第一篇：2021年關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制改革的時(shí)代意義及其要點(diǎn)[范文模版]

2021年關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制改革的時(shí)代意義及其要點(diǎn)范文

《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》涉及到了多元化糾紛解決機(jī)制的抽象層面和具體層面、宏觀層面和微觀層面、決策層面和操作層面、確定性層面和探索性層面等方方面面，而這些亮點(diǎn)，恰成為構(gòu)筑和打造國(guó)家多元化糾紛解決機(jī)制法治化框架的重點(diǎn)、要點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

一、多元化糾紛解決機(jī)制改革的時(shí)代意義

日前，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的發(fā)布具有重大意義，比如：多元化糾紛解決機(jī)制改革有助于破解法院正面臨的案多人少的矛盾，有助于確保當(dāng)事人行使更為廣泛的程序選擇權(quán)，有助于社會(huì)團(tuán)體和組織的發(fā)育成長(zhǎng)，有助于民事糾紛得到更具針對(duì)性的類(lèi)型化解決，有助于彰顯司法為民、便民、利民的更加豐富的內(nèi)涵等等。這里僅就以下兩點(diǎn)做重點(diǎn)闡述：

第一，多元化糾紛解決機(jī)制改革拓展了司法改革的覆蓋范圍，指引了司法改革的新型領(lǐng)域，明確了司法供給側(cè)改革的重點(diǎn)所在，同時(shí)啟迪著更深層次的改革訴求。長(zhǎng)期以來(lái)，訴訟或?qū)徟斜灰暈槊袷录m紛解決的唯一途徑，國(guó)家通過(guò)法院幾乎將糾紛解決權(quán)全盤(pán)壟斷，訴訟由此陷入公力救濟(jì)唯一化的泥潭之中，訴訟中的弊端日益凸顯，訴訟成本高昂，訴訟遲延普遍，訴訟中的不公和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，訴訟的過(guò)程和訴訟的結(jié)果很難滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)于糾紛解決的期待與愿望，由此所造成的訴訟難題不斷產(chǎn)生，比如訴訟難、公正及時(shí)審判難、執(zhí)行難、申訴難等等，也造成了糾紛化而不解、案結(jié)事難了以致糾紛大量外溢、信訪上訪等現(xiàn)象。這也導(dǎo)致了司法最終解決原則難以實(shí)現(xiàn)，司法既判力脆弱，司法缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性，司法公信力大受損傷。與此同時(shí)，其他糾紛解決機(jī)制則日趨式微，比如人民調(diào)解功能萎縮，民事糾紛的行政解決不再行之有效，社會(huì)團(tuán)體和組織化解糾紛的機(jī)能生成困難。這就形成了訴訟高聳、非訴訟矮化的非協(xié)調(diào)性制度現(xiàn)象。非訴訟機(jī)制的弱勢(shì)低能勢(shì)必制約和影響訴訟機(jī)制功能的充分發(fā)揮，這就形成了雙輸而非雙贏的尷尬局面。

因此，從糾紛解決的視角而言，目前司法改革面臨著三大任務(wù)：一是“去庫(kù)存”，將法院大量積壓的案件（包括被排除在法院立案大門(mén)之外的案件）進(jìn)行外化分流解決，盡快消化；二是“降成本”，不僅要大幅降低國(guó)家投入于糾紛解決領(lǐng)域中的成本，使稀缺而寶貴的司法資源均衡分布于公力救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)要采取切實(shí)有效的措施，降低當(dāng)事人行使訴權(quán)、使用法院的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會(huì)成本，切實(shí)增強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的感召力和凝聚力；三是“去短板”，要強(qiáng)化訴訟外的糾紛解決機(jī)制的功能和作用，使之與訴訟機(jī)制比肩而立，同頻共振，形成解決糾紛的管用、完整并具有內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)的制度體系，使之產(chǎn)生出糾紛解決的整體功能和規(guī)模效應(yīng)，形成一個(gè)具有中國(guó)特色的多元化糾紛解決機(jī)制。通過(guò)上述三個(gè)方面司法供給側(cè)改革，便有助于將局限于訴訟和法院領(lǐng)域的司法改革延伸至整個(gè)社會(huì)糾紛解決領(lǐng)域，通過(guò)雙管齊下，引領(lǐng)司法改革從狹義走向廣義，并撬動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的更為深入的改革與發(fā)展，最終形成具有鮮明中國(guó)特色的多元化糾紛解決體制，最大限度地釋放出公正有效化解糾紛的制度生產(chǎn)力。

第二，多元化糾紛解決機(jī)制改革有助于完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，構(gòu)建公正合理的法治化秩序。隨著改革開(kāi)放的深化推進(jìn)，社會(huì)利益格局多元、社會(huì)糾紛頻發(fā)已然成為社會(huì)常態(tài)，人們對(duì)通過(guò)司法救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)化解糾紛所寄予的價(jià)值期待也不盡一致，如果依然局限于司法訴訟審判領(lǐng)域，利用法院一元化的訴訟機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的各式社會(huì)糾紛和沖突，不僅力不從心，使本已尖銳化的案多人少的矛盾更趨加劇，而且也時(shí)常會(huì)事與愿違，糾紛解決的結(jié)果也往往偏移社會(huì)公平正義的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，難以使當(dāng)事人以及周邊群眾心悅誠(chéng)服地感到滿(mǎn)意，難以形成植根差異化社會(huì)土壤上的良好和諧的法治秩序。通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，除了使司法強(qiáng)化其職能和功能以外，同時(shí)還使行政機(jī)關(guān)煥發(fā)出解決糾紛的內(nèi)在潛能，促使行政機(jī)關(guān)加快行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能的步伐。社會(huì)團(tuán)體和組織也將在多元化糾紛解決機(jī)制體系的大格局中尋找定位、健康發(fā)展，發(fā)揮出固有的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，參與糾紛解決的過(guò)程，社會(huì)各界人士也有大量的機(jī)會(huì)各展其長(zhǎng)，借助各種平臺(tái)助推糾紛有效化解，這樣就形成一個(gè)多元共治、各方參與、人人有責(zé)、協(xié)同齊進(jìn)、相融互動(dòng)的體系化糾紛解決機(jī)制，這種九龍治水的綜合解紛模式較之于裁判中心主義下的法院?jiǎn)未颡?dú)斗式的解紛模式，顯然更具優(yōu)勢(shì)和實(shí)效，也更具有社會(huì)治理的可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)源。這需要我們與時(shí)俱進(jìn)，形成新型的糾紛解決觀，明白糾紛解決是全社會(huì)共同治理的事情，而不是法院司法審判一家的事情。

司法是各種糾紛化解的最后一道防線，它絕不能演變成糾紛解決的第一道關(guān)口，更不能成為破除糾紛、消弭沖突的唯一渠道。司法審判作為糾紛解決的途徑和方式固然不可或缺，但司法審判之外的糾紛解決途徑和方式也同樣不可或缺。在糾紛解決領(lǐng)域，只有訴訟內(nèi)與訴訟外雙重機(jī)制并舉并重，才能變社會(huì)管理為社會(huì)治理，才能使法制變?yōu)榉ㄖ?，才能使人民?dāng)家做主、社會(huì)自治進(jìn)一步落到實(shí)處，也方能在依法治國(guó)基本治國(guó)方略的杠桿作用下，快速完善社會(huì)治理的制度體系，大力提升社會(huì)治理的能力和水平。

二、多元化糾紛解決機(jī)制改革的要點(diǎn)

《意見(jiàn)》是最高人民法院發(fā)布的關(guān)于深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的系統(tǒng)性文件，其是多年來(lái)法院開(kāi)展的多元化糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)和探索的經(jīng)驗(yàn)之集大成，也是將來(lái)制定國(guó)家層面的多元化糾紛解決法的前奏和必要準(zhǔn)備?？v觀《意見(jiàn)》，可謂亮點(diǎn)紛呈，涉及到了多元化糾紛解決機(jī)制的抽象層面和具體層面、宏觀層面和微觀層面、決策層面和操作層面、確定性層面和探索性層面等方方面面，而這些亮點(diǎn)，恰成為構(gòu)筑和打造國(guó)家多元化糾紛解決機(jī)制法治化框架的重點(diǎn)、要點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。以下就其要者作一初步解讀：

1.明確了我國(guó)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的主要依靠力量是“黨政主導(dǎo)”?！兑庖?jiàn)》在“基本原則”部分的表述與構(gòu)想明確了在我國(guó)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的方向，抓住了重要節(jié)點(diǎn)，奠定了基礎(chǔ)。其原則表現(xiàn)在四個(gè)方面，每一個(gè)方面都有三個(gè)詞匯表達(dá)其內(nèi)容。其中，第一項(xiàng)原則就是“堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局”。在筆者看來(lái)，多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建所要堅(jiān)持和恪守的最為重要的原則是黨政主導(dǎo)。多元化糾紛解決機(jī)制是一項(xiàng)重大的法治建設(shè)工程，涉及到司法、行政、社會(huì)等方方面面，實(shí)際上是一張巨大的糾紛解決之網(wǎng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，織密織牢織細(xì)這張巨網(wǎng)，絕非單方面力量所能濟(jì)其功，也不是法院一家所能承擔(dān)得了的，而必須在黨委的主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，在政府各部門(mén)的鼎力協(xié)助下，在法院等司法部門(mén)積極推動(dòng)和參與下，在社會(huì)各方力量的支持與配合下，才能完成這項(xiàng)艱難而有深遠(yuǎn)意義的法治建設(shè)大業(yè)。也只有在黨政主導(dǎo)下，才能有效構(gòu)建多元化糾紛解決系統(tǒng)中的各項(xiàng)制度，并調(diào)動(dòng)資源，設(shè)立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)關(guān)系，配置人員，提供保障，這絕非一日之功，需要做長(zhǎng)期打算，形成規(guī)劃，逐漸而穩(wěn)步地推進(jìn)。各種糾紛解決機(jī)構(gòu)和機(jī)制也只是這個(gè)體系的具體組成部分，它們?cè)跈C(jī)構(gòu)上相互獨(dú)立，在價(jià)值上互補(bǔ)，在機(jī)制上互聯(lián)，在程序上互通，在效果上共振，在體制上共贏，最終形成內(nèi)在結(jié)構(gòu)合理、環(huán)環(huán)相扣、功能強(qiáng)大并具有可持續(xù)發(fā)展力的多元化糾紛解決系統(tǒng)。

