第一篇：關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見

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關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見

法發(fā)〔2016〕14號

深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院深化司法改革、實現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，現(xiàn)就人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革、完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元司法

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 需求，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

2.主要目標(biāo)。根據(jù)“國家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動國家立法進(jìn)程”的工作思路，建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對接平臺，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式；合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動和保障作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的司法保障。

3.基本原則。

——堅持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局。

——堅持司法引導(dǎo)、訴調(diào)對接、社會協(xié)同，形成社會多層次多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力。

——堅持優(yōu)化資源、完善制度、法治保障，提升社會組織解決糾紛的法律效果。

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——堅持以人為本、自愿合法、便民利民，建立高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

——堅持立足國情、合理借鑒、改革創(chuàng)新，完善具有中國特色的多元化糾紛解決體系。

二、加強(qiáng)平臺建設(shè)

4.完善平臺設(shè)置。各級人民法院要將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺。人民法院應(yīng)當(dāng)配備專門人員從事訴調(diào)對接工作，建立訴調(diào)對接長效工作機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)受理案件的類型，引入相關(guān)調(diào)解、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)或者組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，也可以在糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等派駐人員指導(dǎo)訴調(diào)對接工作。

5.明確平臺職責(zé)。人民法院訴調(diào)對接平臺負(fù)責(zé)以下工作：對訴至法院的糾紛進(jìn)行適當(dāng)分流，對適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；辦理司法確認(rèn)案件；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊管理；加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等的聯(lián)動工作體系。

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6.完善與綜治組織的對接。人民法院可以依托社會治安綜合治理平臺，建立矛盾糾紛排查化解對接機(jī)制；對群體性糾紛、重大案件及時進(jìn)行通報反饋和應(yīng)急處理，建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度，形成信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動機(jī)制。

7.加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的對接。人民法院要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)訴訟與行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機(jī)制的對接。支持行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決，或者依法作出其他處理。在治安管理、社會保障、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、環(huán)境污染、知識產(chǎn)權(quán)、證券期貨等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持行政機(jī)關(guān)或者行政調(diào)解組織依法開展行政和解、行政調(diào)解工作。

8.加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的對接。不斷完善對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時就地解決民間糾紛、化解基層矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。

9.加強(qiáng)與商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的對接。積極推動具備

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。

10.加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的對接。積極支持仲裁制度改革，加強(qiáng)與商事仲裁機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)系。尊重商事仲裁規(guī)律和仲裁規(guī)則，及時辦理仲裁機(jī)構(gòu)的保全申請，依照法律規(guī)定處理撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決案件，規(guī)范涉外和外國商事仲裁裁決司法審查程序。支持完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟的有效銜接，探索建立裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的支持和保障，實現(xiàn)涉農(nóng)糾紛仲裁與訴訟的合理銜接，及時審查和執(zhí)行農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決書或者調(diào)解書。

11.加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對接。支持公證機(jī)構(gòu)對法律行為、事實和文書依法進(jìn)行核實和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書。

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12.支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會等組織參與糾紛解決。支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)參與解決勞動爭議、婚姻家庭以及婦女兒童權(quán)益等糾紛。支持法學(xué)會動員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者參與矛盾糾紛化解，開展法律咨詢服務(wù)和調(diào)解工作。支持其他社團(tuán)組織參與解決與其職能相關(guān)的糾紛。

13.發(fā)揮其他社會力量的作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、專業(yè)技術(shù)人員、基層組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等參與糾紛解決的作用。支持心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊會計師、大學(xué)生志愿者等為群眾提供心理疏導(dǎo)、評估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。支持完善公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織建設(shè)，鼓勵其參與糾紛解決。

14.加強(qiáng)“一站式”糾紛解決平臺建設(shè)。在道路交通、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他糾紛多發(fā)領(lǐng)域，人民法院可以與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進(jìn)行資源整合，推進(jìn)建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。

15.創(chuàng)新在線糾紛解決方式。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決機(jī)制中的運(yùn)用。推動建立在線調(diào)解、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺，實現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。

16.推動多元化糾紛解決機(jī)制的國際化發(fā)展。充分尊重中外當(dāng)事人法律文化的多元性，支持其自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)我國與其他國家和地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織的交流和合作，提升我國糾紛解決機(jī)制的國際競爭力和公信力。發(fā)揮各種糾紛解決方式的優(yōu)勢，不斷滿足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求，為國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施提供司法服務(wù)與保障。

三、健全制度建設(shè)

17.健全特邀調(diào)解制度。人民法院可以吸納人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織作為特邀調(diào)解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個人擔(dān)任特邀調(diào)解員。明確特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員的職責(zé)范圍，制定特邀調(diào)解規(guī)定，完善特邀調(diào)解程序，健全名冊管理制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解隊伍建設(shè)。

18.建立法院專職調(diào)解員制度。人民法院可以在訴訟服務(wù)中心等部門配備專職調(diào)解員，由擅長調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任，從

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 事調(diào)解指導(dǎo)工作和登記立案后的委托調(diào)解工作。法官主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依法出具調(diào)解書；司法輔助人員主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。

19.推動律師調(diào)解制度建設(shè)。人民法院加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會、律師事務(wù)所以及法律援助中心的溝通聯(lián)系，吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵律師參與糾紛解決。支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，或者在律師事務(wù)所設(shè)置律師調(diào)解員，充分發(fā)揮律師專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。建立律師擔(dān)任調(diào)解員的回避制度，擔(dān)任調(diào)解員的律師不得擔(dān)任同一案件的代理人。推動建立律師接受委托代理時告知當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛的機(jī)制。

20.完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解制度。對于符合刑事訴訟法規(guī)定可以和解或者調(diào)解的公訴案件、自訴案件、刑事附帶民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解、刑事訴訟中的調(diào)解對接工作機(jī)制，可以邀請基層組織、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，以及當(dāng)事人所在單位或者同事、親友等參與調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議。

21.促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度。支持行政機(jī)關(guān)對行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的案件開展行政調(diào)解工作，支持行政機(jī)關(guān)通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商和解，支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。

22.探索民商事糾紛中立評估機(jī)制。有條件的人民法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索建立中立評估機(jī)制，聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任中立評估員。對當(dāng)事人提起的民商事糾紛，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評估員，協(xié)助出具評估報告，對判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

23.探索無爭議事實記載機(jī)制。調(diào)解程序終結(jié)時，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實舉證。

24.探索無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制。經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是對爭議事實沒有重大分歧的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)未提出書面異議的，調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；提出書面異議的，視為調(diào)解不成立。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依照有

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

三、完善程序安排

25.建立糾紛解決告知程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在登記立案前對訴訟風(fēng)險進(jìn)行評估，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決糾紛，為當(dāng)事人提供糾紛解決方法、心理咨詢、訴訟常識等方面的釋明和輔導(dǎo)。

26.鼓勵當(dāng)事人先行協(xié)商和解。鼓勵當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人雙方均有律師代理的，鼓勵律師引導(dǎo)當(dāng)事人先行和解。特邀調(diào)解員、相關(guān)專家或者其他人員根據(jù)當(dāng)事人的申請或委托參與協(xié)商，可以為糾紛解決提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助。

27.探索建立調(diào)解前置程序。探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。有條件的基層人民法院對家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。

28.健全委派、委托調(diào)解程序。對當(dāng)事人起訴到人民法院的適宜調(diào)解的案件，登記立案前，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請司法確認(rèn)。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。登記立案后或者在審理過程中，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者由人民法院專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。

29.完善繁簡分流機(jī)制。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步探索刑事案件速裁程序改革，簡化工作流程，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。按照行政訴訟法規(guī)定，完善行政案件繁簡分流機(jī)制。

30.推動調(diào)解與裁判適當(dāng)分離。建立案件調(diào)解與裁判在人員和程序方面適當(dāng)分離的機(jī)制。立案階段從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的裁判工作。在案件審理過程中，雙方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，從事裁判的法官可以進(jìn)行調(diào)解。

31.完善司法確認(rèn)程序。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請確認(rèn)其效力。登記立案前委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

32.加強(qiáng)調(diào)解與督促程序的銜接。以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。

五、加強(qiáng)工作保障

33.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整體協(xié)調(diào)、分工明確、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要主動爭取黨委、人大、政府的支持，推動出臺多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方配套文件，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。

34.加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。上級人民法院要切實加強(qiáng)對下級人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，及時總結(jié)多元化糾紛解決機(jī)制改革可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。高級人民法院要明確專門機(jī)構(gòu)，制定落實方案，掌握工作情況，積極開展本轄區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院的評選工作。中級人民法院要加強(qiáng)對轄區(qū)基層人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革不斷取得實效。

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35.完善管理機(jī)制。建立訴調(diào)對接案件管理制度，將委派調(diào)解、委托調(diào)解、專職調(diào)解和司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計系統(tǒng)。完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、法院專職調(diào)解員的管理制度，建立獎懲機(jī)制。

36.加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)。完善特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員的培訓(xùn)機(jī)制，配合有關(guān)部門推動建立專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，共同完善調(diào)解員職業(yè)水平評價體系。

37.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級人民法院要主動爭取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財政專項預(yù)算，積極探索以購買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會力量承擔(dān)。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。

38.發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人自行和解而申請撤訴的，免交案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。

39.加強(qiáng)宣傳工作和理論研究。各級人民法院要大力宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。樹立“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”現(xiàn)代糾紛解決理念，營造誠信友善、理性平和、文明和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。加強(qiáng)與政法院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的交流與合作，積極推動研究成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對司法實踐的指導(dǎo)作用。借鑒域外經(jīng)驗，深入研究人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制中的職能作用。

40.推動立法進(jìn)程。人民法院及時總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗，積極支持本轄區(qū)因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，從而推動國家層面相關(guān)法律的立法進(jìn)程，將改革實踐成果制度化、法律化，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革在法治軌道上健康發(fā)展。

最高人民法院

2016年6月28日

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第二篇：關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見》

法發(fā)?2016?14號

最高人民法院

關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制

改革的意見

深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院深化司法改革、實現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，現(xiàn)就人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革、完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元司法需求，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

2.主要目標(biāo)。根據(jù)“國家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動國家立法進(jìn)程”的工作思路，建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對接平臺，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適

當(dāng)?shù)募m紛解決方式；合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動和保障作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的司法保障。

3.基本原則。

——堅持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局。

——堅持司法引導(dǎo)、訴調(diào)對接、社會協(xié)同，形成社會多層次多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力。

——堅持優(yōu)化資源、完善制度、法治保障，提升社會組織解決糾紛的法律效果。

——堅持以人為本、自愿合法、便民利民，建立高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

——堅持立足國情、合理借鑒、改革創(chuàng)新，完善具有中國特色的多元化糾紛解決體系。

二、加強(qiáng)平臺建設(shè)

4.完善平臺設(shè)置。各級人民法院要將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺。人民法院應(yīng)當(dāng)配備專門人員從事訴調(diào)對接工作，建立訴調(diào)對接長效工作機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)受理案件的類型，引入相關(guān)調(diào)解、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)或者組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，也可

以在糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等派駐人員指導(dǎo)訴調(diào)對接工作。

5.明確平臺職責(zé)。人民法院訴調(diào)對接平臺負(fù)責(zé)以下工作：對訴至法院的糾紛進(jìn)行適當(dāng)分流，對適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；辦理司法確認(rèn)案件；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊管理；加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等的聯(lián)動工作體系。

6.完善與綜治組織的對接。人民法院可以依托社會治安綜合治理平臺，建立矛盾糾紛排查化解對接機(jī)制；對群體性糾紛、重大案件及時進(jìn)行通報反饋和應(yīng)急處理，建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度，形成信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動機(jī)制。

