第一篇：打造六位一體工作平臺(tái) 建立多元化糾紛解決機(jī)制

打造六位一體工作平臺(tái) 建立多元化糾紛解決機(jī)制

發(fā)布日期：2009-04-29 訪問(wèn)次數(shù): 字號(hào)：[ 大 中 小 ]

近年來(lái)，針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛層出不窮，呈現(xiàn)出量增、面廣、易激化的趨勢(shì)，而且具有多元性、發(fā)散性、群體性、突發(fā)性等新特點(diǎn)，廟前鎮(zhèn)以司法所為主陣 地，將綜治、信訪、派出所、法庭、法律服務(wù)所等基層維穩(wěn)資源有機(jī)整合和利用,打造“六位一體”維穩(wěn)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)資源共有、維穩(wěn)工作共擔(dān)、維穩(wěn)成果共 享，有效地預(yù)防化解了矛盾糾紛，提高了維穩(wěn)工作效果。司法所全年共參與信訪綜治調(diào)解各類糾紛68件，鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)共辦理人民調(diào)解案件186件，調(diào)解成功 率均在98%以上。全鎮(zhèn)治安案件調(diào)處率、刑事案件破案率分別比上年提高20%和30%，無(wú)命案，無(wú)赴京上訪。

一、打造“六位一體”的多元化糾紛解決機(jī)制。由 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鎮(zhèn)綜治辦牽頭，建立由鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、育溪法庭駐點(diǎn)法官和當(dāng)陽(yáng)市青山法律服務(wù)所等六家單位人員共同組成的“六位一體”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制有機(jī)結(jié)合，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，職能部門各司其職，全社會(huì)共同參與的矛盾糾 紛“大調(diào)解”格局。信訪綜治維穩(wěn)工作中心辦公地點(diǎn)設(shè)在司法所，中心設(shè)主任一人，由分管政法綜治工作的副書(shū)記擔(dān)任，設(shè)常務(wù)副主任一名，由綜治辦主任擔(dān)任。采 取綜治辦、信訪辦、司法所人員長(zhǎng)住辦公，派出所民警、育溪法庭法官、法律服務(wù)所法律工作者駐點(diǎn)辦公的工作模式。實(shí)行“預(yù)警預(yù)防，定期排查，統(tǒng)一接待，分流 調(diào)處，整體聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急處理，限期辦結(jié)，考核獎(jiǎng)懲”的工作原則，各種社會(huì)矛盾糾紛及來(lái)信來(lái)訪人員由中心統(tǒng)一受理，進(jìn)行分類分流處理，對(duì)一般性的糾紛，按照調(diào) 解優(yōu)先的原則，通過(guò)人民調(diào)解的方法解決；對(duì)符合政策規(guī)定的，轉(zhuǎn)到有關(guān)部門按政策解決；對(duì)涉法問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對(duì)符合法律 援助條件的，通過(guò)法律援助工作站和法律援助中心提供法律援助；對(duì)不符合政策和法律規(guī)定的無(wú)理上訪、纏訪，依法、以理以情勸導(dǎo)當(dāng)事人息訴、息訪。

二、建立“五項(xiàng)制度”為內(nèi)容的工作運(yùn)行模式。

1、值班接訪制度。綜治辦、信訪辦、司法所長(zhǎng)住人員每天輪流值班、接待群眾來(lái)訪、受理矛盾糾紛。值班人員為當(dāng)天的首問(wèn)責(zé)任人，填寫案（事）件登記表和值班日志。對(duì)小糾紛當(dāng)場(chǎng)當(dāng)日調(diào)處，對(duì)重大糾紛報(bào)告中心主任或常務(wù)副主任決定分流解決或者聯(lián)合解決。

2、聯(lián)席會(huì)議制。每月由中心主任、鎮(zhèn)分管政法的領(lǐng)導(dǎo)召集六家單位的負(fù)責(zé)人和 相關(guān)人員召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)每月的情況，分析糾紛動(dòng)向，研究疑難糾紛解決方法，如何預(yù)防糾紛的措施，學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)安排相關(guān)工作和聯(lián) 系任務(wù)。由常務(wù)副主任主持每周召開(kāi)一次碰頭會(huì)，對(duì)上周接訪情況和糾紛解決情況進(jìn)行梳理，安排本周工作。

3、矛盾糾紛調(diào)解責(zé)任制度。實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián) 動(dòng)”。原則上，民間糾紛實(shí)行人民調(diào)解，以人民調(diào)解委員會(huì)和司法所調(diào)解為主；行政調(diào)解按矛盾糾紛的性質(zhì)，由具體的分管領(lǐng)導(dǎo)或者其指定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主持調(diào) 解，對(duì)于一些重大疑難復(fù)雜糾紛，實(shí)行一個(gè)糾紛、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底“五個(gè)一”包案模式；司法調(diào)解以法庭的調(diào)解為主，司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人 民調(diào)解委員會(huì)參加，配合法院調(diào)解，同時(shí)司法所還負(fù)責(zé)主持由法院委托的民事糾紛的調(diào)處。法律服務(wù)所則參與重大涉法案件的法律咨詢，或根據(jù)案情直接進(jìn)行法律調(diào) 解。

4、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防排查制度。組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村矛盾糾紛預(yù)防排查網(wǎng)絡(luò)包括民調(diào) 中心戶每月進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，掌握發(fā)生矛盾糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事的情況，對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解，對(duì)糾紛苗頭及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，對(duì)鎮(zhèn)處一級(jí) 解決的或情況比較復(fù)雜的糾紛，實(shí)行六個(gè)單位聯(lián)合辦公，會(huì)商具體解決辦法，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時(shí)限。

5、上下聯(lián)動(dòng)制度。中心對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)學(xué)校、社區(qū)、村組和其他單位無(wú)法調(diào)解的 矛盾糾紛要主動(dòng)協(xié)調(diào)和接調(diào)，對(duì)需要市里相關(guān)部門單位配合調(diào)解的，報(bào)告市綜治辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位派員參加調(diào)解。綜治、信訪、司法實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處由中心統(tǒng)一 部署，業(yè)務(wù)工作分部門落實(shí)，內(nèi)務(wù)管理分部門規(guī)范，情報(bào)信息分部門上報(bào)，真正做到維穩(wěn)資源共有、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、維穩(wěn)成果共享。

三、實(shí)行“四個(gè)對(duì)接”彰顯司法所“三中心”功能。司法所積極參與鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，并主動(dòng)爭(zhēng)取把鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和司法所建在一起，充分發(fā)揮司法所在“六位一體”中的重要作用，大力彰顯司法所人民調(diào)解中心、社區(qū)矯正幫教安置中心和法律服務(wù)援助中心的功能優(yōu)勢(shì)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上著力實(shí)施了“四個(gè)對(duì)接”：

一是司法與信訪對(duì)接，促進(jìn)信訪問(wèn)題解決。信訪綜治維穩(wěn)中心受理的絕大多數(shù)案 件都需要通過(guò)司法所人民調(diào)解中心和法律服務(wù)援助中心來(lái)解決。今年2月，李店村村民張某直接找到市信訪辦反映其自留山、責(zé)任山、承包地被村委會(huì)非法轉(zhuǎn)包給別 人。他要求政府幫助解決，收回自己的土地、山林。上訪件轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)中心以后，司法所積極配合信訪辦對(duì)這起案件進(jìn)行了走訪調(diào)查，詳細(xì)了解了張某一家 1995年舉家外遷，10多年來(lái)未與村聯(lián)系，村委會(huì)在二輪延包時(shí)將其土地、山林收回并轉(zhuǎn)包給第三人，而第三人管理經(jīng)營(yíng)了多年的實(shí)際情況，司法所組織雙方反 復(fù)協(xié)商，并宣傳相關(guān)法律法規(guī)，張某最后同意放棄山林、土地二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村委會(huì)一次性給予他一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最后圓滿解決了這起上訪案件。

二是司法與公安對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)定紛執(zhí)。司法所和派出所在“六位一體”平臺(tái) 上，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，互為依托，有效化解各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特別是在因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄰里糾紛等引發(fā)的傷害案件的調(diào)處過(guò)程中，雙方的配合就顯得 格外重要。李店村在部隊(duì)服役的李某，通過(guò)家信得知其母因農(nóng)田放水與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被他人用木棒將