2.重視了行政機(jī)關(guān)在社會(huì)糾紛解決中的作用和功能。在行政職能范圍內(nèi)化解糾紛、破除矛盾，維持正常的行政法秩序，這本是我國(guó)行政權(quán)的應(yīng)有之義。然而，隨著司法權(quán)在糾紛化解中作用的日益凸顯，行政權(quán)在糾紛解決中的作用逐步隱而不彰，日趨疲弱。立法上賦予行政機(jī)關(guān)解決相關(guān)糾紛的權(quán)限也逐漸虛置化、模糊化和邊緣化。比如，原來(lái)在立法文本上常見(jiàn)的“行政裁決”，其范圍和所針對(duì)的糾紛類(lèi)型越來(lái)越少，對(duì)相關(guān)民事紛爭(zhēng)的“行政處理權(quán)”日益弱化，“行政調(diào)解”的效力也不再具有任何特殊性，與社會(huì)組織的調(diào)解相仿，甚至較之于人民調(diào)解的合同效力以及司法確認(rèn)效力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，具有行政行為屬性的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁和農(nóng)村土地承包仲裁等，也僅僅具有啟動(dòng)訴訟程序的前置性意義，而不具有終局解決糾紛的功能。在行政調(diào)解與司法審判之間的選擇性條款中，行政調(diào)解往往不具有實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值，糾紛主體棄行政調(diào)解而徑直選擇訴訟的占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。即便經(jīng)過(guò)行政調(diào)解，當(dāng)事人無(wú)視其存在而又對(duì)簿公堂的大有所在。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中所產(chǎn)生的成果，如證據(jù)收集、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定、被局部接受的調(diào)處方案等等，在后續(xù)的訴訟中根本不會(huì)產(chǎn)生任何效用。行政機(jī)關(guān)也很少被邀請(qǐng)參加法院所進(jìn)行的調(diào)解，更不可能被委托或委派進(jìn)行相關(guān)調(diào)解活動(dòng)。法院在糾紛解決過(guò)程中也往往自做壁壘，不征詢(xún)行政機(jī)關(guān)對(duì)于糾紛解決的相關(guān)意見(jiàn)和觀點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)在糾紛解決中發(fā)揮作用，本是我國(guó)糾紛解決機(jī)制中的一大優(yōu)勢(shì)，然而這一優(yōu)勢(shì)目前正處在弱化之中。為了改變這一狀況，《意見(jiàn)》在多處強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的對(duì)接機(jī)制，這對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化事后服務(wù)功能、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的解紛機(jī)能從而轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。目前應(yīng)尤其強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的兩方面職責(zé)：一方面，政府各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起調(diào)解相關(guān)糾紛的職責(zé)，這是政府在多元化糾紛解決機(jī)制中所發(fā)揮的直接作用。比如工商行政管理局對(duì)其職能范圍內(nèi)的糾紛、公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安性沖突、民政部門(mén)對(duì)社會(huì)保障糾紛等，均應(yīng)凸顯其在糾紛解決方面的功能和優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)行政權(quán)與西方國(guó)家行政權(quán)區(qū)別之所在。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，積極引導(dǎo)民間調(diào)解組織的建設(shè)。目前我國(guó)民間調(diào)解組織很不健全，應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解組織的地方還沒(méi)有建立相應(yīng)的調(diào)解組織，調(diào)解組織尚未覆蓋全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)角落，糾紛主體不能便利地找到各種有針對(duì)性的調(diào)解組織來(lái)化解糾紛。在這個(gè)方面，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。

3.激活了人民調(diào)解這一老牌的糾紛解決機(jī)制的作用。人民調(diào)解是根植我國(guó)傳統(tǒng)文化土壤且有富于時(shí)代創(chuàng)新特征的解紛模式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)現(xiàn)代世界流行的“ADR”制度的形成和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而這一良好的具有先天優(yōu)勢(shì)的解紛模式并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和價(jià)值，人民調(diào)解的案件范圍不斷縮小，其規(guī)范性、制度性和程序性保障遠(yuǎn)不健全，從事人民調(diào)解工作的人員缺乏保障、經(jīng)費(fèi)缺乏保障、場(chǎng)所缺乏保障，人民調(diào)解的效力也長(zhǎng)期處在疲軟狀態(tài)。人民調(diào)解就像雞肋一樣，用之乏力，棄之可惜，向來(lái)處在若存若亡、似有似無(wú)的態(tài)勢(shì)之中。人民調(diào)解法和修改后的民事訴訟法確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，被司法確認(rèn)后的人民調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，這一制度在人民調(diào)解制度發(fā)展史上具有里程碑式的意義。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，高度重視了人民調(diào)解在多元化糾紛解決體系中的作用，致力于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用?？梢云诖氖?，人民調(diào)解在多元化糾紛解決體系中將煥發(fā)出新的活力，將再造輝煌，重振雄風(fēng)。

4.發(fā)揮了商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等的作用。這里尤其需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和組織在多元化糾紛解決體系中的作用。社會(huì)團(tuán)體和組織需要制度化培育，使之逐漸、穩(wěn)健發(fā)展和壯大，確認(rèn)其在多元化糾紛解決體系中的作用，是社會(huì)團(tuán)體和組織受到重視和認(rèn)可的重要契機(jī)和切入點(diǎn)。比如，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在公益性糾紛的化解和解決中的作用業(yè)已得到立法上的確認(rèn)。將來(lái)這一類(lèi)的社會(huì)組織和團(tuán)體應(yīng)當(dāng)有更大幅度的增長(zhǎng)，須知，社會(huì)組織和團(tuán)體在多元化糾紛解決系統(tǒng)中是并且必將長(zhǎng)期不可輕忽的重要生力軍。與此同時(shí)，要發(fā)揮自愿者組織、社區(qū)組織等在多元化糾紛解決體系中的作用。二是要高度關(guān)注和重視公證機(jī)構(gòu)在預(yù)防和解決糾紛中的重要作用。公證機(jī)關(guān)是通過(guò)對(duì)法律行為、事實(shí)和文書(shū)進(jìn)行國(guó)家證明而預(yù)防糾紛發(fā)生的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。但公證機(jī)構(gòu)除了預(yù)防糾紛的功能外，它在糾紛解決體系中還發(fā)揮著日益重要的作用。比如，公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮著對(duì)于司法機(jī)關(guān)解決糾紛的支持和配合作用，其公證的文書(shū)可作為具有較強(qiáng)證明力的證據(jù)采用，其所賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的債權(quán)文書(shū)可以直接成為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)。除此之外，尚需重視和強(qiáng)調(diào)公證機(jī)構(gòu)在化解糾紛中的機(jī)能和作用，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的法律關(guān)系所發(fā)生的爭(zhēng)端，公證機(jī)構(gòu)理應(yīng)參與其中進(jìn)行調(diào)處，公證調(diào)解的作用在多元化解紛系統(tǒng)中顯得不可或缺。

5.打造一支過(guò)硬的調(diào)解員隊(duì)伍?！兑庖?jiàn)》提出：“配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度?！辈粌H如此，《意見(jiàn)》還提出：“人民法院可以在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)配備專(zhuān)職調(diào)解員。”調(diào)解人員的選擇是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的核心，實(shí)行調(diào)解員資格授予和認(rèn)證制度勢(shì)在必行。調(diào)解員需要具備一定的法律知識(shí)和文化素養(yǎng)。調(diào)解員要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的資格考試，由司法部頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗制度。具體操作可以參照公證員和仲裁員的選任標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以便遴選出業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員。

6.推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的立法進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》頒發(fā)后，多元化糾紛解決機(jī)制的打造與構(gòu)建將進(jìn)入快車(chē)道，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的立法工程，盡快催生多元化糾紛解決法的問(wèn)世，將多元化糾紛解決機(jī)制納入法治化、制度化和程序化軌道，使之有序運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：多元化糾紛解決機(jī)制1

廣搭平臺(tái) 整合資源 構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

——元寶山區(qū)人民法院糾紛解決機(jī)制

近年來(lái)，我院始終堅(jiān)持“以法院為主導(dǎo)，以調(diào)解為重心，以化解糾紛為目標(biāo)”的工作思路，有效整合各種化解矛盾糾紛的社會(huì)資源，積極構(gòu)建訴訟與非訴訟調(diào)解銜接機(jī)制，合力平臺(tái)，探索出一條多元化糾紛解決機(jī)制，使大量矛盾糾紛得到有效分流、妥善化解。實(shí)現(xiàn)了“無(wú)斷層對(duì)接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)”的糾紛解決工作新格局。有效化解了訴內(nèi)訴外糾紛，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，調(diào)解工作取得了令人矚目的成績(jī)：2009年出現(xiàn)了收案數(shù)、發(fā)改率下降，結(jié)案率、調(diào)撤率上升“兩降兩升”的良好局面。2010年民商事案件調(diào)撤率76%，2011年調(diào)撤率為78%，居全市前列。2012年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)被赤峰市中院和元寶山區(qū)政府分別在全市法院和全區(qū)基層部門(mén)推廣，2013年赤峰市中院將推廣元寶山區(qū)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)列為工作重點(diǎn)，2009年和2013年自治區(qū)高院先后兩次在該院召開(kāi)全區(qū)法院調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

一、選準(zhǔn)糾紛解決工作的切入點(diǎn)，搭建多角度對(duì)接平臺(tái)

1、解決道路交通事故賠償糾紛，和區(qū)公安分局交警大隊(duì)搭建平臺(tái)，建立交通法庭。針對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛案件大幅上升、案件處理時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、被害人不能及時(shí) 得到賠償?shù)那闆r，我院與區(qū)公安分局進(jìn)行協(xié)調(diào)，于2009年7月在交警大隊(duì)設(shè)立了交通法庭，每周四下午由審判員和書(shū)記員接待群眾來(lái)訪，解答法律問(wèn)題，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，及時(shí)組織事故雙方進(jìn)行調(diào)解。對(duì)達(dá)成協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行的，可以不立案；對(duì)達(dá)成協(xié)議當(dāng)場(chǎng)不能履行的，及時(shí)立案，即時(shí)制作調(diào)解文書(shū)；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，依法作出判決。

在以往的交通事故損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司為方便內(nèi)部管理，均主張法院判決，不同意調(diào)解，并要求各分公司、支公司必須用法院判決書(shū)做理賠。而在訴訟過(guò)程中，許多保險(xiǎn)公司不應(yīng)訴、不答辯、不出庭，事故雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而法院作出判決后，負(fù)有賠付義務(wù)的保險(xiǎn)公司由于前期沒(méi)有參與，往往以應(yīng)按保險(xiǎn)條款核算理賠數(shù)額為由提出上訴，導(dǎo)致受害人得不到及時(shí)治療，財(cái)產(chǎn)損失得不到及時(shí)賠償。

為此，我院主持召開(kāi)了駐區(qū)六家保險(xiǎn)公司參加的專(zhuān)題座談會(huì)，經(jīng)過(guò)會(huì)商，最終達(dá)成了《關(guān)于保險(xiǎn)公司作為第三人參加訴訟的案件盡量以調(diào)解方式結(jié)案的意見(jiàn)》。為進(jìn)一步排除保險(xiǎn)公司源自?xún)?nèi)部規(guī)定的障礙，我院向駐區(qū)各家保險(xiǎn)公司發(fā)出司法建議，要求其將“意見(jiàn)”和“司法建議”一并轉(zhuǎn)交其上級(jí)主管單位。

“意見(jiàn)”中規(guī)定保險(xiǎn)公司作為第三人參加到訴訟中來(lái)，區(qū)分參保車(chē)輛在交通事故中被交警部門(mén)認(rèn)定為何種責(zé)任，被認(rèn)定為全部責(zé)任或無(wú)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解方式結(jié)案；主次責(zé) 任或?qū)Φ蓉?zé)任的，如對(duì)責(zé)任認(rèn)定無(wú)異議，也盡可能以調(diào)解方式結(jié)案；對(duì)責(zé)任認(rèn)定及用藥合理性等有異議的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)依法舉證或申請(qǐng)鑒定，法院依法做出判決。

