(xué)習(xí)貫徹十六屆

四中全會(huì)精神的熱潮中，經(jīng)*委同意，專題召開這次關(guān)于扶

貧解困工作的理論研討會(huì)，具有很重要的意義。召開這次理

論研討會(huì)的目的，就是要深入貫徹落實(shí)十六大精神，按照“三

個(gè)代表”重要思想的要求，對(duì)兩年多來在全*開展的城市“一

幫一”扶貧解困工程進(jìn)行理論上的研究和探索，進(jìn)一步明確

今后的工作方向，扎實(shí)深入地推進(jìn)扶貧解困工作，為實(shí)現(xiàn)十

六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

這次研討活動(dòng)的開展，可以說是很成功的。

*

“一幫一”領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知以后，各地、各部門都高度重視，有

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和做具體工作的同志紛紛深入下去，邊抓工作，邊了

解實(shí)際情況，邊分析具體問題，邊進(jìn)行理論研究，在掌握大

量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出了許多具有指導(dǎo)意義和理論研

究價(jià)值的新觀點(diǎn)，不僅揭示了開展“一幫一”工程的重大現(xiàn)

實(shí)意義，使其內(nèi)涵得到了豐富和深化，而且進(jìn)一步拓寬了工

作思路，使這項(xiàng)工作在方向上更加明確，措施上更加完善，解決實(shí)際問題的方法更加具體。通過這次研討活動(dòng)，也促進(jìn)

了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了

“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)研之風(fēng)”的要求，形成了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀理論成果。

從這些理論成果中，反映出同志們具有較高的理論思維水平、扎實(shí)深入的工作態(tài)度和善于理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，也反

映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一幫一”工程的高度重視。

據(jù)前一段有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志向我介紹，這次研討活動(dòng)產(chǎn)生的論文，主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是有較強(qiáng)的理論性。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，理論源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)

踐的成功有賴于理論的成熟。一個(gè)民族、一個(gè)政黨是這樣，一個(gè)單位、一項(xiàng)工作也是這樣。為什么當(dāng)“一幫一”工程實(shí)

施一個(gè)階段以后我們要進(jìn)行理論研討，其根木目的就是要發(fā)

揮理論對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用。從這次收到的116篇論文看，理論性都比較強(qiáng)。有的論文運(yùn)用馬克思主義的群眾理論、政

黨學(xué)說、歷史唯物論和辯證唯物論觀點(diǎn)以及“三個(gè)代表”的重要思想，比較深刻地論述了

“一幫一”工程的重大現(xiàn)實(shí)意義；

還有的論文通過對(duì)實(shí)踐的考察，提出了一些很有研究價(jià)

值、在理論上亟待探討的問題。例如，扶貪解困工作如何做

到標(biāo)本兼治、如何向新的深度和廣度延伸等等，所提出的觀

點(diǎn)很具創(chuàng)新性，很值得我們?cè)诠ぷ髦幸鸶叨戎匾?，表人民群眾根本利益的工程，是為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的工程，是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的工程。從同志們的論

文中，我們可以深切地感到，幾乎每一篇都流溢著濃重的群

眾情感，都是在反映群眾的呼聲和愿望。論文中許多鮮明的觀點(diǎn)、許多鮮活的素材、許多有價(jià)值的工作建議，都是來自

于群眾，都是站在群眾的立場(chǎng)上、按照群眾的意愿提出來的正因如此，相當(dāng)一些優(yōu)秀論文使我們感到很親切、很實(shí)在。

三是有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

題上，這個(gè)目的性是很明確的。這次我們交流的論文，都立

足于對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，立足于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況和問

題的分析，立足于提出有針對(duì)性的工作意見和措施。例如，如何搞好項(xiàng)目開發(fā)，如何加強(qiáng)扶貪資金的管理，如何完善扶

貧解困工程的管理機(jī)制和工作模式等等，都對(duì)實(shí)踐有著直接的指導(dǎo)作用。四是有科學(xué)的前瞻性。進(jìn)行理論研討的根本目的，在于指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐。明年以至今后一個(gè)時(shí)期扶貧

工作如何深入推進(jìn)，怎樣才能取得更大的實(shí)際成果，這是一

個(gè)很大的題目，是一個(gè)亟待解決的問題。同志們?cè)诶碚撗杏?/p>

過程申，都能立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，本著與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)