其手腕打傷。李某將這一情況反映到部隊(duì)首長(zhǎng)，部隊(duì)致信市 委、市政府“為不影響戰(zhàn)士的服役，望地方黨委、政府以妥善解決，解除該戰(zhàn)士服役的后顧之憂”。該信函轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)政府，政府領(lǐng)導(dǎo)組織司法所、派出所組成聯(lián)合調(diào)查 調(diào)處小組，對(duì)雙方當(dāng)事人及相關(guān)知情人進(jìn)行了走訪調(diào)查，查看了糾紛現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)事件的前因后果進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，最后確認(rèn)是一起具有傷害事實(shí)的互為過(guò)錯(cuò)糾紛。派 出所對(duì)傷害者進(jìn)行了教育處理，同時(shí)，與村委會(huì)協(xié)商，從根本上解決其放水難的問(wèn)題，雙方都比較滿意。三是人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接，息訴止紛促和諧。普濟(jì)寺村馬某夫妻因年老體弱 打算去跟著外地的女兒生活，決定將其房屋出售給都某，并將其承包的耕地也一并轉(zhuǎn)包給都某，雙方簽定了房屋買賣協(xié)議。可過(guò)了不久，馬某夫妻與女兒女婿相處不 好，又回到村里要求悔約，都某不肯，雙方發(fā)生糾紛，都某將其告上法庭，法庭在受理這起案件后，考慮到這起案件雖然情節(jié)簡(jiǎn)單，但如果硬判，不好執(zhí)行，也易引 起糾紛激化升級(jí)，便與司法所聯(lián)系，要求聯(lián)調(diào)。司法所在充分了解案情的基礎(chǔ)上，與法庭聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行了調(diào)解，在反復(fù)做雙方思想工作的基礎(chǔ)上，最后，都某讓步，馬某夫妻支付給其一定的補(bǔ)償費(fèi)用后，都某將房屋、土地返還給馬某，雙方握手言和。

四是人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接，依法以理以情化糾紛。石馬村徐某假戶口事件引發(fā)的傷害賠償糾紛，曾引起《三峽晚報(bào)》的跟蹤報(bào)道，也受到各級(jí)黨委政府的重視。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織公安派出所、司法所、法律服務(wù)所、石馬村委會(huì)、糾紛雙方的當(dāng)事人及代理人等

10多人，先后組織了3次較大規(guī)模的調(diào)處活動(dòng)，司 法所和所有參加單位進(jìn)行了艱難的周旋和說(shuō)服教育，既宣傳法律又提供服務(wù)，既依法辦案又說(shuō)理說(shuō)情，當(dāng)事人從非正常上訪到最終肯坐下來(lái)協(xié)商解決，從無(wú)理要價(jià)到 最終達(dá)成了賠償協(xié)議。

第二篇：多元化糾紛解決機(jī)制1

廣搭平臺(tái) 整合資源 構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

——元寶山區(qū)人民法院糾紛解決機(jī)制

近年來(lái)，我院始終堅(jiān)持“以法院為主導(dǎo)，以調(diào)解為重心，以化解糾紛為目標(biāo)”的工作思路，有效整合各種化解矛盾糾紛的社會(huì)資源，積極構(gòu)建訴訟與非訴訟調(diào)解銜接機(jī)制，合力平臺(tái)，探索出一條多元化糾紛解決機(jī)制，使大量矛盾糾紛得到有效分流、妥善化解。實(shí)現(xiàn)了“無(wú)斷層對(duì)接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)”的糾紛解決工作新格局。有效化解了訴內(nèi)訴外糾紛，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，調(diào)解工作取得了令人矚目的成績(jī)：2009年出現(xiàn)了收案數(shù)、發(fā)改率下降，結(jié)案率、調(diào)撤率上升“兩降兩升”的良好局面。2010年民商事案件調(diào)撤率76%，2011年調(diào)撤率為78%，居全市前列。2012年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)被赤峰市中院和元寶山區(qū)政府分別在全市法院和全區(qū)基層部門推廣，2013年赤峰市中院將推廣元寶山區(qū)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)列為工作重點(diǎn)，2009年和2013年自治區(qū)高院先后兩次在該院召開(kāi)全區(qū)法院調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

一、選準(zhǔn)糾紛解決工作的切入點(diǎn)，搭建多角度對(duì)接平臺(tái)

1、解決道路交通事故賠償糾紛，和區(qū)公安分局交警大隊(duì)搭建平臺(tái)，建立交通法庭。針對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛案件大幅上升、案件處理時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、被害人不能及時(shí) 得到賠償?shù)那闆r，我院與區(qū)公安分局進(jìn)行協(xié)調(diào)，于2009年7月在交警大隊(duì)設(shè)立了交通法庭，每周四下午由審判員和書(shū)記員接待群眾來(lái)訪，解答法律問(wèn)題，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，及時(shí)組織事故雙方進(jìn)行調(diào)解。對(duì)達(dá)成協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行的，可以不立案；對(duì)達(dá)成協(xié)議當(dāng)場(chǎng)不能履行的，及時(shí)立案，即時(shí)制作調(diào)解文書(shū)；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，依法作出判決。

在以往的交通事故損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司為方便內(nèi)部管理，均主張法院判決，不同意調(diào)解，并要求各分公司、支公司必須用法院判決書(shū)做理賠。而在訴訟過(guò)程中，許多保險(xiǎn)公司不應(yīng)訴、不答辯、不出庭，事故雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而法院作出判決后，負(fù)有賠付義務(wù)的保險(xiǎn)公司由于前期沒(méi)有參與，往往以應(yīng)按保險(xiǎn)條款核算理賠數(shù)額為由提出上訴，導(dǎo)致受害人得不到及時(shí)治療，財(cái)產(chǎn)損失得不到及時(shí)賠償。

為此，我院主持召開(kāi)了駐區(qū)六家保險(xiǎn)公司參加的專題座談會(huì)，經(jīng)過(guò)會(huì)商，最終達(dá)成了《關(guān)于保險(xiǎn)公司作為第三人參加訴訟的案件盡量以調(diào)解方式結(jié)案的意見(jiàn)》。為進(jìn)一步排除保險(xiǎn)公司源自內(nèi)部規(guī)定的障礙，我院向駐區(qū)各家保險(xiǎn)公司發(fā)出司法建議，要求其將“意見(jiàn)”和“司法建議”一并轉(zhuǎn)交其上級(jí)主管單位。

“意見(jiàn)”中規(guī)定保險(xiǎn)公司作為第三人參加到訴訟中來(lái)，區(qū)分參保車輛在交通事故中被交警部門認(rèn)定為何種責(zé)任，被認(rèn)定為全部責(zé)任或無(wú)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解方式結(jié)案；主次責(zé) 任或?qū)Φ蓉?zé)任的，如對(duì)責(zé)任認(rèn)定無(wú)異議，也盡可能以調(diào)解方式結(jié)案；對(duì)責(zé)任認(rèn)定及用藥合理性等有異議的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)依法舉證或申請(qǐng)鑒定，法院依法做出判決。

各保險(xiǎn)公司上報(bào)后很快有四家上級(jí)主管部門同意了我院的建議，并按照“意見(jiàn)”的內(nèi)容在訴訟過(guò)程中付諸了實(shí)施。徹底改變了以往保險(xiǎn)公司在訴訟中只要求法院判決，不同意調(diào)解的狀況。形成了案件當(dāng)事人、代理律師、保險(xiǎn)公司、交警、法官共同參與調(diào)解的“五位一體”的調(diào)解模式。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人訴訟時(shí)間短、訴訟成本低、賠償及時(shí)到位的良好效果。2009年以來(lái)，交通法庭接待群眾來(lái)訪400余人次，共調(diào)處交通事故糾紛271起，調(diào)解成功率達(dá)到87%，涉案標(biāo)的714萬(wàn)余元全部一次賠付到位。取得了較好的社會(huì)效果。

2、實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛的分流，和司法局調(diào)解中心搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟案件的合理分流。2009年6月，我院與區(qū)司法局調(diào)解中心開(kāi)展了訴調(diào)對(duì)接工作，出臺(tái)了《人民法院與司法局人民調(diào)解中心工作對(duì)接程序》、《人民調(diào)解的受案范圍》、《當(dāng)事人接受人民調(diào)解確認(rèn)書(shū)樣本》3個(gè)規(guī)范性文件，確定了工作程序、受案范圍及工作方式。對(duì)于當(dāng)事人雙方同意接受人民調(diào)解的，簽署確認(rèn)書(shū)，法院作預(yù)立案登記后，通知司法局人民調(diào)解中心及時(shí)調(diào)解。調(diào)解不成的，在三個(gè)工作日內(nèi)移送法院訴前調(diào)解或立案審理。截止2011年，已有212件案件由法院移送人民調(diào)解中心后順利達(dá)成協(xié)議。訴調(diào)對(duì)接的出發(fā)點(diǎn)是在法院案件多時(shí)適當(dāng)分流，在案件少時(shí)控制分流，有效地實(shí)現(xiàn)案件的合理分流，減輕了法院的審判工作壓力。