7.加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的對接。人民法院要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)訴訟與行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機(jī)制的對接。支持行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決，或者依法作出其他處理。在治安管理、社會保障、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、環(huán)境污染、知識產(chǎn)權(quán)、證券期貨等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持行政機(jī)關(guān)或者行政調(diào)解組織依法開展行政和解、行政調(diào)解工作。

8.加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的對接。不斷完善對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人

民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時就地解決民間糾紛、化解基層矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。

9.加強(qiáng)與商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的對接。積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。

10.加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的對接。積極支持仲裁制度改革，加強(qiáng)與商事仲裁機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)系。尊重商事仲裁規(guī)律和仲裁規(guī)則，及時辦理仲裁機(jī)構(gòu)的保全申請，依照法律規(guī)定處理撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決案件，規(guī)范涉外和外國商事仲裁裁決司法審查程序。支持完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟的有效銜接，探索建立裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的支持和保障，實現(xiàn)涉農(nóng)糾紛仲裁與訴訟的合理銜接，及時審查和執(zhí)行農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決書或者調(diào)解書。

11.加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對接。支持公證機(jī)構(gòu)對法律行為、事實和文書依法進(jìn)行核實和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人達(dá)成的債

權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書。

12.支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會等組織參與糾紛解決。支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)參與解決勞動爭議、婚姻家庭以及婦女兒童權(quán)益等糾紛。支持法學(xué)會動員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者參與矛盾糾紛化解，開展法律咨詢服務(wù)和調(diào)解工作。支持其他社團(tuán)組織參與解決與其職能相關(guān)的糾紛。

13.發(fā)揮其他社會力量的作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、專業(yè)技術(shù)人員、基層組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等參與糾紛解決的作用。支持心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊會計師、大學(xué)生志愿者等為群眾提供心理疏導(dǎo)、評估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。支持完善公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織建設(shè)，鼓勵其參與糾紛解決。

14.加強(qiáng)“一站式”糾紛解決平臺建設(shè)。在道路交通、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他糾紛多發(fā)領(lǐng)域，人民法院可以與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進(jìn)行資源整合，推進(jìn)建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。

15.創(chuàng)新在線糾紛解決方式。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決機(jī)制中的運(yùn)用。推動建立在線

調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺，實現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。

16.推動多元化糾紛解決機(jī)制的國際化發(fā)展。充分尊重中外當(dāng)事人法律文化的多元性，支持其自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)我國與其他國家和地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織的交流和合作，提升我國糾紛解決機(jī)制的國際競爭力和公信力。發(fā)揮各種糾紛解決方式的優(yōu)勢，不斷滿足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求,為國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施提供司法服務(wù)與保障。

三、健全制度建設(shè)

17.健全特邀調(diào)解制度。人民法院可以吸納人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織作為特邀調(diào)解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個人擔(dān)任特邀調(diào)解員。明確特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員的職責(zé)范圍，制定特邀調(diào)解規(guī)定，完善特邀調(diào)解程序，健全名冊管理制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解隊伍建設(shè)。

18.建立法院專職調(diào)解員制度。人民法院可以在訴訟服務(wù)中心等部門配備專職調(diào)解員，由擅長調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任，從事調(diào)解指導(dǎo)工作和登記立案后的委托調(diào)解工作。法官主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依法出具調(diào)解書；司法輔助人員主持達(dá)成調(diào)

解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。

19.推動律師調(diào)解制度建設(shè)。人民法院加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會、律師事務(wù)所以及法律援助中心的溝通聯(lián)系，吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵律師參與糾紛解決。支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，或者在律師事務(wù)所設(shè)置律師調(diào)解員，充分發(fā)揮律師專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。建立律師擔(dān)任調(diào)解員的回避制度，擔(dān)任調(diào)解員的律師不得擔(dān)任同一案件的代理人。推動建立律師接受委托代理時告知當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛的機(jī)制。

20.完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解制度。對于符合刑事訴訟法規(guī)定可以和解或者調(diào)解的公訴案件、自訴案件、刑事附帶民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解、刑事訴訟中的調(diào)解對接工作機(jī)制，可以邀請基層組織、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，以及當(dāng)事人所在單位或者同事、親友等參與調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議。

21.促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度。支持行政機(jī)關(guān)對行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開展行政調(diào)解工作，支持行政機(jī)關(guān)通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商和解，支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。

22.探索民商事糾紛中立評估機(jī)制。有條件的人民法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索建立中立評估機(jī)制，聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任中立評估員。對

當(dāng)事人提起的民商事糾紛，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評估員，協(xié)助出具評估報告，對判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

23.探索無爭議事實記載機(jī)制。調(diào)解程序終結(jié)時，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實舉證。

24.探索無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制。經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是對爭議事實沒有重大分歧的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)未提出書面異議的，調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；提出書面異議的，視為調(diào)解不成立。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

四、完善程序安排

25.建立糾紛解決告知程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在登記立案前對訴訟風(fēng)險進(jìn)行評估，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決糾紛，為當(dāng)事人提供糾紛解決方法、心理咨詢、訴訟常識等方面的釋明和輔導(dǎo)。

26.鼓勵當(dāng)事人先行協(xié)商和解。鼓勵當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人雙方均有律師代理的，鼓勵律師引導(dǎo)當(dāng)事人先行和解。特邀調(diào)解員、相關(guān)專家或者其他人員根據(jù)當(dāng)

事人的申請或委托參與協(xié)商，可以為糾紛解決提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助。

27.探索建立調(diào)解前置程序。探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。有條件的基層人民法院對家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。

28.健全委派、委托調(diào)解程序。對當(dāng)事人起訴到人民法院的適宜調(diào)解的案件，登記立案前，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。登記立案后或者在審理過程中，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者由人民法院專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。

29.完善繁簡分流機(jī)制。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步探索刑事案件速裁程序改革，簡化工作流程，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。按照行政訴訟法規(guī)定，完善行政案件繁簡分流機(jī)制。

30.推動調(diào)解與裁判適當(dāng)分離。建立案件調(diào)解與裁判在人員和程序方面適當(dāng)分離的機(jī)制。立案階段從事調(diào)解的法官原則上不

參與同一案件的裁判工作。在案件審理過程中，雙方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，從事裁判的法官可以進(jìn)行調(diào)解。

31.完善司法確認(rèn)程序。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請確認(rèn)其效力。登記立案前委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

32.加強(qiáng)調(diào)解與督促程序的銜接。以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。

五、加強(qiáng)工作保障

33.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整體協(xié)調(diào)、分工明確、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要主動爭取黨委、人大、政府的支持，推動出臺多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方配套文件，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。

34.加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。上級人民法院要切實加強(qiáng)對下級人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，及時總結(jié)多元化糾紛解決機(jī)制改革可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。高級人民法院要明確專門機(jī)構(gòu)，制定落實方案，掌握工作情況，積極開展本轄區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院的評

選工作。中級人民法院要加強(qiáng)對轄區(qū)基層人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革不斷取得實效。

35.完善管理機(jī)制。建立訴調(diào)對接案件管理制度，將委派調(diào)解、委托調(diào)解、專職調(diào)解和司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計系統(tǒng)。完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、法院專職調(diào)解員的管理制度，建立獎懲機(jī)制。

36.加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)。完善特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員的培訓(xùn)機(jī)制，配合有關(guān)部門推動建立專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，共同完善調(diào)解員職業(yè)水平評價體系。

37.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級人民法院要主動爭取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財政專項預(yù)算，積極探索以購買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會力量承擔(dān)。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。

38.發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人自行和解而申請撤訴的，免交案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。

39.加強(qiáng)宣傳工作和理論研究。各級人民法院要大力宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。樹立“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”現(xiàn)代糾紛

解決理念，營造誠信友善、理性平和、文明和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。加強(qiáng)與政法院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的交流與合作，積極推動研究成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對司法實踐的指導(dǎo)作用。借鑒域外經(jīng)驗，深入研究人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制中的職能作用。

40.推動立法進(jìn)程。人民法院及時總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗，積極支持本轄區(qū)因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，從而推動國家層面相關(guān)法律的立法進(jìn)程，將改革實踐成果制度化、法律化，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革在法治軌道上健康發(fā)展。

最高人民法院

2016年6月28日

第三篇：多元化糾紛解決機(jī)制1

廣搭平臺 整合資源 構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

——元寶山區(qū)人民法院糾紛解決機(jī)制

近年來，我院始終堅持“以法院為主導(dǎo)，以調(diào)解為重心，以化解糾紛為目標(biāo)”的工作思路，有效整合各種化解矛盾糾紛的社會資源，積極構(gòu)建訴訟與非訴訟調(diào)解銜接機(jī)制，合力平臺，探索出一條多元化糾紛解決機(jī)制，使大量矛盾糾紛得到有效分流、妥善化解。實現(xiàn)了“無斷層對接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動”的糾紛解決工作新格局。有效化解了訴內(nèi)訴外糾紛，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，調(diào)解工作取得了令人矚目的成績：2009年出現(xiàn)了收案數(shù)、發(fā)改率下降，結(jié)案率、調(diào)撤率上升“兩降兩升”的良好局面。2010年民商事案件調(diào)撤率76%，2011年調(diào)撤率為78%，居全市前列。2012年調(diào)解工作經(jīng)驗被赤峰市中院和元寶山區(qū)政府分別在全市法院和全區(qū)基層部門推廣，2013年赤峰市中院將推廣元寶山區(qū)法院調(diào)解工作經(jīng)驗列為工作重點(diǎn)，2009年和2013年自治區(qū)高院先后兩次在該院召開全區(qū)法院調(diào)解工作現(xiàn)場會。

一、選準(zhǔn)糾紛解決工作的切入點(diǎn)，搭建多角度對接平臺

1、解決道路交通事故賠償糾紛，和區(qū)公安分局交警大隊搭建平臺，建立交通法庭。針對道路交通事故損害賠償糾紛案件大幅上升、案件處理時間相對較長、被害人不能及時 得到賠償?shù)那闆r，我院與區(qū)公安分局進(jìn)行協(xié)調(diào)，于2009年7月在交警大隊設(shè)立了交通法庭，每周四下午由審判員和書記員接待群眾來訪，解答法律問題，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，及時組織事故雙方進(jìn)行調(diào)解。對達(dá)成協(xié)議當(dāng)場履行的，可以不立案；對達(dá)成協(xié)議當(dāng)場不能履行的，及時立案，即時制作調(diào)解文書；對達(dá)不成協(xié)議的，依法作出判決。

在以往的交通事故損害賠償訴訟中，保險公司為方便內(nèi)部管理，均主張法院判決，不同意調(diào)解，并要求各分公司、支公司必須用法院判決書做理賠。而在訴訟過程中，許多保險公司不應(yīng)訴、不答辯、不出庭，事故雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而法院作出判決后，負(fù)有賠付義務(wù)的保險公司由于前期沒有參與，往往以應(yīng)按保險條款核算理賠數(shù)額為由提出上訴，導(dǎo)致受害人得不到及時治療，財產(chǎn)損失得不到及時賠償。

為此，我院主持召開了駐區(qū)六家保險公司參加的專題座談會，經(jīng)過會商，最終達(dá)成了《關(guān)于保險公司作為第三人參加訴訟的案件盡量以調(diào)解方式結(jié)案的意見》。為進(jìn)一步排除保險公司源自內(nèi)部規(guī)定的障礙，我院向駐區(qū)各家保險公司發(fā)出司法建議，要求其將“意見”和“司法建議”一并轉(zhuǎn)交其上級主管單位。

