第一篇：在2021年春季主體班上的講課提綱

在2021年春季主體班上的講課提綱

同志們：

根據(jù)市委黨校春季主體班學習計劃安排，今天，我圍繞發(fā)展這個主題和大家進行一次交流，題目是《胸懷“兩個大局”打造“六個XXX”奮力譜寫新時代XXX高質(zhì)量發(fā)展新篇章》，主要講關(guān)于發(fā)展的四個問題，供大家參考。

第一個問題，我們面臨的發(fā)展環(huán)境是怎么樣的?

古語云：先謀于局、后謀于略，略從局出。這里的“局”就是局勢、形勢、環(huán)境，“略”就是戰(zhàn)略策略、政策舉措。這句話的意思是說，“謀局”決定“謀略”，面臨怎樣的“局”決定著應該采取怎樣的“略”，“謀局”是“謀略”的基礎和前提，“局”謀清楚了，“略”也就容易制定了?？梢哉f，對環(huán)境和形勢的研判是關(guān)系工作全局的重大問題。我們黨歷來注重運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，對我國所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢進行認真分析和科學研判，并以此作為制定戰(zhàn)略策略、政策舉措的重要前提和基礎。這是一條重要的馬克思主義思想方法，也是一條行之有效的工作方法。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會明確提出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際環(huán)境看：形勢日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，主要有六大變量。

變量一：美國霸權(quán)正由盛轉(zhuǎn)衰。二戰(zhàn)之后，美國在全球擁有絕對的霸權(quán)，對全球局勢影響非常大。但近年來，這種霸權(quán)地位正逐步衰落，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：一是新冠疫情控制不力。到2021年3月26日，全球累計確診已經(jīng)超過了1.2億例，死亡人數(shù)超過了276萬人。美國累計確診超過3000萬例，死亡超過56萬例。一個醫(yī)療條件最好的國家，在面臨公共衛(wèi)生危機和人的生命危機時候的表現(xiàn)，實在讓人大跌眼鏡。二是美國國家信用大幅損耗。近幾年，美國領導人不僅在講話、在推特、在行動上出爾反爾，鬧出了很多國際政治笑話，而且動不動就“退群”，做出了很多違背國際規(guī)則和國際常識的詭異行動和幼稚行為，國際形象越來越差。三是美國社會各種矛盾交織，多重危機疊加，陷入自己挖掘的陷阱難以自拔。疫情導致美國引以為豪的、所謂的民主自由的普世價值觀遭到巨大的挑戰(zhàn)，社會的信仰危機、信用危機、信任危機在“弗洛伊德事件”中集中爆發(fā)，華盛頓、羅斯福、林肯這些前總統(tǒng)的政績被質(zhì)疑，銅像被涂抹、推倒，甚至被扔到河里。這種種族歧視愈演愈烈，不僅只針對黑人，包括亞裔、特別是華裔的犯罪事件，近年來在美國也是暴增。3月16日亞特蘭大槍擊案（造成6名亞裔女性死亡）后，全美多地出現(xiàn)反對亞裔暴力與種族歧視的抗議活動，2020年針對亞裔的犯罪案件數(shù)上升了1.5倍。同時，美國股市熔斷、債臺高筑、油價下跌、匯率零利率、國債負收益、貨幣大放水，經(jīng)濟危機嚴重，2020年美國經(jīng)濟下降3.5%，是二戰(zhàn)后萎縮最嚴重的一年。四是美國軍事實力整體呈現(xiàn)衰退跡象。美國傳統(tǒng)基金會（是美國保守派的主要政策研究機構(gòu)，美國最具影響力的保守派公共政策組織之一）近日發(fā)布了《2021年美國軍事實力指數(shù)》報告，對美國面臨的威脅、美國軍事實力和美軍面臨的作戰(zhàn)環(huán)境作出評估。衡量標準分五級，分別是“非常強”、“強勁”、“尚可”、“薄弱”和“非常弱”五級。智庫根據(jù)美國目前的情況進行評級，其中陸軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊“尚可”；海軍雖然目前還是“尚可”，但趨向“薄弱”。報告中指出到2024年，美海軍艦船的數(shù)量只能達到314艘，而且一半以上的艦艇艦齡已經(jīng)超過20年，艦船老舊化、造艦能力衰退也是美國海軍面臨的棘手問題；美國空軍各類飛機的數(shù)量都在減少，而且飛行員和飛行時間的不足也大大削弱了空軍的能力；陸地作戰(zhàn)能力嚴重不足，海外軍事基地維持困難，開銷巨大，實際收效越來越差。為此，被媒體戲稱為，美軍是個沒有再生能力的“一次性軍隊”。

變量二，世界格局深度調(diào)整。當前，在疫情沖擊和經(jīng)濟低迷的背景下，“中國之治”和“西方之亂”的對比更加鮮明，中國的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，成為推動世界格局演變的主要力量，國際力量對比正發(fā)生前所未有的變化，世界格局進入轉(zhuǎn)型和重塑期。2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2020年，中國GDP達到100萬億人民幣，合15.3萬億美元（美國20.9萬億）。美國銀行預測：最快2027年，中國GDP將超過美國。美國是典型的“整老二專業(yè)戶”，100年來，為維護其“世界第一”的地位，對“老二”極盡打壓，相繼整垮了英國、蘇聯(lián)、日本、歐盟四個“老二”。目前，中國在“老二”的位置上已經(jīng)呆了十年，這十年間，美國把中國作為最大的競爭對手，從科技、貿(mào)易等領域進行極限施壓，甚至不惜拉攏其盟友，對中國實行全面打壓。3月17日歐盟27個成員國大使在經(jīng)過協(xié)商溝通后一致同意，將就所謂的新疆“人權(quán)問題”對中國實施制裁，這是自1989年對華武器禁運以來歐盟首次對北京啟動制裁機制。隨后，英國、加拿大和美國也發(fā)布制裁。為此，我國密集反擊、寸步不讓，對歐方嚴重損害中方主權(quán)和利益、惡意傳播謊言和虛假信息的10名人員和4個實體實施制裁。3月26日，拜登在他上任以來的首場新聞記者會上，公開放話威脅中國：“在我的任期內(nèi)，我絕不會允許中國趕超美國成為世界頭號強國”，美國政府的“冷戰(zhàn)思維”本質(zhì)也隨之暴露無遺。諷刺的是，他同時表示“美國不會與中國進行對抗”，但又要求中國遵守“公平競爭、公平貿(mào)易”等國際規(guī)則。拜登所說的這些“國際規(guī)則”實際上就是美國為了自己的利益而制定的。中國能否應對來自“世界第一”及其勢力的“群毆”，行穩(wěn)而致遠，考驗著中國人的智慧。

變量三，第四次工業(yè)革命加速到來。當前，以新基建引領的第四次工業(yè)革命撲面而來。中國從2G跟隨、3G追趕、4G并跑，到5G領先，在部分領域已成為科技創(chuàng)新的前沿部隊，挑戰(zhàn)了美國的霸主地位，為此美國悍然發(fā)起第四次芯片戰(zhàn)爭（美國發(fā)起過三次芯片戰(zhàn)爭，第一次是80年代，搞垮了日本半導體王國；第二次是90年代，韓國不戰(zhàn)而降，三星股份為美資控制；第三次是新世紀初，歐洲半導體被挫敗，全球第二大DRAM生產(chǎn)商德國奇夢達公司倒閉）。5G技術(shù)本質(zhì)上是沒有意識形態(tài)屬性的，但美國把它政治化和意識形態(tài)化，用舉國之力打壓中國在數(shù)字革命中走在世界前沿的科學技術(shù)，從打壓中興、華為，到封殺抖音、微信，擴大“凈化網(wǎng)絡計劃”禁止來自中國的幾千個App，美國肆意打壓中國企業(yè)，將一系列中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務排除在美國市場之外，這是赤裸裸的貿(mào)易霸凌。3月24日，美國證券交易委員會（SEC）發(fā)布公告說，《外國公司問責法案》的相關(guān)細則已經(jīng)制定完成。這個法案中規(guī)定，美國的監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)利獲得在美股市場上市公司的“審計底稿”，也就是所有中國在美國上市的公司，都需要向美國政府公開企業(yè)的數(shù)據(jù)、隱私、業(yè)務信息等等，其中隱含著很多經(jīng)濟和技術(shù)秘密，當然也包括國家秘密。這個法案本來是特朗普時代搞的，現(xiàn)在拜登又把這份“流氓令”撿起來了，還向前推了一步。消息一出，“中概股”（美國上市的中國企業(yè)）超過40只當日跌幅10%以上，以前就沒有發(fā)生過這樣的事情。這意味著美國準備撕破臉，直接動用全球資本市場的霸主地位，封殺中國在美國上市的100多家高科技企業(yè)。明面上，美國是在資本市場打壓制裁中國一個又一個的科技公司；背后實際上是，美國在搶救維護自己的世界霸主地位，意圖恢復所謂的“美國地球秩序”。

變量四，全球產(chǎn)業(yè)變革繼續(xù)深化。去年4月份，美國政府表示愿意支持美國企業(yè)遷出中國，搬遷支出可以計入相關(guān)費用抵扣；日本政府從空前的經(jīng)濟刺激方案中撥出22億美元，幫助制造商轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地；德國政府修改《對外經(jīng)濟法》，對非歐盟國家投資實施更加嚴格的審核。這些支持本國企業(yè)回遷產(chǎn)業(yè)鏈或加強本國產(chǎn)業(yè)保護的措施，勢必給全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定帶來新的影響。

變量五，世界將進入“后美元時代”。美國把美元結(jié)算體系作為實施長臂管轄收割世界財富的武器。但近年來，歐亞多個國家試圖繞開美元結(jié)算體系重新構(gòu)建金融結(jié)算體系，目前，利用本幣和歐元或人民幣結(jié)算的國家達到34個，60多個國家和地區(qū)把人民幣納入了國家貨幣儲備體系。疫情過后，去美元化速度將大大加快。美國從去年3月疫情暴發(fā)到現(xiàn)在，美聯(lián)儲瘋狂印錢近5萬億美元，相當于美國去年名義GDP總量的四分之一。印的越多，信譽越低?？梢灶A期，隨著美國國家信用下降，美元美債信用會急劇下降。美國目前國債25%是外國政府持有，44%是外國投資者持有，現(xiàn)在至少有22個國家的美債債主在拋售美債；去年全球多國又拋售了2.8萬億美債，我國也拋售千億美債。根據(jù)美國媒體和專家的分析，未來中國可能還會繼續(xù)減持20%的左右的美債，如果美債的風險繼續(xù)加大，那么有可能會對美債進行清零。委內(nèi)瑞拉、土耳其、伊朗、敘利亞、印度、俄羅斯、伊拉克等曾受美國制裁威脅的國家，甚至部分受美國制裁影響的歐洲盟友，都對美元主導國際支付體系越來越不滿。我國在對付“美元霸權(quán)”方面可以說是未雨綢繆、布局已久，早在2013年習近平總書記就提出“一帶一路”，其中資金融通就是“一帶一路”倡議的“五通”之一，致力于推動參與國雙邊本幣互換，增強人民幣的支付和結(jié)算功能。幾年下來，我國與“一帶一路”相關(guān)國家辦理人民幣跨境收付金額大幅增長，2019年超過2.73萬億元，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋60多個國家和地區(qū)。3月27日，中國、伊朗簽署一項為期25年的協(xié)議，其中包括中國將在未來25年內(nèi)投資伊朗電信、基礎設施等數(shù)十個領域，價值高達4000億美元，并將獲得伊朗的常規(guī)石油供應。此次協(xié)議涉及的石油交易將繞開美元，通過人民幣結(jié)算。同時，中國、歐洲、英國、俄羅斯、日本等國家都在推動數(shù)字貨幣，將形成世界共識并大規(guī)模應用，基于主權(quán)的數(shù)字貨幣一旦聯(lián)網(wǎng)，美元結(jié)算體系就會徹底瓦解，未來必將形成美元、歐元、人民幣三足鼎立之勢。

