XX鎮(zhèn)2020年度推進“廉潔鄉(xiāng)村”建設實施方案

為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，策應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動全面從嚴治黨向基層延伸，努力營造風清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，不斷厚植黨的執(zhí)政根基，根據(jù)泰州市“廉潔鄉(xiāng)村”建設工作部署及《XX市2020年度推進“廉潔鄉(xiāng)村”建設實施方案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定方案如下。

一、指導思想、工作原則和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，堅持緊扣中心、服務大局，堅持問題導向、標本兼治，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，以構建責任體系、聚焦問題和薄弱環(huán)節(jié)、建強基層監(jiān)督隊伍、強化農(nóng)村“三資”管理、推進廉潔文化建設、優(yōu)化基層政治微生態(tài)評價為主要內(nèi)容，進一步加快推進我鎮(zhèn)“廉潔鄉(xiāng)村”建設，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強保障。

二、工作任務和責任單位

（一）構建“廉潔鄉(xiāng)村”建設責任體系。

1．健全組織領導機制。鎮(zhèn)黨委成立以主要負責人為組長，其他班子成員、各相關科室負責人及各村（社區(qū)）黨組織負責人為組員的“廉潔鄉(xiāng)村”建設專項工作領導小組。

各村（社區(qū)）黨組織要承擔起“廉潔鄉(xiāng)村”建設的主體責任，建立健全黨組織書記親自負責、班子成員人人有責的專項工作領導小組，做到分工明確、職責清晰、任務具體。鎮(zhèn)相關職能科室負責條線工作組織職責，承擔督導推動任務。

責任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)相關職能科室。

2．細化考核評價機制。建立鎮(zhèn)績效考核評估辦法，納入年度考核內(nèi)容，提高考核結果權重，既考核組織又考核責任人?？己私Y果作為評先評優(yōu)和選人用人的重要依據(jù)。

責任單位：鎮(zhèn)組織科。

3．完善監(jiān)督落實機制。鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督推進全鎮(zhèn)“廉潔鄉(xiāng)村”建設工作，建立項目化監(jiān)督推進臺賬，對作風漂浮、推進不力的嚴格執(zhí)紀問責；重要情況及時向鎮(zhèn)黨委報告。

責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室。

（二）聚焦存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

4．聚焦巡視巡察和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。以鎮(zhèn)、村為單位，對巡視巡察和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”，逐條檢視評估整改成效，確保具體問題整改“清零”。重點抓好疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、“三資”監(jiān)管創(chuàng)新等重要工作專項巡察和監(jiān)督檢查指出的問題整改，突出抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進，突出抓好脫貧攻堅質(zhì)效保障，突出抓好安全生產(chǎn)責任全面落實。

責任單位：鎮(zhèn)組織科，鎮(zhèn)環(huán)保辦，鎮(zhèn)安監(jiān)辦，鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，各村（社區(qū)）。

5．聚焦案件暴露的問題。以鎮(zhèn)為單位，梳理分析近三年本鎮(zhèn)發(fā)生的違紀違法案件，突出梳理制度建設上的漏洞，舉一反三，完善規(guī)則，壓實監(jiān)管責任。

責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室。

6．聚焦干部群眾反映的問題。全面起底群眾訴求，堅持“三到位一處理”原則，對訴求合理的，限時解決到位；訴求無理的，依規(guī)依法作出回應，思想教育到位；生活困難的，幫扶救助到位；行為違法的，依法處理；因政策等因素一時無法解決的，提出工作建議方案，做好解釋疏導和穩(wěn)控吸附工作。暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道，堅持鎮(zhèn)領導干部掛鉤聯(lián)系村制度，及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，積極化解信訪積案。同時，結合日常工作了解，通過個別訪談、組織座談等形式，廣泛聽取鎮(zhèn)村干部對服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾方面的意見建議，尤其是相關工作制度方面的意見建議，修正制度缺陷，提高制度的科學性、操作性和實效性。

責任單位：鎮(zhèn)信訪辦，鎮(zhèn)司法所，鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)人大辦公室。