“意見”中規(guī)定保險公司作為第三人參加到訴訟中來，區(qū)分參保車輛在交通事故中被交警部門認(rèn)定為何種責(zé)任，被認(rèn)定為全部責(zé)任或無責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解方式結(jié)案；主次責(zé) 任或?qū)Φ蓉?zé)任的，如對責(zé)任認(rèn)定無異議，也盡可能以調(diào)解方式結(jié)案；對責(zé)任認(rèn)定及用藥合理性等有異議的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)依法舉證或申請鑒定，法院依法做出判決。

各保險公司上報后很快有四家上級主管部門同意了我院的建議，并按照“意見”的內(nèi)容在訴訟過程中付諸了實施。徹底改變了以往保險公司在訴訟中只要求法院判決，不同意調(diào)解的狀況。形成了案件當(dāng)事人、代理律師、保險公司、交警、法官共同參與調(diào)解的“五位一體”的調(diào)解模式。實現(xiàn)了當(dāng)事人訴訟時間短、訴訟成本低、賠償及時到位的良好效果。2009年以來，交通法庭接待群眾來訪400余人次，共調(diào)處交通事故糾紛271起，調(diào)解成功率達(dá)到87%，涉案標(biāo)的714萬余元全部一次賠付到位。取得了較好的社會效果。

2、實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛的分流，和司法局調(diào)解中心搭建平臺，實現(xiàn)訴訟案件的合理分流。2009年6月，我院與區(qū)司法局調(diào)解中心開展了訴調(diào)對接工作，出臺了《人民法院與司法局人民調(diào)解中心工作對接程序》、《人民調(diào)解的受案范圍》、《當(dāng)事人接受人民調(diào)解確認(rèn)書樣本》3個規(guī)范性文件，確定了工作程序、受案范圍及工作方式。對于當(dāng)事人雙方同意接受人民調(diào)解的，簽署確認(rèn)書，法院作預(yù)立案登記后，通知司法局人民調(diào)解中心及時調(diào)解。調(diào)解不成的，在三個工作日內(nèi)移送法院訴前調(diào)解或立案審理。截止2011年，已有212件案件由法院移送人民調(diào)解中心后順利達(dá)成協(xié)議。訴調(diào)對接的出發(fā)點(diǎn)是在法院案件多時適當(dāng)分流，在案件少時控制分流，有效地實現(xiàn)案件的合理分流，減輕了法院的審判工作壓力。

3、解決醫(yī)患糾紛，和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搭建平臺，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解室。我區(qū)共有大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，接診患者多，醫(yī)療事故糾紛也逐年增多。針對我院受理的醫(yī)療損害賠償案件中，呈現(xiàn)出患者主張的標(biāo)的大，醫(yī)院和患者的對抗情緒比較突出，鑒定時間長，調(diào)解難度大，多數(shù)案件判決結(jié)案的特點(diǎn)，我院于2009年10月10日在平煤集團(tuán)總醫(yī)院設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解室。對醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)患糾紛就近及時調(diào)解，對調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時履行的，可以不立案；對調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院立案，依法作出判決；接待醫(yī)生和患者的法律咨詢；及時掌握醫(yī)患糾紛的動態(tài)信息，有針對性的做好醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作。原告張某、潘某訴平煤總醫(yī)院醫(yī)療損害賠償糾紛一案，原告主張其女兒在平煤總醫(yī)院治療過程中死亡，認(rèn)為被告手術(shù)方案錯誤，輸液速度過快，導(dǎo)致其女兒死亡，要求賠償各項損失55萬元。原告多方到有關(guān)部門上訪，多次到院長辦公室吵鬧，在社會上造成很大的影響。已經(jīng)影響到醫(yī)院的正常工作。平煤總醫(yī)院找到我院，要求盡快進(jìn)行調(diào)解解決，我院及時派出法官到醫(yī)院了解案情，認(rèn)真的做雙方的調(diào)解工作，最后通過法官對法醫(yī)學(xué)鑒定的反復(fù)解釋，使原告了解了案件的真實情況，看到了自己原有認(rèn)識上 的偏差，緩解了原、被告之間的對抗性矛盾，最后在法官的主持下，雙方接受了法官提出的調(diào)解方案，由被告賠償原告人民幣4萬元，已經(jīng)實際履行。2010年以來，我院通過醫(yī)患糾紛調(diào)解室調(diào)處醫(yī)患糾紛8件，全部及時履行。

4、解決勞動糾紛，和企業(yè)的工會、綜治組織搭建平臺,在平煤投資公司設(shè)立了勞動爭議案件調(diào)解室。針對平投公司所屬企業(yè)勞動爭議案件大幅度上升，涉及人數(shù)眾多，存在諸多不穩(wěn)定因素的現(xiàn)狀，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、妥善處理勞資矛盾、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展大局的角度出發(fā)，我院在平投公司設(shè)立了勞動爭議案件調(diào)解室。并與平煤投資公司的所屬企業(yè)就如何處理好勞資糾紛舉行座談會，并達(dá)成了“關(guān)于訴訟前調(diào)處勞動爭議糾紛案件的意見”。在“意見”中規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生有勞動爭議傾向的糾紛，及時向法院通報情況，以便于法院掌握相關(guān)動態(tài)信息；對起訴到法院的群體性、有代表性的勞動爭議案件，法院暫不予立案，由法院與相關(guān)企業(yè)及時取得聯(lián)系，了解案情，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部的實際情況，共同商定解決辦法；區(qū)法院在訴前調(diào)處勞動爭議案件時依照法律規(guī)定的程序，采取公開聽證、分別調(diào)解等方式進(jìn)行。2010年9月張成詩等500余名原平莊礦務(wù)局工人繼多次進(jìn)京、進(jìn)呼上訪后，又到我院提起訴訟，要求國電平莊能源發(fā)展有限責(zé)任公司兌現(xiàn)1996年原平莊礦務(wù)局的技改工資，這些老工人年齡較大，多數(shù)都在70歲左右，身體多病，情 緒激動，幾次圍堵法院立案庭，強(qiáng)烈要求法院立案解決。由于涉及人數(shù)眾多，關(guān)系社會和企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，我院于2010年11月19日舉行了首次勞動爭議糾紛訴前聽證會，分管院長親自主持本次聽證會，認(rèn)真聽取了雙方代表的訴辯意見，在對雙方當(dāng)事人做了大量的調(diào)解工作后，500多名退休職工撤回起訴。聽證會為企業(yè)和勞動者搭建了平等對話的平臺，對于保護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，有效化解糾紛發(fā)揮了作用。

5、送法下鄉(xiāng)，解決基層矛盾糾紛，和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的人民調(diào)解委員會搭建平臺，合力將矛盾糾紛解決在基層。我院對人民調(diào)解員采取集中和分散兩種方式進(jìn)行培訓(xùn)。一是受邀在司法局舉辦的人民調(diào)解工作培訓(xùn)班上指派法官進(jìn)行集中培訓(xùn)。每年的第二季度抽調(diào)法官會同司法局對300多名村鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。2009年至今，已舉辦了十余期調(diào)解業(yè)務(wù)講座，參加培訓(xùn)人員達(dá)589人次。二是實行人民調(diào)解指導(dǎo)員制度。選出4名法官作為民調(diào)指導(dǎo)員，每月一次深入到轄區(qū)的人民調(diào)解組織中進(jìn)行走訪，有針對性地指導(dǎo)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性和針對性。在指導(dǎo)形式上，實現(xiàn)了從單純的授課向電話隨時咨詢、邀請調(diào)解員旁聽案件庭審、參與調(diào)解等多種形式的指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)內(nèi)容上，完成了由綜合性授課向?qū)ｎ}性交流、由講解一般性法律規(guī)定向以實例講應(yīng)用技巧的轉(zhuǎn)變。多種形式的培訓(xùn)強(qiáng)化了人民調(diào) 解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)處糾紛的比例也逐年提高。2010年末，我們與區(qū)司法局共同召開聯(lián)席會，分析研究一年來的新增糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和傾向性問題，確定了預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和調(diào)解工作的重點(diǎn)。就元寶山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來的拆遷問題，集中向涉及拆遷的鎮(zhèn)村調(diào)解組織講解有關(guān)拆遷方面的法規(guī)政策、各類拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通報類似案件的處理情況，讓人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，盡最大努力保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。我們和各級民調(diào)組織相互間定期通報信息，反饋情況，交流法律適用問題，傳達(dá)最新的法律知識和審判工作動態(tài)，形成了調(diào)解信息互通有無，調(diào)解糾紛相互協(xié)助的良好氛圍。五家鎮(zhèn)50多名農(nóng)民對貸款聯(lián)保法律問題不理解消極抵債的案件，人民調(diào)解員把這一情況反映到法院，我院及時到村組織貸款農(nóng)民，就借款合同和擔(dān)保方面的法律知識進(jìn)行講解，大部分貸款戶弄懂法律規(guī)定后自動履行了合同義務(wù)。

6、針對涉法、涉訴信訪問題，和信訪案件多發(fā)企業(yè)搭建平臺，建立化解涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點(diǎn)。2011年周某要求確認(rèn)“五七工”身份、給付生活待遇案件引起我院的重視，因為這是一個很有代表性的 案件，也是一個投石問路案件，先訴一個案子，其后跟著一大批，如果審查不嚴(yán)，立上案。解決一起往往連帶著其他更多相同相似案件，處理結(jié)果都可能是其他案件的參照標(biāo)準(zhǔn)。具有“五七工”身份的人在我區(qū)就達(dá)4700余人，這關(guān)乎一大批勞動者的合法權(quán)益，關(guān)乎區(qū)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展，更與全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。周某多次上訪，情緒很不穩(wěn)定，如果不妥善解決，勢必又成為一個新的上訪戶。我院及時深入到平煤公司，了解五七工的歷史背景，和企業(yè)一道制定相應(yīng)的措施,由于原平莊礦務(wù)局所屬企業(yè)，多年來經(jīng)過轉(zhuǎn)制、重組，企業(yè)內(nèi)部合并，分立，國家政策性破產(chǎn)等，出現(xiàn)了員工身份臵換，勞動關(guān)系變化和劃分調(diào)整等一系列問題，比如“五七工“、家屬工、工殘人員上訪等十五類問題，許多問題還沒有得到徹底解決。爭議的發(fā)生時間久遠(yuǎn)，情況比較復(fù)雜，涉及人數(shù)眾多，如果對這些糾紛處理不當(dāng)，答復(fù)不當(dāng)，溝通不及時，極有可能引發(fā)群體性信訪案件。我院經(jīng)研究決定在平煤公司設(shè)立涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點(diǎn)。目的是延伸審判觸角，及時掌握糾紛動態(tài)，貼近矛盾發(fā)生前沿，提前介入調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。聯(lián)系點(diǎn)在建立不久就發(fā)揮了積極的作用。對周某一案，通過聯(lián)系點(diǎn)召開專題座談會，共同商定解決的辦法，最后決定由法院和平煤公司共同向市政法委作出匯報，在市政法委的積極協(xié)調(diào)下，市政府出臺了相關(guān)文件，初步解決了“五七工”的生活待遇問題，每月給付生活費(fèi)223元。現(xiàn)在，“五七工”的問題已經(jīng)納入了國家的養(yǎng)老保險政策范圍之內(nèi)。

二、多元化把握糾紛解決工作觸角，實現(xiàn)全方位延伸

1、向地企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)延伸。2010年康志新等六十余名風(fēng)水溝鎮(zhèn)下坎子村村民訴至法院，要求平煤風(fēng)水溝煤礦賠償因采煤活動造成2036畝土地塌陷，農(nóng)民無法耕種，給承包土地的農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬元。

五家鎮(zhèn)金橋村小什大份村民組張常保等十三戶村民及五家鎮(zhèn)金橋村委會分別起訴，要求被告國電平煤公司、平投公司因采礦活動造成土地塌陷給承包土地的農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失280萬元。