變量六，逆全球化可能誘發(fā)糧食危機。我們國家從主糧安全考量，有選擇地調(diào)整了糧食結(jié)構(gòu)，擴大了三大主糧大米、小麥、玉米的種植面積，減少了大豆、粗糧等種植，采用進口替代的方式彌補。2019年，我國人均糧食占有量470公斤，遠遠高于的國際糧食安全的標準線人均400公斤，三大主糧的國內(nèi)自給率均在98%以上。從靜態(tài)角度來看，中國糧倉殷實。但是，一些不可預見性影響及糧食戰(zhàn)爭隨時可能發(fā)生。全球四大糧商中，有3家是美國公司，他們控制了全球80%的糧食交易量，掌握了定價權(quán)和全球糧食供應鏈。2005年這四家公司發(fā)動糧食戰(zhàn)爭，炒作糧食緊張，三年內(nèi)小麥價格漲了4.6倍，而我國通過中儲糧強大的糧食儲量，抵制住了美國的一次次攻擊，小麥價格最終只漲了0.7倍。受到疫情影響，聯(lián)合國已經(jīng)預測了新的糧食危機，不少糧食貿(mào)易商早就磨刀霍霍，準備打響新一輪的糧食戰(zhàn)。截至今年2月，全球食品價格創(chuàng)下6年以來的新高，漲幅接近三分之一，超過了通脹和收入增加的速度。我國糧食的整體市場都迎來了漲價（其中大豆報價從年初的1.6-1.7元每斤漲至如今的2.7-2.8元/斤，玉米價格從0.9元/斤漲至1.5元/斤，稻谷價格平均漲幅為10%以上，小麥價格上漲了5%）?？梢?，保障國家糧食安全是個永恒的課題，這根弦任何時候都不能放松。

從國內(nèi)環(huán)境看：要深化“四個認識”：一是要深刻認識我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情。正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記再次強調(diào)：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務?！边@是當代中國的最大國情、最大實際。二是要深刻認識我國已邁進新發(fā)展階段。在長期的社會主義初級階段中，隨著我國發(fā)展進步和綜合國力的提高，不同歷史時期必然會有不同的階段性特征和主要任務。黨的十九大根據(jù)我國社會主要矛盾的變化，作出“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治判斷。當前的新發(fā)展階段，是社會主義初級階段中的一個階段，同時也是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展環(huán)境和條件，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為主題等一系列基于新時代、新形勢作出的新判斷、新部署、新要求。三要深刻認識我國發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，經(jīng)過長期發(fā)展積累，我國物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，這是推動經(jīng)濟發(fā)展和抵御各種風險的重要基礎和根本保障。我國抗擊疫情和經(jīng)濟恢復取得重大戰(zhàn)略性成果，成為全球唯一恢復經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，綜合實力和國際影響力在逆境中實現(xiàn)提升，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢和治理效能。四是要深刻認識我國發(fā)展面臨的問題和困難。經(jīng)濟面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國際競爭新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間的任務艱巨繁重。

從區(qū)域環(huán)境看：習近平總書記在2020年參加十三屆全國人大三次會議XX代表團審議時指出，XX經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。XX是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等系列國家戰(zhàn)略的交匯點，具有“九省通衢、內(nèi)陸腹地、戰(zhàn)略要地”的區(qū)位優(yōu)勢、體系完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、智力密集的科教優(yōu)勢、空間廣闊勞動力充裕的要素優(yōu)勢以及容量巨大的市場優(yōu)勢，具有明顯的發(fā)展?jié)摿途C合優(yōu)勢。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展”，在國家戰(zhàn)略層面將長江中游城市群與長三角、珠三角并列，說明中央高度重視、認可長江中游城市群的重要性，尤其是在“雙循環(huán)”格局和世界政治經(jīng)濟不確定性背景下的極端重要性。長江中游城市群具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢，特色鮮明的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，既是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“黃金通道”，又擁有工業(yè)化中后期的快速發(fā)展?jié)摿?。位處長江中游的XX、湖南、江西即將迎來新的發(fā)展機遇。今年全國“兩會”剛剛閉幕，3月16日至18日，省委書記應勇，省委副書記、省長王曉東率XX省黨政代表團赴江西、湖南學習考察，推動三省深化合作交流，同題共答、同頻共振，共同實施服務好國家戰(zhàn)略，推進長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。XX、湖南、江西構(gòu)成最具發(fā)展?jié)摿Φ摹爸腥恰?，打造全國重要增長極，合力開創(chuàng)推動中部地區(qū)崛起新局面。目前，XX已發(fā)展為全國50強，全省名副其實的省內(nèi)第二。在XX的十四五和二〇三五遠景規(guī)劃中提出，打造“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，以XXX、XX組團為“兩翼”，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極和聯(lián)結(jié)點，著力打造沿X特色城鎮(zhèn)帶、沿漢十先進制造業(yè)帶、沿麻竹生態(tài)旅游帶，形成區(qū)域發(fā)展雁陣效應。

形勢帶來變化，形勢也決定任務?？偟膩砜矗斍皣H國內(nèi)環(huán)境和形勢發(fā)生深刻復雜變化，既有機遇，也有挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。XXX雖然已成功躋身“全國縣域經(jīng)濟百強”，但前有標兵，后有追兵，要想走得更遠、走得更好，需要我們正確認識“變”與“不變”，準確把握大變局中的新矛盾新挑戰(zhàn)、社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持發(fā)展定力、戰(zhàn)略定力，趨利避害、主動作為，朝著既定目標不斷前進。

第二個問題，我們的發(fā)展基礎如何?

我在去年全市“兩會”作政府工作報告時，對我市過去五年的發(fā)展作出了這樣的判斷——“十三五時期，是XXX發(fā)展勢頭最好、質(zhì)量最高、變化最大、人民幸福感最強的一個時期?！?/p>

所謂“發(fā)展勢頭最好”，是說“十三五”的五年，我們在全省有位次、在全國有影響。在全省縣域經(jīng)濟考核中，XXX連續(xù)五年保持同類縣市前列，沒有跌出過前三名，其中2018年、2019年連續(xù)兩年第一名。在全國三大縣域經(jīng)濟排名機構(gòu)對“全國縣域經(jīng)濟百強”評比中，XXX基本上每年都上榜，在掛靠國家統(tǒng)計局的中郡研究所發(fā)布的榜單中，XXX連續(xù)五年入圍，排名從XX升至XX位；在掛靠工信部的賽迪研究所發(fā)布的榜單中，XXX入圍3次，排名從XX位升至XX位；在中小城市戰(zhàn)略發(fā)展研究院、中城國研智庫等機構(gòu)在人民日報上發(fā)布的榜單中，XXX多次榮膺“全國投資潛力百強縣市”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市”等稱號。這樣的發(fā)展勢頭，在XXX發(fā)展歷史上是不曾有的。

所謂“質(zhì)量最高”，是說XXX的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做得好。工業(yè)方面，形成了汽車及零部件、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工四大百億級支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近XX億，加上規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值，XXX工業(yè)已經(jīng)破千億。具體到企業(yè)，培育了年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的X公司，年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的（）公司，年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的（）公司，等等，全市納稅過千萬元的企業(yè)從2015年的（）家，增長到2020年的（）家，有8家企業(yè)入圍“楚商500強”，8家企業(yè)入圍“XX工業(yè)企業(yè)百強”。特別是高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出像XX公司這樣的專精特新“小巨人”示范企業(yè)，XX這樣的細分領域隱形冠軍企業(yè)，XX這樣的國家棉紡織行業(yè)優(yōu)良發(fā)展型企業(yè)，XXX多次榮獲“XX省科技創(chuàng)新先進縣市”“全國科技創(chuàng)新百強縣市”稱號。農(nóng)業(yè)方面，累計完成高標準農(nóng)田建設X萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在X億斤左右，培育了5個國家級放心糧油品牌、X個“無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品”和11個地理標志商標，XXX獲評“XX省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市”，連續(xù)多年保持“全國糧食生產(chǎn)先進縣市”“全國生豬調(diào)出大縣”“全省三農(nóng)發(fā)展成績突出縣（市）”稱號。服務業(yè)方面，“XXX·XXX”品牌深入人心，建成XX、XX兩個國家4A級旅游景區(qū)，XX和XX美景多次登上央視節(jié)目。電商產(chǎn)業(yè)快速興起，線上交易額達225億元，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。城區(qū)“四大商圈”逐步形成，帶動我市商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會消費品零售總額由2015年的175億元攀升至272億元，五年間增長了100億。

所謂“變化最大”，是說五年來XXX城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，主城區(qū)建成面積達X平方公里，比2015年擴大X平方公里，城鎮(zhèn)化率從2015年的51.8%上升到56%。XX、XX、XX等城市主干道路修繕一新，建成了XXX最漂亮的一座大橋——XX大橋，建成了中西部縣級市里數(shù)一數(shù)二、有著“小漢口站”之稱的火車站，XXX高鐵直達“北上廣深”，而且還是中西部地區(qū)唯一一個始發(fā)北京的縣市。“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“四縱五橫”干線公路網(wǎng)、“八縱八橫”城區(qū)交通網(wǎng)基本形成。村鎮(zhèn)面貌日新月異，整合資金XX億元大力推進“美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設三年行動”，農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，全市建成329個美麗鄉(xiāng)村、80個綠色鄉(xiāng)村。

所謂“幸福感最強”，是說老百姓生活收入逐年增長，增速連年跑贏GDP，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預計達到X元和X元，比2015年增加11966元和5925元。這幾年，我們先后完成X、X、X等片區(qū)棚改征遷工作，實施老舊小區(qū)改造100個棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、安全飲水等一批民生工程，社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障體系非常健全。脫貧攻堅任務全面完成，XXX在全省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核中，位列56個插花貧困縣第一名。

同時，我們也要清晰地看到，XXX發(fā)展不充分、不平衡的問題依然比較突出：工業(yè)方面，XXX缺乏帶動力強的大企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)層次還比較低，全市沒有一家上市企業(yè)。財政方面，收入規(guī)模還比較小，剛性支出增長過快，收支矛盾亟待破解，仍然停留在“吃飯財政”階段，離實現(xiàn)“財政自由”還相差很遠。城鄉(xiāng)建設方面，基礎設施存在不少短板，污染防治和生態(tài)保護任重道遠；社會事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務供給不夠充分，與人民群眾美好生活的需求還存在差距；基層治理方面，體系機制還不健全，物業(yè)不夠規(guī)范，“三無小區(qū)”大量存在，等等。

三、我們的發(fā)展定位、目標是怎樣的?

去年我市制定了“十四五”和二〇三五年遠景目標規(guī)劃，綜合考慮了宏觀發(fā)展形勢和我市基本市情，明確了“十四五”時期XXX發(fā)展的“五個定位”：第一個定位，建設更具實力的XX市域副中心城市。這是在我市第八次黨代會提出的“在更高層次上建設XX市域副中心城市”奮斗目標基礎上的延續(xù)，同時，2020年12月XX市委第十三屆十一次全會上，明確提出“支持XXX打造實力更具實力的市域副中心城市”。第二個定位，建設更具特色的“XXXX”城市群協(xié)同發(fā)展引擎城市。這個定位圍繞省委“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，明晰了XXX在全省區(qū)域布局中的發(fā)展方向。第三個定位，建設更有活力的X流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2018年，國務院印發(fā)《X生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，其中明確支持XX加快打造X流域中心城市，XXX在這一國家戰(zhàn)略中，明確了“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市”的定位，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要的導向作用。第四個定位，建設更加開放的大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。XXX是XX地區(qū)唯一一個整縣納入國家大別山革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃的地方，在這一國家規(guī)劃中，XXX的整體實力明顯強于其他地區(qū)縣市，理應成為高質(zhì)量發(fā)展的樣板。第五個定位，建設更具競爭力的全國縣域經(jīng)濟綜合實力百強縣市。這是對我市經(jīng)濟發(fā)展的全國定位。近幾年，XXX在全國百強中的位次逐年提升，有基礎追求更高的競爭力。對此，《規(guī)劃》中提出，到二〇三五年XXX要躋身全國縣域經(jīng)濟50強?！胺ê跗渖?，得乎其中”，跳起來摘桃子總是比站著不動摘得多。

“十四五”時期，XXX的發(fā)展主要目標，主要是“六個新”，即經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破、改革開放創(chuàng)造新示范、生態(tài)文明建設取得新進步、社會文明程度邁上新臺階、民生福祉達到新水平、市域治理效能得到新提升。其中，對經(jīng)濟發(fā)展的要求是，縣域經(jīng)濟綜合實力全面提升，力爭GDP突破千億元大關(guān)。為此，市委確定了“六個強市”的主要任務，即“打造千億工業(yè)強市、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、打造文化旅游強市、打造科技創(chuàng)新強市、打造生態(tài)文明強市、打造社會治理強市”。

四、我們XXX的高質(zhì)量發(fā)展怎么干?