新的精神，在對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了許多具

有前瞻性的理論觀點(diǎn)和工作意見，對(duì)完善今后的工作思路很

有啟迪和幫助。例如，關(guān)于今后扶貪解困工作的資源動(dòng)員和

社會(huì)參與問題；關(guān)于如何引導(dǎo)已致富戶走規(guī)?；l(fā)展之路的問題；

關(guān)于如何拓寬領(lǐng)域，豐富幫扶工作內(nèi)涵問題等，都是

值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真思考和積極探索的問題。正是

由于在我們的理論成果中有較強(qiáng)的前瞻性，才使這次研討活

動(dòng)更具現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

進(jìn)行深入思考。二是有廣泛的群眾性。

一幫一”工程是代

總之，這次理論研討活動(dòng)所取得的成果是很可喜的，同志們

為此付出了艱辛的努力。在此，我代表

*

委向同志們表示由

衷的感謝，向優(yōu)秀論文獲得者表示熱烈的祝賀！

同志們，剛剛閉幕的黨的十六大，是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開的一次重

要的代表大會(huì)。江譯民同志在大會(huì)上所作的報(bào)告，對(duì)新世紀(jì)

新階段全面推進(jìn)我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全

面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署，鮮明地回答

了我們黨舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等重大問題，是我們黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言，是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的行動(dòng)指南，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大精神，聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用十六大

精神指導(dǎo)推動(dòng)工作，是我們當(dāng)前第一位的政治任務(wù)。下面，我就扶貪解困工作如何貫徹落實(shí)十六大精神，使之向新的廣

度和深度發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

第一，要把扶貪解困工作與全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)緊密

聯(lián)系在一起，不斷深化工作指導(dǎo)思想。十六大提出了要全面

建設(shè)小康社會(huì)，這是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全

面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)，是我們黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的具體體現(xiàn)，是廣大人民的共同愿望。但是我們也要清醒地看到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康

社會(huì)的宏大發(fā)展目標(biāo)，我們腳下的道路并不平坦，我們面臨的任務(wù)仍十分艱巨。我們一時(shí)一刻也不能忘記，還有相當(dāng)一

部分群眾目前還沒有擺脫生活上的貧困，他們向往著幸福美

好的生活。幫助他們擺脫貧困，走上致富之路，是各級(jí)黨委

政府以及廣大黨員干部的重要政治責(zé)任，也是全面建設(shè)小康

社會(huì)的必然要求。因此，繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧解困工作，必須

與全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，用大目標(biāo)統(tǒng)一廣大黨員干部的思想，用大目標(biāo)激勵(lì)廣大群眾的斗志，用

大目標(biāo)指導(dǎo)我們的工作思路，堅(jiān)定不移地做好扶貧解困的大,謀富民之策，辦利民之事，確保貪困群眾的生活水平穩(wěn)步提

高，與全體人民一道跨入小康社會(huì)。要以貫徹落實(shí)十六大精

神為新的起點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)決克服松勁厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒和小進(jìn)即滿的思想傾向，增強(qiáng)做好工作的信心。要

解放思想，拓寬工作思路，落實(shí)好扶貪解困的各項(xiàng)綜合措施。

例如，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過實(shí)施政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，建立和完善社會(huì)保障體系

展社團(tuán)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段開展慈善濟(jì)困

；要發(fā)動(dòng)社會(huì)力

量，構(gòu)筑完善的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)等等?？傊覀円谌娼?/p>

設(shè)小康社會(huì)的旗幟下，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極

因素，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民朝著共同富

裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第二，要在扶貪解困工作中，抓好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。

擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系全

面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系人民生活水平的提高。千

方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫

徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。江澤民同志指出：“就業(yè)

是民生之本”。我們?cè)谕七M(jìn)扶貧解困工作中，要緊緊抓住這

一

“民生之本”，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，采取有力措施，把新形勢(shì)下的再就業(yè)工作做好。

兩年多來，我們通過實(shí)施城市“一幫一”扶貪解困工作，已

經(jīng)有效地促進(jìn)了下崗職工的再就業(yè)，被幫扶的136萬特困職

工通過多種形式實(shí)現(xiàn)了有業(yè)可就，其中有61萬多名職工已

經(jīng)脫貪，還涌現(xiàn)了一批致富典型。這是“一幫一”工程最重

要的成果。我們要在鞏固這一成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把這項(xiàng)工

作引向深入。要進(jìn)一步抓好黨員干部與下崗失業(yè)人員中的困

難群體結(jié)對(duì)子的工作，把生活上扶貪、精神上扶志、能力上

扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好開發(fā)項(xiàng)目和扶持辦法的落實(shí)，幫助他們通過多種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。廣大黨員干部

在開展幫扶中，要大力宣傳黨的十六大精神，引導(dǎo)下崗失業(yè)