各保險(xiǎn)公司上報(bào)后很快有四家上級(jí)主管部門(mén)同意了我院的建議，并按照“意見(jiàn)”的內(nèi)容在訴訟過(guò)程中付諸了實(shí)施。徹底改變了以往保險(xiǎn)公司在訴訟中只要求法院判決，不同意調(diào)解的狀況。形成了案件當(dāng)事人、代理律師、保險(xiǎn)公司、交警、法官共同參與調(diào)解的“五位一體”的調(diào)解模式。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人訴訟時(shí)間短、訴訟成本低、賠償及時(shí)到位的良好效果。2009年以來(lái)，交通法庭接待群眾來(lái)訪400余人次，共調(diào)處交通事故糾紛271起，調(diào)解成功率達(dá)到87%，涉案標(biāo)的714萬(wàn)余元全部一次賠付到位。取得了較好的社會(huì)效果。

2、實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛的分流，和司法局調(diào)解中心搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟案件的合理分流。2009年6月，我院與區(qū)司法局調(diào)解中心開(kāi)展了訴調(diào)對(duì)接工作，出臺(tái)了《人民法院與司法局人民調(diào)解中心工作對(duì)接程序》、《人民調(diào)解的受案范圍》、《當(dāng)事人接受人民調(diào)解確認(rèn)書(shū)樣本》3個(gè)規(guī)范性文件，確定了工作程序、受案范圍及工作方式。對(duì)于當(dāng)事人雙方同意接受人民調(diào)解的，簽署確認(rèn)書(shū)，法院作預(yù)立案登記后，通知司法局人民調(diào)解中心及時(shí)調(diào)解。調(diào)解不成的，在三個(gè)工作日內(nèi)移送法院訴前調(diào)解或立案審理。截止2011年，已有212件案件由法院移送人民調(diào)解中心后順利達(dá)成協(xié)議。訴調(diào)對(duì)接的出發(fā)點(diǎn)是在法院案件多時(shí)適當(dāng)分流，在案件少時(shí)控制分流，有效地實(shí)現(xiàn)案件的合理分流，減輕了法院的審判工作壓力。

3、解決醫(yī)患糾紛，和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解室。我區(qū)共有大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，接診患者多，醫(yī)療事故糾紛也逐年增多。針對(duì)我院受理的醫(yī)療損害賠償案件中，呈現(xiàn)出患者主張的標(biāo)的大，醫(yī)院和患者的對(duì)抗情緒比較突出，鑒定時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)解難度大，多數(shù)案件判決結(jié)案的特點(diǎn)，我院于2009年10月10日在平煤集團(tuán)總醫(yī)院設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解室。對(duì)醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)患糾紛就近及時(shí)調(diào)解，對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行的，可以不立案；對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院立案，依法作出判決；接待醫(yī)生和患者的法律咨詢(xún)；及時(shí)掌握醫(yī)患糾紛的動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性的做好醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作。原告張某、潘某訴平煤總醫(yī)院醫(yī)療損害賠償糾紛一案，原告主張其女兒在平煤總醫(yī)院治療過(guò)程中死亡，認(rèn)為被告手術(shù)方案錯(cuò)誤，輸液速度過(guò)快，導(dǎo)致其女兒死亡，要求賠償各項(xiàng)損失55萬(wàn)元。原告多方到有關(guān)部門(mén)上訪，多次到院長(zhǎng)辦公室吵鬧，在社會(huì)上造成很大的影響。已經(jīng)影響到醫(yī)院的正常工作。平煤總醫(yī)院找到我院，要求盡快進(jìn)行調(diào)解解決，我院及時(shí)派出法官到醫(yī)院了解案情，認(rèn)真的做雙方的調(diào)解工作，最后通過(guò)法官對(duì)法醫(yī)學(xué)鑒定的反復(fù)解釋?zhuān)乖媪私饬税讣恼鎸?shí)情況，看到了自己原有認(rèn)識(shí)上 的偏差，緩解了原、被告之間的對(duì)抗性矛盾，最后在法官的主持下，雙方接受了法官提出的調(diào)解方案，由被告賠償原告人民幣4萬(wàn)元，已經(jīng)實(shí)際履行。2010年以來(lái)，我院通過(guò)醫(yī)患糾紛調(diào)解室調(diào)處醫(yī)患糾紛8件，全部及時(shí)履行。

4、解決勞動(dòng)糾紛，和企業(yè)的工會(huì)、綜治組織搭建平臺(tái),在平煤投資公司設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解室。針對(duì)平投公司所屬企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升，涉及人數(shù)眾多，存在諸多不穩(wěn)定因素的現(xiàn)狀，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、妥善處理勞資矛盾、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展大局的角度出發(fā)，我院在平投公司設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解室。并與平煤投資公司的所屬企業(yè)就如何處理好勞資糾紛舉行座談會(huì)，并達(dá)成了“關(guān)于訴訟前調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的意見(jiàn)”。在“意見(jiàn)”中規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生有勞動(dòng)爭(zhēng)議傾向的糾紛，及時(shí)向法院通報(bào)情況，以便于法院掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；對(duì)起訴到法院的群體性、有代表性的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院暫不予立案，由法院與相關(guān)企業(yè)及時(shí)取得聯(lián)系，了解案情，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，共同商定解決辦法；區(qū)法院在訴前調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)依照法律規(guī)定的程序，采取公開(kāi)聽(tīng)證、分別調(diào)解等方式進(jìn)行。2010年9月張成詩(shī)等500余名原平莊礦務(wù)局工人繼多次進(jìn)京、進(jìn)呼上訪后，又到我院提起訴訟，要求國(guó)電平莊能源發(fā)展有限責(zé)任公司兌現(xiàn)1996年原平莊礦務(wù)局的技改工資，這些老工人年齡較大，多數(shù)都在70歲左右，身體多病，情 緒激動(dòng)，幾次圍堵法院立案庭，強(qiáng)烈要求法院立案解決。由于涉及人數(shù)眾多，關(guān)系社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，我院于2010年11月19日舉行了首次勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴前聽(tīng)證會(huì)，分管院長(zhǎng)親自主持本次聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取了雙方代表的訴辯意見(jiàn)，在對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量的調(diào)解工作后，500多名退休職工撤回起訴。聽(tīng)證會(huì)為企業(yè)和勞動(dòng)者搭建了平等對(duì)話的平臺(tái)，對(duì)于保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，有效化解糾紛發(fā)揮了作用。

5、送法下鄉(xiāng)，解決基層矛盾糾紛，和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的人民調(diào)解委員會(huì)搭建平臺(tái)，合力將矛盾糾紛解決在基層。我院對(duì)人民調(diào)解員采取集中和分散兩種方式進(jìn)行培訓(xùn)。一是受邀在司法局舉辦的人民調(diào)解工作培訓(xùn)班上指派法官進(jìn)行集中培訓(xùn)。每年的第二季度抽調(diào)法官會(huì)同司法局對(duì)300多名村鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。2009年至今，已舉辦了十余期調(diào)解業(yè)務(wù)講座，參加培訓(xùn)人員達(dá)589人次。二是實(shí)行人民調(diào)解指導(dǎo)員制度。選出4名法官作為民調(diào)指導(dǎo)員，每月一次深入到轄區(qū)的人民調(diào)解組織中進(jìn)行走訪，有針對(duì)性地指導(dǎo)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性和針對(duì)性。在指導(dǎo)形式上，實(shí)現(xiàn)了從單純的授課向電話隨時(shí)咨詢(xún)、邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽(tīng)案件庭審、參與調(diào)解等多種形式的指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)內(nèi)容上，完成了由綜合性授課向?qū)ｎ}性交流、由講解一般性法律規(guī)定向以實(shí)例講應(yīng)用技巧的轉(zhuǎn)變。多種形式的培訓(xùn)強(qiáng)化了人民調(diào) 解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)處糾紛的比例也逐年提高。2010年末，我們與區(qū)司法局共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，分析研究一年來(lái)的新增糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和傾向性問(wèn)題，確定了預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和調(diào)解工作的重點(diǎn)。就元寶山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的拆遷問(wèn)題，集中向涉及拆遷的鎮(zhèn)村調(diào)解組織講解有關(guān)拆遷方面的法規(guī)政策、各類(lèi)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)類(lèi)似案件的處理情況，讓人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，盡最大努力保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。我們和各級(jí)民調(diào)組織相互間定期通報(bào)信息，反饋情況，交流法律適用問(wèn)題，傳達(dá)最新的法律知識(shí)和審判工作動(dòng)態(tài)，形成了調(diào)解信息互通有無(wú)，調(diào)解糾紛相互協(xié)助的良好氛圍。五家鎮(zhèn)50多名農(nóng)民對(duì)貸款聯(lián)保法律問(wèn)題不理解消極抵債的案件，人民調(diào)解員把這一情況反映到法院，我院及時(shí)到村組織貸款農(nóng)民，就借款合同和擔(dān)保方面的法律知識(shí)進(jìn)行講解，大部分貸款戶(hù)弄懂法律規(guī)定后自動(dòng)履行了合同義務(wù)。

6、針對(duì)涉法、涉訴信訪問(wèn)題，和信訪案件多發(fā)企業(yè)搭建平臺(tái)，建立化解涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點(diǎn)。2011年周某要求確認(rèn)“五七工”身份、給付生活待遇案件引起我院的重視，因?yàn)檫@是一個(gè)很有代表性的 案件，也是一個(gè)投石問(wèn)路案件，先訴一個(gè)案子，其后跟著一大批，如果審查不嚴(yán)，立上案。解決一起往往連帶著其他更多相同相似案件，處理結(jié)果都可能是其他案件的參照標(biāo)準(zhǔn)。具有“五七工”身份的人在我區(qū)就達(dá)4700余人，這關(guān)乎一大批勞動(dòng)者的合法權(quán)益，關(guān)乎區(qū)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展，更與全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。周某多次上訪，情緒很不穩(wěn)定，如果不妥善解決，勢(shì)必又成為一個(gè)新的上訪戶(hù)。我院及時(shí)深入到平煤公司，了解五七工的歷史背景，和企業(yè)一道制定相應(yīng)的措施,由于原平莊礦務(wù)局所屬企業(yè)，多年來(lái)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)制、重組，企業(yè)內(nèi)部合并，分立，國(guó)家政策性破產(chǎn)等，出現(xiàn)了員工身份臵換，勞動(dòng)關(guān)系變化和劃分調(diào)整等一系列問(wèn)題，比如“五七工“、家屬工、工殘人員上訪等十五類(lèi)問(wèn)題，許多問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。爭(zhēng)議的發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，情況比較復(fù)雜，涉及人數(shù)眾多，如果對(duì)這些糾紛處理不當(dāng)，答復(fù)不當(dāng)，溝通不及時(shí)，極有可能引發(fā)群體性信訪案件。我院經(jīng)研究決定在平煤公司設(shè)立涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點(diǎn)。目的是延伸審判觸角，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)態(tài)，貼近矛盾發(fā)生前沿，提前介入調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。聯(lián)系點(diǎn)在建立不久就發(fā)揮了積極的作用。對(duì)周某一案，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，共同商定解決的辦法，最后決定由法院和平煤公司共同向市政法委作出匯報(bào)，在市政法委的積極協(xié)調(diào)下，市政府出臺(tái)了相關(guān)文件，初步解決了“五七工”的生活待遇問(wèn)題，每月給付生活費(fèi)223元。現(xiàn)在，“五七工”的問(wèn)題已經(jīng)納入了國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策范圍之內(nèi)。