高質(zhì)量發(fā)展是根本要求，是主題，全市上下要緊緊圍繞即定目標任務，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

第一，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。深入貫徹實施《中國制造2025》，錨定“四新”經(jīng)濟，加快“兩化”融合，以實施“千億工業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”計劃為抓手，積極培育龍頭型、基地型、補鏈型重大產(chǎn)業(yè)項目，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、強大競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強市之本，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快推進產(chǎn)業(yè)上下游垂直整合，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚集約發(fā)展，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設，把基點放在農(nóng)民增收上、重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、著力點放在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為重點，堅持種養(yǎng)農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)化、加工農(nóng)業(yè)品牌化、休閑農(nóng)業(yè)特色化，守好“XXX糧倉”，建好“綠色廚房”，用好“電商平臺”，做強“特色品牌”，推動“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市”向“生態(tài)農(nóng)業(yè)強市”轉(zhuǎn)變。

第三，要在發(fā)展承載能力上實現(xiàn)新突破。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一體化提升城市能級，差異化打造特色小鎮(zhèn)，等值化建設美麗鄉(xiāng)村，全景化發(fā)展休閑旅游，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能互補、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的“一主四副兩軸多點”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造美麗中國的“XXX樣板”。圍繞“帝鄉(xiāng)、花海、人文、山水”四大資源擦亮“XXX”旅游名片，加強與X經(jīng)濟帶、“襄十隨神”城市帶、大別山革命老區(qū)的規(guī)劃銜接、優(yōu)勢互補和布局優(yōu)化，更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代服務發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，著力提升現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、電子商務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)能級，進一步增強居民消費能力、釋放消費新空間，打造區(qū)域性服務中心。

第四，要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。搶抓國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)即將獲批機遇，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等“四新經(jīng)濟”與實體經(jīng)濟深度融合、螺旋提升，大力發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、“機器換人”試點示范創(chuàng)建，用“智慧經(jīng)濟”取代“汗水經(jīng)濟”。堅持“筑巢”“引鳳”并舉，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“人才鏈”，通過“人才鏈”提升“產(chǎn)業(yè)鏈”，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)平臺建設，不斷提高“錢變紙”和“紙變錢”能力。以落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務為牽引，把改革的著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，推動放權(quán)更徹底、手續(xù)更精簡、政策更集成、數(shù)據(jù)更開放，營造更加包容開放、高效透明的發(fā)展環(huán)境。

第五，要在生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。尊重自然規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，倡導形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保生態(tài)環(huán)境保護水平同全面小康社會相適應。正確處理好開發(fā)與保護、“留白”與“補白”、選擇與放棄的關(guān)系，為未來發(fā)展留足空間。持續(xù)做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，加快推進沙河水環(huán)境綜合治理、生活垃圾終端處理等一批生態(tài)環(huán)保項目建設，積極推進“五城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級森林城市，省級生態(tài)文明示范市。系統(tǒng)推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，把風景變成產(chǎn)業(yè)、將美麗化為生產(chǎn)力，不斷提升綠水青山“顏值”，挖掘金山銀山“價值”，把XXX建成天藍地綠水清的美麗宜居現(xiàn)代田園城市。

第六，要在基層社會治理上實現(xiàn)新突破。堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，更好地把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。完善共建共治共享的社會治理制度，全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實“1+2+10”制度體系，創(chuàng)新開展“黨建聯(lián)盟”“三治融合”“三基融合”等基層治理新模式，加快推進市域治理現(xiàn)代化，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求。建立健全多層次社會民生保障體系，解決好就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，防范和化解各種風險，維護水、電、氣和交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，切實維護社會穩(wěn)定，建設更高水平的平安XXX。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，推動形成社會主義新風尚，打造中部地區(qū)最具幸福感的城市。

同志們，藍圖已繪就、奮進正當時。在座的學員都是推動XXX發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”、中堅力量，高質(zhì)量發(fā)展需要你們具有真才實學、具有實踐本領、具有扎實作風，希望大家充分利用好這一個月的時間，認真學習，刻苦鉆研，努力增強自身的理論素養(yǎng)、錘煉好黨性作風、完善好知識結(jié)構(gòu)，切實提高工作能力，在今后的工作中善謀深耕、實干拼搏，在XXX現(xiàn)代化建設新征程中展現(xiàn)更大作為。

祝大家學業(yè)有成！謝謝大家。

第二篇：在2022年市委黨校春季干部培訓班上的講課提綱

在2022年市委黨校春季干部培訓班上的講課提綱

同志們：

市委黨校2022年春季主體班開班式與市委中心組集中學習會議一并召開，既是貫徹上級相關(guān)會議精神，也是踐行黨中央“為基層減負”工作部署，還是落實領導干部講黨課工作要求。習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出，要筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀，練就過硬本領，發(fā)揚擔當和斗爭精神，貫徹黨的群眾路線，錘煉對黨忠誠的政治品格，樹立不負人民的家國情懷，追求高尚純粹的思想境界，為黨和人民事業(yè)拼搏奉獻，在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡。省委書記xx在全省市廳級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式暨省委理論學習中心組集體學習會上要求，要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，從百年黨史中汲取奮進新征程的智慧和力量，堅定不移把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的高度自覺。xx州市委書記xx在全市縣處級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式暨市委黨校（市行政學院）2022年春季學期主體班上強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，認真落實省委有關(guān)工作要求，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，汲取奮進新征程的智慧和力量，奮力譜寫“漢襄肱骨、神韻xx”建設新篇章。借此機會，我結(jié)合上級精神、立足xx實際，以《感悟百年偉力沖刺百強縣市實現(xiàn)百姓幸?！窞轭}，與大家共同交流探討。希望同志們抓住這次難得的學習機會，靜心思考、潛心鉆研、充電提能，施非常之策、興落實之風，奮力為全市“再進位、沖百強、創(chuàng)輝煌”獻計獻策、貢獻力量。

一、學思踐悟、細照篤行，在感悟思想偉力中凝聚奮進力量

黨的十九屆六中全會于2021年11月8日至11日在北京召開。這次全會是在我們黨百年華誕的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點上召開的一次具有重大歷史意義的會議，全會審議通過的《關(guān)于召開黨的第二十次全國代表大會的決議》和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，回顧了黨走過的百年奮斗歷程，著重闡釋十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提出明確要求，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。具體來講，我們需要從四個方面加以把握。

（一）黨領導人民創(chuàng)造的四個偉大成就。

百年來，黨領導人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造了根本社會條件；自力更生、發(fā)憤圖強，創(chuàng)造了社會主義革命和建設的偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定根本政治前提和制度基礎；解放思想、銳意進取，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件；自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標繼續(xù)前進。黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。

（二）新時代黨和國家事業(yè)取得的十三個方面歷史性成就。

在堅持黨的全面領導上，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導得到有力保證，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強；在全面從嚴治黨上，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固；在經(jīng)濟建設上，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階；在全面深化改革開放上，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力；在政治建設上，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮；在全面依法治國上，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強；在文化建設上，意識形態(tài)領域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，全社會凝聚力和向心力極大提升；在社會建設上，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡；在生態(tài)文明建設上，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐；在國防和軍隊建設上，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑，國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建，國防動員更加高效，軍政軍民團結(jié)更加鞏固；在維護國家安全上，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗；在堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一上，xx、xx長期繁榮穩(wěn)定一定能夠保持，祖國完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)；在外交工作上，中國特色大國外交全面推進，構(gòu)建人類命運共同體成為引領時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

（二）黨的百年奮斗的五大歷史意義。

從根本上改變了中國人民的前途命運，中國人民徹底擺脫了被欺負、被壓迫、被奴役的命運，成為國家、社會和自己命運的主人；開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路，僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡；展示了馬克思主義的強大生命力，馬克思主義的科學性和真理性在中國得到充分檢驗，馬克思主義的人民性和實踐性在中國得到充分貫徹，馬克思主義的開放性和時代性在中國得到充分彰顯；深刻影響了世界歷史進程，為解決人類重大問題，貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量，成為推動人類發(fā)展進步的重要力量；鍛造了走在時代前列的中國共產(chǎn)黨，正領導中國人民在中國特色社會主義道路上不可逆轉(zhuǎn)地走向中華民族偉大復興，無愧為偉大光榮正確的黨。

（三）中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗。

堅持黨的領導，歷史和現(xiàn)實都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興；堅持人民至上，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣；堅持理論創(chuàng)新，馬克思主義理論不是教條而是行動指南，必須隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，必須中國化才能落地生根、本土化才能深入人心；堅持獨立自主，獨立自主是中華民族精神之魂，是我們立黨立國的重要原則；堅持中國道路，中國特色社會主義道路是創(chuàng)造人民美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的康莊大道；堅持胸懷天下，始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關(guān)系；堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進步的不竭動力；堅持敢于斗爭，黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭取得的；堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶；堅持自我革命，自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。

第一，牢牢把握堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，是新時代黨員干部最重要的政治要求和政治品格?！皟蓚€確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果，是中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程的關(guān)鍵所在，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義、起到?jīng)Q定性作用。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”是黨的十八大以來最寶貴的歷史經(jīng)驗，進入新時代，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就，是因為確立了習近平總書記的核心地位。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，兩者精神同源、內(nèi)核同質(zhì)、目標同向，“兩個確立”是“兩個維護”的政治前提和思想基礎，“兩個維護”是“兩個確立”的政治責任和實踐要求。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”關(guān)鍵是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是最大的政治，最大的大局。我們要深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的高度自覺，始終心系“國之大者”，習近平總書記和黨中央關(guān)心什么、強調(diào)什么，我們就重點抓什么；怎么部署要求，我們就怎么貫徹落實，使堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”成為xx黨員干部鮮明政治品格。

第二，牢牢把握回答好“我們黨是什么、要干什么”，是新時代黨員干部必須扛起的政治擔當和職責使命。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的偉大實踐，深刻揭示了我們黨是全心全意為人民服務、為實現(xiàn)理想不懈奮斗、為人類和平與發(fā)展貢獻力量的政黨這個“是什么”的問題，鮮明宣示了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同這個“要干什么”的問題，科學闡明了我們黨“從哪里來、往哪里去”的問題，深入解析了“過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”的密碼。能夠見證黨的百年華誕是我們的歷史際遇，堅守好紅色江山、傳承好偉大事業(yè)是我們的歷史使命。我們要堅定不移做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，持續(xù)學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，更好用以武裝頭腦、指導實踐，奮力推動“xx不貳、篤進百強”。