3、解決醫(yī)患糾紛，和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解室。我區(qū)共有大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，接診患者多，醫(yī)療事故糾紛也逐年增多。針對(duì)我院受理的醫(yī)療損害賠償案件中，呈現(xiàn)出患者主張的標(biāo)的大，醫(yī)院和患者的對(duì)抗情緒比較突出，鑒定時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)解難度大，多數(shù)案件判決結(jié)案的特點(diǎn)，我院于2009年10月10日在平煤集團(tuán)總醫(yī)院設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解室。對(duì)醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)患糾紛就近及時(shí)調(diào)解，對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行的，可以不立案；對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院立案，依法作出判決；接待醫(yī)生和患者的法律咨詢；及時(shí)掌握醫(yī)患糾紛的動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性的做好醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作。原告張某、潘某訴平煤總醫(yī)院醫(yī)療損害賠償糾紛一案，原告主張其女兒在平煤總醫(yī)院治療過(guò)程中死亡，認(rèn)為被告手術(shù)方案錯(cuò)誤，輸液速度過(guò)快，導(dǎo)致其女兒死亡，要求賠償各項(xiàng)損失55萬(wàn)元。原告多方到有關(guān)部門上訪，多次到院長(zhǎng)辦公室吵鬧，在社會(huì)上造成很大的影響。已經(jīng)影響到醫(yī)院的正常工作。平煤總醫(yī)院找到我院，要求盡快進(jìn)行調(diào)解解決，我院及時(shí)派出法官到醫(yī)院了解案情，認(rèn)真的做雙方的調(diào)解工作，最后通過(guò)法官對(duì)法醫(yī)學(xué)鑒定的反復(fù)解釋，使原告了解了案件的真實(shí)情況，看到了自己原有認(rèn)識(shí)上 的偏差，緩解了原、被告之間的對(duì)抗性矛盾，最后在法官的主持下，雙方接受了法官提出的調(diào)解方案，由被告賠償原告人民幣4萬(wàn)元，已經(jīng)實(shí)際履行。2010年以來(lái)，我院通過(guò)醫(yī)患糾紛調(diào)解室調(diào)處醫(yī)患糾紛8件，全部及時(shí)履行。

4、解決勞動(dòng)糾紛，和企業(yè)的工會(huì)、綜治組織搭建平臺(tái),在平煤投資公司設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解室。針對(duì)平投公司所屬企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升，涉及人數(shù)眾多，存在諸多不穩(wěn)定因素的現(xiàn)狀，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、妥善處理勞資矛盾、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展大局的角度出發(fā)，我院在平投公司設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解室。并與平煤投資公司的所屬企業(yè)就如何處理好勞資糾紛舉行座談會(huì)，并達(dá)成了“關(guān)于訴訟前調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的意見(jiàn)”。在“意見(jiàn)”中規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生有勞動(dòng)爭(zhēng)議傾向的糾紛，及時(shí)向法院通報(bào)情況，以便于法院掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；對(duì)起訴到法院的群體性、有代表性的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院暫不予立案，由法院與相關(guān)企業(yè)及時(shí)取得聯(lián)系，了解案情，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，共同商定解決辦法；區(qū)法院在訴前調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)依照法律規(guī)定的程序，采取公開(kāi)聽(tīng)證、分別調(diào)解等方式進(jìn)行。2010年9月張成詩(shī)等500余名原平莊礦務(wù)局工人繼多次進(jìn)京、進(jìn)呼上訪后，又到我院提起訴訟，要求國(guó)電平莊能源發(fā)展有限責(zé)任公司兌現(xiàn)1996年原平莊礦務(wù)局的技改工資，這些老工人年齡較大，多數(shù)都在70歲左右，身體多病，情 緒激動(dòng)，幾次圍堵法院立案庭，強(qiáng)烈要求法院立案解決。由于涉及人數(shù)眾多，關(guān)系社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，我院于2010年11月19日舉行了首次勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴前聽(tīng)證會(huì)，分管院長(zhǎng)親自主持本次聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取了雙方代表的訴辯意見(jiàn)，在對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量的調(diào)解工作后，500多名退休職工撤回起訴。聽(tīng)證會(huì)為企業(yè)和勞動(dòng)者搭建了平等對(duì)話的平臺(tái)，對(duì)于保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，有效化解糾紛發(fā)揮了作用。

5、送法下鄉(xiāng)，解決基層矛盾糾紛，和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的人民調(diào)解委員會(huì)搭建平臺(tái)，合力將矛盾糾紛解決在基層。我院對(duì)人民調(diào)解員采取集中和分散兩種方式進(jìn)行培訓(xùn)。一是受邀在司法局舉辦的人民調(diào)解工作培訓(xùn)班上指派法官進(jìn)行集中培訓(xùn)。每年的第二季度抽調(diào)法官會(huì)同司法局對(duì)300多名村鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。2009年至今，已舉辦了十余期調(diào)解業(yè)務(wù)講座，參加培訓(xùn)人員達(dá)589人次。二是實(shí)行人民調(diào)解指導(dǎo)員制度。選出4名法官作為民調(diào)指導(dǎo)員，每月一次深入到轄區(qū)的人民調(diào)解組織中進(jìn)行走訪，有針對(duì)性地指導(dǎo)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性和針對(duì)性。在指導(dǎo)形式上，實(shí)現(xiàn)了從單純的授課向電話隨時(shí)咨詢、邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽(tīng)案件庭審、參與調(diào)解等多種形式的指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)內(nèi)容上，完成了由綜合性授課向?qū)ｎ}性交流、由講解一般性法律規(guī)定向以實(shí)例講應(yīng)用技巧的轉(zhuǎn)變。多種形式的培訓(xùn)強(qiáng)化了人民調(diào) 解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)處糾紛的比例也逐年提高。2010年末，我們與區(qū)司法局共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，分析研究一年來(lái)的新增糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和傾向性問(wèn)題，確定了預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和調(diào)解工作的重點(diǎn)。就元寶山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的拆遷問(wèn)題，集中向涉及拆遷的鎮(zhèn)村調(diào)解組織講解有關(guān)拆遷方面的法規(guī)政策、各類拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)類似案件的處理情況，讓人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，盡最大努力保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。我們和各級(jí)民調(diào)組織相互間定期通報(bào)信息，反饋情況，交流法律適用問(wèn)題，傳達(dá)最新的法律知識(shí)和審判工作動(dòng)態(tài)，形成了調(diào)解信息互通有無(wú)，調(diào)解糾紛相互協(xié)助的良好氛圍。五家鎮(zhèn)50多名農(nóng)民對(duì)貸款聯(lián)保法律問(wèn)題不理解消極抵債的案件，人民調(diào)解員把這一情況反映到法院，我院及時(shí)到村組織貸款農(nóng)民，就借款合同和擔(dān)保方面的法律知識(shí)進(jìn)行講解，大部分貸款戶弄懂法律規(guī)定后自動(dòng)履行了合同義務(wù)。