二、多元化把握糾紛解決工作觸角，實(shí)現(xiàn)全方位延伸

1、向地企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)延伸。2010年康志新等六十余名風(fēng)水溝鎮(zhèn)下坎子村村民訴至法院，要求平煤風(fēng)水溝煤礦賠償因采煤活動(dòng)造成2036畝土地塌陷，農(nóng)民無(wú)法耕種，給承包土地的農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬(wàn)元。

五家鎮(zhèn)金橋村小什大份村民組張常保等十三戶(hù)村民及五家鎮(zhèn)金橋村委會(huì)分別起訴，要求被告國(guó)電平煤公司、平投公司因采礦活動(dòng)造成土地塌陷給承包土地的農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失280萬(wàn)元。

美麗河鎮(zhèn)綠源奶牛養(yǎng)殖小區(qū)六十余名奶牛養(yǎng)殖戶(hù)，以國(guó)電平煤公司六家礦采礦活動(dòng)引發(fā)地表塌陷造成經(jīng)濟(jì)損失為由，訴至本院，要求被告賠償各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失3024萬(wàn)元。

三起案件在社會(huì)上引起很大的反響，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，聲稱(chēng)如果不徹底解決問(wèn)題，就集體進(jìn)京上訪，并多次集體到平煤公司及下屬煤礦鬧事，嚴(yán)重的影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該案一度成為影響地企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三起案件訴至法院以后，引起了我院黨組的高度重視，我院責(zé)成專(zhuān)門(mén)合議庭，深入到塌陷地現(xiàn)場(chǎng)查看土地塌陷情況和房屋受損情況，與原告人談心，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，取得了當(dāng)事人的信任。一方面，我們積極指導(dǎo)原告人申請(qǐng)對(duì)土地的塌陷原因進(jìn)行科學(xué)鑒定評(píng)估，另一方面，我們積極地向區(qū)委進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)與平投公司、平煤公司進(jìn)行溝通，積極探索解決的辦法。2010年12月，法院黨組全體成員到平煤公司現(xiàn) 場(chǎng)辦公，直接對(duì)三起案件進(jìn)行調(diào)解。最終使這三起涉及人數(shù)眾多，標(biāo)的額較大，有信訪隱患的集團(tuán)訴訟案件得以順利解決，調(diào)解結(jié)案金額為3700余萬(wàn)元，并在一個(gè)月后協(xié)調(diào)執(zhí)行完畢。使土地受損的農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。

2、向新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)延伸。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，征地拆遷案件逐年遞增，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也明顯增加。妥善地處理好征地拆遷問(wèn)題一度成為平莊新城區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2010年赤朝高速公路途徑美麗河鎮(zhèn)四家村1000多米路段，六戶(hù)農(nóng)民因補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，拒絕拆遷，導(dǎo)致公路建設(shè)無(wú)法進(jìn)行，道路梗阻車(chē)流不暢，嚴(yán)重影響了高速公路的建設(shè)，也造成了一定的安全隱患。高速公路建設(shè)指揮部多次做拆遷戶(hù)的工作毫無(wú)結(jié)果，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦法院，要求盡快拆遷。法院接受區(qū)委交辦后沒(méi)有立案，院黨組指定成立專(zhuān)項(xiàng)合議庭訴外調(diào)解解決，為尋找公共利益和村民利益的平衡點(diǎn)，院黨組及合議庭一面走訪拆遷戶(hù)，傾聽(tīng)群眾訴求，一面與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積極工作，最終6戶(hù)拆遷戶(hù)與政府達(dá)成拆遷協(xié)議，使四家村路段得以順利施工。

我院先后有平莊鎮(zhèn)向陽(yáng)村新農(nóng)村建設(shè)征地拆遷案、平煤塌陷區(qū)治理安臵房屋征地拆遷案、平投公司危房改造拆遷案和新城區(qū)建設(shè)征地拆遷案等34件案件均通過(guò)訴訟外調(diào)解的方法解決。多數(shù)沒(méi)有立案，有的應(yīng)雙方當(dāng)事人的要求，在達(dá) 成調(diào)解協(xié)議后由法院出具了調(diào)解書(shū)。在這些拆遷案中沒(méi)有一件采取強(qiáng)制措施、沒(méi)有一件發(fā)生突發(fā)事件、沒(méi)有一件引發(fā)上訪。

3、向工業(yè)園區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)延伸

近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)寶山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，我區(qū)在元寶山鎮(zhèn)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，投資21億元的國(guó)電化肥、總投資8.7億元的九聯(lián)焦化和天華機(jī)械、富強(qiáng)機(jī)電、杰翔復(fù)合肥等一批項(xiàng)目先后入駐園區(qū)，這里成了元寶山區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。

然而，在開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，道路建設(shè)和污水處理工程等基建項(xiàng)目的征地和補(bǔ)償，一度也成為了難點(diǎn)和棘手問(wèn)題，被占地村民提出了“轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶(hù)口、全體上低保、一次性發(fā)放補(bǔ)償款若干萬(wàn)元”等不符合相關(guān)政策的條件，影響了園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目施工。元寶山法庭接到政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)助配合做群眾工作的請(qǐng)求后，及時(shí)向院黨組做了匯報(bào)，院長(zhǎng)和主管院長(zhǎng)帶領(lǐng)法庭的干警接連用了10多天的時(shí)間挨家挨戶(hù)宣傳政策、講解法律，做細(xì)致耐心的思想工作，終于促使群眾達(dá)成了一致共識(shí)，簽訂了占地補(bǔ)償和拆遷協(xié)議，使得園區(qū)污水處理廠、煤炭運(yùn)輸鐵路專(zhuān)用線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得以順利實(shí)施。

4、向案件多發(fā)的社區(qū)延伸 針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)婚姻家庭糾紛案件、熱力合同糾紛案件、物業(yè)合同糾紛案件逐年上升的特點(diǎn)，充分發(fā)揮就地調(diào)解、就地開(kāi)庭的巡回審判優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步方便當(dāng)事人的訴訟。我院在旭日社區(qū)設(shè)立婚姻家庭案件巡回審判點(diǎn)，在向陽(yáng)社區(qū)設(shè)立熱力合同、物業(yè)合同糾紛案件巡回審判點(diǎn)。巡回點(diǎn)設(shè)立后，在社區(qū)張貼便民告示，發(fā)放便民聯(lián)系卡，在社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)解答，面對(duì)面為社區(qū)居民答疑解惑，使社區(qū)居民近距離接觸庭審，滿(mǎn)足了群眾對(duì)司法的需求。

原告安某等十五戶(hù)居民在旭日社區(qū)購(gòu)買(mǎi)了某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承建的樓房，入住后，遇到雨雪天氣房屋就會(huì)出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，致使安某等頂樓居民室內(nèi)墻面嚴(yán)重受損。安某等人多次找房產(chǎn)公司未果，矛盾日益激化。向陽(yáng)社區(qū)巡回審判點(diǎn)受理此案后，經(jīng)法官多次與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司協(xié)調(diào)，耐心調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使困擾居民多年的房屋漏水問(wèn)題得到解決，原告對(duì)此十分滿(mǎn)意，并消除了對(duì)房產(chǎn)公司的怨氣，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

在物業(yè)糾紛審理過(guò)程中，在物業(yè)服務(wù)尚未形成規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不嚴(yán)格按物業(yè)服務(wù)合同履行、不按規(guī)章制度辦事等忽視業(yè)主的合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，不少物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，多收費(fèi)，少服務(wù)，質(zhì)價(jià)不符，任意調(diào)價(jià)，處理問(wèn)題和解決矛盾方法簡(jiǎn)單生硬。個(gè)別業(yè)主，缺乏公共契約意識(shí)，一味地主張業(yè)主的權(quán)利而忽視 業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)、不遵守“物業(yè)服務(wù)條例”，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾加深。為了從根本上解決本地區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主在物業(yè)管理服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)公司的合理訴求，今年3月，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，我院會(huì)同城建局、房管中心、各城區(qū)街道辦事處及區(qū)內(nèi)各物業(yè)公司召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)并會(huì)簽了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為 妥善解決物業(yè)糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》。就物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商議定、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的公示與監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主雙方應(yīng)注意事項(xiàng)、物業(yè)服務(wù)糾紛訴前調(diào)解及訴訟中的舉證責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行了可操作性規(guī)定。指導(dǎo)意見(jiàn)得到了各方的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)明白服務(wù)和明白收費(fèi)，為減少物業(yè)服務(wù)糾紛，建立和諧的物業(yè)服務(wù)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，必將為共建和諧社區(qū)起到積極作用。

5、向校園延伸，從源頭上減少未成年犯罪

我院與團(tuán)委、婦聯(lián)、教委共同開(kāi)展 “法律服務(wù)進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，制定了《預(yù)防犯罪，保護(hù)自我》實(shí)施方案，在學(xué)校創(chuàng)辦了法制教育基地，以定期到學(xué)校開(kāi)展庭審、組織學(xué)生旁聽(tīng)案件和法制宣傳進(jìn)?？刃问?，將審判工作向?qū)W校延伸。教育活動(dòng)取得了明顯成效，我區(qū)未成年案件已從2009年的10件21人下降到2011年的3件5人。推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，并在工作方法上進(jìn)行了積極的探 索，在校學(xué)生呂某搶劫一案，庭審前合議庭走訪了被告人所在的學(xué)校、家庭和村委會(huì)，并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，與檢察院、教委、學(xué)校、被害人及被告人親屬就如何挽救未成年人召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，會(huì)上，被害人對(duì)被告人表示諒解，法院依法給予了從輕處罰，同時(shí)落實(shí)了跟蹤幫教措施，呂某現(xiàn)已經(jīng)重返校園。

我院還把民事調(diào)解工作理念貫穿于刑事附帶民事案件的調(diào)解之中，將調(diào)解和刑罰有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)訴訟雙方調(diào)解。對(duì)于被告人已賠償受害人各項(xiàng)損失的，量刑時(shí)作為從輕處罰的情節(jié)，對(duì)有能力賠償而拒不賠償?shù)?，作為量刑酌情從重情?jié)，從而達(dá)到了附帶民事訴訟的訴求能夠兌現(xiàn)，被告人又認(rèn)罪服判的目的。2009年以來(lái)在審結(jié)的241件附帶民事訴訟案件中，有229件通過(guò)調(diào)解解決，調(diào)解賠償數(shù)額976萬(wàn)元，調(diào)解實(shí)際履行率100%，均在刑事判決作出前賠償?shù)轿?，被害人及時(shí)得到了賠償，消除了新的不穩(wěn)定隱患。