第三，牢牢把握學好黨史、用好黨史，是黨員領導干部不忘初心使命、永葆先進性和純潔性的永恒課題和終身課題。黨史是最生動、最有說服力的教科書，是最好的營養(yǎng)劑；學習黨史是必修課，不僅必修，而且必須修好。要對標對表、勤學善思。黨的十九屆六中全會決議是百年黨史的學習總綱和權(quán)威讀本，體現(xiàn)了我們黨對百年奮斗歷史的新認識；習近平總書記在黨的十九屆六中全會和省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，是對決議精神的系統(tǒng)闡述和深刻解讀。我們要原原本本學、用心用情學，真正把黨史作為源源不斷汲取智慧和力量的營養(yǎng)劑，真正領會習近平總書記和黨中央指示要求的精神實質(zhì)、核心要義，既不能“揣著糊涂裝明白”，也不能“揣著明白裝糊涂”。要深學深悟、融會貫通。黨員領導干部僅僅知道黨史是不夠的，必須達到精通的程度。要學懂弄通黨百年奮斗的光輝歷程，學懂弄通黨堅守初心使命的執(zhí)著奮斗，學懂弄通黨百年奮斗的歷史意義和歷史經(jīng)驗，學懂弄通以史為鑒、開創(chuàng)未來的重要要求，守護好共產(chǎn)黨人最為寶貴的記憶和精神家園，進一步增加歷史自信、增進團結(jié)統(tǒng)一、增強斗爭精神。要常學常新、取得實效。要將黨史學習作為一項長期任務，貴在堅持、重在長效。我們黨員干部要當模范、作表率，帶頭學黨史、經(jīng)常學黨史、精通黨史，從歷史中汲取前進的智慧和力量，努力把學習成效轉(zhuǎn)化為推動xx高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

二、比學xx、勇爭第一，在堅持思想破冰中引領發(fā)展突圍

為貫徹落實黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會和xx市第五次黨代會精神，在對接融入全省“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”和xx“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”區(qū)域發(fā)展布局基礎上，市第九次黨代會和今年三級干部大會提出了我市“再進位、沖百強、創(chuàng)輝煌”目標。可以說，xx發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就、奮進號角已經(jīng)吹響，大家要務實重行、狠抓落實，努力為全省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”和“漢襄肱骨、神韻xx”建設貢獻xx力量。

（一）正視自身，堅定再進位信心。

xx基礎好、態(tài)勢好、前景好，具體表現(xiàn)為“六大優(yōu)勢”：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。風機制造、新能源、智能裝備三大產(chǎn)業(yè)均達百億規(guī)模。二是創(chuàng)新優(yōu)勢。與xx大學等23家院校建立校地校企合作關(guān)系，建成省級創(chuàng)新平臺28家，申請專利238件。三是人力優(yōu)勢?，F(xiàn)有人口94萬，33萬人在外創(chuàng)業(yè)，形成了xx不銹鋼、xx燈飾、xx碎布等一批有影響的務工品牌。我們正在打造“回歸經(jīng)濟”，力爭10萬人入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，這是一股不容忽視的力量。四是資本優(yōu)勢。存款規(guī)模近500億元，實際貸款只有210億元左右，存貸比不到43％。如果達到全省縣域63.82％的平均水平，每年將有超過100億元信貸資金反哺xx。五是環(huán)境優(yōu)勢。全市公共服務網(wǎng)辦率99.5％，最多跑一次事項占比100％，正在打造全國、全省一流營商環(huán)境。六是精神優(yōu)勢。春秋時期，xx這片區(qū)域?qū)儆谥芡跏曳址獾囊粋€諸侯國－－貳國，創(chuàng)造了舍我其誰、勇爭一流的“不貳精神”。這種精神也就是“忠誠擔當、追求卓越”新時代xx精神。我堅信，只要全市上下同向同行、務實重行、拼搶實進，就一定可以沖刺百強縣、再創(chuàng)新輝煌。

（二）找準定位，錨定沖百強目標。

省委書記xx多次強調(diào)“全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域”。xx市委書記xx多次指出“xx發(fā)展好壞事關(guān)xx大局”。省委將xx納入全省“百強儲備縣”，xx市委將xx定為“百強沖刺縣”，各級對xx發(fā)展寄予厚望。作為縣級層面，抓好貫徹落實是我們最根本、最核心的要求。圍繞中央戰(zhàn)略部署和省、xx工作要求，結(jié)合自身發(fā)展實際，我們提出了“再進位、沖百強、創(chuàng)輝煌”目標定位，這既是對標對表的具體表現(xiàn)，也是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。在沖刺全國百強上，xx市委書記xx、市長要求xx學xx、做大格局，融通漢信隨、融動城鄉(xiāng)村，走好聯(lián)動發(fā)展之路。xx1985年時在xx6個縣市區(qū)排名第6，號稱“小六”，到1996年xx位居全國百強縣首位，一直保持到現(xiàn)在。xx市委、市政府要求比學xx，就是要我們發(fā)揚xx“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”精神，這與“忠誠擔當、追求卓越”，發(fā)揚xx不貳精神是一致的?？陀^講，我們與百強縣相比，存在一定差距，但這個差距不是天塹鴻溝，而是可追可趕可超越的，關(guān)鍵要做到“三敢”：一要敢與強的爭。xx書記指出，xx很美，很有氣質(zhì)，要有自信。既然省委把我們列入“百強儲備”，xx市委把我們列入“百強沖刺”，說明省里、xx相信xx有這個能力，而不是我們不自量力、異想天開。實際上，我們在多年前就進入過全省縣域經(jīng)濟第一方陣，xx并不比別人差。百強縣不是固定的，是動態(tài)的，百強縣也是可以被超越的。xx現(xiàn)有的基礎，比xx當年要好得多，大家一定要有敢教日月?lián)Q新天的志向，要有“四個不完全取決于、四個更在于”的志氣，敢于爭一爭、掰一掰、拼一拼，以有為贏有位、用出彩續(xù)精彩，全力在上游中競爭，做上游中的上游。二要敢向高的攀。這里的“高”，主要是指大企業(yè)、大集團。xx書記在年前招商引資會議上指出，每當看到兄弟縣市招引一個大項目，我基本上就是徹夜無眠，壓力很大。xx的xx時代投資320個億，xx的xx、xx，投資160個億，xx的xx集團簽約450個億，這應該給我們啟示和觸動，沒有做不到，就怕想不到，關(guān)鍵在于要有釘釘子精神，敢于瞄準大集團、上市公司等頭部企業(yè)，招大引強、攀高結(jié)貴，勇于奮力一搏、驚人一躍，變不可能為可能，變可能為現(xiàn)實。三要敢同快的比。當前，全國百強縣市競爭呈現(xiàn)百家爭鳴之態(tài)，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)百舸爭流之勢，xx各縣市區(qū)融合發(fā)展呈現(xiàn)眾星拱月之姿。我們沖刺百強縣，不僅要趕上標兵，還要甩開追兵，那么有一個快的速度很關(guān)鍵，這種快不是一兩個指標的快，而是全方位的快，正如一個木桶能裝多少水，取決于最短那塊木板。因此，我們各項縣域經(jīng)濟考核指標，都要瞄準全省第一方陣，拿出實招硬招高招把長板拉長、短板補齊，全力抬高xx高質(zhì)量發(fā)展底板?？傊?，百強縣的門檻，沒有想象中的那么高；百強縣的沖刺，沒有想象中的那么難，只要我們錨定目標、攻堅前行，將每件事情做細致精致極致，把每項工作干出眾出色出彩，xx就一定能在我們手上競進突破、再續(xù)精彩、挺進百強。

（三）奮勇爭先，交出創(chuàng)輝煌答卷。

xx書記多次強調(diào)，最怕的是工作落不了地，總是停留在口頭上、停留在時間上，最后不了了之。市委提出“再進位、沖百強、創(chuàng)輝煌”目標，不是口號，不是空談，而是要見人見事見行動的，最終還是要看效果論成敗、憑實績論英雄。我們要抓住關(guān)鍵、突出重點，確保一擊制勝、一戰(zhàn)功成，具體做好“五個五”：

一要把握好“五大關(guān)系”，做到“精益干”。處理好“務實”和“務虛”的關(guān)系，力求謀的更實一些。務虛就是要準確把握形勢變化，想事謀事先謀一步、謀深一層，始終做到心中有大局、前進有方向；務實就是要定計劃、建臺賬，把市委部署細化實化，明確時間表、路線圖，確保各項工作可量化、見實效。處理好“當前”和“長遠”的關(guān)系，力求謀的更深一些。既著眼當下，緊盯迫切需要研究和解決的問題，分清輕重緩急辦好眼前的事，又放眼長遠，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的研究分析，從大勢中把握規(guī)律，做到走一步、想兩步、看三步。處理好“全局”和“局部”的關(guān)系，力求謀的更精一些。要以更高站位、更全視角、更遠眼光把握形勢、分析問題、研究情況，站在xx發(fā)展全局來謀一域；要以大格局、大視野推進重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以局部“一子落”帶動經(jīng)濟社會“全盤活”。處理好“全面”和“重點”的關(guān)系，力求謀的更準一些。既要統(tǒng)籌兼顧，從整體上把握，學會“十個指頭彈鋼琴”，又要善于牽住“牛鼻子”，選準突破口、找準關(guān)鍵點，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系，力求謀的更好一些。堅持自轉(zhuǎn)服從公轉(zhuǎn)，我們要在省市區(qū)域發(fā)展布局中，瞄準方向、選準路徑、找準軌道，以xx縣域經(jīng)濟的出彩為全域發(fā)展添彩。

二要回答好“五個問題”，做到“務實干”?？陀^講，在沖刺百強縣的征程當中，我們xx還有一些短板要補齊、弱項要強化，這其中最關(guān)鍵的是要答好“五問”：特色鮮明的好產(chǎn)業(yè)能不能興起來？今年風機產(chǎn)值過百億，但與枝江千億化工新材料產(chǎn)業(yè)相比，還有一定差距。對xx而言，風機、智能裝備等都是好苗子，但要變成參天大樹，仍需見苗澆水。頂天立地的好項目能不能招得來？xx書記強調(diào)“四個不完全取決于、四個更在于”，其他縣市區(qū)能招來的項目，xx沒有理由招不來。我們要提高項目承載能力、思想破冰力度，招引一批過百億元的大項目、好項目。千載難逢的好機遇能不能抓得??？xx書記指出，空軍綜合訓練中心之于xx，如同xx之于xx。當年xx抓住xx建設機遇，逐步成為省域副中心。當前，空軍綜合訓練中心也是千載難逢的機遇，要抓緊抓牢，借梯登高、借機突圍，實現(xiàn)沖刺百強“撐桿跳”。山水相宜的好資源能不能開發(fā)好？xx擁有“兩山兩水三關(guān)九十九寨”，但這些好資源并沒有獲得與之匹配的流量和地位。目前，我們與中國xx文旅集團和xx旅游集團開展合作，正對中華山、明月海進行連片打造，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，大家要落實好“十百千”工程，建設十條旅游風情小街，推進百村景區(qū)化，發(fā)展千家名宿經(jīng)濟，打造秀美應山、詩畫xx旅游目的地。積極探索的好路子能不能走得實？鄉(xiāng)村人民公司經(jīng)驗在湖北日報頭版頭條宣傳之后，人民日報、新華社等國家級媒體也都十分關(guān)注。如何把鄉(xiāng)村人民公司這條路子走好走實，既是機遇也是挑戰(zhàn)，我們要加壓奮進、勇毅開拓。

三要建設好“五大園區(qū)”，做到“高效干”。高標準建設五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)群，集產(chǎn)業(yè)群為產(chǎn)業(yè)園。加快建設精細化工園，搶抓國家化工產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機遇，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取xx集團等更多項目落戶，打造全省示范化工園區(qū)。加快建設“風之谷”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，深化與沈鼓集團戰(zhàn)略合作，共建電機、鑄件、風閥等風機配套項目，高標準辦好中國通用機械工業(yè)協(xié)會風機會員大會，力爭風機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破180億元。加快爭創(chuàng)省級楊寨工業(yè)園，確保今年上半年獲省政府批復，在此基礎上推進華鑫技改擴能；開足馬力建設新煌廢舊資源利用項目，力爭今年建成投產(chǎn)。加快建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)＋加工＋科技”模式，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、畜禽制品、生物農(nóng)業(yè)、電商物流等產(chǎn)業(yè)，打造集加工、儲藏、貿(mào)易于一體的省級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加快建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托不銹鋼、碎布等在外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目，引入相關(guān)領域企業(yè)，集中發(fā)展5G、6G產(chǎn)品、智能產(chǎn)品配件、不銹鋼產(chǎn)品等。