6、針對(duì)涉法、涉訴信訪問(wèn)題，和信訪案件多發(fā)企業(yè)搭建平臺(tái)，建立化解涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點(diǎn)。2011年周某要求確認(rèn)“五七工”身份、給付生活待遇案件引起我院的重視，因?yàn)檫@是一個(gè)很有代表性的 案件，也是一個(gè)投石問(wèn)路案件，先訴一個(gè)案子，其后跟著一大批，如果審查不嚴(yán)，立上案。解決一起往往連帶著其他更多相同相似案件，處理結(jié)果都可能是其他案件的參照標(biāo)準(zhǔn)。具有“五七工”身份的人在我區(qū)就達(dá)4700余人，這關(guān)乎一大批勞動(dòng)者的合法權(quán)益，關(guān)乎區(qū)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展，更與全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。周某多次上訪，情緒很不穩(wěn)定，如果不妥善解決，勢(shì)必又成為一個(gè)新的上訪戶。我院及時(shí)深入到平煤公司，了解五七工的歷史背景，和企業(yè)一道制定相應(yīng)的措施,由于原平莊礦務(wù)局所屬企業(yè)，多年來(lái)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)制、重組，企業(yè)內(nèi)部合并，分立，國(guó)家政策性破產(chǎn)等，出現(xiàn)了員工身份臵換，勞動(dòng)關(guān)系變化和劃分調(diào)整等一系列問(wèn)題，比如“五七工“、家屬工、工殘人員上訪等十五類問(wèn)題，許多問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。爭(zhēng)議的發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，情況比較復(fù)雜，涉及人數(shù)眾多，如果對(duì)這些糾紛處理不當(dāng)，答復(fù)不當(dāng)，溝通不及時(shí)，極有可能引發(fā)群體性信訪案件。我院經(jīng)研究決定在平煤公司設(shè)立涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點(diǎn)。目的是延伸審判觸角，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)態(tài)，貼近矛盾發(fā)生前沿，提前介入調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。聯(lián)系點(diǎn)在建立不久就發(fā)揮了積極的作用。對(duì)周某一案，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)專題座談會(huì)，共同商定解決的辦法，最后決定由法院和平煤公司共同向市政法委作出匯報(bào)，在市政法委的積極協(xié)調(diào)下，市政府出臺(tái)了相關(guān)文件，初步解決了“五七工”的生活待遇問(wèn)題，每月給付生活費(fèi)223元?，F(xiàn)在，“五七工”的問(wèn)題已經(jīng)納入了國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策范圍之內(nèi)。

二、多元化把握糾紛解決工作觸角，實(shí)現(xiàn)全方位延伸

1、向地企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)延伸。2010年康志新等六十余名風(fēng)水溝鎮(zhèn)下坎子村村民訴至法院，要求平煤風(fēng)水溝煤礦賠償因采煤活動(dòng)造成2036畝土地塌陷，農(nóng)民無(wú)法耕種，給承包土地的農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬(wàn)元。

五家鎮(zhèn)金橋村小什大份村民組張常保等十三戶村民及五家鎮(zhèn)金橋村委會(huì)分別起訴，要求被告國(guó)電平煤公司、平投公司因采礦活動(dòng)造成土地塌陷給承包土地的農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失280萬(wàn)元。

美麗河鎮(zhèn)綠源奶牛養(yǎng)殖小區(qū)六十余名奶牛養(yǎng)殖戶，以國(guó)電平煤公司六家礦采礦活動(dòng)引發(fā)地表塌陷造成經(jīng)濟(jì)損失為由，訴至本院，要求被告賠償各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失3024萬(wàn)元。

三起案件在社會(huì)上引起很大的反響，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，聲稱如果不徹底解決問(wèn)題，就集體進(jìn)京上訪，并多次集體到平煤公司及下屬煤礦鬧事，嚴(yán)重的影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該案一度成為影響地企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三起案件訴至法院以后，引起了我院黨組的高度重視，我院責(zé)成專門合議庭，深入到塌陷地現(xiàn)場(chǎng)查看土地塌陷情況和房屋受損情況，與原告人談心，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，取得了當(dāng)事人的信任。一方面，我們積極指導(dǎo)原告人申請(qǐng)對(duì)土地的塌陷原因進(jìn)行科學(xué)鑒定評(píng)估，另一方面，我們積極地向區(qū)委進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)與平投公司、平煤公司進(jìn)行溝通，積極探索解決的辦法。2010年12月，法院黨組全體成員到平煤公司現(xiàn) 場(chǎng)辦公，直接對(duì)三起案件進(jìn)行調(diào)解。最終使這三起涉及人數(shù)眾多，標(biāo)的額較大，有信訪隱患的集團(tuán)訴訟案件得以順利解決，調(diào)解結(jié)案金額為3700余萬(wàn)元，并在一個(gè)月后協(xié)調(diào)執(zhí)行完畢。使土地受損的農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。

2、向新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)延伸。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，征地拆遷案件逐年遞增，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也明顯增加。妥善地處理好征地拆遷問(wèn)題一度成為平莊新城區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2010年赤朝高速公路途徑美麗河鎮(zhèn)四家村1000多米路段，六戶農(nóng)民因補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，拒絕拆遷，導(dǎo)致公路建設(shè)無(wú)法進(jìn)行，道路梗阻車流不暢，嚴(yán)重影響了高速公路的建設(shè)，也造成了一定的安全隱患。高速公路建設(shè)指揮部多次做拆遷戶的工作毫無(wú)結(jié)果，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦法院，要求盡快拆遷。法院接受區(qū)委交辦后沒(méi)有立案，院黨組指定成立專項(xiàng)合議庭訴外調(diào)解解決，為尋找公共利益和村民利益的平衡點(diǎn)，院黨組及合議庭一面走訪拆遷戶，傾聽(tīng)群眾訴求，一面與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積極工作，最終6戶拆遷戶與政府達(dá)成拆遷協(xié)議，使四家村路段得以順利施工。

我院先后有平莊鎮(zhèn)向陽(yáng)村新農(nóng)村建設(shè)征地拆遷案、平煤塌陷區(qū)治理安臵房屋征地拆遷案、平投公司危房改造拆遷案和新城區(qū)建設(shè)征地拆遷案等34件案件均通過(guò)訴訟外調(diào)解的方法解決。多數(shù)沒(méi)有立案，有的應(yīng)雙方當(dāng)事人的要求，在達(dá) 成調(diào)解協(xié)議后由法院出具了調(diào)解書(shū)。在這些拆遷案中沒(méi)有一件采取強(qiáng)制措施、沒(méi)有一件發(fā)生突發(fā)事件、沒(méi)有一件引發(fā)上訪。

3、向工業(yè)園區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)延伸

近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)寶山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，我區(qū)在元寶山鎮(zhèn)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，投資21億元的國(guó)電化肥、總投資8.7億元的九聯(lián)焦化和天華機(jī)械、富強(qiáng)機(jī)電、杰翔復(fù)合肥等一批項(xiàng)目先后入駐園區(qū)，這里成了元寶山區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。

然而，在開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，道路建設(shè)和污水處理工程等基建項(xiàng)目的征地和補(bǔ)償，一度也成為了難點(diǎn)和棘手問(wèn)題，被占地村民提出了“轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口、全體上低保、一次性發(fā)放補(bǔ)償款若干萬(wàn)元”等不符合相關(guān)政策的條件，影響了園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目施工。元寶山法庭接到政府和相關(guān)部門協(xié)助配合做群眾工作的請(qǐng)求后，及時(shí)向院黨組做了匯報(bào)，院長(zhǎng)和主管院長(zhǎng)帶領(lǐng)法庭的干警接連用了10多天的時(shí)間挨家挨戶宣傳政策、講解法律，做細(xì)致耐心的思想工作，終于促使群眾達(dá)成了一致共識(shí)，簽訂了占地補(bǔ)償和拆遷協(xié)議，使得園區(qū)污水處理廠、煤炭運(yùn)輸鐵路專用線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得以順利實(shí)施。

4、向案件多發(fā)的社區(qū)延伸 針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)婚姻家庭糾紛案件、熱力合同糾紛案件、物業(yè)合同糾紛案件逐年上升的特點(diǎn)，充分發(fā)揮就地調(diào)解、就地開(kāi)庭的巡回審判優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步方便當(dāng)事人的訴訟。我院在旭日社區(qū)設(shè)立婚姻家庭案件巡回審判點(diǎn)，在向陽(yáng)社區(qū)設(shè)立熱力合同、物業(yè)合同糾紛案件巡回審判點(diǎn)。巡回點(diǎn)設(shè)立后，在社區(qū)張貼便民告示，發(fā)放便民聯(lián)系卡，在社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)解答，面對(duì)面為社區(qū)居民答疑解惑，使社區(qū)居民近距離接觸庭審，滿足了群眾對(duì)司法的需求。

原告安某等十五戶居民在旭日社區(qū)購(gòu)買了某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承建的樓房，入住后，遇到雨雪天氣房屋就會(huì)出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，致使安某等頂樓居民室內(nèi)墻面嚴(yán)重受損。安某等人多次找房產(chǎn)公司未果，矛盾日益激化。向陽(yáng)社區(qū)巡回審判點(diǎn)受理此案后，經(jīng)法官多次與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司協(xié)調(diào)，耐心調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使困擾居民多年的房屋漏水問(wèn)題得到解決，原告對(duì)此十分滿意，并消除了對(duì)房產(chǎn)公司的怨氣，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