6、向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸，提高執(zhí)行和解實(shí)際履行率 五家鎮(zhèn)五家村養(yǎng)雞大戶(hù)于某，在農(nóng)村合作銀行貸款近十萬(wàn)元，由于經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有及時(shí)還上貸款，并欠了張某3萬(wàn)多元的飼料款。銀行和張某申請(qǐng)執(zhí)行，經(jīng)過(guò)干警們的了解，發(fā)現(xiàn)于某沒(méi)有能力償還這筆債務(wù)，如果將他的雞場(chǎng)幾千只雞強(qiáng)行賣(mài)掉，也不能還上全部債務(wù)。經(jīng)過(guò)多方調(diào)解，最后采取了蓄水養(yǎng)魚(yú)的方式，由擔(dān)保人錢(qián)某替于某償還貸款，雞場(chǎng)的 收入償還欠張某飼料款，等于某渡過(guò)難關(guān)，再清償擔(dān)保人錢(qián)某墊付款。這樣既保護(hù)了債權(quán)人的利益，又保證了于某日后償還和發(fā)展的能力。又如科右后旗赤通房地產(chǎn)公司在元寶山鎮(zhèn)建有住宅樓，因招商政策變化，42戶(hù)居民四年無(wú)法取暖，執(zhí)行干警在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，積極做好思想穩(wěn)控工作，防止發(fā)生涉訴上訪事件，同時(shí)協(xié)調(diào)熱力公司為其鋪設(shè)專(zhuān)門(mén)管道，達(dá)成了居民、房地產(chǎn)公司、熱力公司共同分擔(dān)熱力費(fèi)的執(zhí)行和解方案，使42戶(hù)居民在取暖期來(lái)臨之前接上了供熱管道。元寶山區(qū)建行、農(nóng)合行及孫某等43名申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行君再來(lái)酒樓借貸糾紛一案，因經(jīng)營(yíng)者負(fù)債躲避、酒樓資不抵債無(wú)法拍賣(mài)近十年無(wú)法解決。2011年6月元寶山鎮(zhèn)組織開(kāi)發(fā)云杉路市場(chǎng)，執(zhí)行人員抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將君再來(lái)酒樓納入到開(kāi)發(fā)計(jì)劃中。通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，在建行和農(nóng)合行放棄大部分利息后，使有抵押權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人、無(wú)抵押權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人及尚未起訴的共103戶(hù)債權(quán)人都得到合理償付，順利執(zhí)結(jié)了43件執(zhí)行案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。此外，通過(guò)大力協(xié)調(diào)，執(zhí)行和解了美麗河鎮(zhèn)古山奶牛小區(qū)52名養(yǎng)牛戶(hù)土地塌陷補(bǔ)償糾紛；向陽(yáng)小區(qū)192名農(nóng)戶(hù)土地塌陷補(bǔ)償糾紛以及平煤公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案等一批群體性案件。為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化解決糾紛機(jī)制

1、堅(jiān)持開(kāi)展“法律服務(wù)六進(jìn)“活動(dòng)，建立解決糾紛工 作的長(zhǎng)效機(jī)制，使法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭列入法院的正常工作日程，實(shí)現(xiàn)了六進(jìn)活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展。

法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，堅(jiān)持每周四到巡回審判點(diǎn)接待、解答群眾的法律咨詢(xún)。做到接待、解答和調(diào)解工作的常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，經(jīng)常信息溝通，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，有針對(duì)性的解決問(wèn)題，做到溝通調(diào)研常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持每周利用一天的時(shí)間專(zhuān)門(mén)審理、調(diào)解交通損害賠償案件，使交通法庭的調(diào)解工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)學(xué)校，根據(jù)與區(qū)教委、婦聯(lián)、團(tuán)委制定的《預(yù)防犯罪保護(hù)自我青少年法制教育實(shí)施法案》，堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)女中學(xué)生進(jìn)行人身安全教育，組織學(xué)生旁聽(tīng)庭審，推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，做到預(yù)防青少年犯罪工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以指導(dǎo)人民調(diào)解員的工作為主題，加強(qiáng)與人民調(diào)解員的溝通，采取多樣化的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，使指導(dǎo)人民調(diào)解員工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)家庭，利用農(nóng)閑季節(jié)、雙休日、節(jié)假日通過(guò)家庭法律知識(shí)講座、發(fā)放法律宣傳單、出動(dòng)法律宣傳車(chē)等方式，營(yíng)造公民知法、守法，建立和諧幸福家庭的良好氛圍，促進(jìn)婚姻家庭矛盾糾紛得到有效化解，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作常態(tài)化。

2、與人民陪審員常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，提高人民陪審員參審案件的調(diào)解率

2011年我院組織了“人民陪審員集中活動(dòng)月”活動(dòng)，開(kāi)展了“六個(gè)一活動(dòng)”，即：舉辦一次庭審觀摩、開(kāi)展一日立案活動(dòng)、組織一次庭審評(píng)查、協(xié)助一次案件執(zhí)行、進(jìn)行一次案件陪審、召開(kāi)一次專(zhuān)題研討會(huì)?；顒?dòng)的開(kāi)展讓陪審員進(jìn)一步了解和掌握了審判程序、審判紀(jì)律、司法禮儀、訴訟知識(shí)。2011年9月，根據(jù)金柱院長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)人民陪審工作的講話精神，我院召開(kāi)人民陪審工作會(huì)議，就如何在巡回審判中加大人民陪審員陪審力度，提高人民陪審員待遇，充分發(fā)揮人民陪審員調(diào)解作用進(jìn)行了部署。2011年陪審員參與審理的案件共260件，調(diào)解結(jié)案248件，調(diào)解率達(dá)95%。

3、對(duì)人民調(diào)解員實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)多樣化

一是組織觀摩庭審。自2009年至今，我院先后組織了60余次人民調(diào)解員通過(guò)觀看勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸等數(shù)十種類(lèi)型案件的觀摩庭。二是互相邀請(qǐng)相互支持。一方面法院邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與“三養(yǎng)”案件、鄰里糾紛及小額債務(wù)等案件的巡回審判，既提高了調(diào)解成功率，又提高了他們的調(diào)解水平。另一方面受基層調(diào)解組織邀請(qǐng)，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹(shù)立其威信，促進(jìn)糾紛的解決。元寶山區(qū)南荒村由于企業(yè)征地，土地補(bǔ)償、鄰里糾紛突出，駐地法庭在送達(dá)起訴狀時(shí)便邀請(qǐng)人民調(diào)解員先行協(xié)助調(diào)解，經(jīng)過(guò)法官、人民調(diào)解員共同努力，案件大多和解撤訴。2009年以來(lái)。人民調(diào)解員參與調(diào)處糾紛1461件，95%的案件都在訴前得以化解。

4、堅(jiān)持院長(zhǎng)接待日制度

為溝通民意，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認(rèn)可度。從2009年6月1日起，我院推行院長(zhǎng)接待日制度。在立案區(qū)設(shè)院長(zhǎng)接待室，每周星期一至星期五上午由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)通過(guò)答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來(lái)訪群眾和當(dāng)事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對(duì)干警違法、違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行的檢舉；對(duì)本院相關(guān)工作提出的建議和意見(jiàn)。2010年1月，在院長(zhǎng)接待日里處理了一起285名村民為了區(qū)區(qū)一千多元樹(shù)木款要與村委會(huì)打的“嘔氣官司”，需要預(yù)繳的訴訟費(fèi)比訴訟標(biāo)的額還高，鑒于這種情況，當(dāng)日值班院長(zhǎng)主動(dòng)進(jìn)行了調(diào)解，最終村民放棄了起訴。另外對(duì)于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類(lèi)案件，實(shí)行重大疑難案件備案制度。立案庭填寫(xiě)重大疑難案件備案表上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)四類(lèi)案件全程跟蹤指導(dǎo)，以便找準(zhǔn)時(shí)機(jī)及時(shí)調(diào)解。

5、以固定巡回審判點(diǎn)為依托，實(shí)現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化

為及時(shí)掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。我院分別在五家鎮(zhèn)金橋 村、平莊鎮(zhèn)馬架子村、馬蹄營(yíng)子村、風(fēng)水溝鎮(zhèn)興隆坡村及美麗河鎮(zhèn)5地設(shè)立巡回審判點(diǎn)，法官以 “送法下鄉(xiāng)”的服務(wù)理念深入農(nóng)村，及時(shí)化解農(nóng)村基層一些簡(jiǎn)單民事糾紛，2010年以來(lái)，已開(kāi)展巡回審判68次，開(kāi)展法制講座7次，普法教育群眾4000人次，實(shí)現(xiàn)了以辦案為中心向以解決矛盾為中心的工作方式轉(zhuǎn)變。

6、高效快捷的速裁調(diào)解

為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅(jiān)持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個(gè)“快”字和五個(gè)“當(dāng)”字，使之成為“便民快車(chē)道”。

“五個(gè)當(dāng)”即當(dāng)天受案、當(dāng)天通知當(dāng)事人、當(dāng)天組織調(diào)解、當(dāng)天制作法律文書(shū)、當(dāng)天送達(dá)雙方。對(duì)當(dāng)天不能送達(dá)的，要求2個(gè)工作日內(nèi)必須送達(dá)，同時(shí)定出開(kāi)庭時(shí)間；“一個(gè)快”即盡量簡(jiǎn)化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請(qǐng)就直接進(jìn)入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實(shí)行陳述、辯論、舉證同時(shí)進(jìn)行，讓當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在地感到方便、快捷、高效。2011年，速裁案件實(shí)現(xiàn)了庭審平均用時(shí)30分鐘，最多時(shí)創(chuàng)下一天審結(jié)八起案件的記錄。

2011年，速裁庭共受理案件317件，結(jié)案率99.4％，調(diào)撤率96.2％，當(dāng)庭裁判率為98.3％，無(wú)一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。

四、我們的幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)建立“無(wú)斷層對(duì)接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)”的糾紛解決工作機(jī)制。我們主要取得了以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2009年以來(lái)，我院通過(guò)訴訟外調(diào)解，化解社會(huì)矛盾糾紛1560件，使3000余名當(dāng)事人未經(jīng)訴訟便解決了矛盾。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：收案下降了14.8%，發(fā)改率下降了4.2%，結(jié)案率上升了3.1 %，調(diào)撤率上升了9.7%。

二是消除了上訪隱患，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。法院與人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)可能訴至法院的敏感性、群體性糾紛，相關(guān)企業(yè)和部門(mén)及時(shí)與法院進(jìn)行溝通，并將糾紛的特點(diǎn)加以總結(jié)向法院通報(bào)，促使法院做好預(yù)案，立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾進(jìn)一步激化。如平煤公司四千余名“五七工”的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，就是通過(guò)法院與行政部門(mén)、企業(yè)相互溝通信息，共同召開(kāi)調(diào)解協(xié)調(diào)會(huì)，商討對(duì)策，及時(shí)上報(bào)，使這起50多年的歷史問(wèn)題得到妥善解決。

三是程序簡(jiǎn)便、效率高，人民群眾更歡迎。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點(diǎn)，都是由當(dāng)事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭(zhēng)議程序，所以更符合社會(huì)大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識(shí)；其次，通過(guò)非訴訟糾紛解決機(jī)制，極大減少了當(dāng)事人時(shí)間和金錢(qián)成本的浪費(fèi)，當(dāng)事人更愿自覺(jué)履行，法院執(zhí)行也更加容易。另外民調(diào)組織、人民調(diào)解員的提前介入，在掌握社情民意、緩解利益沖突、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要屏障。

四是對(duì)黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。這樣有效避免了判決的案件多、上訴率高、發(fā)改的可能性大、信訪隱患大和執(zhí)行難等諸多問(wèn)題。

五是建立以法院為主導(dǎo)的信訪個(gè)案化解聽(tīng)證會(huì)制度，相關(guān)單位參與聽(tīng)證，分別發(fā)表意見(jiàn)，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個(gè)案解釋答復(fù)的信訪案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。