人員順應(yīng)時(shí)勢(shì)，振奮精神，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)觀念，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)觀念，多元化、多形式、多渠道就業(yè)觀念，倡導(dǎo)職

業(yè)不分貴賤，誠實(shí)勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)下崗職工自尊

自信，自強(qiáng)自主，不挑不揀，不等不靠，努力提高自身素質(zhì)，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?？傊ズ迷倬蜆I(yè)工作是扶貪解困工

程的核心內(nèi)容，也是貪困職工脫貪的根本出路。我們要把凈

增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、幫助困難

職工就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，切實(shí)做好再就

業(yè)工作。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧解困土作的領(lǐng)導(dǎo)。扶貪解困工作

能不能深入推進(jìn)，能不能取得更大的成果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。前一段，全

*城市“一幫一”扶貪解困工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)

各市地、各廳局年度目標(biāo)管理情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情

況看，多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作是高度重視的，擺上了位

置，納入了日程，許多單位“一把手”親自抓，親自解決實(shí)

際問題，取得了明顯成效。但有的單位在領(lǐng)導(dǎo)上還存在一些

問題。例如，有的認(rèn)為“一幫一”工作是過場(chǎng)，因此抓工作

也就流于形式，幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)情況不清、項(xiàng)目不清、投入

不清、經(jīng)營產(chǎn)值不清，對(duì)工作心中無數(shù)。有些單位“一幫一”

辦公室的工作得不到基本保障，幫扶干部要了解幫扶對(duì)象的情況，只能通過電話或信的方式進(jìn)行溝通，在一定程度上影

響和制約了工作的順利開展。還有的單位沒有明確工作責(zé)任

制，對(duì)工作目標(biāo)沒有層層分解，量化組化，并堅(jiān)持跟蹤問效，工作有較大的隨意性和盲目性，使工作處于應(yīng)付的狀態(tài)。這

些問題，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

一是要強(qiáng)調(diào)“

把手”的率先作用。關(guān)鍵性的工作，重大事項(xiàng)，“一把手”

一定要親自抓，要身體力行，為其他領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大黨員干

部作出榜樣。對(duì)工作中出現(xiàn)的重要問題，“一把手”要親自

進(jìn)行調(diào)查研究，考察實(shí)際情況，及時(shí)拿出解決問題的有效辦

法和措施。二是要進(jìn)一步健全督查、協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，要堅(jiān)持跟蹤問效，加強(qiáng)對(duì)下檢查指導(dǎo)，確保工作渠

道暢通，形成整體態(tài)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常走下去，堅(jiān)持面對(duì)

面地督促檢查工作，面對(duì)面地協(xié)調(diào)處理重點(diǎn)問題，把各項(xiàng)工

作落到實(shí)處。三是在工作思路上，要堅(jiān)持“鞏固提高，完善

創(chuàng)新”的原則。既定的工作思路要做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)的變化和本地、本單位的實(shí)際情況，對(duì)工作思路作出相應(yīng)的調(diào)整。鞏固提高，就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已經(jīng)取得的成果，在此基礎(chǔ)上，提高工作要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作

質(zhì)量，擴(kuò)大工作成果。完善創(chuàng)新，就是要按照新形勢(shì)的要求，特別是按照十六大精神的要求，本著創(chuàng)新的精神和求實(shí)的態(tài)

度，對(duì)工作思路進(jìn)一步充實(shí)，對(duì)工作措施進(jìn)一步完善，以適

應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這次研討會(huì)以后，希望各地、各單位注

意運(yùn)用好產(chǎn)生于我們自身實(shí)踐的理論成果去指導(dǎo)工作，把工

作推向一個(gè)新的層次。按照目標(biāo)管理要求，確保年末脫貪率

達(dá)到

67%,到明年

月末百分之百完成工作任務(wù)。四是要注

重抓好典型。既要樹立幫扶工作做得好的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部典型，也要樹立幫扶對(duì)象中自強(qiáng)自主、率先致富的示范戶、帶頭人

典型。要塑造典型群體，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，起到典

型引路的作用，在扶貧解困工作中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱

潮。

元旦、春節(jié)將至，希望各地、各部門對(duì)幫扶對(duì)象做好“雪中

送炭”的工作，幫助他們安排好節(jié)日生活，尤其是對(duì)那些特

困戶，一定要為他們解決好燃眉之急，確保他們能過上歡樂、詳和的節(jié)日，確保兩節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，幫扶工作任重道遠(yuǎn)。我們要在十六大精神的指引下，繼續(xù)扎實(shí)工作，不斷開拓創(chuàng)新，把扶

貪解困工作推向新的深度和廣度，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏大目標(biāo)而努力奮斗！