在物業(yè)糾紛審理過(guò)程中，在物業(yè)服務(wù)尚未形成規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不嚴(yán)格按物業(yè)服務(wù)合同履行、不按規(guī)章制度辦事等忽視業(yè)主的合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，不少物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，多收費(fèi)，少服務(wù)，質(zhì)價(jià)不符，任意調(diào)價(jià)，處理問(wèn)題和解決矛盾方法簡(jiǎn)單生硬。個(gè)別業(yè)主，缺乏公共契約意識(shí)，一味地主張業(yè)主的權(quán)利而忽視 業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)、不遵守“物業(yè)服務(wù)條例”，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾加深。為了從根本上解決本地區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主在物業(yè)管理服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)公司的合理訴求，今年3月，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，我院會(huì)同城建局、房管中心、各城區(qū)街道辦事處及區(qū)內(nèi)各物業(yè)公司召開(kāi)專題座談會(huì)并會(huì)簽了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為 妥善解決物業(yè)糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》。就物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商議定、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的公示與監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主雙方應(yīng)注意事項(xiàng)、物業(yè)服務(wù)糾紛訴前調(diào)解及訴訟中的舉證責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行了可操作性規(guī)定。指導(dǎo)意見(jiàn)得到了各方的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)明白服務(wù)和明白收費(fèi)，為減少物業(yè)服務(wù)糾紛，建立和諧的物業(yè)服務(wù)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，必將為共建和諧社區(qū)起到積極作用。

5、向校園延伸，從源頭上減少未成年犯罪

我院與團(tuán)委、婦聯(lián)、教委共同開(kāi)展 “法律服務(wù)進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，制定了《預(yù)防犯罪，保護(hù)自我》實(shí)施方案，在學(xué)校創(chuàng)辦了法制教育基地，以定期到學(xué)校開(kāi)展庭審、組織學(xué)生旁聽(tīng)案件和法制宣傳進(jìn)?？刃问?，將審判工作向?qū)W校延伸。教育活動(dòng)取得了明顯成效，我區(qū)未成年案件已從2009年的10件21人下降到2011年的3件5人。推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，并在工作方法上進(jìn)行了積極的探 索，在校學(xué)生呂某搶劫一案，庭審前合議庭走訪了被告人所在的學(xué)校、家庭和村委會(huì)，并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，與檢察院、教委、學(xué)校、被害人及被告人親屬就如何挽救未成年人召開(kāi)了專題座談會(huì)，會(huì)上，被害人對(duì)被告人表示諒解，法院依法給予了從輕處罰，同時(shí)落實(shí)了跟蹤幫教措施，呂某現(xiàn)已經(jīng)重返校園。

我院還把民事調(diào)解工作理念貫穿于刑事附帶民事案件的調(diào)解之中，將調(diào)解和刑罰有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)訴訟雙方調(diào)解。對(duì)于被告人已賠償受害人各項(xiàng)損失的，量刑時(shí)作為從輕處罰的情節(jié)，對(duì)有能力賠償而拒不賠償?shù)?，作為量刑酌情從重情?jié)，從而達(dá)到了附帶民事訴訟的訴求能夠兌現(xiàn)，被告人又認(rèn)罪服判的目的。2009年以來(lái)在審結(jié)的241件附帶民事訴訟案件中，有229件通過(guò)調(diào)解解決，調(diào)解賠償數(shù)額976萬(wàn)元，調(diào)解實(shí)際履行率100%，均在刑事判決作出前賠償?shù)轿?，被害人及時(shí)得到了賠償，消除了新的不穩(wěn)定隱患。

6、向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸，提高執(zhí)行和解實(shí)際履行率 五家鎮(zhèn)五家村養(yǎng)雞大戶于某，在農(nóng)村合作銀行貸款近十萬(wàn)元，由于經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有及時(shí)還上貸款，并欠了張某3萬(wàn)多元的飼料款。銀行和張某申請(qǐng)執(zhí)行，經(jīng)過(guò)干警們的了解，發(fā)現(xiàn)于某沒(méi)有能力償還這筆債務(wù)，如果將他的雞場(chǎng)幾千只雞強(qiáng)行賣掉，也不能還上全部債務(wù)。經(jīng)過(guò)多方調(diào)解，最后采取了蓄水養(yǎng)魚(yú)的方式，由擔(dān)保人錢某替于某償還貸款，雞場(chǎng)的 收入償還欠張某飼料款，等于某渡過(guò)難關(guān)，再清償擔(dān)保人錢某墊付款。這樣既保護(hù)了債權(quán)人的利益，又保證了于某日后償還和發(fā)展的能力。又如科右后旗赤通房地產(chǎn)公司在元寶山鎮(zhèn)建有住宅樓，因招商政策變化，42戶居民四年無(wú)法取暖，執(zhí)行干警在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，積極做好思想穩(wěn)控工作，防止發(fā)生涉訴上訪事件，同時(shí)協(xié)調(diào)熱力公司為其鋪設(shè)專門管道，達(dá)成了居民、房地產(chǎn)公司、熱力公司共同分擔(dān)熱力費(fèi)的執(zhí)行和解方案，使42戶居民在取暖期來(lái)臨之前接上了供熱管道。元寶山區(qū)建行、農(nóng)合行及孫某等43名申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行君再來(lái)酒樓借貸糾紛一案，因經(jīng)營(yíng)者負(fù)債躲避、酒樓資不抵債無(wú)法拍賣近十年無(wú)法解決。2011年6月元寶山鎮(zhèn)組織開(kāi)發(fā)云杉路市場(chǎng)，執(zhí)行人員抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將君再來(lái)酒樓納入到開(kāi)發(fā)計(jì)劃中。通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，在建行和農(nóng)合行放棄大部分利息后，使有抵押權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人、無(wú)抵押權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人及尚未起訴的共103戶債權(quán)人都得到合理償付，順利執(zhí)結(jié)了43件執(zhí)行案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。此外，通過(guò)大力協(xié)調(diào)，執(zhí)行和解了美麗河鎮(zhèn)古山奶牛小區(qū)52名養(yǎng)牛戶土地塌陷補(bǔ)償糾紛；向陽(yáng)小區(qū)192名農(nóng)戶土地塌陷補(bǔ)償糾紛以及平煤公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案等一批群體性案件。為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化解決糾紛機(jī)制

1、堅(jiān)持開(kāi)展“法律服務(wù)六進(jìn)“活動(dòng)，建立解決糾紛工 作的長(zhǎng)效機(jī)制，使法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭列入法院的正常工作日程，實(shí)現(xiàn)了六進(jìn)活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展。

法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，堅(jiān)持每周四到巡回審判點(diǎn)接待、解答群眾的法律咨詢。做到接待、解答和調(diào)解工作的常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，經(jīng)常信息溝通，開(kāi)展專題調(diào)研，有針對(duì)性的解決問(wèn)題，做到溝通調(diào)研常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持每周利用一天的時(shí)間專門審理、調(diào)解交通損害賠償案件，使交通法庭的調(diào)解工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)學(xué)校，根據(jù)與區(qū)教委、婦聯(lián)、團(tuán)委制定的《預(yù)防犯罪保護(hù)自我青少年法制教育實(shí)施法案》，堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)女中學(xué)生進(jìn)行人身安全教育，組織學(xué)生旁聽(tīng)庭審，推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，做到預(yù)防青少年犯罪工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以指導(dǎo)人民調(diào)解員的工作為主題，加強(qiáng)與人民調(diào)解員的溝通，采取多樣化的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，使指導(dǎo)人民調(diào)解員工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進(jìn)家庭，利用農(nóng)閑季節(jié)、雙休日、節(jié)假日通過(guò)家庭法律知識(shí)講座、發(fā)放法律宣傳單、出動(dòng)法律宣傳車等方式，營(yíng)造公民知法、守法，建立和諧幸福家庭的良好氛圍，促進(jìn)婚姻家庭矛盾糾紛得到有效化解，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作常態(tài)化。

2、與人民陪審員常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，提高人民陪審員參審案件的調(diào)解率

2011年我院組織了“人民陪審員集中活動(dòng)月”活動(dòng)，開(kāi)展了“六個(gè)一活動(dòng)”，即：舉辦一次庭審觀摩、開(kāi)展一日立案活動(dòng)、組織一次庭審評(píng)查、協(xié)助一次案件執(zhí)行、進(jìn)行一次案件陪審、召開(kāi)一次專題研討會(huì)。活動(dòng)的開(kāi)展讓陪審員進(jìn)一步了解和掌握了審判程序、審判紀(jì)律、司法禮儀、訴訟知識(shí)。2011年9月，根據(jù)金柱院長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)人民陪審工作的講話精神，我院召開(kāi)人民陪審工作會(huì)議，就如何在巡回審判中加大人民陪審員陪審力度，提高人民陪審員待遇，充分發(fā)揮人民陪審員調(diào)解作用進(jìn)行了部署。2011年陪審員參與審理的案件共260件，調(diào)解結(jié)案248件，調(diào)解率達(dá)95%。