以上是我院多元化解決糾紛機(jī)制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)。今后我們將繼續(xù)完善工作機(jī)制，不斷豐富和充實(shí)糾紛解決工作格局，為促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：從法院改革中探索多元化糾紛解決機(jī)制

2016050030014從法院改革中探索多元化糾紛解決機(jī)制的銜接與構(gòu)建

————以杭錦旗人民法院為例

張海龍

內(nèi)蒙古杭錦旗人民法院 司法改革已經(jīng)在全國(guó)各地開(kāi)展起來(lái)，為響應(yīng)黨的號(hào)召，遵循依法治國(guó)基本方略的同時(shí)各地法院的司改舉措也正式起航。因此如何拓寬糾紛解決渠道，建立多元化解決糾紛工作機(jī)制，是各級(jí)黨委政府、政法部門(mén)急切需要解決的問(wèn)題，人民法院作為化解糾紛的主要職能部門(mén)，在認(rèn)真履行司法職責(zé)的前提下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，完善多元化糾紛解決機(jī)制，成為人民法院保障和諧社會(huì)建立的重要途徑。

杭錦旗人民法院被確定為改革試點(diǎn)法院，積極探索審判權(quán)運(yùn)行改革機(jī)制的同時(shí)，積極創(chuàng)新工作思路，拓展調(diào)解工作新領(lǐng)域，認(rèn)真探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作機(jī)制，致力于建立多元化糾紛解決機(jī)制，化解大量矛盾糾紛，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

一、法院探索多元化糾紛解決機(jī)制的動(dòng)因

（一）拓寬糾紛解決渠道，減輕法院壓力

擺脫單純從訴訟程序上解決糾紛的狹隘視野，拓寬糾紛解決渠道，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為人民法院減輕壓力有力手段。面臨群眾司法需求日益增長(zhǎng)的形勢(shì)，法院工作正在承受著巨大的訴訟壓力：

1、案件數(shù)量劇增，法院不堪重負(fù)。近年來(lái)，法院受理案件數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，疑難、新類(lèi)型案件與日俱增，有限的司法資源已難以承受案件之重。

2、辦案程序復(fù)雜，審理遲延。案件數(shù)量劇增不僅使基層法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù)，而且容易在客觀上產(chǎn)生久審不決、久拖不執(zhí)、積案居高不下和審判質(zhì)量下降等不良后果，進(jìn)而影響到法院的司法信用和審判的公信力。同時(shí)由于辦案規(guī)范化管理和當(dāng)事人不服審判提出上訴、抗訴、申訴等原因，從而造成辦案程序復(fù)雜，審理一再遲延。

3、訴訟成本高昂，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加。當(dāng)事人不僅要支付案件受理費(fèi)、鑒定費(fèi)，還要承擔(dān)律師代理費(fèi)、車(chē)旅費(fèi)等。由于提起上訴、抗訴、申訴更要支付昂貴的費(fèi)用。同時(shí)法院為此所付出的人力、物力、財(cái)力也不斷增加。

（二）解決矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

通過(guò)在司法實(shí)踐中運(yùn)用多元化調(diào)解機(jī)制，可以最大限度地解決人民群眾的矛盾糾紛，最大范圍地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，將民主與法制相統(tǒng)一，公正與效率相統(tǒng)一。當(dāng)前，社會(huì)矛盾凸顯利益主體多、關(guān)聯(lián)因素復(fù)雜、處理難度大等特點(diǎn)，如果依靠某種單方面的糾紛解決機(jī)制，許多社會(huì)矛盾難以從根本上解決。建立完善以法院為核心的多元、文明、和諧的糾紛解決模式，這既是堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的神圣使命，也是關(guān)注民生、保障民生的本質(zhì)要求。

二、杭錦旗人民法院多元化糾紛解決機(jī)制的深化和實(shí)踐

杭錦旗人民法院堅(jiān)持以公正高效司法為基礎(chǔ)，以搭建分流平臺(tái)為紐帶，以主體橋梁作用為支撐，以良性互動(dòng)機(jī)制為保障，以調(diào)解活動(dòng)為載體，構(gòu)建了全方位、立體式的多元化糾紛解決模式。2015年，杭錦旗人民法院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，解決了一大批矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧做出了應(yīng)有努力，一是加強(qiáng)刑事審判，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)刑事犯罪，保障社會(huì)和諧，共受理刑事案件128件；二是充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾、調(diào)解經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)管理的職能作用，大力加強(qiáng)民商事審判工作，共受理民商事案件2797件；三是監(jiān)督和維護(hù)行政執(zhí)法，積極開(kāi)展行政審判工作，共受理行政案件23件，審查非訴行政執(zhí)行案件2件；四是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，積極探索解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的新方法、新思路、新途徑，共受理執(zhí)行案件1567件；五是做好涉訴信訪和審監(jiān)工作，做到有訪必接、有訴必辦，共處理群眾來(lái)信200件，接待來(lái)訪980人次。其中有80%的刑事附帶民事案件、62.9%的民商事案件、40%的行政案件和63%的執(zhí)行案件，都是通過(guò)調(diào)解或和解方式結(jié)案。在我院基層法庭中，沿河地區(qū)中心人民法庭2015調(diào)撤率創(chuàng)歷史新高，到達(dá)94.3%，巴拉貢地區(qū)中心人民法庭的調(diào)撤率也達(dá)到93%。

（一）立案與多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)接

立案是訴訟開(kāi)始,是私權(quán)引起司法救濟(jì)的唯一途徑,因此人民法院的立案準(zhǔn)確、及時(shí)是司法文明的看點(diǎn)，也是法院解決矛盾糾紛起點(diǎn)。

自今年實(shí)行立案登記制以來(lái)，杭錦旗人民法院嚴(yán)格執(zhí)行此制度，做到有案必立。同時(shí)加強(qiáng)訴前調(diào)解。對(duì)婚姻、贍養(yǎng)、鄉(xiāng)鄰及對(duì)社會(huì)可能造成嚴(yán)重影響的案件，在立案階段，啟動(dòng)訴前調(diào)解程序，減少當(dāng)事人之間的抵觸情緒，以便于進(jìn)一步化解矛盾。對(duì)雙方當(dāng)事人一起來(lái)立案的，及時(shí)組成速裁庭，為雙方當(dāng)事人做工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，問(wèn)題妥善處理好的同時(shí)，及時(shí)制作調(diào)解書(shū)給當(dāng)事人，有效減少訴訟周期，節(jié)約訴訟成本。

（二）民事訴訟調(diào)解與多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)接 推行立案登記制是司法改革進(jìn)程中邁出的重大步伐，社會(huì)糾紛大量涌入法院的事實(shí)也是不容置疑的。如何在實(shí)行立案登記制的現(xiàn)實(shí)背景下，一方面方便老百姓訴訟，一方面又能有效化解糾紛，這是擺在法院和社會(huì)各界面前的一個(gè)不得不認(rèn)真思考的課題。杭錦旗法院在借鑒各種多元化解糾紛的經(jīng)驗(yàn)下，在全市范圍內(nèi)率先推行將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與司法職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制——非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，獲得了群眾的認(rèn)同，取得了較好的社會(huì)效果。筆者認(rèn)為這一矛盾化解方式，是一條既能方便老百姓訴訟，又能緩解“案多人少”問(wèn)題的有效、便捷的通道。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)金柱在2013年12月30日全區(qū)法院司法確認(rèn)與裁判文書(shū)改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講到：司法確認(rèn)是人民法院運(yùn)用司法權(quán)對(duì)人民調(diào)解工作給予的一種司法支持，也是對(duì)當(dāng)事人的司法救濟(jì)和司法保障，使得人民調(diào)解制度煥發(fā)出法治的光芒。這項(xiàng)制度為老百姓提供了一條可供選擇的糾紛解決渠道，可以減少訴訟，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解與訴訟制度的有效銜接，真正達(dá)到控制、化解糾紛的目的。

司法確認(rèn)工作機(jī)制就是“訴調(diào)對(duì)接+三調(diào)聯(lián)動(dòng)+一確認(rèn)”工作法。具體地說(shuō)，就是為保證司法確認(rèn)工作的全面開(kāi)展，將司法重心延伸到訴外和訴前，充分利用和整合各類(lèi)社會(huì)資源，支持、指導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與調(diào)解，擴(kuò)大訴調(diào)對(duì)接新領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將調(diào)解成果經(jīng)過(guò)必要的司法審查，效力上予以法律確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

（一）對(duì)司法確認(rèn)的優(yōu)點(diǎn)：1.整合了糾紛化解力量，三大調(diào)解力量同時(shí)發(fā)力，并通過(guò)法院的確認(rèn)，形成了合力。能夠得到社會(huì)各界，特別是老百姓的認(rèn)可。同時(shí)，激發(fā)了行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的活力與積極性。2.增強(qiáng)了調(diào)解組織的積極性和信心。過(guò)去調(diào)解組織千方百計(jì)，辛辛苦苦調(diào)解成一件案子，一夜之間當(dāng)事人反悔，工作成果付之東流的情形屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)在，調(diào)解協(xié)議一經(jīng)確認(rèn)，工作成果就被依法固定下來(lái)，當(dāng)事人不得隨意反悔，用樸素的話說(shuō)就是給調(diào)解協(xié)議上了一道法律保險(xiǎn)。3.拓寬了化解糾紛的渠道，有效緩解了法院“案多人少”的困局，使“建立多元矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會(huì)矛盾”的工作指示邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。4.通過(guò)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、司法確認(rèn)機(jī)制化解矛盾，讓老百姓省時(shí)、省力、不花一分錢(qián)，避免繁瑣的訴訟程序的情況下就能將矛盾糾紛及時(shí)解決，案結(jié)事了。5.切實(shí)提高了當(dāng)事人自動(dòng)履行的自覺(jué)性。矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解組織的調(diào)解，當(dāng)事人的申請(qǐng)，法院的確認(rèn)，解開(kāi)了當(dāng)事人思想上的疙瘩。其后，讓當(dāng)事人清楚的認(rèn)識(shí)到此調(diào)解非彼調(diào)解，而是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解。截止目前，我院所確認(rèn)案件有90%的案件當(dāng)場(chǎng)履行，剩余案件當(dāng)事人也如約履行。6.通過(guò)這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使調(diào)解組織和法院工作的配合、銜接更加順暢，法院充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)解組織調(diào)解案件，切實(shí)提高了其調(diào)解案件的能力，鍛煉了一批調(diào)解工作者。7.當(dāng)事人在調(diào)解組織主持下達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議一經(jīng)法院確認(rèn)，當(dāng)事人的情緒也就穩(wěn)定下來(lái)，不再反悔，這樣一來(lái)，矛盾糾紛就消除在源頭，化解在基層。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，目前，尚無(wú)當(dāng)事人尋求救濟(jì)途徑，對(duì)此申請(qǐng)監(jiān)督。

（二）杭錦旗人民法院司法確認(rèn)案件的主要類(lèi)型及經(jīng)驗(yàn)積累

1.司法確認(rèn)案件的類(lèi)型。主要類(lèi)型是在全旗有影響或有重大影響的人身?yè)p害類(lèi)案件、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，事實(shí)清楚、關(guān)系單一的民間借貸案件、相鄰關(guān)系案件等等。今年，還將擴(kuò)大司法確認(rèn)案件的范圍，向贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育、繼承、合伙、農(nóng)業(yè)承包合同、勞務(wù)合同、租賃合同、有金錢(qián)給付義務(wù)類(lèi)型的民商事案件拓展。