美麗河鎮(zhèn)綠源奶牛養(yǎng)殖小區(qū)六十余名奶牛養(yǎng)殖戶，以國電平煤公司六家礦采礦活動引發(fā)地表塌陷造成經(jīng)濟(jì)損失為由，訴至本院，要求被告賠償各項經(jīng)濟(jì)損失3024萬元。

三起案件在社會上引起很大的反響，當(dāng)事人情緒激動，聲稱如果不徹底解決問題，就集體進(jìn)京上訪，并多次集體到平煤公司及下屬煤礦鬧事，嚴(yán)重的影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。該案一度成為影響地企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。

三起案件訴至法院以后，引起了我院黨組的高度重視，我院責(zé)成專門合議庭，深入到塌陷地現(xiàn)場查看土地塌陷情況和房屋受損情況，與原告人談心，傾聽各方意見，取得了當(dāng)事人的信任。一方面，我們積極指導(dǎo)原告人申請對土地的塌陷原因進(jìn)行科學(xué)鑒定評估，另一方面，我們積極地向區(qū)委進(jìn)行匯報，同時與平投公司、平煤公司進(jìn)行溝通，積極探索解決的辦法。2010年12月，法院黨組全體成員到平煤公司現(xiàn) 場辦公，直接對三起案件進(jìn)行調(diào)解。最終使這三起涉及人數(shù)眾多，標(biāo)的額較大，有信訪隱患的集團(tuán)訴訟案件得以順利解決，調(diào)解結(jié)案金額為3700余萬元，并在一個月后協(xié)調(diào)執(zhí)行完畢。使土地受損的農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。

2、向新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)延伸。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，征地拆遷案件逐年遞增，引發(fā)的社會問題也明顯增加。妥善地處理好征地拆遷問題一度成為平莊新城區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)問題。

2010年赤朝高速公路途徑美麗河鎮(zhèn)四家村1000多米路段，六戶農(nóng)民因補(bǔ)償問題沒有達(dá)成協(xié)議，拒絕拆遷，導(dǎo)致公路建設(shè)無法進(jìn)行，道路梗阻車流不暢，嚴(yán)重影響了高速公路的建設(shè)，也造成了一定的安全隱患。高速公路建設(shè)指揮部多次做拆遷戶的工作毫無結(jié)果，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦法院，要求盡快拆遷。法院接受區(qū)委交辦后沒有立案，院黨組指定成立專項合議庭訴外調(diào)解解決，為尋找公共利益和村民利益的平衡點(diǎn)，院黨組及合議庭一面走訪拆遷戶，傾聽群眾訴求，一面與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過積極工作，最終6戶拆遷戶與政府達(dá)成拆遷協(xié)議，使四家村路段得以順利施工。

我院先后有平莊鎮(zhèn)向陽村新農(nóng)村建設(shè)征地拆遷案、平煤塌陷區(qū)治理安臵房屋征地拆遷案、平投公司危房改造拆遷案和新城區(qū)建設(shè)征地拆遷案等34件案件均通過訴訟外調(diào)解的方法解決。多數(shù)沒有立案，有的應(yīng)雙方當(dāng)事人的要求，在達(dá) 成調(diào)解協(xié)議后由法院出具了調(diào)解書。在這些拆遷案中沒有一件采取強(qiáng)制措施、沒有一件發(fā)生突發(fā)事件、沒有一件引發(fā)上訪。

3、向工業(yè)園區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)延伸

近年來，為了實現(xiàn)寶山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，我區(qū)在元寶山鎮(zhèn)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)，投資21億元的國電化肥、總投資8.7億元的九聯(lián)焦化和天華機(jī)械、富強(qiáng)機(jī)電、杰翔復(fù)合肥等一批項目先后入駐園區(qū)，這里成了元寶山區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。

然而，在開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)過程中，道路建設(shè)和污水處理工程等基建項目的征地和補(bǔ)償，一度也成為了難點(diǎn)和棘手問題，被占地村民提出了“轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口、全體上低保、一次性發(fā)放補(bǔ)償款若干萬元”等不符合相關(guān)政策的條件，影響了園區(qū)建設(shè)和項目施工。元寶山法庭接到政府和相關(guān)部門協(xié)助配合做群眾工作的請求后，及時向院黨組做了匯報，院長和主管院長帶領(lǐng)法庭的干警接連用了10多天的時間挨家挨戶宣傳政策、講解法律，做細(xì)致耐心的思想工作，終于促使群眾達(dá)成了一致共識，簽訂了占地補(bǔ)償和拆遷協(xié)議，使得園區(qū)污水處理廠、煤炭運(yùn)輸鐵路專用線等重點(diǎn)項目建設(shè)得以順利實施。

4、向案件多發(fā)的社區(qū)延伸 針對城鎮(zhèn)社區(qū)婚姻家庭糾紛案件、熱力合同糾紛案件、物業(yè)合同糾紛案件逐年上升的特點(diǎn)，充分發(fā)揮就地調(diào)解、就地開庭的巡回審判優(yōu)勢，進(jìn)一步方便當(dāng)事人的訴訟。我院在旭日社區(qū)設(shè)立婚姻家庭案件巡回審判點(diǎn)，在向陽社區(qū)設(shè)立熱力合同、物業(yè)合同糾紛案件巡回審判點(diǎn)。巡回點(diǎn)設(shè)立后，在社區(qū)張貼便民告示，發(fā)放便民聯(lián)系卡，在社區(qū)現(xiàn)場開庭，現(xiàn)場調(diào)解，現(xiàn)場解答，面對面為社區(qū)居民答疑解惑，使社區(qū)居民近距離接觸庭審，滿足了群眾對司法的需求。

原告安某等十五戶居民在旭日社區(qū)購買了某房產(chǎn)開發(fā)公司承建的樓房，入住后，遇到雨雪天氣房屋就會出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，致使安某等頂樓居民室內(nèi)墻面嚴(yán)重受損。安某等人多次找房產(chǎn)公司未果，矛盾日益激化。向陽社區(qū)巡回審判點(diǎn)受理此案后，經(jīng)法官多次與房產(chǎn)開發(fā)公司協(xié)調(diào)，耐心調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使困擾居民多年的房屋漏水問題得到解決，原告對此十分滿意，并消除了對房產(chǎn)公司的怨氣，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

在物業(yè)糾紛審理過程中，在物業(yè)服務(wù)尚未形成規(guī)范的市場機(jī)制情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不嚴(yán)格按物業(yè)服務(wù)合同履行、不按規(guī)章制度辦事等忽視業(yè)主的合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，不少物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，多收費(fèi)，少服務(wù)，質(zhì)價不符，任意調(diào)價，處理問題和解決矛盾方法簡單生硬。個別業(yè)主，缺乏公共契約意識，一味地主張業(yè)主的權(quán)利而忽視 業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，不按時繳納物業(yè)費(fèi)、不遵守“物業(yè)服務(wù)條例”，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾加深。為了從根本上解決本地區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主在物業(yè)管理服務(wù)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)公司的合理訴求，今年3月，經(jīng)過充分調(diào)研，我院會同城建局、房管中心、各城區(qū)街道辦事處及區(qū)內(nèi)各物業(yè)公司召開專題座談會并會簽了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為 妥善解決物業(yè)糾紛的指導(dǎo)意見》。就物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商議定、服務(wù)項目及收費(fèi)的公示與監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主雙方應(yīng)注意事項、物業(yè)服務(wù)糾紛訴前調(diào)解及訴訟中的舉證責(zé)任等五個方面進(jìn)行了可操作性規(guī)定。指導(dǎo)意見得到了各方的高度認(rèn)可，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)明白服務(wù)和明白收費(fèi)，為減少物業(yè)服務(wù)糾紛，建立和諧的物業(yè)服務(wù)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，必將為共建和諧社區(qū)起到積極作用。

5、向校園延伸，從源頭上減少未成年犯罪

我院與團(tuán)委、婦聯(lián)、教委共同開展 “法律服務(wù)進(jìn)學(xué)?！被顒?，制定了《預(yù)防犯罪，保護(hù)自我》實施方案，在學(xué)校創(chuàng)辦了法制教育基地，以定期到學(xué)校開展庭審、組織學(xué)生旁聽案件和法制宣傳進(jìn)?？刃问?，將審判工作向?qū)W校延伸。教育活動取得了明顯成效，我區(qū)未成年案件已從2009年的10件21人下降到2011年的3件5人。推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，并在工作方法上進(jìn)行了積極的探 索，在校學(xué)生呂某搶劫一案，庭審前合議庭走訪了被告人所在的學(xué)校、家庭和村委會，并形成社會調(diào)查報告，與檢察院、教委、學(xué)校、被害人及被告人親屬就如何挽救未成年人召開了專題座談會，會上，被害人對被告人表示諒解，法院依法給予了從輕處罰，同時落實了跟蹤幫教措施，呂某現(xiàn)已經(jīng)重返校園。

我院還把民事調(diào)解工作理念貫穿于刑事附帶民事案件的調(diào)解之中，將調(diào)解和刑罰有機(jī)結(jié)合，鼓勵訴訟雙方調(diào)解。對于被告人已賠償受害人各項損失的，量刑時作為從輕處罰的情節(jié)，對有能力賠償而拒不賠償?shù)模鳛榱啃套们閺闹厍楣?jié)，從而達(dá)到了附帶民事訴訟的訴求能夠兌現(xiàn)，被告人又認(rèn)罪服判的目的。2009年以來在審結(jié)的241件附帶民事訴訟案件中，有229件通過調(diào)解解決，調(diào)解賠償數(shù)額976萬元，調(diào)解實際履行率100%，均在刑事判決作出前賠償?shù)轿?，被害人及時得到了賠償，消除了新的不穩(wěn)定隱患。

6、向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸，提高執(zhí)行和解實際履行率 五家鎮(zhèn)五家村養(yǎng)雞大戶于某，在農(nóng)村合作銀行貸款近十萬元，由于經(jīng)營不善，沒有及時還上貸款，并欠了張某3萬多元的飼料款。銀行和張某申請執(zhí)行，經(jīng)過干警們的了解，發(fā)現(xiàn)于某沒有能力償還這筆債務(wù)，如果將他的雞場幾千只雞強(qiáng)行賣掉，也不能還上全部債務(wù)。經(jīng)過多方調(diào)解，最后采取了蓄水養(yǎng)魚的方式，由擔(dān)保人錢某替于某償還貸款，雞場的 收入償還欠張某飼料款，等于某渡過難關(guān)，再清償擔(dān)保人錢某墊付款。這樣既保護(hù)了債權(quán)人的利益，又保證了于某日后償還和發(fā)展的能力。又如科右后旗赤通房地產(chǎn)公司在元寶山鎮(zhèn)建有住宅樓，因招商政策變化，42戶居民四年無法取暖，執(zhí)行干警在加大執(zhí)行力度的同時，積極做好思想穩(wěn)控工作，防止發(fā)生涉訴上訪事件，同時協(xié)調(diào)熱力公司為其鋪設(shè)專門管道，達(dá)成了居民、房地產(chǎn)公司、熱力公司共同分擔(dān)熱力費(fèi)的執(zhí)行和解方案，使42戶居民在取暖期來臨之前接上了供熱管道。元寶山區(qū)建行、農(nóng)合行及孫某等43名申請人申請執(zhí)行君再來酒樓借貸糾紛一案，因經(jīng)營者負(fù)債躲避、酒樓資不抵債無法拍賣近十年無法解決。2011年6月元寶山鎮(zhèn)組織開發(fā)云杉路市場，執(zhí)行人員抓住這個有利時機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將君再來酒樓納入到開發(fā)計劃中。通過主管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，在建行和農(nóng)合行放棄大部分利息后，使有抵押權(quán)的申請執(zhí)行人、無抵押權(quán)的申請執(zhí)行人及尚未起訴的共103戶債權(quán)人都得到合理償付，順利執(zhí)結(jié)了43件執(zhí)行案件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。此外，通過大力協(xié)調(diào)，執(zhí)行和解了美麗河鎮(zhèn)古山奶牛小區(qū)52名養(yǎng)牛戶土地塌陷補(bǔ)償糾紛；向陽小區(qū)192名農(nóng)戶土地塌陷補(bǔ)償糾紛以及平煤公司勞動爭議案等一批群體性案件。為化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧做出了貢獻(xiàn)。