3、對(duì)人民調(diào)解員實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)多樣化

一是組織觀摩庭審。自2009年至今，我院先后組織了60余次人民調(diào)解員通過(guò)觀看勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸等數(shù)十種類型案件的觀摩庭。二是互相邀請(qǐng)相互支持。一方面法院邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與“三養(yǎng)”案件、鄰里糾紛及小額債務(wù)等案件的巡回審判，既提高了調(diào)解成功率，又提高了他們的調(diào)解水平。另一方面受基層調(diào)解組織邀請(qǐng)，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹(shù)立其威信，促進(jìn)糾紛的解決。元寶山區(qū)南荒村由于企業(yè)征地，土地補(bǔ)償、鄰里糾紛突出，駐地法庭在送達(dá)起訴狀時(shí)便邀請(qǐng)人民調(diào)解員先行協(xié)助調(diào)解，經(jīng)過(guò)法官、人民調(diào)解員共同努力，案件大多和解撤訴。2009年以來(lái)。人民調(diào)解員參與調(diào)處糾紛1461件，95%的案件都在訴前得以化解。

4、堅(jiān)持院長(zhǎng)接待日制度

為溝通民意，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認(rèn)可度。從2009年6月1日起，我院推行院長(zhǎng)接待日制度。在立案區(qū)設(shè)院長(zhǎng)接待室，每周星期一至星期五上午由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)通過(guò)答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來(lái)訪群眾和當(dāng)事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對(duì)干警違法、違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行的檢舉；對(duì)本院相關(guān)工作提出的建議和意見(jiàn)。2010年1月，在院長(zhǎng)接待日里處理了一起285名村民為了區(qū)區(qū)一千多元樹(shù)木款要與村委會(huì)打的“嘔氣官司”，需要預(yù)繳的訴訟費(fèi)比訴訟標(biāo)的額還高，鑒于這種情況，當(dāng)日值班院長(zhǎng)主動(dòng)進(jìn)行了調(diào)解，最終村民放棄了起訴。另外對(duì)于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類案件，實(shí)行重大疑難案件備案制度。立案庭填寫重大疑難案件備案表上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)四類案件全程跟蹤指導(dǎo)，以便找準(zhǔn)時(shí)機(jī)及時(shí)調(diào)解。

5、以固定巡回審判點(diǎn)為依托，實(shí)現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化

為及時(shí)掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。我院分別在五家鎮(zhèn)金橋 村、平莊鎮(zhèn)馬架子村、馬蹄營(yíng)子村、風(fēng)水溝鎮(zhèn)興隆坡村及美麗河鎮(zhèn)5地設(shè)立巡回審判點(diǎn)，法官以 “送法下鄉(xiāng)”的服務(wù)理念深入農(nóng)村，及時(shí)化解農(nóng)村基層一些簡(jiǎn)單民事糾紛，2010年以來(lái)，已開(kāi)展巡回審判68次，開(kāi)展法制講座7次，普法教育群眾4000人次，實(shí)現(xiàn)了以辦案為中心向以解決矛盾為中心的工作方式轉(zhuǎn)變。

6、高效快捷的速裁調(diào)解

為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅(jiān)持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個(gè)“快”字和五個(gè)“當(dāng)”字，使之成為“便民快車道”。

“五個(gè)當(dāng)”即當(dāng)天受案、當(dāng)天通知當(dāng)事人、當(dāng)天組織調(diào)解、當(dāng)天制作法律文書(shū)、當(dāng)天送達(dá)雙方。對(duì)當(dāng)天不能送達(dá)的，要求2個(gè)工作日內(nèi)必須送達(dá)，同時(shí)定出開(kāi)庭時(shí)間；“一個(gè)快”即盡量簡(jiǎn)化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請(qǐng)就直接進(jìn)入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實(shí)行陳述、辯論、舉證同時(shí)進(jìn)行，讓當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在地感到方便、快捷、高效。2011年，速裁案件實(shí)現(xiàn)了庭審平均用時(shí)30分鐘，最多時(shí)創(chuàng)下一天審結(jié)八起案件的記錄。

2011年，速裁庭共受理案件317件，結(jié)案率99.4％，調(diào)撤率96.2％，當(dāng)庭裁判率為98.3％，無(wú)一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。

四、我們的幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)建立“無(wú)斷層對(duì)接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)”的糾紛解決工作機(jī)制。我們主要取得了以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2009年以來(lái)，我院通過(guò)訴訟外調(diào)解，化解社會(huì)矛盾糾紛1560件，使3000余名當(dāng)事人未經(jīng)訴訟便解決了矛盾。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：收案下降了14.8%，發(fā)改率下降了4.2%，結(jié)案率上升了3.1 %，調(diào)撤率上升了9.7%。

二是消除了上訪隱患，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。法院與人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)可能訴至法院的敏感性、群體性糾紛，相關(guān)企業(yè)和部門及時(shí)與法院進(jìn)行溝通，并將糾紛的特點(diǎn)加以總結(jié)向法院通報(bào)，促使法院做好預(yù)案，立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾進(jìn)一步激化。如平煤公司四千余名“五七工”的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，就是通過(guò)法院與行政部門、企業(yè)相互溝通信息，共同召開(kāi)調(diào)解協(xié)調(diào)會(huì)，商討對(duì)策，及時(shí)上報(bào)，使這起50多年的歷史問(wèn)題得到妥善解決。

三是程序簡(jiǎn)便、效率高，人民群眾更歡迎。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點(diǎn)，都是由當(dāng)事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭(zhēng)議程序，所以更符合社會(huì)大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識(shí)；其次，通過(guò)非訴訟糾紛解決機(jī)制，極大減少了當(dāng)事人時(shí)間和金錢成本的浪費(fèi)，當(dāng)事人更愿自覺(jué)履行，法院執(zhí)行也更加容易。另外民調(diào)組織、人民調(diào)解員的提前介入，在掌握社情民意、緩解利益沖突、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要屏障。

四是對(duì)黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。這樣有效避免了判決的案件多、上訴率高、發(fā)改的可能性大、信訪隱患大和執(zhí)行難等諸多問(wèn)題。

五是建立以法院為主導(dǎo)的信訪個(gè)案化解聽(tīng)證會(huì)制度，相關(guān)單位參與聽(tīng)證，分別發(fā)表意見(jiàn)，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個(gè)案解釋答復(fù)的信訪案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。

以上是我院多元化解決糾紛機(jī)制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)。今后我們將繼續(xù)完善工作機(jī)制，不斷豐富和充實(shí)糾紛解決工作格局，為促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告

多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會(huì)穩(wěn)定工作已成為當(dāng)前的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)。為有效化解社會(huì)矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，化消極因素為積極因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)上級(jí)要求，我鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，人民群眾對(duì)自身的利益需求也在不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，倡導(dǎo)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠(yuǎn)的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對(duì)抗性和緊張性；二是方式靈活、時(shí)間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，大量的矛盾糾紛當(dāng)事人之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過(guò)多元化解決矛盾糾紛有利于把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會(huì)關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，一般都容易得到自覺(jué)履行，可以避免訴訟過(guò)程中“判而不決”的問(wèn)題。不會(huì)留下后遺癥。

二、新形勢(shì)下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會(huì)、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問(wèn)題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來(lái)越復(fù)雜，使一些本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題因拖延時(shí)間太長(zhǎng)，群眾不滿意、不冷靜，解決起來(lái)也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來(lái)，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會(huì)之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來(lái)有一定的難度。而且容易導(dǎo)致大量群眾越級(jí)上訪。

三是是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是動(dòng)輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為只要上訪，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐?wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解工作帶來(lái)了一定難度。