7．聚焦鄉(xiāng)村治理中的突出問題。嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金等違法犯罪行為和農(nóng)村黑惡勢力，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織和農(nóng)村基層亂象，嚴格落實村（社區(qū)）“兩委”成員聯(lián)審制度，堅決防范受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員進入村（社區(qū)）“兩委”班子。

責任單位：鎮(zhèn)派出所，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，鎮(zhèn)組織科。

（三）建強基層監(jiān)督隊伍。

8．加強村務監(jiān)督委員會建設。貫徹落實中辦國辦《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，建立健全組織部門牽頭，民政、經(jīng)管等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。建立村務監(jiān)督委員會主任定期培訓機制，促進村務監(jiān)督委員會履職能力不斷提高。鎮(zhèn)民政辦每季度對村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮情況進行督查通報。

責任單位：鎮(zhèn)組織科，鎮(zhèn)民政辦。

9．發(fā)揮鎮(zhèn)紀委委員作用。根據(jù)《關于進一步加強派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督工作的實施意見（試行）》（X紀辦發(fā)〔2019〕XX號）、《關于明確紀委委員分片聯(lián)系單位的通知》（X生紀〔2019〕XX號）等文件對紀委委員的職責要求，不斷加強對鎮(zhèn)紀委委員的管理。全面落實鎮(zhèn)紀委委員掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）制度，強化監(jiān)督內(nèi)容“清單化”管理，結合各自工作實際制定履責清單，壓實紀委委員監(jiān)督責任。

責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室。

10．發(fā)揮村紀檢委員作用。建立村級紀檢委員履職檔案，制定完善《XX鎮(zhèn)村（社區(qū)）紀檢委員管理考核辦法》，嚴格村紀檢委員履職管理，提升村紀檢委員隊伍質(zhì)量。加強組織保障，到村換屆時，村黨組織副書記、村紀檢委員和村務監(jiān)督委員會主任“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋。

責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，鎮(zhèn)組織科，各村（社區(qū)）。

11．發(fā)揮村“五老”特邀監(jiān)督員作用。暢通村“五老”特邀監(jiān)督員問題建議反饋渠道，建立問題建議清單，完善問題核查、處理整改和溝通反饋機制。制定村“五老”特邀監(jiān)督員履責清單，探索工作績效評估和鼓勵激勵辦法，更好發(fā)揮村“五老”監(jiān)督作用。

責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，各村（社區(qū)）。

（四）完善“三資”監(jiān)管體系。

12．深化“三資”監(jiān)管創(chuàng)新。按照市紀委辦公室《關于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系創(chuàng)新存在問題及督查整改的落實方案》要求，舉一反三抓好整改。同時，做好“三資”管理示范村的創(chuàng)建工作。

責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)組織科，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，相關村。

13．扎實推動零散工程打包競價辦法和工程項目投標人短名單辦法落地。嚴格執(zhí)行《XX市村組零散工程項目打包競價實施細則》，鎮(zhèn)經(jīng)管站對執(zhí)行情況每季度開展一次全面自查報告，認真抓好動態(tài)抽查通報。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺的《短名單實施細則》，進一步細化操作流程，扎實搞好推廣運用。鎮(zhèn)紀委跟進監(jiān)督，對執(zhí)行不力的進行嚴肅追責。

責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站，各村（社區(qū)），鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室。

14．加強委派會計管理與考核。對照《關于加強村級會計委托代理服務中心管理的指導意見》，結合我鎮(zhèn)實際，完善委派會計人員管理辦法，并進一步優(yōu)化《第三方會計師事務所考核辦法》，加強管理考核。督促第三方會計師定期對委派會計進行業(yè)務培訓，確保會計核算質(zhì)量。同時，堅持量入為出、收支平衡，以收定支，科學編制預算，強化預算執(zhí)行。堅持厲行節(jié)約、標準從嚴，嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，結合各村實際情況，合理管控生產(chǎn)性支出，把有限的資金更好地用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民公益事業(yè)。

責任單位：鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)經(jīng)管站，各村（社區(qū)）。