2.有益經(jīng)驗(yàn)。（1）必須堅(jiān)持在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各類(lèi)調(diào)解組織的力量有序推進(jìn)司法確認(rèn)工作，并受到持續(xù)關(guān)注。法院要充分發(fā)揮好司法的引導(dǎo)保障作用。（2）司法確認(rèn)工作得以順利推行的根本保證是有一支責(zé)任心強(qiáng)、熱心調(diào)解工作、有調(diào)解業(yè)務(wù)技能、技巧和業(yè)務(wù)知識(shí)的調(diào)解員隊(duì)伍。我院在這方面做了大量工作，以會(huì)代訓(xùn)，編寫(xiě)調(diào)解工作手冊(cè)，分赴各蘇木鎮(zhèn)培訓(xùn)，為開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管去年調(diào)解成功的案件數(shù)量與得以確認(rèn)的案件不是很多，但司法確認(rèn)工作機(jī)制已經(jīng)取得群眾的認(rèn)知和信任。盡管調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠理想，參差不齊，但他們已初步能夠自覺(jué)與法官一道運(yùn)用法治思維和力量就地化解糾紛，還司法實(shí)惠于民，已是難能可貴。（3）為有效緩解“案多人少”這一制約法院工作的矛盾找到了突破口。杭錦旗法院“案多人少”矛盾在全市法院是最突出的，加之服務(wù)地域半徑大，“白+黑”、“五+二”工作模式對(duì)于干警來(lái)說(shuō)已漸成習(xí)慣，習(xí)以為常。每當(dāng)遇到重大事故引發(fā)矛盾，人員調(diào)配問(wèn)題令人頭疼，矛盾化解卻收效甚微，苦沒(méi)少付，可不討好。仔細(xì)分析原因，單打獨(dú)斗沒(méi)有形成合力是主要原因。司法確認(rèn)工作開(kāi)展后，遇到重大事件，成員單位一起發(fā)力，在很短的時(shí)間內(nèi)妥善化解糾紛，黨委、政府，當(dāng)事人、糾紛單位、企業(yè)多方滿(mǎn)意，有效節(jié)約了訴訟資源。如去年在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間發(fā)生的路政大隊(duì)工作人員濫用職權(quán)致一人死亡，發(fā)生家屬群體聚集非正常維權(quán)事件，我院發(fā)揮能動(dòng)司法，提前介入，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門(mén)以最快速度妥處民事賠償，并及時(shí)進(jìn)行了司法確認(rèn)，固定了調(diào)解成果，化干戈為玉帛。再如去年昊華化工安全責(zé)任致四人死亡事故，法院積極參與，及時(shí)化解糾紛并進(jìn)行司法確認(rèn)，在多贏的情況下息事寧人。（4）通過(guò)實(shí)踐準(zhǔn)確把握司法確認(rèn)案件的范圍。司法確認(rèn)案件只需確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，并不實(shí)質(zhì)審查當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，司法確認(rèn)案件的受理范圍應(yīng)為具有民事給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，其核心是賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如涉及到確認(rèn)身份關(guān)系的案件就不應(yīng)受理。（5）嚴(yán)防別有用心的當(dāng)事人借機(jī)進(jìn)行虛假訴訟，鉆空子，在確認(rèn)時(shí)應(yīng)認(rèn)真甄別，尤其是數(shù)額較大，缺乏必要要素的具有民商事給付內(nèi)容的“手拉手”調(diào)解協(xié)議。司法確認(rèn)的審查范圍主要限于程序?qū)彶?，輔之以必要的實(shí)體審查，即審查調(diào)解協(xié)議是否侵害了案外人的合法利益，是否損害了公共利益。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)解協(xié)議的自愿性和合法性上。（6）以逐步推開(kāi)的思路，妥善適用司法確認(rèn)。司法確認(rèn)工作初步推開(kāi)應(yīng)從專(zhuān)門(mén)人員或重點(diǎn)庭室中擇優(yōu)開(kāi)展，不宜一下全面推開(kāi)，以免造成魚(yú)龍混雜的局面，影響司法公信力。7.加大宣傳力度，提高社會(huì)各階層對(duì)司法確認(rèn)制度的知曉和理解。司法確認(rèn)是一項(xiàng)嶄新的制度，社會(huì)公眾甚至部分司法工作人員、人民調(diào)解員對(duì)此也不太熟悉，只有主動(dòng)宣傳，提高司法確認(rèn)制度的宣傳度和告知率，才能使這項(xiàng)制度的實(shí)際價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

不積跬步無(wú)以至千里，建立多元矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會(huì)矛盾是時(shí)代之必然選擇。

（三）執(zhí)行和解與多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)接

執(zhí)行和解為化解人民群眾內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要作用。執(zhí)行和解指在執(zhí)行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人就執(zhí)行標(biāo)的部分或全部經(jīng)雙方自行協(xié)商，互相讓步，自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序的活動(dòng)。一是積極探索執(zhí)行和解機(jī)制，二是努力踐行社會(huì)主義法治理念。（1）以債權(quán)人和債務(wù)人雙方自行和解為主，在雙方達(dá)成和解協(xié)議后，由法院監(jiān)督和解協(xié)議的執(zhí)行，如一方違約，還可由法院恢復(fù)執(zhí)行。（2）債權(quán)人和債務(wù)人雙方無(wú)法自行和解時(shí)，多作思想工作，促成和解。和解收到的社會(huì)效果比采取罰款拘留強(qiáng)制措施要好的多，工作中充分考慮當(dāng)事人各方的利益均衡問(wèn)題，特別是對(duì)一些當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位、文化程度、信息獲得途徑等方面相差懸殊的案件，雙方在相互平等的基礎(chǔ)上通過(guò)談判達(dá)成合意有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)此要著重做另外一方的思想工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其做出讓步，促成矛盾糾紛的徹底解決。而對(duì)于當(dāng)事人提出不合理要求、期望值過(guò)高的案件，則要準(zhǔn)確運(yùn)用法律進(jìn)行釋法說(shuō)理，使雙方認(rèn)識(shí)到自己的不足，從而縮小差距，達(dá)成共識(shí)。有時(shí)法院可通過(guò)電話、傳真、發(fā)函等方式與雙方進(jìn)行溝通，這與幾方坐到一起談的效果是一樣的，有時(shí)甚至還能產(chǎn)生更好的結(jié)果。這種方式就需要法院執(zhí)行人員運(yùn)用執(zhí)行技巧，把握語(yǔ)言的運(yùn)用，依據(jù)法律，以理服人；使債權(quán)人和債務(wù)人通過(guò)法院這個(gè)中間的橋梁而走到一起，達(dá)成一致。（3）執(zhí)行和解應(yīng)充分保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利，一般不主張債權(quán)人放棄權(quán)利。有些債務(wù)人設(shè)法蒙騙執(zhí)行人員，企圖讓執(zhí)行人員考慮其經(jīng)濟(jì)困難，在和解時(shí)讓對(duì)方放棄部分權(quán)利，達(dá)到減少債務(wù)的目的，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到損害，對(duì)于利用執(zhí)行和解躲避、抵抗執(zhí)行的，堅(jiān)決予以罰款拘留。（4）不片面追求執(zhí)行效率，引誘強(qiáng)迫權(quán)利人和解。執(zhí)行人員引誘甚至強(qiáng)迫權(quán)利人進(jìn)行和解，不但損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，而且也使人民法院依法做出的生效判決變?yōu)橐患埧瘴?，違法執(zhí)行和解有損法律權(quán)威，有損權(quán)利人的合法權(quán)益。不能自愿達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

多元化糾紛解決機(jī)制積極推進(jìn)和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式的綜合運(yùn)用，高效、便捷地解決各類(lèi)民事糾紛，以訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制是良性互動(dòng)、互相銜接、彼此支持、相互補(bǔ)充的有機(jī)體系，是矛盾調(diào)處機(jī)制的重要組成部分。一個(gè)健全穩(wěn)定的社會(huì)，僅有一套依法建立的司法系統(tǒng)是不夠的，還 應(yīng)有一個(gè)合理高效公平的、適應(yīng)不同需求的多元化糾紛解決機(jī)制。作為基層法院，我們要認(rèn)真探索多元化糾紛解決機(jī)制，努力化解矛盾，實(shí)現(xiàn)人民安居，社會(huì)和諧。

第四篇：多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告

多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會(huì)穩(wěn)定工作已成為當(dāng)前的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)。為有效化解社會(huì)矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，化消極因素為積極因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)上級(jí)要求，我鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，人民群眾對(duì)自身的利益需求也在不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，倡導(dǎo)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠(yuǎn)的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對(duì)抗性和緊張性；二是方式靈活、時(shí)間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，大量的矛盾糾紛當(dāng)事人之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過(guò)多元化解決矛盾糾紛有利于把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會(huì)關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，一般都容易得到自覺(jué)履行，可以避免訴訟過(guò)程中“判而不決”的問(wèn)題。不會(huì)留下后遺癥。

二、新形勢(shì)下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會(huì)、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問(wèn)題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來(lái)越復(fù)雜，使一些本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題因拖延時(shí)間太長(zhǎng)，群眾不滿(mǎn)意、不冷靜，解決起來(lái)也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來(lái)，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會(huì)之間的糾紛，這類(lèi)糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來(lái)有一定的難度。而且容易導(dǎo)致大量群眾越級(jí)上訪。

三是是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是動(dòng)輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為只要上訪，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐?wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，而直接向政府反映則不用花錢(qián)，成本低。另外，還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解工作帶來(lái)了一定難度。

三、多元化解決矛盾糾紛主體應(yīng)有哪些，解決機(jī)制中面臨的不足

構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實(shí)黨的依法治國(guó)、服務(wù)和保障民生的客觀需要，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，其主體應(yīng)是人民調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機(jī)構(gòu)是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善。通過(guò)調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過(guò)人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。而行政調(diào)解、司法調(diào)解則是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善，對(duì)我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān)鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進(jìn)，成為我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的建立還存在不足。一是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識(shí)不強(qiáng)，依法調(diào)解能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上存在被動(dòng)，有些人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)待發(fā)生的矛盾糾紛沒(méi)有強(qiáng)烈的解決欲望，部分人員存在走過(guò)場(chǎng)，做樣子，把問(wèn)題向上級(jí)推，從而造成被動(dòng)局面；三是考核機(jī)制不健全，沒(méi)有建立有效的績(jī)效考核制度，沒(méi)有建立完善好獎(jiǎng)懲制度，大家干好干壞一個(gè)樣，對(duì)調(diào)解工作沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。

四、在推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議

建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是一個(gè)迫切的課題，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我鎮(zhèn)在這個(gè)方面有成功的做法，綜治辦成立了社會(huì)管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會(huì)穩(wěn)定工作。中心設(shè)立在綜治辦，由黨委書(shū)記任主任，黨委副書(shū)記任副主任，配備了專(zhuān)職綜治辦副主任，對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村居委會(huì)和鎮(zhèn)直部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督調(diào)解工作，社會(huì)管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實(shí)施一條龍指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了多元化調(diào)解機(jī)制的有序開(kāi)展。