三、多元化解決矛盾糾紛主體應(yīng)有哪些，解決機(jī)制中面臨的不足

構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實(shí)黨的依法治國(guó)、服務(wù)和保障民生的客觀需要，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，其主體應(yīng)是人民調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機(jī)構(gòu)是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善。通過(guò)調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過(guò)人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。而行政調(diào)解、司法調(diào)解則是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善，對(duì)我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān)鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進(jìn)，成為我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的建立還存在不足。一是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識(shí)不強(qiáng)，依法調(diào)解能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上存在被動(dòng)，有些人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)待發(fā)生的矛盾糾紛沒(méi)有強(qiáng)烈的解決欲望，部分人員存在走過(guò)場(chǎng)，做樣子，把問(wèn)題向上級(jí)推，從而造成被動(dòng)局面；三是考核機(jī)制不健全，沒(méi)有建立有效的績(jī)效考核制度，沒(méi)有建立完善好獎(jiǎng)懲制度，大家干好干壞一個(gè)樣，對(duì)調(diào)解工作沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。

四、在推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議

建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是一個(gè)迫切的課題，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我鎮(zhèn)在這個(gè)方面有成功的做法，綜治辦成立了社會(huì)管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會(huì)穩(wěn)定工作。中心設(shè)立在綜治辦，由黨委書(shū)記任主任，黨委副書(shū)記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村居委會(huì)和鎮(zhèn)直部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督調(diào)解工作，社會(huì)管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實(shí)施一條龍指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了多元化調(diào)解機(jī)制的有序開(kāi)展。

二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問(wèn)所，19個(gè)村（居）委會(huì)均已成立了人民調(diào)解委員會(huì)、治保委員會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調(diào)解格局。新時(shí)期我們將面臨許多新的社會(huì)矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣性特點(diǎn)，依靠單一的調(diào)解方式往往難以達(dá)到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立，多部門的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。

四是建立健全考核機(jī)制。要使多元化調(diào)解工作達(dá)到預(yù)期的目的，必須建立健全完善的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)兼職調(diào)解員實(shí)行補(bǔ)貼，提高專職調(diào)解員的報(bào)酬，建立工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，克服“工作無(wú)報(bào)酬，好壞一個(gè)樣”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算中按人均2元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息預(yù)警、績(jī)效考核等層面，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅(jiān)持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運(yùn)行機(jī)制，杜絕事后調(diào)解和“花錢買平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺(tái)的作用，在第一時(shí)間里收集、報(bào)送信息，達(dá)到預(yù)警在先，整體聯(lián)動(dòng)的效果。

六是進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法行政部門要通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解組織和調(diào)解人員的管理指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，切實(shí)提升調(diào)解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調(diào)解人員對(duì)各類矛盾糾紛的預(yù)警、化解、管控、應(yīng)急能力和綜合素質(zhì)。尤其是對(duì)村級(jí)人民調(diào)解組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其規(guī)范組織建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證他們依法履行職責(zé)。

（調(diào)研人 康敏）

第四篇：關(guān)于建立多元化矛盾解決機(jī)制建議

關(guān)于建立多元化矛盾糾紛解決

機(jī)制的建議

江山市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)

當(dāng)前是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期、社會(huì)矛盾凸顯期，近三年來(lái)，大量糾紛涌入法院,法院案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，訴訟是社會(huì)矛盾糾紛解決非常重要的手段，但對(duì)某些矛盾糾紛不是最佳的手段，諸如調(diào)解、行政處理等手段方便、快捷高效、成本更低，隨時(shí)、隨地、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)均可進(jìn)行，因此，建立多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，既能主動(dòng)預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，更能有效地化解糾紛、節(jié)約有限的司法資源。近年來(lái),我市已初步形成五位一體的“大調(diào)解”工作體系，本文主要針對(duì)當(dāng)前我市多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的有效對(duì)策進(jìn)行探討。

一、多元化解決矛盾糾紛機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）非訴訟手段的作用未能充分發(fā)揮。近三年我市每年人民調(diào)解的案件數(shù)量都達(dá)到四五千件。截止今年9月底，全市各級(jí)調(diào)委會(huì)受理案件3461件，調(diào)解成功3443件，涉及金額1762萬(wàn)元，人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中發(fā)揮了第一道屏障作用，但是現(xiàn)實(shí)生活中仍有很多人不愿意選擇調(diào)解而直接進(jìn)入訴訟，截止今年9月底，江山法院的各類案件受理量已達(dá)到七千多件，非訴訟手段的作用未能充分發(fā)揮。究其原因，一是基層調(diào)解組織特別是村級(jí)調(diào)解組織存在著政治、經(jīng)濟(jì)待遇低、人員變動(dòng)頻繁、調(diào)解員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)矛盾糾紛的新形勢(shì)、新特點(diǎn)；二是我市行業(yè)調(diào)解機(jī)制建設(shè)不全，專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。1-9月受理的3461件糾紛，大部分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社區(qū)調(diào)委會(huì)化 1

解為主，占比79.31%；醫(yī)調(diào)會(huì)、交調(diào)會(huì)、保調(diào)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解糾紛只占20.69%；三是法律確立的公平、快速、和諧解紛的體制機(jī)制如民商事仲裁很少被運(yùn)用，全市行政裁決糾紛案件寥寥無(wú)幾，行政復(fù)議案件很少，每年全市只有30件左右。

（二）“大調(diào)解”格局尚未真正形成。2013年我市下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》，從一年多的運(yùn)作情況來(lái)看，行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解未能真正形成合力，相關(guān)組織和部門各唱各調(diào)、各吹各號(hào)的現(xiàn)象比較突出，尚未形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體和化解糾紛鏈。

（三）在涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的糾紛處理中存在困難。目前有不少矛盾糾紛往往跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，涉及面廣，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，而現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制僅局限于對(duì)個(gè)案被動(dòng)的臨時(shí)性協(xié)調(diào)和監(jiān)督，沒(méi)有形成一套包括糾紛預(yù)防、分流、過(guò)程控制、監(jiān)督、信息收集與反饋、結(jié)果通報(bào)、處理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等有機(jī)組合、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。案件由于不能在糾紛解決流程的各環(huán)節(jié)合理分布，紛紛涌入法院，最終導(dǎo)致涉法上訪案件數(shù)量的急劇上升。如土地承包合同糾紛，根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對(duì)于“出嫁女”要求保護(hù)土地承包權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但法院如判決支持，涉及到案件執(zhí)行，其土地已經(jīng)分給其他村民承包耕種，難以執(zhí)行。且法院要支持當(dāng)事人的訴求，也得確認(rèn)其有村民資格，而資格的認(rèn)定并非法院能夠認(rèn)定。

二、建立有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制的對(duì)策

我市的多元化糾紛解決機(jī)制可以分為訴訟和非訴訟兩類方式，訴訟方式即法院判決，非訴訟方式包括調(diào)解（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行 2

政調(diào)解）、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、信訪等。就我市而言，建立有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮各糾紛化解主體的作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，主要可以從以下幾方面著手。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟制度化解糾紛的能力。堅(jiān)持以法治思維和方式能動(dòng)司法、公證司法和為民司法，忠實(shí)履行審判職責(zé)。通過(guò)委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解等方式，訴前化解民商事糾紛。繼續(xù)貫徹調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先的原則，審理各類民商事案件。對(duì)刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件和行政訴訟案件，可以探索進(jìn)行調(diào)解或協(xié)調(diào)處理的新方式。開(kāi)展“無(wú)訟村”創(chuàng)建活動(dòng)。在全市范圍積極開(kāi)展“無(wú)群體性事件、無(wú)重大刑事案件、無(wú)非正常上訪事件、無(wú)訴訟”的“無(wú)訟村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。”創(chuàng)建活動(dòng)由政府和法院共同主導(dǎo)，引導(dǎo)人民群眾以調(diào)解等非訴方式解決糾紛。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮非訴訟制度化解糾紛的作用。首先，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解的作用。為調(diào)解組織選配具備一定的法律知識(shí)和政策、社情、民俗風(fēng)情等相關(guān)知識(shí)，具有一定權(quán)威和威望的調(diào)解員，并給予一定的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)、專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)制建設(shè)。對(duì)特定領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛，原則上應(yīng)以行業(yè)性或?qū)ｉT性糾紛解決機(jī)制為主、如勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)療事故糾紛等專業(yè)性較強(qiáng)，人民法院在維護(hù)司法公正和法律統(tǒng)一的前提下，應(yīng)當(dāng)充分尊重有關(guān)機(jī)構(gòu)在糾紛解決中適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易慣例和行政規(guī)范，應(yīng)盡量避免輕率作出撤銷有關(guān)機(jī)構(gòu)處理意見(jiàn)的決定。探索在律師協(xié)會(huì)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，對(duì)一定范圍內(nèi)的糾紛進(jìn)行調(diào)解，要求律師每年必須無(wú)償承擔(dān)規(guī)定數(shù)量的調(diào)解工作。其次，發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作 3