四要打造好“五大片區(qū)”，做到“拼搶干”。按照xx培育鎮(zhèn)域“小老虎”要求，我們將全市劃為“五大片區(qū)”。東部片區(qū)要因地制宜培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成鋼鐵冶金、循環(huán)經(jīng)濟、風機制造、食品卷煙、農(nóng)文旅5個過百億產(chǎn)業(yè)集群，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)；南部片區(qū)要按照“四個一”發(fā)展思路，豐富、壯大“xx糧倉”，加快推進投資30億元的中糧集團全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)谷核心區(qū)；西部片區(qū)要以“農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化”為方向，加快推進康養(yǎng)休閑等文旅項目和環(huán)庫公路建設，打造武漢“后花園”、xx“郊游場”，進一步擦亮“百島驪珠”名片，打造明月海高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)；北部片區(qū)要搶抓軍方百億投資機遇，加快發(fā)展軍民融合相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成百類產(chǎn)品、帶動百家企業(yè)、培育百億產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合發(fā)展引領區(qū)；中部片區(qū)要建設好“一軸、兩河、三產(chǎn)業(yè)、四園區(qū)”，打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)。

五要搶抓好“五項重點工作”，做到“創(chuàng)造干”。以推動企業(yè)上市為重點撬動風機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持風機企業(yè)向基地集聚、抱團發(fā)展，促進生產(chǎn)要素向風機產(chǎn)業(yè)匯聚，推動風機產(chǎn)業(yè)走集群化、融合化、特色化發(fā)展之路。目前，雙劍風機已在新三板上市，正向科創(chuàng)板提升；三峰透平已進入主板上市輔導期，全市風機產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)聯(lián)企業(yè)80余家，規(guī)模以上企業(yè)42家。以推動軍民融合為重點對接軍方百億投資。搶抓空軍訓練中心百億投資機遇，探索形成軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式，促使軍民融合關(guān)聯(lián)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代化綜合軍民融合產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟增長點。以建設現(xiàn)代農(nóng)谷為重點推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對接全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，以全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拓展農(nóng)產(chǎn)品種產(chǎn)銷，從過去以單一農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設一批百億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范基地。以建設文旅勝地為重點帶動全域旅游。融入神韻xx、一見鐘情，圍繞“文、關(guān)、水、景”做文章，點燃“看山”暢享游、“看水”體驗游、“鄉(xiāng)愁”休閑游，加快建設明月海國家旅游度假區(qū)和中華山三潭國家5A級景區(qū)，讓“秀美應山、詩畫xx”成為現(xiàn)實。以鄉(xiāng)村人民公司為重點推進鄉(xiāng)村振興。牢牢把握“鄉(xiāng)村人民公司是具有市場功能的集體經(jīng)濟，是具有民生性質(zhì)的市場主體”定位，堅持“三清”打底、“三變”開路、“三改”立柱，大力實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引有情懷、有實力、有管理素質(zhì)和組織能力的“新鄉(xiāng)賢”人才，帶動更多社會資本注入鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷鞏固鄉(xiāng)村人民公司創(chuàng)建成果。要進一步耦合鄉(xiāng)村人民公司經(jīng)營功能、投資功能、共享功能，把鄉(xiāng)村人民公司這個新市場主體變成新型投資主體、融資主體、建設主體、運營主體、基層治理主體，推動市級平臺公司與鎮(zhèn)（辦事處）鄉(xiāng)村振興投資平臺、鄉(xiāng)村人民公司合作，對尾礦棄礦、砂石棄石、國有林場、養(yǎng)殖水面等11類資源進行整合，按照邊探索、邊總結(jié)、邊提高的思路，試點示范、典型引路、梯次推進、務求實效，形成鄉(xiāng)村人民公司運營有序、有利、有效的工作格局。要將“群眾是否真正得到實惠、群眾生活是否真正得到改善、群眾權(quán)益是否真正得到保障”作為檢驗鄉(xiāng)村人民公司發(fā)展成效的重要標準，做到實心、實政、求實、務實，取得實績實效。

三、忠誠擔當、追求卓越，在沖刺全國百強中鍛造五型干部

發(fā)展藍圖確定之后，干部就是決定性因素。這個“決定性因素”必須是履職盡責的干部。當前，全市黨員干部主流是好的，但少數(shù)干部還存在“兩不三拍四先”現(xiàn)象，“兩不”即不務本、不務業(yè)；“三拍”即拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人；“四先”即工作先講困難、辦法先問領導、責任先往外推、落實先放一放。這些干部可概括為“四類先生”，即：政治上不強、也不踩紅線，認為不干事就不會出事的“兩不先生”；占著位子，但沒有作為、不輸出能力，濫竽充數(shù)的“南郭先生”；當一天和尚撞一天鐘，敷衍塞責、得過且過的“撞鐘先生”；不擔當、不得罪人，八面玲瓏，沒有原則立場，不認真履行職責的“好好先生”。這“四類先生”就是不履職、不盡責、不作為的典型表現(xiàn)，就是這個“決定性因素”的負資產(chǎn)、負作用，必須千方百計減少負資產(chǎn)，消除負作用，增加正能量。要按照xx書記“六要六不要”要求，謀事務實、干事扎實、成事篤實，做到推動工作標準化、規(guī)范化、流程化、科學化、制度化，全力爭當忠誠擔當、追求卓越新時代xx“五型”干部。

（一）要堅持思想領先，爭當心正崇實型干部。

心正，就是要守初心擔使命，砥礪忠誠之心；崇實，就是要以實心行實政，撲下身子抓落實。要提升“三力”，筑牢信念之基。心中有信仰，腳下有力量。堅定的信仰信念是共產(chǎn)黨人的鮮明政治品格和強大精神力量。要深刻領悟習近平總書記提出的“提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力”實質(zhì)內(nèi)涵，把初心使命融入血脈、信仰信念鑄進靈魂，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。要盡到“三責”，永葆忠誠之心。忠誠擔當，忠誠是第一位的。對黨忠誠就要深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從政治的高度看待崗位、看待自己，做到知責于心、擔責于身、履責于行，尤其在困難和逆境面前，要正確處理公與私、利與義、大與小的關(guān)系，自覺做到聽黨話、跟黨走。要強化“三為”，增強工作之效。干事?lián)?，是干部職責所在，也是價值所在。要堅持唯干唯實唯先、善謀善作善成，牢樹“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，做到市委任務一布置，馬上抓落實，迅速去推動，完成就反饋，確保把每件事情做細致精致極致，把每項工作干出眾出色出彩。

（二）要堅持合作為先，爭當團結(jié)奮斗型干部。

團結(jié)出凝聚力、團結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有加強團結(jié)合作，我們的事業(yè)才能進步。要有大局意識。要把局部利益放在全局利益中考慮，不能只見樹木、不見森林。當前，xx大局是什么？就是在“漢襄肱骨、神韻xx”中來忠誠擔當、追求卓越，在“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”布局中比學xx，在“城市提能級、縣域沖百強、鎮(zhèn)域小老虎、推動鄉(xiāng)村振興”四層驅(qū)動中保持再進位、沖百強、創(chuàng)輝煌的戰(zhàn)略定位。要樹牢一盤棋意識，主動融入大局、服務大局，以一地一域之精彩為全局全域添光彩。要有共贏意識。xx不是哪個人的xx，而是我們共同的xx，每名黨員干部與xx都是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。要大力弘揚“忠誠擔當、追求卓越”新時代xx精神，齊心協(xié)力把xx建好，奮力沖刺百強縣，努力開創(chuàng)共贏、多贏局面。要有團結(jié)意識。習近平總書記指出，懂團結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真本領。大家要把團結(jié)作為一種智慧、一種素質(zhì)、一種境界、一種責任，涵養(yǎng)容人容事的雅量、坦誠相見的氣度、從善如流的胸襟，倍加珍視團結(jié)，精心維護團結(jié)，帶頭增進團結(jié)，要做天上的星星，你借光給我，我借光給你，群星燦爛；不要做河灘的石子，今天你磨我，明天我磨你，最后巨石磨成砂礫。

（三）要堅持實干當先，爭當扎實苦干型干部。

在其位謀其政，在其職履其責。我們干工作要厚植情懷、厚植責任、厚植擔當，在推動xx“再進位、沖百強、創(chuàng)輝煌”中建功立業(yè)、百煉成鋼，絕不能做不撥不動、消極應付的“算盤珠干部”“復印機干部”。要樹立“快”的意識。增強“一日無為、寢食難安”的責任感，“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，“逆水行舟、不進則退”的危機感，保持目標定力、戰(zhàn)略定力、路徑定力，搶抓機遇、搶灘風口、搶占先機，拿出“開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺”的勁頭，風風火火、大干快干，一天當作三天干、一年干成三年事，跑出xx速度、打造xx品牌。要強化“拼”的狀態(tài)。堅決破除“三個不愿意”，克服認輸心態(tài)、中游心態(tài)、平庸心態(tài)，對市委確定的工作目標，必須作為硬性任務，堅定不移“達標”、全力以赴“超標”、奮勇爭先“創(chuàng)標”，激發(fā)你追我趕、不甘落后、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要營造“實”的氛圍。說一千道一萬，干事最重要、落實最關(guān)鍵。要始終牢記，把當前崗位干好，就是對組織最大的回報，認真落實“1＋3＋2＋N”工作領銜推進機制，深入開展“明職責、提能力”2.0活動，要守樸拙、戒機巧，守篤實、戒虛浮，做到真干不空論、快干不爭論、實干不議論，一切奔著問題去，奔著解決問題去，奔著實現(xiàn)目標去，確保取得實實在在的成效。會后，全市每名干部都要忙起來，忙著抓項目、抓招商、抓落實。忙，是一種姿態(tài)狀態(tài)，也是一種風氣風尚。如果每名干部、每個單位都忙得不亦樂乎、干得熱火朝天，xx一定會正氣充盈、朝氣蓬勃。

（四）要堅持奮勇爭先，爭當攻難克堅型干部。

躺平不可取，躺贏不可能。在沖刺百強縣征程中，我們既要有破解難題的高招，更要有沖鋒陷陣、身先士卒的擔當，面對挫折永不氣餒、面對挑戰(zhàn)永不退縮，敢闖敢干、善作善成。要樂于擔難，把“要我擔”變?yōu)椤拔乙獡?。干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性是首要的。要始終保持一股想干事的熱情、要干事的激情、能干事的豪情，把勇于面對困難當快樂，把攻克困難時積累的經(jīng)驗教訓當快樂，全力克服難題、跨越障礙、勇攀高峰，努力競進作為、實現(xiàn)人生價值。要敢于擔難，用“頂上去”代替“繞過去”。堅持遇事不推、遇難不躲、遇險不避，做到“一個人就是一支隊伍”“領導在，我就是部下，領導不在，我就是領導”，始終保持工作激情、干事拼勁，敢接最燙手的山芋、敢碰最硬的釘子，特別是面對重大事件、重大改革、重大項目時，敢于打頭陣、當主攻、做先鋒，以敢打必勝的狀態(tài)推動工作取得實效。要善于擔難，將“不可能”變?yōu)椤耙欢堋?。擔難不是蠻干，必須講究方法。要善于用歷史視野觀時事、用戰(zhàn)略思維抓統(tǒng)籌、用時代眼光謀發(fā)展、用人民立場作決策、用辯證方法推工作，強化“作為”意識，提升“能為”本領，找準“善為”路徑，以求變的心態(tài)、應變的舉措，推動工作能級提升，努力把更多地“可能”變成“可行”、更多地“可為”變成“作為”。要勤于擔難，將“找上門”變?yōu)椤白哌M門”，結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，進萬家門、知萬家情、解萬家憂，深入了解群眾反映強烈的痛點堵點，什么事“煩”就列入攻難范圍，什么事“難”就納入克堅范疇，少些“紙上談”，多些“現(xiàn)場干”，努力把“呼聲”“哭聲”“罵聲”變成“掌聲”“笑聲”“喝彩聲”。

