XX鎮(zhèn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案

為扎實(shí)有效推進(jìn)我鎮(zhèn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn),立足XX實(shí)際,著眼農(nóng)村發(fā)展，為全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷夯實(shí)“XX”的新實(shí)踐的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，扎實(shí)有效推進(jìn)我市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)。采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的村莊開展我市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”XX特色田園鄉(xiāng)村的風(fēng)光。通過建設(shè)試點(diǎn)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的特色田園鄉(xiāng)村成果，造就一批高水平、專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，為全市面上推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、工作思路

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足XX鄉(xiāng)村實(shí)際，優(yōu)化水系、田園、村落等空間要素，突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，打造共建、共治、共享的格局。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。

三、推進(jìn)目標(biāo)

充分利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，以自然村為單元開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的里下河風(fēng)貌的特色田園鄉(xiāng)村。到2025年，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和選擇培育6個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)。爭創(chuàng)省市級3個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全鎮(zhèn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，形成特色田園片區(qū)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。高水平編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合。做好重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，確保新建農(nóng)房和建筑與村莊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時(shí)代特征。

2.培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地域特色和品牌競爭力的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志品牌。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)市域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，解決好“誰來種地”問題。

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進(jìn)“水田林人居”和諧共生。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、駁岸整治，加強(qiáng)村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優(yōu)美和諧的田園景觀。

4.彰顯文化特色。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機(jī)融合的空間關(guān)系，保護(hù)農(nóng)業(yè)開敞空間、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才。大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉(xiāng)村文化。

5.改善公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化和均等化要求，推動義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、質(zhì)量相近和方便可達(dá)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)、旅游等配套設(shè)施，適當(dāng)增加休閑、停車等服務(wù)設(shè)施，同時(shí)建立科學(xué)管理、持續(xù)運(yùn)營的新機(jī)制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

6.增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，允許將財(cái)政項(xiàng)目資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善村民自治機(jī)制，深化社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步。

五、基本原則

1.規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)做好空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控，分期分批推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。各區(qū)鎮(zhèn)要加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌涉農(nóng)政策、項(xiàng)目和資金，協(xié)調(diào)各方力量，重視發(fā)揮村民主體作用和首創(chuàng)精神，形成工作合力和內(nèi)在動力。

2.把準(zhǔn)方向，科學(xué)推進(jìn)。村莊建設(shè)方向，在報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組同意后實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，以利于注重文化的挖掘和傳承、傳統(tǒng)肌理的尊重和保護(hù)，避免全新重建、大拆大建。注重以農(nóng)為本，推動職業(yè)農(nóng)民扎根、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，避免僅僅成為觀光休閑的景點(diǎn)。注重集聚現(xiàn)有資源要素，挖掘鄉(xiāng)村和村民潛力，同時(shí)可吸引社會資本參與，避免簡單地成為商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

3.整合聚焦，重點(diǎn)支持。整合各類涉農(nóng)資金，聚焦特色田園鄉(xiāng)村聚合使用。使用農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)項(xiàng)目和能夠推廣的試驗(yàn)成果，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行先試。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)。推動基本公共服務(wù)均等化，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行一步。

4.試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好，規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的鄉(xiāng)村，開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果及經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)組團(tuán)、連線成片。通過試點(diǎn)工作的不斷摸索和總結(jié)，進(jìn)一步完善工作思路和方案，扎實(shí)工作、有序推進(jìn)。

六、激勵(lì)機(jī)制

1.政府資金引導(dǎo)機(jī)制。除了整合各級各類資金集中支持外，鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（農(nóng)村道路橋梁、村莊污水治理、河道治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等）到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)村莊，財(cái)政資金主要用于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持集體經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面。為緩解村資金壓力，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由鎮(zhèn)代墊，待項(xiàng)目通過后村轉(zhuǎn)結(jié)付到鎮(zhèn)財(cái)政。

2.人才培育激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)鎮(zhèn)農(nóng)村局、建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局等相關(guān)部門人員，到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)村擔(dān)任實(shí)職。凡是任職期間推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)富有成效的，將在考核時(shí)予以加分，優(yōu)先評先評優(yōu)。對于村（居）書記在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的，優(yōu)先評先評優(yōu)。

3.相關(guān)項(xiàng)目整合機(jī)制。優(yōu)先安排建設(shè)點(diǎn)向上申請各類項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)向上爭取相關(guān)項(xiàng)目，加大資金的整合力度，重點(diǎn)向建設(shè)點(diǎn)集聚，促進(jìn)全面推進(jìn)和跨越式發(fā)展。在符合項(xiàng)目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。鎮(zhèn)各部門對上級村級一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用、農(nóng)村公路、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)等專項(xiàng)補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先用于建設(shè)點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)作物秸稈綜合利用等資金向建設(shè)點(diǎn)傾斜，以及招商的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先落戶建設(shè)點(diǎn)。

4.項(xiàng)目用地保障機(jī)制。開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地自辦或通過入股、聯(lián)營等方式興辦符合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房。確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)先行辦理供地手續(xù)，優(yōu)先安排供地。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地有償、公開、透明流動。

七、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的XX鎮(zhèn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由鎮(zhèn)黨政辦、黨群局、農(nóng)村局、經(jīng)發(fā)局、政社局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局、執(zhí)法局、民政辦、生態(tài)辦、水利站、建設(shè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，辦公室設(shè)在建設(shè)局。各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。相關(guān)村要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有序開展各項(xiàng)工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。

2.健全制度，專業(yè)指導(dǎo)。建立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作月報(bào)制度，建設(shè)村定期上報(bào)工作推進(jìn)情況。鎮(zhèn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，分析情況、研究政策、解決問題，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。根據(jù)各成員單位職能分工提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中存在的問題，適時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。組織熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的團(tuán)隊(duì)、志愿者和公益團(tuán)體等參與建設(shè)。

3.深入宣傳，營造氛圍。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多種形式全面宣傳特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮村民主體作用，廣泛動員村民群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，全力部署推動，把握好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方向和路徑，用始終保持歷史的耐心、發(fā)展的定力推進(jìn)建設(shè)。