三、建立長效機(jī)制，實現(xiàn)常態(tài)化解決糾紛機(jī)制

1、堅持開展“法律服務(wù)六進(jìn)“活動，建立解決糾紛工 作的長效機(jī)制，使法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭列入法院的正常工作日程，實現(xiàn)了六進(jìn)活動的常態(tài)化開展。

法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，堅持每周四到巡回審判點(diǎn)接待、解答群眾的法律咨詢。做到接待、解答和調(diào)解工作的常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，經(jīng)常信息溝通，開展專題調(diào)研，有針對性的解決問題，做到溝通調(diào)研常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)，堅持每周利用一天的時間專門審理、調(diào)解交通損害賠償案件，使交通法庭的調(diào)解工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)學(xué)校，根據(jù)與區(qū)教委、婦聯(lián)、團(tuán)委制定的《預(yù)防犯罪保護(hù)自我青少年法制教育實施法案》，堅持經(jīng)常性地對女中學(xué)生進(jìn)行人身安全教育，組織學(xué)生旁聽庭審，推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，做到預(yù)防青少年犯罪工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以指導(dǎo)人民調(diào)解員的工作為主題，加強(qiáng)與人民調(diào)解員的溝通，采取多樣化的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，使指導(dǎo)人民調(diào)解員工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)家庭，利用農(nóng)閑季節(jié)、雙休日、節(jié)假日通過家庭法律知識講座、發(fā)放法律宣傳單、出動法律宣傳車等方式，營造公民知法、守法，建立和諧幸福家庭的良好氛圍，促進(jìn)婚姻家庭矛盾糾紛得到有效化解，實現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作常態(tài)化。

2、與人民陪審員常態(tài)化聯(lián)動，提高人民陪審員參審案件的調(diào)解率

2011年我院組織了“人民陪審員集中活動月”活動，開展了“六個一活動”，即：舉辦一次庭審觀摩、開展一日立案活動、組織一次庭審評查、協(xié)助一次案件執(zhí)行、進(jìn)行一次案件陪審、召開一次專題研討會?；顒拥拈_展讓陪審員進(jìn)一步了解和掌握了審判程序、審判紀(jì)律、司法禮儀、訴訟知識。2011年9月，根據(jù)金柱院長關(guān)于加強(qiáng)人民陪審工作的講話精神，我院召開人民陪審工作會議，就如何在巡回審判中加大人民陪審員陪審力度，提高人民陪審員待遇，充分發(fā)揮人民陪審員調(diào)解作用進(jìn)行了部署。2011年陪審員參與審理的案件共260件，調(diào)解結(jié)案248件，調(diào)解率達(dá)95%。

3、對人民調(diào)解員實戰(zhàn)指導(dǎo)多樣化

一是組織觀摩庭審。自2009年至今，我院先后組織了60余次人民調(diào)解員通過觀看勞動爭議、民間借貸等數(shù)十種類型案件的觀摩庭。二是互相邀請相互支持。一方面法院邀請人民調(diào)解員參與“三養(yǎng)”案件、鄰里糾紛及小額債務(wù)等案件的巡回審判，既提高了調(diào)解成功率，又提高了他們的調(diào)解水平。另一方面受基層調(diào)解組織邀請，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹立其威信，促進(jìn)糾紛的解決。元寶山區(qū)南荒村由于企業(yè)征地，土地補(bǔ)償、鄰里糾紛突出，駐地法庭在送達(dá)起訴狀時便邀請人民調(diào)解員先行協(xié)助調(diào)解，經(jīng)過法官、人民調(diào)解員共同努力，案件大多和解撤訴。2009年以來。人民調(diào)解員參與調(diào)處糾紛1461件，95%的案件都在訴前得以化解。

4、堅持院長接待日制度

為溝通民意，有效化解社會不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認(rèn)可度。從2009年6月1日起，我院推行院長接待日制度。在立案區(qū)設(shè)院長接待室，每周星期一至星期五上午由院長、副院長通過答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來訪群眾和當(dāng)事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對干警違法、違紀(jì)問題進(jìn)行的檢舉；對本院相關(guān)工作提出的建議和意見。2010年1月，在院長接待日里處理了一起285名村民為了區(qū)區(qū)一千多元樹木款要與村委會打的“嘔氣官司”，需要預(yù)繳的訴訟費(fèi)比訴訟標(biāo)的額還高，鑒于這種情況，當(dāng)日值班院長主動進(jìn)行了調(diào)解，最終村民放棄了起訴。另外對于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類案件，實行重大疑難案件備案制度。立案庭填寫重大疑難案件備案表上報院領(lǐng)導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)對四類案件全程跟蹤指導(dǎo)，以便找準(zhǔn)時機(jī)及時調(diào)解。

5、以固定巡回審判點(diǎn)為依托，實現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化

為及時掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。我院分別在五家鎮(zhèn)金橋 村、平莊鎮(zhèn)馬架子村、馬蹄營子村、風(fēng)水溝鎮(zhèn)興隆坡村及美麗河鎮(zhèn)5地設(shè)立巡回審判點(diǎn)，法官以 “送法下鄉(xiāng)”的服務(wù)理念深入農(nóng)村，及時化解農(nóng)村基層一些簡單民事糾紛，2010年以來，已開展巡回審判68次，開展法制講座7次，普法教育群眾4000人次，實現(xiàn)了以辦案為中心向以解決矛盾為中心的工作方式轉(zhuǎn)變。

6、高效快捷的速裁調(diào)解

為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個“快”字和五個“當(dāng)”字，使之成為“便民快車道”。

“五個當(dāng)”即當(dāng)天受案、當(dāng)天通知當(dāng)事人、當(dāng)天組織調(diào)解、當(dāng)天制作法律文書、當(dāng)天送達(dá)雙方。對當(dāng)天不能送達(dá)的，要求2個工作日內(nèi)必須送達(dá)，同時定出開庭時間；“一個快”即盡量簡化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請就直接進(jìn)入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實行陳述、辯論、舉證同時進(jìn)行，讓當(dāng)事人實實在在地感到方便、快捷、高效。2011年，速裁案件實現(xiàn)了庭審平均用時30分鐘，最多時創(chuàng)下一天審結(jié)八起案件的記錄。

2011年，速裁庭共受理案件317件，結(jié)案率99.4％，調(diào)撤率96.2％，當(dāng)庭裁判率為98.3％，無一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。

四、我們的幾點(diǎn)體會

通過建立“無斷層對接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動”的糾紛解決工作機(jī)制。我們主要取得了以下幾個方面的體會：

一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2009年以來，我院通過訴訟外調(diào)解，化解社會矛盾糾紛1560件，使3000余名當(dāng)事人未經(jīng)訴訟便解決了矛盾。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：收案下降了14.8%，發(fā)改率下降了4.2%，結(jié)案率上升了3.1 %，調(diào)撤率上升了9.7%。

二是消除了上訪隱患，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。法院與人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等社會組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。對可能訴至法院的敏感性、群體性糾紛，相關(guān)企業(yè)和部門及時與法院進(jìn)行溝通，并將糾紛的特點(diǎn)加以總結(jié)向法院通報，促使法院做好預(yù)案，立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾進(jìn)一步激化。如平煤公司四千余名“五七工”的社會保險待遇問題，就是通過法院與行政部門、企業(yè)相互溝通信息，共同召開調(diào)解協(xié)調(diào)會，商討對策，及時上報，使這起50多年的歷史問題得到妥善解決。

三是程序簡便、效率高，人民群眾更歡迎。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點(diǎn)，都是由當(dāng)事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭議程序，所以更符合社會大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識；其次，通過非訴訟糾紛解決機(jī)制，極大減少了當(dāng)事人時間和金錢成本的浪費(fèi)，當(dāng)事人更愿自覺履行，法院執(zhí)行也更加容易。另外民調(diào)組織、人民調(diào)解員的提前介入，在掌握社情民意、緩解利益沖突、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了維護(hù)社會穩(wěn)定的重要屏障。

四是對黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。這樣有效避免了判決的案件多、上訴率高、發(fā)改的可能性大、信訪隱患大和執(zhí)行難等諸多問題。

五是建立以法院為主導(dǎo)的信訪個案化解聽證會制度，相關(guān)單位參與聽證，分別發(fā)表意見，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個案解釋答復(fù)的信訪案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。

以上是我院多元化解決糾紛機(jī)制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗。今后我們將繼續(xù)完善工作機(jī)制，不斷豐富和充實糾紛解決工作格局，為促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：從法院改革中探索多元化糾紛解決機(jī)制

2016050030014從法院改革中探索多元化糾紛解決機(jī)制的銜接與構(gòu)建

————以杭錦旗人民法院為例

張海龍

內(nèi)蒙古杭錦旗人民法院 司法改革已經(jīng)在全國各地開展起來，為響應(yīng)黨的號召，遵循依法治國基本方略的同時各地法院的司改舉措也正式起航。因此如何拓寬糾紛解決渠道，建立多元化解決糾紛工作機(jī)制，是各級黨委政府、政法部門急切需要解決的問題，人民法院作為化解糾紛的主要職能部門，在認(rèn)真履行司法職責(zé)的前提下，動員社會各方面力量，完善多元化糾紛解決機(jī)制，成為人民法院保障和諧社會建立的重要途徑。

杭錦旗人民法院被確定為改革試點(diǎn)法院，積極探索審判權(quán)運(yùn)行改革機(jī)制的同時，積極創(chuàng)新工作思路，拓展調(diào)解工作新領(lǐng)域，認(rèn)真探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作機(jī)制，致力于建立多元化糾紛解決機(jī)制，化解大量矛盾糾紛，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、法院探索多元化糾紛解決機(jī)制的動因

（一）拓寬糾紛解決渠道，減輕法院壓力

擺脫單純從訴訟程序上解決糾紛的狹隘視野，拓寬糾紛解決渠道，推動多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為人民法院減輕壓力有力手段。面臨群眾司法需求日益增長的形勢，法院工作正在承受著巨大的訴訟壓力：

1、案件數(shù)量劇增，法院不堪重負(fù)。近年來，法院受理案件數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢，疑難、新類型案件與日俱增，有限的司法資源已難以承受案件之重。

2、辦案程序復(fù)雜，審理遲延。案件數(shù)量劇增不僅使基層法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù)，而且容易在客觀上產(chǎn)生久審不決、久拖不執(zhí)、積案居高不下和審判質(zhì)量下降等不良后果，進(jìn)而影響到法院的司法信用和審判的公信力。同時由于辦案規(guī)范化管理和當(dāng)事人不服審判提出上訴、抗訴、申訴等原因，從而造成辦案程序復(fù)雜，審理一再遲延。

3、訴訟成本高昂，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加。當(dāng)事人不僅要支付案件受理費(fèi)、鑒定費(fèi)，還要承擔(dān)律師代理費(fèi)、車旅費(fèi)等。由于提起上訴、抗訴、申訴更要支付昂貴的費(fèi)用。同時法院為此所付出的人力、物力、財力也不斷增加。