（五）要堅持敢為人先，爭當創(chuàng)新創(chuàng)造型干部。

新時代xx精神當中，“忠誠擔當”指絕對忠誠、創(chuàng)新實干，“追求卓越”指勇立潮頭、創(chuàng)先爭優(yōu)，可見創(chuàng)新創(chuàng)造是其重要組成部分，必須傳承好、弘揚好。要提能破難。學習是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是學習的升華。只有在學習中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中學習，才能抓住時代機遇、應對風險挑戰(zhàn)，堅定不移朝著既定目標前進。要增強“八項本領”、提高“七種能力”，發(fā)揚“擠”和“鉆”的精神，做到干什么學什么、缺什么補什么，不斷強化創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以能任之、以能居之、以能勝之。要思想破冰。省委書記xx指出，沒有思想的突破，就不會有發(fā)展的突圍。要堅決破除官本位之冰、暮氣重之冰、格局小之冰和守攤子之冰，遇事少翻老“黃歷”、少找“舊經(jīng)驗”，尤其對長久未解決、推進無進展的工作，要破除一切不合時宜的思維定式、固有模式和路徑依賴，跳出“舒適區(qū)”、勇蹚“深水區(qū)”、敢闖“無人區(qū)”，將工作中的“堵點”“難點”轉(zhuǎn)化為“提升點”“突破點”，推動工作創(chuàng)造性開展。要實干破題。大家在干工作時既要注重量，也要注重質(zhì)，對每一項工作、每一件任務，必須不遺余力、拼搶實干、臻于至善，在實干中積累經(jīng)驗、探索破解難題的新方法、新路徑，全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法“三個工作法”，全力推動工作取得新突破、新提升。要強化督辦問責，推進閉環(huán)管理，做到“哪里有問題，督辦就跟進到哪里；哪里有失位，問責就跟進到哪里”。要用人破局。解放思想關(guān)鍵在于用人。用人，也要拿出負面清單，要創(chuàng)新干部考核機制，激勵先進、鞭撻落后，使用重用忠誠盡職、肯干能干會干又擔當廉潔的干部，引導廣大黨員干部把狀態(tài)提起來、把勁頭鼓起來、把標桿立起來。

同志們，今年是壬寅虎年，在中國傳統(tǒng)文化中，虎是百獸之王，是力量、勇敢、無畏的象征。xx的虎年必將是大展宏圖、大有作為、虎虎生威的一年。希望大家珍惜學習機會，不負時代、不負組織、不負使命，以過硬本領錘煉應戰(zhàn)應考作風，努力成為想干事、能干事、干成事的好干部，為xx不貳、篤進百強作出新的更大貢獻！

第三篇：在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分?！秶鴦赵喝嫱七M依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設，建立和完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責任和義務，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)結(jié)合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談談個人粗淺的認識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

一計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴重的方式。所以行政機關(guān)必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。

二法律的等級

“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)即全國人大及其常委會制定的法律，還應包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當前計劃生育工作中所應遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：

3、1999年和2004年進行了四次修正。

2、法律。是指由國家最高權(quán)力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國家最高行政機關(guān)國務院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務院制定和發(fā)布的以及由國務院各主管部門制定，經(jīng)國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計劃生育技術(shù)服務條例》國務院令第309號

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》國務院令第357號

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務院批準并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務院批準的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：

1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；

2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部的工作機構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應做到：事務上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權(quán)；

征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計劃生育服務手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣區(qū)人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機關(guān)實施行政管理應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標準。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機、目的或手段不當仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準權(quán)?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放《計劃生育服務手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃生育行政復議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

6、權(quán)責統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政

當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)?？茖W判斷和準確把握人口形勢，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的新的工作機制，是穩(wěn)定低生育水平，促進全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高，利益導向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務。而建立工作機制，法制是保障、是前提。建立工作機制，法制是保障，機制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機制建設帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領導人的改變而改變，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機制建設是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機制、戰(zhàn)略研究機制、工作運行機制、利益導向和社會保障機制、經(jīng)費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村居民自治是基礎，優(yōu)質(zhì)服務是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談談自己的看法，希望能給大家一些啟示。

一關(guān)于依法管理。當前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費改革，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務十分艱巨。當前依法管理的重點是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。

3、實行“鏈式工作法”，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版準焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標管理責任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費及時征收率僅為42%，人民法院強制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強計劃生育執(zhí)法隊伍建設，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持“加強領導、選準對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責任制，取得一定經(jīng)驗的基礎上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)

性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務免費政策，在社會撫養(yǎng)費征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續(xù)性，進而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強計生干部隊伍的管理服務能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當?shù)氐膭討B(tài)，注意加強與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機，做好計劃生育基礎信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認真學習和貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責任目標。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，進一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導其走法律程序。三是要進一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領導決策服務的水平，加大對領導關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務。

在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：在全市考察員培訓班上的講課提綱

實施精準勾勒破解“千人一面”

——淺談新時代干部考察材料特點和應把握的方法

XXX

（2018年X月X日）

習近平總書記反復強調(diào)：“要把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！笨倳浀倪@一要求是我們在開展干部考察工作中應當牢牢把握的正確方向、應當始終堅持的指導原則、應當嚴格遵守的規(guī)矩要求。干部考察是選準用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干部考察材料是決定干部使用的重要依據(jù)，其質(zhì)量高低，直接影響對干部的評價，關(guān)系到識人用人的精準度和公信度。作為一名老組工干部，我對干部考察材料有著很深的感受和體會。借此機會，我著重談兩個方面問題，與大家一起學習探討。

第一個問題：干部考察材料具有的十大特性

所謂干部考察材料，是指干部考察機構(gòu)和人員在干部考察工作告一段落后，經(jīng)過分析、綜合整理而成的對領導班子和領導干部的德能勤績廉等方面綜合性評價材料，它是公文的一種，具有一定的法定效力和規(guī)范體式，其語言風格、結(jié)構(gòu)格式、功能作用有著鮮明的特點。具體來說有以下幾個方面：

1、工作的政治性。干部工作是一項很嚴肅的工作，考察材料也是如此，從它的產(chǎn)生過程，到它的具體內(nèi)容都具有很強的政治效用，是十分嚴肅的政治性行為和政治性材料。中國特色社會主義進入新時代，干部考察工作必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨管干部原則，以黨的政治建設為統(tǒng)領，突出政治標準，把考察對象的“四個意識”和“四個自信”考準考實。

2、評價的權(quán)威性?？疾觳牧鲜强疾煺叽斫M織對領導干部的綜合表現(xiàn)，通過書面材料對其進行階段性的總結(jié)和評價，一經(jīng)形成，就具有了一定的確定力，其一字一句，都關(guān)系到對干部的正確使用和培養(yǎng)，而且考察材料還要存入本人檔案，長期保存，對考察對象的政治前途能產(chǎn)生深遠影響，甚至有評價性的文字，就是考察對象離開人世之后，也是作為蓋棺定論的權(quán)威依據(jù)，并且這種權(quán)威性是和組織部的權(quán)威性緊密相關(guān)，相得益彰的。

3、表達的客觀性。是指考察材料必須建立在實事求是地深入考察基礎上所形成的綜合材料，對評價對象的鑒別和評價要與考察對象實際情況相一致，引用的數(shù)字、事例要有依據(jù)、準確無誤，符合客觀事實，而不是憑主觀想象虛構(gòu)而成。比如，有的材料寫到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導駕著小舢板去某島嶼抗擊12級臺風，這就明顯違背基本常識。

4、感情的中立性。是指在形成材料過程中，對考察對象的評價不能帶任何個人感情色彩和傾向意圖，要保持一種中立態(tài)度，不虛美、不掩惡，這種中立性在差額考察中，在對一些被考察對象的比對中尤其重要。它必須建立在真實的事例基礎上，真人真事是考察材料的基礎和前提，第一標準、第一原則，事實勝于雄辯，如果失真，就會給決策造成失誤、貽害無窮。

5、文字的寫實性。是指在文字表述中，多采用寫實或白描方法，對考察對象進行表述，俗稱畫像，不是用一般概念化的描述，而是用簡短的語言真實形象地勾勒考察對象的特點、本質(zhì)、性格，做到形神兼?zhèn)洌怪缫娖淙?。比如，魯迅筆下的孔乙己：“身材很高大；青白臉色，皺紋間時常夾些傷痕；一部亂蓬蓬的花白的胡子，穿的雖然是長衫，可是又臟又破，似乎十多年沒有補，也沒有洗”。寥寥幾筆，讓孔乙己的神情氣質(zhì)躍然紙上。即使上千年的人物，白描手法用得好，今天依然可以想象他們的風采神韻。比如，《三國演義》中諸葛亮出場“身長八尺，面如冠王，頭戴綸巾，身披鶴氅，飄飄然有神仙之概”這句話是第二十八回描寫的，惟妙惟肖，傳神的很，與后文關(guān)于他智略的描述相互輝映，宛然成章。當然，舉這樣的例子只是說明白描的功效，考察材料肯定不能寫成這樣，它追求的是平實易懂，不要文白夾雜，故弄玄虛，力求大眾化，避免使用生僻晦澀的語句，不堆砌辭藻，亂用修辭詞語，更不能用夸張、渲染等手法。

6、過程的時段性?？疾觳牧鲜菍Ω刹吭谀骋粛徫弧⒁欢〞r期德才表現(xiàn)和思想狀態(tài)進行階段性評價。因為我們在較短時間內(nèi)無法掌握考察對象以前的所有表現(xiàn)，更無法預測他的未來，只能是截取他的一段時間內(nèi)的表現(xiàn)做有根據(jù)的客觀總結(jié)和評價。另外，考察材料的時段性還指考察者，即撰寫者必須在規(guī)定時間內(nèi)完成材料，沒有十分充裕的時間去充分醞釀、構(gòu)思、反復修改和廣泛論證。

7、適用的指向性。是指根據(jù)組織需要可對考察對象分為無任用考察和任用考察，在文字表述上各有側(cè)重。作為考察者來說，組織并沒有授權(quán)讓我們推薦誰、使用誰。但有時，我們又是帶著組織的意圖去考察的，于是在這兩難中，就需要選好取材的范圍、表述的側(cè)重點以及考察者的突出特點，在不直接說明的情況下，在有限的篇幅中，字里行間表露出目的，讓領導一目了然。這有點類似古代史書里講的“春秋筆法”。即在客觀記敘中表現(xiàn)出組織的思想傾向，而不是通過議論性文辭表達出來。比如，對擬提拔使用的，要突出實績和特長；對后備干部，要突出基本素質(zhì)和潛能；對主要領導，要突出政治能力和駕馭全局能力；對適合組織部門的，要突出公道正派；對適合宣傳部門的，則要圍繞思想理論水平；對實干型的，要側(cè)重他干了哪些事，怎么打開局面的；對理論型的，要側(cè)重他理論怎樣，發(fā)表了哪些文章；同樣是對政治理論的學習，XXX用初步掌握來修飾，XXX是系統(tǒng)掌握，細心的人一看便知兩人級別的高低；千萬不要穿靴戴帽，弄錯對象，如果寫一個科級干部，說他能駕馭全局，有處理復雜問題的能力，這就明顯過火了。

8、表述的精煉性。是指在文字表述上要求在規(guī)定的字數(shù)內(nèi)，用簡明扼要，高度概括性的語句和文字來表述考察對象的整體特點。

9、材料的規(guī)范性。從材料的行文方式、使用范圍、處理程序都具有完整的規(guī)范標準，除因特殊情況外，任何人都不能隨心所欲，表現(xiàn)出很強的程式化和格式化，形成了固定模式，我們只能按照規(guī)定格式和規(guī)定內(nèi)容加以文字表述。如考核對象五要素、簡歷、德才表現(xiàn)、培訓情況、受表彰情況及要注意的問題，除此之外，沒有任何多余的空間。