15．促進村級資產(chǎn)資源保值增值。加強村集體經(jīng)濟增收調(diào)研，為“一村一品”項目把好脈，給村集體經(jīng)濟發(fā)展提供好思路、好服務。鼓勵村級黨組織領辦經(jīng)營性公司，因地制宜用好村級資產(chǎn)資源，拓寬村集體經(jīng)濟持續(xù)增收的有效路徑。

責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站，各村（社區(qū)）。

16．加大對村級經(jīng)營性公司的監(jiān)管力度。加強對村級經(jīng)營性公司風險防控，規(guī)范財務管理，下步根據(jù)市下發(fā)的《XX市村集體領辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性實體財務管理暫行制度》抓好落實，堵塞監(jiān)管漏洞，切實防止該領域成為新的廉政風險點。

責任單位：鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)經(jīng)管站，各村（社區(qū)）。

17．規(guī)范擴大村務公開。堅持讓群眾看得到、看得懂，進一步梳理細化村務公開清單，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，做到應公開盡公開。拓寬村務公開渠道，不斷提高有線電視公開覆蓋面。開展村務公開情況季度督查，通報情況、督促整改。

責任單位：鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)組織科，XX有線XX分公司XX站，各村（社區(qū)），鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室。

（五）擴大廉潔文化傳播。

18．配合開展市“送廉下鄉(xiāng)”活動。充分挖掘我鎮(zhèn)紅色歷史資源和廉潔典型事跡，用音樂、舞蹈、戲劇、小品等群眾喜聞樂見的形式，積極創(chuàng)作一批廉政文藝作品，配合好市“送廉下鄉(xiāng)”活動。

責任單位：鎮(zhèn)文化站，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，各村（社區(qū)）。

19．開展“廉潔鄉(xiāng)村”系列專題報道。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”評選出的先進集體和優(yōu)秀個人，定期報道一批可復制可推廣的好做法、好經(jīng)驗，持續(xù)營造風清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。

責任單位：鎮(zhèn)宣傳科，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，各村（社區(qū)）。

（六）優(yōu)化農(nóng)村基層政治微生態(tài)評價。

20．提高“頭雁效應”監(jiān)測評估工作質(zhì)效。結合省市政治生態(tài)監(jiān)測評價反饋，根據(jù)我鎮(zhèn)2020年度工作重點和要求，調(diào)整優(yōu)化《村黨組織“頭雁效應”監(jiān)測評價辦法》，年底前完成評價，評價結果抄送市紀委和市委組織部備案，作為基層組織、干部評先評優(yōu)和選人用人的重要依據(jù)。

責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，其他各相關科室。

三、相關要求

1.加強組織領導?！傲疂嵿l(xiāng)村”建設工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下，由鎮(zhèn)紀委組織實施，各項任務分工的責任單位中排第一位的為牽頭單位。各村（社區(qū)）、各相關科室要主動作為，結合任務分工，統(tǒng)籌謀劃，在2020年5月底前細化具體落實舉措，分步驟分階段推進，確保所有責任落實到位，各項任務落到實處。鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室承擔全鎮(zhèn)“廉潔鄉(xiāng)村”建設協(xié)調(diào)督導考核工作。

2.增強工作合力。鎮(zhèn)紀委要按照責任分工，抓好督促推動，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，強化與相關科室的溝通聯(lián)系，及時掌握推進情況，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，形成工作合力，有針對性地推動措施落實，確保工作實效。

3.營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，運用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳“廉潔鄉(xiāng)村”建設的具體事例和生動實踐，持續(xù)調(diào)動各方面參與“廉潔鄉(xiāng)村”建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重總結提煉“廉潔鄉(xiāng)村”建設過程中的新經(jīng)驗、新做法、新典型，積極宣傳特色亮點，強化先進典型示范引領，為“廉潔鄉(xiāng)村”建設營造良好輿論氛圍。

4.嚴格督查考核。將“廉潔鄉(xiāng)村”建設工作納入年度綜合考核。堅持有責必問、問責必嚴，對推進“廉潔鄉(xiāng)村”建設過程中思想不重視、工作不力，敷衍塞責、應付了事等形式主義、官僚主義問題，鎮(zhèn)紀委要嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，為“廉潔鄉(xiāng)村”建設提供堅強紀律保障。