（二）解決矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

通過在司法實踐中運(yùn)用多元化調(diào)解機(jī)制，可以最大限度地解決人民群眾的矛盾糾紛，最大范圍地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，將民主與法制相統(tǒng)一，公正與效率相統(tǒng)一。當(dāng)前，社會矛盾凸顯利益主體多、關(guān)聯(lián)因素復(fù)雜、處理難度大等特點(diǎn)，如果依靠某種單方面的糾紛解決機(jī)制，許多社會矛盾難以從根本上解決。建立完善以法院為核心的多元、文明、和諧的糾紛解決模式，這既是堅持以人為本、建設(shè)和諧社會的神圣使命，也是關(guān)注民生、保障民生的本質(zhì)要求。

二、杭錦旗人民法院多元化糾紛解決機(jī)制的深化和實踐

杭錦旗人民法院堅持以公正高效司法為基礎(chǔ)，以搭建分流平臺為紐帶，以主體橋梁作用為支撐，以良性互動機(jī)制為保障，以調(diào)解活動為載體，構(gòu)建了全方位、立體式的多元化糾紛解決模式。2015年，杭錦旗人民法院各項工作順利開展，解決了一大批矛盾糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定和諧做出了應(yīng)有努力，一是加強(qiáng)刑事審判，堅持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲懲處各類刑事犯罪，保障社會和諧，共受理刑事案件128件；二是充分發(fā)揮化解社會矛盾、調(diào)解經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范社會管理的職能作用，大力加強(qiáng)民商事審判工作，共受理民商事案件2797件；三是監(jiān)督和維護(hù)行政執(zhí)法，積極開展行政審判工作，共受理行政案件23件，審查非訴行政執(zhí)行案件2件；四是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，積極探索解決“執(zhí)行難”問題的新方法、新思路、新途徑，共受理執(zhí)行案件1567件；五是做好涉訴信訪和審監(jiān)工作，做到有訪必接、有訴必辦，共處理群眾來信200件，接待來訪980人次。其中有80%的刑事附帶民事案件、62.9%的民商事案件、40%的行政案件和63%的執(zhí)行案件，都是通過調(diào)解或和解方式結(jié)案。在我院基層法庭中，沿河地區(qū)中心人民法庭2015調(diào)撤率創(chuàng)歷史新高，到達(dá)94.3%，巴拉貢地區(qū)中心人民法庭的調(diào)撤率也達(dá)到93%。

（一）立案與多元化糾紛解決機(jī)制對接

立案是訴訟開始,是私權(quán)引起司法救濟(jì)的唯一途徑,因此人民法院的立案準(zhǔn)確、及時是司法文明的看點(diǎn)，也是法院解決矛盾糾紛起點(diǎn)。

自今年實行立案登記制以來，杭錦旗人民法院嚴(yán)格執(zhí)行此制度，做到有案必立。同時加強(qiáng)訴前調(diào)解。對婚姻、贍養(yǎng)、鄉(xiāng)鄰及對社會可能造成嚴(yán)重影響的案件，在立案階段，啟動訴前調(diào)解程序，減少當(dāng)事人之間的抵觸情緒，以便于進(jìn)一步化解矛盾。對雙方當(dāng)事人一起來立案的，及時組成速裁庭，為雙方當(dāng)事人做工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，問題妥善處理好的同時，及時制作調(diào)解書給當(dāng)事人，有效減少訴訟周期，節(jié)約訴訟成本。

（二）民事訴訟調(diào)解與多元化糾紛解決機(jī)制對接 推行立案登記制是司法改革進(jìn)程中邁出的重大步伐，社會糾紛大量涌入法院的事實也是不容置疑的。如何在實行立案登記制的現(xiàn)實背景下，一方面方便老百姓訴訟，一方面又能有效化解糾紛，這是擺在法院和社會各界面前的一個不得不認(rèn)真思考的課題。杭錦旗法院在借鑒各種多元化解糾紛的經(jīng)驗下，在全市范圍內(nèi)率先推行將群眾路線教育實踐活動與司法職能有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上化解社會矛盾的工作機(jī)制——非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，獲得了群眾的認(rèn)同，取得了較好的社會效果。筆者認(rèn)為這一矛盾化解方式，是一條既能方便老百姓訴訟，又能緩解“案多人少”問題的有效、便捷的通道。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院副院長金柱在2013年12月30日全區(qū)法院司法確認(rèn)與裁判文書改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上講到：司法確認(rèn)是人民法院運(yùn)用司法權(quán)對人民調(diào)解工作給予的一種司法支持，也是對當(dāng)事人的司法救濟(jì)和司法保障，使得人民調(diào)解制度煥發(fā)出法治的光芒。這項制度為老百姓提供了一條可供選擇的糾紛解決渠道，可以減少訴訟，實現(xiàn)民間調(diào)解與訴訟制度的有效銜接，真正達(dá)到控制、化解糾紛的目的。

司法確認(rèn)工作機(jī)制就是“訴調(diào)對接+三調(diào)聯(lián)動+一確認(rèn)”工作法。具體地說，就是為保證司法確認(rèn)工作的全面開展，將司法重心延伸到訴外和訴前，充分利用和整合各類社會資源，支持、指導(dǎo)、鼓勵各種社會力量參與調(diào)解，擴(kuò)大訴調(diào)對接新領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動，在此基礎(chǔ)上將調(diào)解成果經(jīng)過必要的司法審查，效力上予以法律確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

（一）對司法確認(rèn)的優(yōu)點(diǎn)：1.整合了糾紛化解力量，三大調(diào)解力量同時發(fā)力，并通過法院的確認(rèn)，形成了合力。能夠得到社會各界，特別是老百姓的認(rèn)可。同時，激發(fā)了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的活力與積極性。2.增強(qiáng)了調(diào)解組織的積極性和信心。過去調(diào)解組織千方百計，辛辛苦苦調(diào)解成一件案子，一夜之間當(dāng)事人反悔，工作成果付之東流的情形屢見不鮮?，F(xiàn)在，調(diào)解協(xié)議一經(jīng)確認(rèn)，工作成果就被依法固定下來，當(dāng)事人不得隨意反悔，用樸素的話說就是給調(diào)解協(xié)議上了一道法律保險。3.拓寬了化解糾紛的渠道，有效緩解了法院“案多人少”的困局，使“建立多元矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會矛盾”的工作指示邁出堅實的步伐。4.通過訴調(diào)聯(lián)動、司法確認(rèn)機(jī)制化解矛盾，讓老百姓省時、省力、不花一分錢，避免繁瑣的訴訟程序的情況下就能將矛盾糾紛及時解決，案結(jié)事了。5.切實提高了當(dāng)事人自動履行的自覺性。矛盾糾紛通過調(diào)解組織的調(diào)解，當(dāng)事人的申請，法院的確認(rèn)，解開了當(dāng)事人思想上的疙瘩。其后，讓當(dāng)事人清楚的認(rèn)識到此調(diào)解非彼調(diào)解，而是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解。截止目前，我院所確認(rèn)案件有90%的案件當(dāng)場履行，剩余案件當(dāng)事人也如約履行。6.通過這一聯(lián)動機(jī)制，使調(diào)解組織和法院工作的配合、銜接更加順暢，法院充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實時指導(dǎo)調(diào)解組織調(diào)解案件，切實提高了其調(diào)解案件的能力，鍛煉了一批調(diào)解工作者。7.當(dāng)事人在調(diào)解組織主持下達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議一經(jīng)法院確認(rèn)，當(dāng)事人的情緒也就穩(wěn)定下來，不再反悔，這樣一來，矛盾糾紛就消除在源頭，化解在基層。經(jīng)過一年的運(yùn)行，目前，尚無當(dāng)事人尋求救濟(jì)途徑，對此申請監(jiān)督。

（二）杭錦旗人民法院司法確認(rèn)案件的主要類型及經(jīng)驗積累

1.司法確認(rèn)案件的類型。主要類型是在全旗有影響或有重大影響的人身損害類案件、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，事實清楚、關(guān)系單一的民間借貸案件、相鄰關(guān)系案件等等。今年，還將擴(kuò)大司法確認(rèn)案件的范圍，向贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育、繼承、合伙、農(nóng)業(yè)承包合同、勞務(wù)合同、租賃合同、有金錢給付義務(wù)類型的民商事案件拓展。

2.有益經(jīng)驗。（1）必須堅持在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各類調(diào)解組織的力量有序推進(jìn)司法確認(rèn)工作，并受到持續(xù)關(guān)注。法院要充分發(fā)揮好司法的引導(dǎo)保障作用。（2）司法確認(rèn)工作得以順利推行的根本保證是有一支責(zé)任心強(qiáng)、熱心調(diào)解工作、有調(diào)解業(yè)務(wù)技能、技巧和業(yè)務(wù)知識的調(diào)解員隊伍。我院在這方面做了大量工作，以會代訓(xùn)，編寫調(diào)解工作手冊，分赴各蘇木鎮(zhèn)培訓(xùn)，為開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。盡管去年調(diào)解成功的案件數(shù)量與得以確認(rèn)的案件不是很多，但司法確認(rèn)工作機(jī)制已經(jīng)取得群眾的認(rèn)知和信任。盡管調(diào)解員隊伍的素質(zhì)還不夠理想，參差不齊，但他們已初步能夠自覺與法官一道運(yùn)用法治思維和力量就地化解糾紛，還司法實惠于民，已是難能可貴。（3）為有效緩解“案多人少”這一制約法院工作的矛盾找到了突破口。杭錦旗法院“案多人少”矛盾在全市法院是最突出的，加之服務(wù)地域半徑大，“白+黑”、“五+二”工作模式對于干警來說已漸成習(xí)慣，習(xí)以為常。每當(dāng)遇到重大事故引發(fā)矛盾，人員調(diào)配問題令人頭疼，矛盾化解卻收效甚微，苦沒少付，可不討好。仔細(xì)分析原因，單打獨(dú)斗沒有形成合力是主要原因。司法確認(rèn)工作開展后，遇到重大事件，成員單位一起發(fā)力，在很短的時間內(nèi)妥善化解糾紛，黨委、政府，當(dāng)事人、糾紛單位、企業(yè)多方滿意，有效節(jié)約了訴訟資源。如去年在群眾路線教育實踐活動期間發(fā)生的路政大隊工作人員濫用職權(quán)致一人死亡，發(fā)生家屬群體聚集非正常維權(quán)事件，我院發(fā)揮能動司法，提前介入，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門以最快速度妥處民事賠償，并及時進(jìn)行了司法確認(rèn)，固定了調(diào)解成果，化干戈為玉帛。再如去年昊華化工安全責(zé)任致四人死亡事故，法院積極參與，及時化解糾紛并進(jìn)行司法確認(rèn)，在多贏的情況下息事寧人。（4）通過實踐準(zhǔn)確把握司法確認(rèn)案件的范圍。司法確認(rèn)案件只需確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，并不實質(zhì)審查當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)爭議，司法確認(rèn)案件的受理范圍應(yīng)為具有民事給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，其核心是賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如涉及到確認(rèn)身份關(guān)系的案件就不應(yīng)受理。（5）嚴(yán)防別有用心的當(dāng)事人借機(jī)進(jìn)行虛假訴訟，鉆空子，在確認(rèn)時應(yīng)認(rèn)真甄別，尤其是數(shù)額較大，缺乏必要要素的具有民商事給付內(nèi)容的“手拉手”調(diào)解協(xié)議。司法確認(rèn)的審查范圍主要限于程序?qū)彶椋o之以必要的實體審查，即審查調(diào)解協(xié)議是否侵害了案外人的合法利益，是否損害了公共利益。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)解協(xié)議的自愿性和合法性上。（6）以逐步推開的思路，妥善適用司法確認(rèn)。司法確認(rèn)工作初步推開應(yīng)從專門人員或重點(diǎn)庭室中擇優(yōu)開展，不宜一下全面推開，以免造成魚龍混雜的局面，影響司法公信力。7.加大宣傳力度，提高社會各階層對司法確認(rèn)制度的知曉和理解。司法確認(rèn)是一項嶄新的制度，社會公眾甚至部分司法工作人員、人民調(diào)解員對此也不太熟悉，只有主動宣傳，提高司法確認(rèn)制度的宣傳度和告知率，才能使這項制度的實際價值得以實現(xiàn)。