10、使用的保密性。是指考察材料只能在規(guī)定范圍內(nèi)供從事干部調(diào)配以及研究干部配備的領導參閱使用，以及考察后整理存檔，嚴禁擴散范圍和做其他用途。

以上談了有關(guān)干部考察材料的10個方面的特性，這也是干部考察員在今后從事干部考察工作中需要格外關(guān)注的關(guān)鍵要素。

第二個問題：提高干部考察材料質(zhì)量的八大妙招

既然干部考察材料具有以上10個特性，那么，在貫徹落實黨的十九大提出的“建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”目標任務上，在具體開展干部考察環(huán)節(jié)上，我們就要有針對性地加以重視，按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準，進一步探索提高干部考察材料質(zhì)量的新路子，練就“火眼金睛”，打造過硬隊伍，真正把心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”干部，把具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)摹八蔫F”干部選準用好。

一、多聽廣看，把“底子”打厚。

所謂多聽，就是談話對象要廣泛，盡量多的聽取意見，凡是涉及到考察對象的人都要力爭多談多了解，做到談話對象要廣泛。廣看，就是凡涉及考察對象的文字材料，比如工作總結(jié)、人事檔案、學習書目、讀書筆記、黨校的學習成績、各時期考察材料等資料以及工作場景都要力爭看到。這樣，才能掌握大量的第一手感性材料，才能對考察對象有最直接、真切的感受和了解，對他的認識才最深刻，也往往能啟發(fā)我們寫材料的靈感，保證材料的質(zhì)量。這些都是二手材料無法比擬的。雖然寫考察材料時間緊、任務重，但這點還是必須要有保證。

二、深究細談，把“樣子”畫準。

所謂深究，就是凡是對形成材料有用的事例、觀點、有關(guān)問題要深入了解，一問到底，對在談話中發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡要仔細追問，直到弄清為止。尤其是一些不為人所重視的細節(jié)，更要詳細了解，我們要始終明確我們考察的目的，就是為了了解此人，所以在談話中一定要圍繞這個中心，對談話對象循循善誘，正確引導，使他們既放下包袱，又不感情用事。既談工作情況，也談被考察對象在對人、對事的態(tài)度和行為方式上所表現(xiàn)出的特點，不斷挖掘最有代表性、最能說明問題、最能打動人的典型事例；最能反映干部成績和特點的典型數(shù)據(jù)；最能說明干部政績的工作成果。比如，我們經(jīng)常寫的組織協(xié)調(diào)能力強，那么怎么強，表現(xiàn)在哪里？承辦了大型活動，擔任了什么職務，做了哪些事情，起到了什么效果？都要有所了解，不能憑空下結(jié)論。

三、消化吸收，把“里子”壓實。

就是對所獲取的材料要認真閱讀，對談話過程要認真記錄、反復回憶，對看到的場景，談話對象的表情、語氣等等，要全部在大腦中不斷重現(xiàn)，把掌握的感性素材，爛熟于心、內(nèi)化于腦。對考察對象基本有個大致的印象和論斷，寫材料時要心中有數(shù)，不能寫到哪算哪。動筆前考慮先寫什么、后寫什么、分幾部分來寫，即行文要有層次性，根據(jù)需要采取并列式、遞進式、連貫式、總分式等。

四、綜合分析，把“料子”做精。

對考察中了解到的第一手材料和了解到的情況要由表及里，由此及彼，去粗取精，去偽存真地進行全盤的思考分析，精心提煉觀點，挖掘典型事例，得出有價值的東西。在材料的組織上，要根據(jù)主旨內(nèi)容來決定材料的詳略，不要平均用力、面面俱到，要鑒別、篩選、做到重點突出、特點明顯。人的活動是錯綜復雜、千變?nèi)f化的，能夠用以證明的事實較多，受各種因素影響也較多，我們必須加以甄別，運用那些能深刻揭示和反映人物本質(zhì)特點和內(nèi)部聯(lián)系的事實，注意把事件和觀點統(tǒng)一起來，能夠從錯綜復雜的問題中，把握本質(zhì)，分清主次，高質(zhì)量完成組織賦予的任務。

五、知識廣博，把“面子”爭足。

因為被考察者往往是不同崗位的干部，其工作職責、內(nèi)容、要求及所取得的效果表現(xiàn)形式都是不同的，比如，對醫(yī)院院長則主要是看他一年醫(yī)治多少病人，公安局長則是看他轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案率和破案率等等，不一一枚舉，所以考察材料的撰寫者要熟悉各行各業(yè)各層次各崗位及三教九流的情況及各類談話人員心態(tài)，只有事先熟悉了解行情，在寫作時才不至于說外行話，才不至于把不準，拿不穩(wěn)，才能在材料中體現(xiàn)出不同地域、行業(yè)、崗位、層次干部的特點。當前，很重要的一點，那就是要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想精髓，掌握運用新詞錄、新用語，如，“遵守政治紀律和政治規(guī)矩”“高質(zhì)量發(fā)展”“供給側(cè)改革”“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“綠水青山就是金山銀山”“高素質(zhì)專業(yè)化”“專業(yè)能力、專業(yè)精神”等等，把握上級黨組織關(guān)于干部工作的最新精神和指示要求，使干部考察材料真實展現(xiàn)干部的特點，反映組織的需求，體現(xiàn)時代的特征。

六、文字精當，把“句子”煉簡。

就是高度概括濃縮，遣詞造句、文字表述力求精煉準確，不拖泥帶水，力求以最少的文字，表達最為豐富的內(nèi)容。從句子層面說，語意一致的要注意壓縮合并。比如“受學習肯學習，能積極參加單位組織的政治理論學習，堅持用科學發(fā)展觀指導工作實際。服從調(diào)訓安排，在做好工作的同時，能積極參加區(qū)委黨?？萍壐刹坷碚撆嘤柊嗪透鞣N業(yè)務培訓班學習?！边@么一大段話，其實可以合并為“愛學習肯學習，能積極參加單位組織的政治理論學習和黨校理論培訓?！睆淖衷~層面說，要抓住最能體現(xiàn)考察對象特征的思想、行動、言論、軼事及數(shù)字，并運用有一兩句特色的語言，準確精當十分形象地概括出考察對象的顯著特點，如近代毛澤東對鄧小平的評價“綿里藏針、柔中帶剛”、“少年老成、堪當重任”，對葉劍英的評價“諸葛一生唯謹慎”以及很多人對周恩來的評價“舉輕若重”等等，不一一例舉。

七、中性平實，把“調(diào)子”定正。

就是文字材料要不帶任何感情色彩，用平實的語言，中立的態(tài)度，翔實的事例來描述考察對象，不唯上、不唯聽、不唯實，將其在工作和生活中的真實的東西反映在材料中，而不是把考察材料寫成通訊報道或先進事跡，或者直接抄被考察者的述職報告。我們在形成材料過程中，一定要始終明確是我們?nèi)ピu價考察對象，而不是替他說話。特別是在正面評價時，一定要實事求是、注意尺度分寸，不夸張、不拔高，不能把大家和集體的成績說成是一個人的，慎用領先、顯著、巨大等評價性詞語，作出的每一個判斷，都要有充足的理由，讓人信服。

八、敢寫慎斷，把“卷子”交好。

所謂敢寫，就是本著對黨、對人民、對本人、對歷史負責的態(tài)度，把群眾反映強烈的而又經(jīng)過核實的缺點和不足要敢于表述。所謂慎斷，就是對考察對象的不足之處要花相當精力去思考、去捕捉、去提煉、去反映，據(jù)實寫明、分清主次，既不求全責備，也不避重就輕，同時，也要防止簡單化和小丑化及明寫不足、實則美化或者用一些含糊的語言輕描淡寫帶過，如寫某人不足，通常表述為膽子較小或工作急躁，其實這其中有許多細微差別，膽子較小也可能是過于謹慎，也可能是過于拘謹，也可能是比較內(nèi)向，也可能是過于細致，也可能是沒有主見等等。所以，在反映干部的主要缺點和不足時，要具體、準確，不要用模棱兩可、含意不確切的語言。

總之，工欲善其事必先利其器，要提高考察材料質(zhì)量和改變千人一面、千篇一律的情況，就必須先提高考察者的綜合素質(zhì)，客觀地體現(xiàn)考察對象的差異性，為領導選人用人提供翔實可信的文字材料依據(jù)。

第五篇：在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分?！秶鴦赵喝嫱七M依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設，建立和完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責任和義務，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)結(jié)合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談談個人粗淺的認識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

（一）計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴重的方式。所以行政機關(guān)必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。

（二）法律的等級

“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)（即全國人大及其常委會）制定的法律，還應包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當前計劃生育工作中所應遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：

2、法律。是指由國家最高權(quán)力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國家最高行政機關(guān)國務院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務院制定和發(fā)布的以及由國務院各主管部門制定，經(jīng)國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計劃生育技術(shù)服務條例》（國務院令第309號）

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 》（國務院令第357號）

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務院批準并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人 民代表大會及其常務委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務院批準的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：

（2）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

（4）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

（6）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

（7）中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

（8）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部的工作機構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應做到：事務上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權(quán)；

征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計劃生育服務手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣（區(qū)）人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機關(guān)實施行政管理應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標準。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機、目的或手段不當仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準權(quán)?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放《計劃生育服務手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃生育行政復議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

6、權(quán)責統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政

當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)?？茖W判斷和準確把握人口形勢，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的新的工作機制，是穩(wěn)定低生育水平，促進全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2007年底，綜合改革市的所有縣（區(qū)）全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣（市、區(qū)）全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高，利益導向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務。而建立工作機制，法制是保障、是前提。建立工作機制，法制是保障，機制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機制建設帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領導人的改變而改變，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機制建設是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機制、戰(zhàn)略研究機制、工作運行機制、利益導向和社會保障機制、經(jīng)費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎，優(yōu)質(zhì)服務是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談談自己的看法，希望能給大家一些啟示。

（一）關(guān)于依法管理。當前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費改革，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務十分艱巨。當前依法管理的重點是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。

3、實行“鏈式工作法”，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版準焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責任制度；三是完善孕婦b超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標管理責任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費及時征收率僅為42%，人民法院強制執(zhí)行的到位率為73 %，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強計劃生育執(zhí)法隊伍建設，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持“加強領導、選準對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責任制，取得一定經(jīng)驗的基礎上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務免費政策，在社會撫養(yǎng)費征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續(xù)性，進而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強計生干部隊伍的管理服務能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當?shù)氐膭討B(tài)，注意加強與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機，做好計劃生育基礎信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認真學習和貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責任目標。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，進一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導其走法律程序。三是要進一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領導決策服務的水平，加大對領導關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務。

7、要繼續(xù)加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的專項治理力度?！案鞣N押金、保證金全部清退并無新的收費行為”這是省今年考核辦法明文規(guī)定的考核指標；要按照要求徹底清退各類計劃生育押金、保證金，加大對亂收費、亂罰款、搭車收費等行為的整治力度，對違法違紀案件要予以嚴肅查處，堅決追究有關(guān)人員的責任，推動行業(yè)作風進一步好轉(zhuǎn)。今年市人口計生委將加大行政執(zhí)法責任制考核以及對群眾舉報的出生瞞漏報、錯報的查處力度，并納入人口目標管理責任制考核的扣分因素。對出現(xiàn)違法行政惡性案件、群體性事件的將實施“一票否決”，并納入重點管理。

（二）關(guān)于村（居）民自治。計劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》法律法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。