用。我市屬于縣級(jí)市，目前尚無(wú)仲裁委員會(huì)，建議建立土地、山林承包仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理農(nóng)村土地、山林承包糾紛，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外的銜接與互補(bǔ)。一是規(guī)范銜接程序。各個(gè)調(diào)解系統(tǒng)在立足于獨(dú)立解決問(wèn)題的同時(shí)，遇有疑難、復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，還應(yīng)注意吸納其他系統(tǒng)的調(diào)解人員參加，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮各種調(diào)解手段的協(xié)作配合作用。二是落實(shí)銜接制度。通過(guò)建立聯(lián)系指導(dǎo)、情況通報(bào)、邀請(qǐng)協(xié)助和委托調(diào)解、效力銜接、救濟(jì)途徑銜接、群體性事件的防范預(yù)警、涉眾糾紛及群體性事件的處置聯(lián)調(diào)等制度，加強(qiáng)與各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合。三是加大調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)力度。今年6月我市被列為“賦予調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力”工作試點(diǎn)縣（市），下一步要穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)用非訴方式解決矛盾糾紛，使司法確認(rèn)的理念深入民心。

（四）提升“市調(diào)處中心”的職級(jí)和功能。充分發(fā)揮“市調(diào)處中心”的職能作用，將現(xiàn)有的專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由其負(fù)責(zé)全市各調(diào)解委員會(huì)的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和考核工作，負(fù)責(zé)全市疑難糾紛的調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解工作。完善調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，為“市調(diào)處中心”落實(shí)固定辦公場(chǎng)所、專職負(fù)責(zé)人及其工作人員。

（五）建立矛盾糾紛督查督辦機(jī)制。建立矛盾糾紛督查督辦機(jī)制，是對(duì)基層開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作最直接、最有效方法。在督查督辦中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，將有利于研究解決在矛盾糾紛化解中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題的解決。同時(shí)將基層單位矛盾解決情況列入平安江山考核，以促進(jìn)各單位部門對(duì)矛盾源頭解決的重視。

第五篇：談多元化糾紛解決機(jī)制在基層的建立

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題凸現(xiàn)，并表現(xiàn)出復(fù)雜、頻發(fā)的特點(diǎn)。人們最樸素的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)被喚醒后，便把訴訟理解為糾紛解決的第一選擇甚至是唯一方式。訴訟案件總量急增，法院不堪重負(fù)，導(dǎo)致部分糾紛久拖不決，矛盾加劇，有的案件即使經(jīng)由法院判決，也因法律真實(shí)與客觀真實(shí)的差異、法律與傳統(tǒng)習(xí)慣、道德、情理之間的差異，高度專業(yè)化、僵化的程序規(guī)則與個(gè)案所要求的靈活處理之間的矛盾，導(dǎo)致案結(jié)而事難了，增加了更多的潛在社會(huì)矛盾，給社會(huì)和諧與穩(wěn)定埋下了隱患。這種單一的糾紛解決機(jī)制，一方面使有限的司法資源不能用在刀刃上，另一方面我國(guó)歷史上固有的民間的非官方、方便快捷、低成本的糾紛解決手段閑置、荒廢。和諧社會(huì)呼喚與訴訟功能相輔相濟(jì)、程序上有起有承的全社會(huì)共同參與的多層次、多元化的糾紛解決機(jī)制。

一、何為多元化糾紛解決機(jī)制

多元化即多主體、多層次、多途徑、多評(píng)價(jià)體系所構(gòu)成的統(tǒng)一體。多元化糾紛解決機(jī)制是指在社會(huì)中，訴訟糾紛解決方式和各種非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。

二、多元化糾紛解決機(jī)制的表現(xiàn)形式

根據(jù)主持糾紛非訴解決的主體不同，可分為：

1、法院附設(shè)的訴訟調(diào)解；

2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)所設(shè)或附設(shè)的糾紛解決機(jī)制，如勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等；

3、民間團(tuán)體、組織的非訴訟糾紛解決方式，如人民調(diào)解等；

4、由律師主持的專業(yè)咨詢或法律援助性質(zhì)的非訴訟糾紛解決辦法等等。

這些非訴解決方式，有的解決一般民事糾紛；有的專門解決特定的社會(huì)糾紛，如勞動(dòng)、消費(fèi)、醫(yī)療、交通事故、建筑、公害環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易糾紛等。其處理結(jié)果的效力也有很大差異，有的具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；大部分不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人在合意未達(dá)成時(shí)可直接轉(zhuǎn)入訴訟，或在達(dá)成協(xié)議后的一定期限內(nèi)提起訴訟。

按救濟(jì)途徑，可分為公力救濟(jì)、私力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)。公力救濟(jì)的核心是司法救濟(jì)，即司法機(jī)關(guān)和司法程序。此外還有行政機(jī)制或準(zhǔn)司法機(jī)制，主要有行政決定、裁決、行政復(fù)議等。私力救濟(jì)，即所謂“私了”。社會(huì)救濟(jì)，指國(guó)家容許并提倡的由民間社會(huì)組織，包括公益組織、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)提供的糾紛解決方式。

按糾紛解決方式可分為協(xié)商、調(diào)解和裁決。協(xié)商是指當(dāng)事人雙方自行談判解決糾紛，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人雙方的合意。由第三人主持的糾紛解決，通?？煞譃閮深?，即調(diào)解和裁決。調(diào)解機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也是多樣化的，包括民間調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解等。裁決當(dāng)然就需要?jiǎng)佑盟痉ɑ驕?zhǔn)司法手段了。

根據(jù)所依據(jù)的規(guī)范體系不同，又分為道德規(guī)范、自治規(guī)范、村規(guī)民約、民族習(xí)慣、宗教等等。社會(huì)越發(fā)展，法律規(guī)范越健全，就越應(yīng)具有一定的寬容度，尊重當(dāng)事人自己對(duì)規(guī)范的選擇，允許在糾紛解決中同時(shí)適用其他社會(huì)規(guī)范。

地方或區(qū)域的多元化。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面千差萬(wàn)別，在司法資源配置和糾紛解決需求方面的差異非常明顯。故歷來(lái)就允許和鼓勵(lì)各地創(chuàng)立適合本地實(shí)際的多元化糾紛解決機(jī)制。

各種糾紛解決程序本身的多元化。即使是單純的司法程序，本身也是多元化的。司法程序的設(shè)計(jì)充分考慮到當(dāng)事人的利益、司法成本、社會(huì)公共利益等多方面的因素。包括繁簡(jiǎn)分流，訴與非訴，以及家事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序，法院調(diào)解和裁判機(jī)制，小額、簡(jiǎn)易和普通程序，一審、二審、再審程序的多元化等等。其他非訴形式的解決機(jī)制則更是機(jī)動(dòng)靈活，不一而足。

三、目前建立多元化糾紛解決機(jī)制的障礙

（一）認(rèn)知上的障礙

中國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，要構(gòu)建和諧社會(huì)，法學(xué)界堅(jiān)信：只有法律才是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑和保證，然而為了實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo)，以法律為名將國(guó)家權(quán)力無(wú)限擴(kuò)展，對(duì)社會(huì)生活高度介入，有可能摧毀社會(huì)共同體的自治體系，甚至損毀其他社會(huì)機(jī)制的正常功能。同時(shí)又采取了一些急功近利的政策、改革措施和績(jī)效考核，要求司法工作件件案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意。其后果不僅無(wú)益于社會(huì)和諧，或許會(huì)誘發(fā)更多的糾紛并破壞法律的既有功能和價(jià)值，損害了司法應(yīng)有的權(quán)威。實(shí)踐證明，司法是有效的，但不是萬(wàn)能的，法律和司法均不能替代社會(huì)自治。

近期中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道播出的一個(gè)電子產(chǎn)品展銷會(huì)，對(duì)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制很有啟發(fā)。各大電子巨頭紛紛展出自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，或以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)線吸引眼球，或以百余年不斷技術(shù)創(chuàng)新?lián)碛蟹劢z，或以超值售后服務(wù)深入人心。但沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)能把產(chǎn)業(yè)鏈的前端和終端都做到極致。只有走聯(lián)合發(fā)展之路，整合現(xiàn)有技術(shù)資源，才能打破本土企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。既然法院不能包打天下，就應(yīng)向電子界學(xué)習(xí)，走聯(lián)合并促進(jìn)社會(huì)