不積跬步無以至千里，建立多元矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會矛盾是時代之必然選擇。

（三）執(zhí)行和解與多元化糾紛解決機(jī)制對接

執(zhí)行和解為化解人民群眾內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要作用。執(zhí)行和解指在執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人就執(zhí)行標(biāo)的部分或全部經(jīng)雙方自行協(xié)商，互相讓步，自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭議，從而結(jié)束執(zhí)行程序的活動。一是積極探索執(zhí)行和解機(jī)制，二是努力踐行社會主義法治理念。（1）以債權(quán)人和債務(wù)人雙方自行和解為主，在雙方達(dá)成和解協(xié)議后，由法院監(jiān)督和解協(xié)議的執(zhí)行，如一方違約，還可由法院恢復(fù)執(zhí)行。（2）債權(quán)人和債務(wù)人雙方無法自行和解時，多作思想工作，促成和解。和解收到的社會效果比采取罰款拘留強(qiáng)制措施要好的多，工作中充分考慮當(dāng)事人各方的利益均衡問題，特別是對一些當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)實力、社會地位、文化程度、信息獲得途徑等方面相差懸殊的案件，雙方在相互平等的基礎(chǔ)上通過談判達(dá)成合意有時難以實現(xiàn)，對此要著重做另外一方的思想工作，鼓勵、引導(dǎo)其做出讓步，促成矛盾糾紛的徹底解決。而對于當(dāng)事人提出不合理要求、期望值過高的案件，則要準(zhǔn)確運(yùn)用法律進(jìn)行釋法說理，使雙方認(rèn)識到自己的不足，從而縮小差距，達(dá)成共識。有時法院可通過電話、傳真、發(fā)函等方式與雙方進(jìn)行溝通，這與幾方坐到一起談的效果是一樣的，有時甚至還能產(chǎn)生更好的結(jié)果。這種方式就需要法院執(zhí)行人員運(yùn)用執(zhí)行技巧，把握語言的運(yùn)用，依據(jù)法律，以理服人；使債權(quán)人和債務(wù)人通過法院這個中間的橋梁而走到一起，達(dá)成一致。（3）執(zhí)行和解應(yīng)充分保護(hù)申請人的合法權(quán)利，一般不主張債權(quán)人放棄權(quán)利。有些債務(wù)人設(shè)法蒙騙執(zhí)行人員，企圖讓執(zhí)行人員考慮其經(jīng)濟(jì)困難，在和解時讓對方放棄部分權(quán)利，達(dá)到減少債務(wù)的目的，使申請人的合法權(quán)益受到損害，對于利用執(zhí)行和解躲避、抵抗執(zhí)行的，堅決予以罰款拘留。（4）不片面追求執(zhí)行效率，引誘強(qiáng)迫權(quán)利人和解。執(zhí)行人員引誘甚至強(qiáng)迫權(quán)利人進(jìn)行和解，不但損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，而且也使人民法院依法做出的生效判決變?yōu)橐患埧瘴?，違法執(zhí)行和解有損法律權(quán)威，有損權(quán)利人的合法權(quán)益。不能自愿達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

多元化糾紛解決機(jī)制積極推進(jìn)和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式的綜合運(yùn)用，高效、便捷地解決各類民事糾紛，以訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制是良性互動、互相銜接、彼此支持、相互補(bǔ)充的有機(jī)體系，是矛盾調(diào)處機(jī)制的重要組成部分。一個健全穩(wěn)定的社會，僅有一套依法建立的司法系統(tǒng)是不夠的，還 應(yīng)有一個合理高效公平的、適應(yīng)不同需求的多元化糾紛解決機(jī)制。作為基層法院，我們要認(rèn)真探索多元化糾紛解決機(jī)制，努力化解矛盾，實現(xiàn)人民安居，社會和諧。

第五篇：人民法院多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)重要性及對策建議思考

人民法院多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)

重要性及對策建議思考

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時代的深刻變化，人們對多元化社會治理有了更為深切的感受和認(rèn)同。改革開放以來，我國取得了令世界矚目的重大經(jīng)濟(jì)成就，社會發(fā)展水平持續(xù)提高，在法制建設(shè)和社會治理領(lǐng)域積累了大量成功經(jīng)驗，但同時也面臨著社會轉(zhuǎn)型期糾紛積聚、沖突多發(fā)、復(fù)雜難解的嚴(yán)峻局面。為實現(xiàn)糾紛的有效解決，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會，各級政府部門和司法機(jī)關(guān)致力于建立多元化糾紛解決機(jī)制。近年來中央的一系列文件、政策和司法改革中，也都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一理念，多元化糾紛解決機(jī)制早已經(jīng)成為法律實務(wù)部門制度創(chuàng)新與實踐工作的重點(diǎn)。

一、多元化糾紛解決機(jī)制的概念

多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運(yùn)作方式相互協(xié)調(diào)地共同存在、所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。多元化是相對于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，如訴訟，并將其絕對化;以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，重視來自民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用;為當(dāng)事人提供多種選擇的可能性(選擇權(quán))，以實現(xiàn)不同的價值(如經(jīng)濟(jì)、便利、符合情理等)。2009年8月，最高人民法院制定和公布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，標(biāo)志著多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展已進(jìn)入一個新階段。

二、多元化糾紛解決機(jī)制的意義

多元化糾紛解決機(jī)制在當(dāng)下社會的突出實踐意義是：第一、保障法制循序漸進(jìn)發(fā)展及法制現(xiàn)代化的實現(xiàn)。第二、合理利用司法資源，減輕法院的壓力。第三、為當(dāng)事人提供實現(xiàn)正義、獲取救濟(jì)的多元途徑。第四、促進(jìn)糾紛解決機(jī)制的生態(tài)平衡以及法與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過多元化糾紛解決機(jī)制保證社會和法治的“可持續(xù)發(fā)展”的意義在于：一方面，追求一種糾紛解決的生態(tài)平衡，而不是司法對糾紛解決的壟斷，提倡充分發(fā)揮社會主體和當(dāng)事人的自主性，為他們提供更多的可供選擇的糾紛解決方式，以滿足不同的需求和價值取向，更好地解決各類糾紛。并以此緩解法制現(xiàn)代化與本土社會和傳統(tǒng)文化之間的沖突，促進(jìn)社會的自治與和諧發(fā)展。同時，通過非訴訟機(jī)制分流法院壓力，為司法現(xiàn)代化創(chuàng)造一個穩(wěn)定發(fā)展的時間和環(huán)境。另一方面，司法機(jī)關(guān)不應(yīng)僅關(guān)注自身和眼前的利益，更應(yīng)承擔(dān)起更高的社會責(zé)任，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制及法與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過多元化糾紛解決機(jī)制，不僅能夠減輕法院壓力，節(jié)省司法資源，降低成本，減少對抗性和緊張性，同時多元化糾紛解決機(jī)制方式靈活、時間短、不傷和氣，能夠有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，有利于構(gòu)建和諧社會，而且，當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，容易達(dá)到自覺履行，可避免訴訟過程中“判而不決”的問題。

三、多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)容

多元化糾紛解決機(jī)制是由各種性質(zhì)、功能、程序和形式不同的糾紛解決機(jī)制共同構(gòu)成的整體系統(tǒng)，在這種多元化的系統(tǒng)中，各種制度或程序既有其獨(dú)立的運(yùn)行空間，又能形成一種功能互補(bǔ)，以滿足社會和當(dāng)事人的多元需求和選擇自由。人民法院推動多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據(jù)當(dāng)事人意愿，盡量采用調(diào)解方式處理，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，讓人民群眾在多元化糾紛解決機(jī)制處理下的司法案件中同樣能夠感受到公平正義。

訴訟的高增長在成功進(jìn)行社會啟蒙和司法原始積累的同時，也會助長訴訟萬能的思潮、忽略多元化的價值，這不僅不利于奠定現(xiàn)代司法的基礎(chǔ)，而且可能過早地引發(fā)西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)的法治中的某些固有弊端，并損害社會整體的和諧。現(xiàn)代法治的弊端正如過度開發(fā)對環(huán)境造成的破壞一樣，必須從發(fā)展初期就給予高度關(guān)注，否則一旦在急功近利的大躍進(jìn)中破壞掉了法治的基礎(chǔ)，恢復(fù)和重建就需要付出更大的成本和代價，有些損失甚至是永遠(yuǎn)無法挽回的。無論“訴訟爆炸”是否會到來，都應(yīng)該重視發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，避免濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。

多元化糾紛解決機(jī)制要以“調(diào)解優(yōu)先”為原則建立聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，實行人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動，實行人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動。

四、多元化糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國已經(jīng)初步形成的多元化糾紛解決機(jī)制大致分為訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制兩大類。但是這些糾紛解決機(jī)制面臨著許多困境。

第一、立法不完善，法律效力不足。

目前我國尚沒有針對多元化糾紛解決機(jī)制制定專門性法律，所以多元化糾紛解決的具體操作，只能依靠部門規(guī)章、地方性法規(guī)等。但是這些地方性的法律規(guī)范、部門規(guī)章等的效力不高，導(dǎo)致多元化糾紛解決機(jī)制存在著很大的不穩(wěn)定性，從而使糾紛解決機(jī)制的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

第二、訴訟糾紛解決機(jī)制不堪重負(fù)。

隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們的法制觀念也不斷加強(qiáng)，越來越多的人在糾紛解決的過程中選擇以訴訟作為解決途徑，但也因此誤將訴訟作為維護(hù)權(quán)利的唯一途徑，從而導(dǎo)致了法院案件的急速增長。人們在糾紛解決過程中的這種傾向，使得當(dāng)時人濫用訴訟權(quán)的現(xiàn)象日益突出，法院的審判壓力也急劇加大。大量的案件訴諸法院，當(dāng)事人當(dāng)然希望案件能夠得到迅速公正的解決，但是法律規(guī)定了嚴(yán)格的訴訟程序，加上復(fù)雜的審理過程，以及各種案件的不同情況，這些因素都會制約法院審理案件的速度，因此也就不可避免的導(dǎo)致訴訟延遲和案件積壓。

第三、非訴訟糾紛解決機(jī)制能力有限。

因為非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序適用的法律規(guī)范不一致，當(dāng)事人對其缺乏信任。并且非訴訟糾紛解決機(jī)制的程序設(shè)置不合理，有的甚至比訴訟還復(fù)雜，使得當(dāng)事人的權(quán)益得不到保護(hù)。另外，國家和社會對于非訴訟糾紛解決機(jī)制不夠重視，相關(guān)投入相對較少。

第四、訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制銜接不合理。

訴訟作為糾紛解決的主要方式已被大家普遍接受，而非訴訟方式卻日顯衰微，當(dāng)事人對于非訴訟解決方式的功能、優(yōu)點(diǎn)和程序了解較少，并且訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制缺失銜接。例如，法院可以依法對仲裁裁決行使撤銷權(quán)或者不予執(zhí)行，當(dāng)事人還得通過其他方式解決糾紛，使得當(dāng)事人為了不出現(xiàn)不能執(zhí)行的結(jié)果，寧愿選擇直接起訴。