二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問(wèn)所，19個(gè)村（居）委會(huì)均已成立了人民調(diào)解委員會(huì)、治保委員會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調(diào)解格局。新時(shí)期我們將面臨許多新的社會(huì)矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣性特點(diǎn)，依靠單一的調(diào)解方式往往難以達(dá)到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立，多部門(mén)的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。

四是建立健全考核機(jī)制。要使多元化調(diào)解工作達(dá)到預(yù)期的目的，必須建立健全完善的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)兼職調(diào)解員實(shí)行補(bǔ)貼，提高專(zhuān)職調(diào)解員的報(bào)酬，建立工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，克服“工作無(wú)報(bào)酬，好壞一個(gè)樣”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算中按人均2元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息預(yù)警、績(jī)效考核等層面，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅(jiān)持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運(yùn)行機(jī)制，杜絕事后調(diào)解和“花錢(qián)買(mǎi)平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺(tái)的作用，在第一時(shí)間里收集、報(bào)送信息，達(dá)到預(yù)警在先，整體聯(lián)動(dòng)的效果。

六是進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法行政部門(mén)要通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)調(diào)解組織和調(diào)解人員的管理指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，切實(shí)提升調(diào)解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調(diào)解人員對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的預(yù)警、化解、管控、應(yīng)急能力和綜合素質(zhì)。尤其是對(duì)村級(jí)人民調(diào)解組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其規(guī)范組織建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證他們依法履行職責(zé)。

（調(diào)研人 康敏）

第五篇：關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》

法發(fā)?2016?14號(hào)

最高人民法院

關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制

改革的意見(jiàn)

深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院深化司法改革、實(shí)現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，現(xiàn)就人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革、完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，有效化解各類(lèi)糾紛，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

2.主要目標(biāo)。根據(jù)“國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動(dòng)國(guó)家立法進(jìn)程”的工作思路，建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適

當(dāng)?shù)募m紛解決方式；合理配置糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力的司法保障。

3.基本原則。

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局。

——堅(jiān)持司法引導(dǎo)、訴調(diào)對(duì)接、社會(huì)協(xié)同，形成社會(huì)多層次多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力。

——堅(jiān)持優(yōu)化資源、完善制度、法治保障，提升社會(huì)組織解決糾紛的法律效果。

——堅(jiān)持以人為本、自愿合法、便民利民，建立高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

——堅(jiān)持立足國(guó)情、合理借鑒、改革創(chuàng)新，完善具有中國(guó)特色的多元化糾紛解決體系。

二、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

4.完善平臺(tái)設(shè)置。各級(jí)人民法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。人民法院應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)人員從事訴調(diào)對(duì)接工作，建立訴調(diào)對(duì)接長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)受理案件的類(lèi)型，引入相關(guān)調(diào)解、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)或者組織在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，也可

以在糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等派駐人員指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接工作。

5.明確平臺(tái)職責(zé)。人民法院訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)負(fù)責(zé)以下工作：對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行適當(dāng)分流，對(duì)適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決；開(kāi)展委派調(diào)解、委托調(diào)解；辦理司法確認(rèn)案件；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊(cè)管理；加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等的聯(lián)動(dòng)工作體系。

6.完善與綜治組織的對(duì)接。人民法院可以依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查化解對(duì)接機(jī)制；對(duì)群體性糾紛、重大案件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)反饋和應(yīng)急處理，建立定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議制度，形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動(dòng)機(jī)制。

7.加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的對(duì)接。人民法院要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)訴訟與行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機(jī)制的對(duì)接。支持行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決，或者依法作出其他處理。在治安管理、社會(huì)保障、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、環(huán)境污染、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券期貨等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持行政機(jī)關(guān)或者行政調(diào)解組織依法開(kāi)展行政和解、行政調(diào)解工作。

8.加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的對(duì)接。不斷完善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人

民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時(shí)就地解決民間糾紛、化解基層矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。

9.加強(qiáng)與商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的對(duì)接。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對(duì)接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

10.加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的對(duì)接。積極支持仲裁制度改革，加強(qiáng)與商事仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)系。尊重商事仲裁規(guī)律和仲裁規(guī)則，及時(shí)辦理仲裁機(jī)構(gòu)的保全申請(qǐng)，依照法律規(guī)定處理撤銷(xiāo)和不予執(zhí)行仲裁裁決案件，規(guī)范涉外和外國(guó)商事仲裁裁決司法審查程序。支持完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟的有效銜接，探索建立裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的支持和保障，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)糾紛仲裁與訴訟的合理銜接，及時(shí)審查和執(zhí)行農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決書(shū)或者調(diào)解書(shū)。

11.加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對(duì)接。支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)法律行為、事實(shí)和文書(shū)依法進(jìn)行核實(shí)和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的債

權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書(shū)公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開(kāi)展公證活動(dòng)或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)。

12.支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)等組織參與糾紛解決。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)參與解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭以及婦女兒童權(quán)益等糾紛。支持法學(xué)會(huì)動(dòng)員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者參與矛盾糾紛化解，開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)和調(diào)解工作。支持其他社團(tuán)組織參與解決與其職能相關(guān)的糾紛。

13.發(fā)揮其他社會(huì)力量的作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基層組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）等參與糾紛解決的作用。支持心理咨詢(xún)師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、大學(xué)生志愿者等為群眾提供心理疏導(dǎo)、評(píng)估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。支持完善公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)其參與糾紛解決。

14.加強(qiáng)“一站式”糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。在道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他糾紛多發(fā)領(lǐng)域，人民法院可以與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進(jìn)行資源整合，推進(jìn)建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

15.創(chuàng)新在線糾紛解決方式。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決機(jī)制中的運(yùn)用。推動(dòng)建立在線

調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。

16.推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的國(guó)際化發(fā)展。充分尊重中外當(dāng)事人法律文化的多元性，支持其自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織的交流和合作，提升我國(guó)糾紛解決機(jī)制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。發(fā)揮各種糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，不斷滿(mǎn)足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求,為國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供司法服務(wù)與保障。

三、健全制度建設(shè)

17.健全特邀調(diào)解制度。人民法院可以吸納人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織作為特邀調(diào)解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個(gè)人擔(dān)任特邀調(diào)解員。明確特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員的職責(zé)范圍，制定特邀調(diào)解規(guī)定，完善特邀調(diào)解程序，健全名冊(cè)管理制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

18.建立法院專(zhuān)職調(diào)解員制度。人民法院可以在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)配備專(zhuān)職調(diào)解員，由擅長(zhǎng)調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任，從事調(diào)解指導(dǎo)工作和登記立案后的委托調(diào)解工作。法官主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依法出具調(diào)解書(shū)；司法輔助人員主持達(dá)成調(diào)

解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書(shū)。

19.推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)。人民法院加強(qiáng)與司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所以及法律援助中心的溝通聯(lián)系，吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵(lì)律師參與糾紛解決。支持律師加入各類(lèi)調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，或者在律師事務(wù)所設(shè)置律師調(diào)解員，充分發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)。建立律師擔(dān)任調(diào)解員的回避制度，擔(dān)任調(diào)解員的律師不得擔(dān)任同一案件的代理人。推動(dòng)建立律師接受委托代理時(shí)告知當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛的機(jī)制。

20.完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解制度。對(duì)于符合刑事訴訟法規(guī)定可以和解或者調(diào)解的公訴案件、自訴案件、刑事附帶民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解、刑事訴訟中的調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制，可以邀請(qǐng)基層組織、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，以及當(dāng)事人所在單位或者同事、親友等參與調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議。

21.促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度。支持行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開(kāi)展行政調(diào)解工作，支持行政機(jī)關(guān)通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專(zhuān)業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn)，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商和解，支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。

22.探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。有條件的人民法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索建立中立評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任中立評(píng)估員。對(duì)

當(dāng)事人提起的民商事糾紛，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評(píng)估員，協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

23.探索無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證。

24.探索無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制。經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)沒(méi)有重大分歧的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以提出調(diào)解方案并書(shū)面送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)未提出書(shū)面異議的，調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；提出書(shū)面異議的，視為調(diào)解不成立。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

四、完善程序安排

25.建立糾紛解決告知程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在登記立案前對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決糾紛，為當(dāng)事人提供糾紛解決方法、心理咨詢(xún)、訴訟常識(shí)等方面的釋明和輔導(dǎo)。

26.鼓勵(lì)當(dāng)事人先行協(xié)商和解。鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人雙方均有律師代理的，鼓勵(lì)律師引導(dǎo)當(dāng)事人先行和解。特邀調(diào)解員、相關(guān)專(zhuān)家或者其他人員根據(jù)當(dāng)

事人的申請(qǐng)或委托參與協(xié)商，可以為糾紛解決提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助。

27.探索建立調(diào)解前置程序。探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類(lèi)型。有條件的基層人民法院對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。

28.健全委派、委托調(diào)解程序。對(duì)當(dāng)事人起訴到人民法院的適宜調(diào)解的案件，登記立案前，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。登記立案后或者在審理過(guò)程中，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者由人民法院專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書(shū)。

29.完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步探索刑事案件速裁程序改革，簡(jiǎn)化工作流程，構(gòu)建普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。按照行政訴訟法規(guī)定，完善行政案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。

30.推動(dòng)調(diào)解與裁判適當(dāng)分離。建立案件調(diào)解與裁判在人員和程序方面適當(dāng)分離的機(jī)制。立案階段從事調(diào)解的法官原則上不

參與同一案件的裁判工作。在案件審理過(guò)程中，雙方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，從事裁判的法官可以進(jìn)行調(diào)解。

31.完善司法確認(rèn)程序。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。登記立案前委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

32.加強(qiáng)調(diào)解與督促程序的銜接。以金錢(qián)或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書(shū)面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。

五、加強(qiáng)工作保障

33.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整體協(xié)調(diào)、分工明確、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大、政府的支持，推動(dòng)出臺(tái)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方配套文件，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。

34.加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)多元化糾紛解決機(jī)制改革可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。高級(jí)人民法院要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)方案，掌握工作情況，積極開(kāi)展本轄區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院的評(píng)

選工作。中級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革不斷取得實(shí)效。

35.完善管理機(jī)制。建立訴調(diào)對(duì)接案件管理制度，將委派調(diào)解、委托調(diào)解、專(zhuān)職調(diào)解和司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、法院專(zhuān)職調(diào)解員的管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

36.加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)。完善特邀調(diào)解員、專(zhuān)職調(diào)解員的培訓(xùn)機(jī)制，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，共同完善調(diào)解員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。

37.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，積極探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會(huì)力量承擔(dān)。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。

38.發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人自行和解而申請(qǐng)撤訴的，免交案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。

39.加強(qiáng)宣傳工作和理論研究。各級(jí)人民法院要大力宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。樹(shù)立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”現(xiàn)代糾紛

解決理念，營(yíng)造誠(chéng)信友善、理性平和、文明和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與政法院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的交流與合作，積極推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，深入研究人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制中的職能作用。

40.推動(dòng)立法進(jìn)程。人民法院及時(shí)總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極支持本轄區(qū)因地制宜出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，從而推動(dòng)國(guó)家層面相關(guān)法律的立法進(jìn)程，將改革實(shí)踐成果制度化、法律化，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革在法治軌道上健康發(fā)展。

最高人民法院

2016年6月28日