五、多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行辦法

(一)充分利用現(xiàn)有已見成效的各項方法和舉措，持續(xù)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)。

首先是繼續(xù)增強(qiáng)調(diào)解觀念，提高訴訟調(diào)解的工作能力，在法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有意識地加強(qiáng)對法官調(diào)解案件經(jīng)驗、方式、策略的培訓(xùn)。增強(qiáng)調(diào)解觀念和調(diào)解能力是有力推行這一機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。法官的調(diào)解觀念和調(diào)解能力在很大程度上決定了糾紛處理的效率和質(zhì)量。法官較高的調(diào)解能力對參與糾紛解決的各方主體能起到良好的示范作用，也使糾紛雙方當(dāng)事人更可能產(chǎn)生信任感及合作的態(tài)度。

其次是發(fā)展和完善已設(shè)立的糾紛解決組織，并進(jìn)一步挖掘人民陪審員、行業(yè)專業(yè)人員和律師等糾紛解決資源的作用，使各類群眾自治組織、行業(yè)組織、中介組織，同行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、專業(yè)人士一起，形成合力，實現(xiàn)糾紛分流、疏導(dǎo)的多渠道、多方位解決。此外，還可以通過進(jìn)一步指導(dǎo)培訓(xùn)以及提供類型化、標(biāo)本式案例，提高社會組織調(diào)處矛盾糾紛的能力和成功率，增強(qiáng)他們的成就感和積極性，使基層群眾更加信任和愿意選擇合適的非訴解決渠道。

最后，作為推動多元化糾紛解決機(jī)制系統(tǒng)工程的一個部分，法院可以通過向立法機(jī)關(guān)建議支持以及從法院可支配資源中部分分配等多渠道地從制度、經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面保障和促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，法院特邀調(diào)解員等參與糾紛解決沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，在社會綜合治理方面激勵機(jī)制也尚未形成，而法院在這一領(lǐng)域的實踐與探索囿于職能分工的邊界而相對有限，因此，這一機(jī)制的順利推動和有效運(yùn)轉(zhuǎn)同樣需要其他國家機(jī)關(guān)的積極配合。

(二)建立“三所一庭聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制。

XX市人民法院將積極深入地探索和創(chuàng)新糾紛解決舉措，尤其注重提升糾紛處理的及時性和有效性。為充分調(diào)動各方面的力量聯(lián)合化解矛盾糾紛，建立“三所一庭聯(lián)調(diào)”這一糾紛解決工作機(jī)制，旨在通過合作來整合資源、形成合力，以促進(jìn)糾紛類案件得到妥善、快速、有效的解決?！叭笔侵概沙鏊?、司法所、律師事務(wù)所(含法律服務(wù)所)，“一庭”是指我院各業(yè)務(wù)庭室和基層人民法庭，“聯(lián)調(diào)”是指人民法院各業(yè)務(wù)庭及基層人民法庭在受理和處理民商事案件時，與“三所”協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮“三所”的職能作用，將矛盾化解于法庭之外，拓展范圍，從而達(dá)到將矛盾“化早、化小、化了”的目標(biāo)，維護(hù)和鞏固本地區(qū)社會穩(wěn)定的良好局面。為更好實施這一聯(lián)調(diào)機(jī)制，我院從以下方面進(jìn)行了努力：第一、院黨組組織領(lǐng)導(dǎo)，與“三所”的主管部門溝通聯(lián)系，建立聯(lián)調(diào)機(jī)制。第二、訴訟服務(wù)中心及派出人民法庭建立與“三所”的聯(lián)調(diào)關(guān)系，明確聯(lián)調(diào)的范圍，確立具體聯(lián)絡(luò)人員、做到無障礙溝通。第三、訴訟服務(wù)中心和各派出人民法庭在登記立案和受理咨詢時，進(jìn)行認(rèn)真、客觀登記，分門別類，為啟動“三所一庭聯(lián)調(diào)”功能做好充分準(zhǔn)備。第四、訴訟服務(wù)中心及各派出人民法庭是發(fā)現(xiàn)矛盾的前沿，加強(qiáng)與“三所”及派出人民法庭的第一時間溝通，以便聯(lián)調(diào)的運(yùn)行。第五、訴訟服務(wù)中心及有條件的派出人民法庭建立律師化解矛盾工作室，便于隨時啟動聯(lián)調(diào)機(jī)制。第六、各派出人民法庭，始終保持與地方黨委、政府的聯(lián)絡(luò)，將地方社區(qū)等其他組織納入到“三所一庭聯(lián)調(diào)”的機(jī)制中，增強(qiáng)了調(diào)解的力度和效果。第七、定期與聯(lián)調(diào)成員單位和其他組織召開聯(lián)席會，總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗，明確工作的方向。第八、訴訟服務(wù)中心及各派出人民法庭，如發(fā)現(xiàn)具有信訪隱患、群體訴訟等案件信息時，在啟動聯(lián)調(diào)機(jī)制、穩(wěn)控事態(tài)發(fā)展的同時，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免事態(tài)的擴(kuò)大。第九、各業(yè)務(wù)庭審判及其他工作人員，在案件的審理過程中，敏感關(guān)注當(dāng)事人的動態(tài)，隨時啟動聯(lián)調(diào)部門的職能。第十、法院各業(yè)務(wù)庭及派出法庭，積極參與聯(lián)調(diào)部門所受理的案件調(diào)解，明理釋法，解決糾紛，最大限度地避免一些能夠通過聯(lián)調(diào)化解的糾紛進(jìn)入審理程序。第十一、法院各業(yè)務(wù)庭派出法庭，加強(qiáng)與各級企業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，擴(kuò)大“三所一庭聯(lián)調(diào)”工作的范圍，將矛盾化解在基層。第十二、每季度各業(yè)務(wù)庭及派出人民法庭都將啟用聯(lián)調(diào)機(jī)制的情況及效果書面報至分管領(lǐng)導(dǎo)，以便發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗和進(jìn)一步指導(dǎo)工作。

(三)加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接。

以對多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)在生命力的認(rèn)識為基礎(chǔ)，通過設(shè)立“訴調(diào)對接”機(jī)制，實現(xiàn)非訴調(diào)解與訴訟的合理銜接。具體來說，將進(jìn)一步通過對訴調(diào)對接的案件類型、勸導(dǎo)訴前調(diào)解的程序、對調(diào)解協(xié)議的司法支持等方面的規(guī)范化、制度化運(yùn)作，使案件或者糾紛通過程式化的控制得到合適的解決。

首先，當(dāng)當(dāng)事人到法院立案時，法院應(yīng)當(dāng)幫助當(dāng)事人分析糾紛的性質(zhì)、可選擇的解決途徑以及這種解決途徑的特點(diǎn)、效果等，向當(dāng)事人宣傳非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢，充分發(fā)揮法院對非訴訟糾紛解決機(jī)制的促進(jìn)和保障作用。其次，將訴訟調(diào)解和社會調(diào)解結(jié)合起來，這樣既可以通過社會調(diào)解彌補(bǔ)審判資源的不足，也可以預(yù)防社會調(diào)解的不正式。最后，法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議及仲裁協(xié)議的效力，并且對于非訴訟糾紛解決過程中的不足之處進(jìn)行救濟(jì)，只有這樣才能保證非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用得到有效發(fā)揮。

(四)設(shè)立人民調(diào)解室，共同參與多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和完善。

加快人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升，從基礎(chǔ)上、根本上改變多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)隊伍參差不齊、素質(zhì)不高、隊伍老化、觀念落后、辦法陳舊的問題，設(shè)立人民調(diào)解室，加大基層人民調(diào)解員、司法助理員的選聘、任用工作，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性與主動性，廣泛聽取和收集來自不同階層、不同行業(yè)人士的意見和要求，積極借鑒和吸收其他法院的經(jīng)驗做法，并結(jié)合XX市的實際情況，繼續(xù)推動多元化糾紛解決機(jī)制體系化發(fā)展。積極引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變“訴訟全能”的觀念，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、決策、經(jīng)濟(jì)、行政、甚至地方習(xí)俗等各種手段和教育、協(xié)商、引導(dǎo)等方式，釋放群眾情緒，化解社會矛盾。針對不同的案件類型多主體分類別地適用不同的糾紛解決方式，并將調(diào)解的理念貫穿始終。

(五)重視傳媒效應(yīng)，加大宣傳力度。

要進(jìn)一步加大對非訴訟糾紛解決方式的宣傳力度，引導(dǎo)民事糾紛主體正確選擇糾紛解決方式，高效、便捷地處理糾紛。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的宣傳功能，選擇綜合影響能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的媒介，加大對民事協(xié)調(diào)、協(xié)商等非訴訟解決方式的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，同時，法院也可制作宣傳展板、條幅、手冊.傳單等，加大對多元化糾紛解決機(jī)制的宣傳力度，讓群眾充分了解、自覺認(rèn)同多元化糾紛解決機(jī)制，主動去選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾，化解糾紛。

XX市人民法院將在積極創(chuàng)新、吸收并借鑒已有的優(yōu)秀經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一個包括糾紛預(yù)防、訴前調(diào)解、訴訟與非訴訟機(jī)制銜接在內(nèi)的多元化糾紛解決體系。同時，通過與其他單位、部門的配合、協(xié)作，該院將積極參與并融入全社會構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的探索和實踐之中，通過學(xué)習(xí)與實際操作，努力推動多元化糾紛解決機(jī)制的順利實施。

六、多元化糾紛解決機(jī)制的成果展望

第一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督調(diào)解工作，從矛盾的排查、信息的采集、案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實施一條龍指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，實現(xiàn)多元化調(diào)解機(jī)制有序開展。

第二、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，建立矛盾糾紛調(diào)解組織，建立網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬渠道。第三、建立健全大調(diào)解格局，新時期我們將面臨許多新的社會矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣性的特點(diǎn)，依靠單一的調(diào)解方式往往難以達(dá)到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立，多部門的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。第四、建立健全考核機(jī)制，實行嚴(yán)格的獎懲制度，充分調(diào)動工作人員的積極性，對兼職調(diào)解員進(jìn)行補(bǔ)貼，提高專職調(diào)解員的報酬，建立工作考評激勵機(jī)制，克服“工作無報酬，好壞一個樣”所帶來的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性。第五、建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，要從矛盾糾紛排查抓起，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運(yùn)行機(jī)制，在第一時間里收集、報送信息，達(dá)到預(yù)警在先，整體聯(lián)動的效果。第六、進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)，司法行政部門通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等形式，加強(qiáng)對各類調(diào)解組織和調(diào)解人員的管理指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，切實提升調(diào)解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調(diào)解人員對各類矛盾糾紛的預(yù)警、化解、管控、應(yīng)急能力和綜合素質(zhì)，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力，保證他們依法履行職責(zé)。

結(jié)語：

多元化糾紛解決機(jī)制的“多元”，指向的是多主體、多層次、多渠道、多方式。建構(gòu)與完善這一機(jī)制的目的在于滿足社會不同主體的不同需求，以靈活多樣的方式有效地解決并消減轉(zhuǎn)型時期社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突。就XX市人民法院來說，多元化糾紛解決機(jī)制的推行整體上還處于起步階段，一些新規(guī)劃的完成還需要大量具體細(xì)致的工作，一些新舉措的有效與否還有待實踐的檢驗。但我們深信，多元化糾紛解決機(jī)制會與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求相適應(yīng)，卓有成效地推行和運(yùn)用這一機(jī)制也勢必有利于法院司法能力的提高。