1、計劃生育村民自治的含義。將村級計劃生育工作作為一項公共事務,納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會、計生協(xié)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對婚姻、生育、節(jié)育等行為進行自我管理、自我教育、自我服務,使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計劃生育事務,直接行使計劃生育民主權(quán)利,這種計劃生育管理體制就是計劃生育村民自治。這一定義包括五個要點,即:村民自治制度是平臺;村民是主體;法律法規(guī)是依據(jù):“四個民主”是途徑:“三個自我”是目標。通過開展“自我教育、自我管理、自我服務”，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)村民對計劃生育事務的自治、自主、自覺。這是一個很高的境界。

我們可以從三個角度來把握計劃生育村居民自治。村民自治，首先,從法律角度看,村民自治是廣大農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,參與處理本村的公共事務,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會制度,計劃生育是關(guān)系到全體村民利益的一項重要的公共事務,可以也應該納入村民自治的范圍。實行計劃生育村民自治是法律賦予群眾的權(quán)利;第二,從管理角度看,只有堅持群眾路線,使廣大群眾成為計劃生育管理的主體,激勵他們真正以主人的姿態(tài)參與計生事務的管理,才能從根本上解決困擾農(nóng)村計生工作的難題,提高管理效率與效果;第三,從民主政治角度看,只有將計劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計劃生育民主權(quán)利。

2、計生合同是計劃生育村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是加強對生育過程的控制，平抑第四次人口出生高峰，實現(xiàn)人口與計劃生育目標管理的重要手段?！稐l例》第十一條規(guī)定：村（居）民會議可以依法制定計劃生育村規(guī)民約或者居民公約。村（居）民委員會與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務。在當前計劃生育法律法規(guī)尚不能完全解決生育過程控制所有問題的情況下，如何解決有“法”反而“沒法兒”，沒“法”還有點“法兒”的問題，當前比較有效的方式就是通過計劃生育合同管理達到對生育過程管理的目的。

計劃生育合同，就是村（居）民委員會依據(jù)計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，與已婚育齡夫婦之間簽訂的明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的一種協(xié)議，通過協(xié)議，達成共識，規(guī)范雙方的行為，從而達到計劃生育依法管理，村民自治的目的。簽訂合同群眾自愿是基礎，“自愿、平等、協(xié)商”是原則，政府部門加強監(jiān)督是關(guān)鍵。簽訂合同要分類指導、注重實效。工作基礎好的地方，就應該逐步淡化合同中帶有行政色彩的成份，更多地體現(xiàn)村（居）民委員會與群眾簽訂的帶有自治性質(zhì)的合同；在工作基礎較為薄弱的鄉(xiāng)村，完全不允許運用帶有行政色彩的合同，難以做到。各縣區(qū)可從各自的實際出發(fā)，探索解決問題的途徑，積極穩(wěn)妥地處理好工作中碰到的實際問題，通過服務既要體現(xiàn)管理，又要維護計生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落實。據(jù)統(tǒng)計，全市已同育齡群眾簽訂計劃生育合同14多萬份，從九十年代中期開始簽訂合同至今，總起來看，合同發(fā)揮的效力以及所起的作用都不夠理想，說句不算為過的話，基本上是一紙空文，流于形式。我想主要有兩個方面的問題和原因，一是村委會在執(zhí)行上不夠堅強有力；二是我們加強監(jiān)督指導這個關(guān)鍵作用沒有發(fā)揮出來。希望各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后在發(fā)揮合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每個縣區(qū)都要抓出運用合同加強計劃生育管理與服務的典型案例。

為了增強合同的法律約束力，擴大宣傳效果，引導群眾自覺履行自己應盡的義務，有條件的地方要對計劃生育合同實行司法公證。要加強同司法部門的協(xié)調(diào)，盡量減低公證費，減輕基層的壓力。

（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務。

1、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的含義。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務（qoc_quality of care）是堅持以人為本，以滿足最大多數(shù)育齡群眾需求而進行的計劃生育綜合實踐活動。內(nèi)涵主要有4點：①其出發(fā)點和落腳點是滿足最大多數(shù)育齡群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健等方面的需求。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開展的以技術(shù)服務為重點的綜合服務。③其工作目標是既能穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿足群眾需求、促進人口與社會的全面發(fā)展。④其評價標準是廣大育齡群眾的滿意程度。

2、關(guān)于計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，重點談一下避孕節(jié)育措施知情選擇。推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計劃生育法》《計劃生育服務管理條例》明確規(guī)定的公民對避孕方法所享有的權(quán)利。知情選擇的關(guān)鍵是知情，實質(zhì)是安全、有效、適宜。《人口與計劃生育法》明確規(guī)定：國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。同時第三十四條也明確規(guī)定： 對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。這就說明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。任何一個地方都不能說因為我這里特殊，不開展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應該從維權(quán)的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實質(zhì)，是改過去強制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長效措施為主的避孕節(jié)育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對各級政府及其工作人員來講，實質(zhì)上是工作標準更高了，作風更深入細致了。

各級政府及其計生部門在知情選擇問題上，至少應承擔四個方面的責任：一是知情教育的責任。必須對群眾進行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導育齡群眾知情選擇的責任。指導工作是否有效，就看你能否指導育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導到位，群眾最終還是選擇以長效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負任何責任，讓群眾自由選擇，而是在技術(shù)人員指導下，在群眾充分了解的基礎上，經(jīng)過比較后自主選擇適合自身特點的、安全有效的避孕方法；三是向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的責任。當群眾選擇了一種避孕措施后，計生部門應該保證服務質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務不到位導致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強隨訪的責任。這是知情選擇能否成功的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過加強隨訪服務，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。所以，同樣是講知情選擇、同樣是講創(chuàng)造條件，所包含的內(nèi)容是不一樣的。如果我們從維權(quán)的角度出發(fā)，更多地尊重群眾行使知情選擇的權(quán)利，那么，在這個過程中就會認真指導、積極幫助群眾自主選擇合適的避孕措施，自然也會得到群眾的擁護。

總之在知情選擇上：教育是基礎，知情是前提，指導是關(guān)鍵，首選是長效，滿意是目標。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對面指導，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務。

（四）關(guān)于政策推動。建立計劃生育利益導向機制，重在法定獎勵、免費政策的兌現(xiàn)落實。確保實行計劃生育的家庭社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障是計劃生育立法追求的重要目標。省《條例》對晚婚晚育和獨生子女家庭的獎勵落實渠道作了明確規(guī)定，我市大力實施“三個一” 推進計劃（一個政策暖人心、一個幫扶助脫貧、一個保障到終身），加快建立健全獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向體系成效顯著，但在執(zhí)行過程中，還存在四個方面的問題：一是在經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)村，還有10—15%獨生子女父母獎勵費得不到落實；二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)、民營股份制企業(yè)的獨生子女父母獎勵費落實不到位；三是流動人口計劃生育技術(shù)服務基本項目免費在一部分現(xiàn)居住地未納入財政預算，致使依法享有的免費權(quán)利得不到落實；四是由于全國統(tǒng)一實行“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”，老《條例》中加發(fā)5%的退休金難以納入養(yǎng)老保險列支渠道，改為“由所在單位按照設區(qū)市上職工平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補助”。但停產(chǎn)、未停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)獨生子女父母退休一次30%的養(yǎng)老補助仍難以兌現(xiàn)。如何用發(fā)展的辦法妥善解決法律法規(guī)所規(guī)定的獎勵、免費政策的落實，依法維護公民合法權(quán)益，樹立法律的權(quán)威性，這是擺在各級政府面前的一個不可回避的問題。

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獎勵落實途徑和渠道探討。對農(nóng)村獨生子女父母獎勵費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，縣級財政補貼，同時積極爭取納入財政轉(zhuǎn)移支付，切實解決基層和農(nóng)民群眾負擔；對下崗、失業(yè)職工、無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女獎勵費，按照“屬地管理、費隨稅走”的原則，采取市縣兩級財政統(tǒng)籌，由所在街道辦事處負責兌現(xiàn)；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)無力承擔獨生子女父母退休時一次性30%養(yǎng)老補助的，按照“費隨稅走”原則，由所在地政府承擔；凡單位仍保留勞動關(guān)系的內(nèi)退、協(xié)保、下崗、離崗的獨生子女父母，退休時一次性養(yǎng)老補助由用人單位負責；經(jīng)勞動部門辦理失業(yè)手續(xù)后又被用人單位招用、雇用的，由新的用人單位負責；被個體私營業(yè)主雇用的，由私營個體業(yè)主負責；失業(yè)后未被用人單位雇用至退休時仍屬失業(yè)人員的，由所在街道辦事處確認并出具證明，由市、區(qū)財政分級承擔。流動人口的計劃生育管理費和技術(shù)服務免費應當納入現(xiàn)居住地財政預算?！蛾P(guān)于市屬國有企業(yè)改革改制有關(guān)問題的實行意見》（濱政發(fā)〔2004〕75號）明確規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工獨生子女父母的待遇，可作為破產(chǎn)債權(quán)對待。各縣區(qū)要積極探討，企業(yè)宣布破產(chǎn)前將獨生子女父母養(yǎng)老補助經(jīng)費納入企業(yè)成本核算。與此同時，要建立完善公共財政投入制度，落實獎勵政策的監(jiān)督檢查制度、相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)制度和法定代表人責任追究制度，以使獎勵政策落實環(huán)環(huán)相扣，責任明確，切實到位。加快實現(xiàn)計劃生育工作由過去注重“嚴管重罰”向“以獎代罰”轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)于綜合治理。綜合治理關(guān)鍵是要依法落實相關(guān)部門的責任。人口問題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個部門的工作、各項事業(yè)的發(fā)展，都與人口問題密切相關(guān)。綜合治理人口問題絕不是給計生部門幫忙，而是部門之間良性互動、相互促進的關(guān)系。要加強行政管理、法律法規(guī)、社會經(jīng)濟政策和人口信息化建設四個方面的綜合協(xié)調(diào)，加大人口問題綜合治理力度。各有關(guān)部門要進一步增強國策意識、全局意識和責任意識，切實把人口和計劃生育工作作為份內(nèi)的事情，與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。各級計生部門要打破自我封閉的狀態(tài)，善于主動上門協(xié)調(diào)，堅持從源頭上介入，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會、聯(lián)合檢查等形式，推進人口問題齊抓共管、綜合治理。關(guān)鍵是各級黨政領導重視，部門盡職到位。計劃生育是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，各級黨政領導及相關(guān)部門必須牢固樹立一盤棋的全局觀念，對人口問題實施綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合施治?！度丝诜ā泛褪　稐l例》從四個方面對綜合治理作出明確規(guī)定。

一是明確規(guī)定了綜合治理人口問題的指導方針和原則。即“國家采取綜合措施控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”；“國家依靠宣傳教育、科學技術(shù)進步、綜合服務、建立健全社會保障制度，開展人口與計劃生育工作”。

二是明確規(guī)定了人口與計劃生育工作的責任主體及其法定責任。國務院領導全國的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，主要承擔8項職責。相關(guān)部門要從本部門的職能出發(fā)，制定相關(guān)經(jīng)濟社會政策，依法履行計劃生育工作職責，實行單位負責人責任制，既要負責做好本單位、本系統(tǒng)的工作，又要為人口與計劃生育工作開展提供良好的外部環(huán)境。

三是明確規(guī)定了社會團體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會的職責和義務。企事業(yè)單位主要是負責對本單位職工的計劃生育管理，落實法定代表人或負責人責任制，對實行計劃生育職工的獎勵，并承擔相應的法律責任。社會團體要協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作，做好本單位計劃生育工作。村（居）民委員會應當依法推行村（居）民自治，依法制定計劃生育村規(guī)民約或居民公約，約定雙方的權(quán)利與義務。

四是明確了關(guān)于綜合治理的利益導向機制和維護公民權(quán)益的規(guī)定。國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，真正從體制、機制上形成綜合治理人口問題的局面。《條例》還規(guī)定，對于不履行協(xié)助計劃生育管理義務的，由有關(guān)人民政府責令改正，并給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，通過不斷完善人口目標管理責任考核，將考核重點放在人口問題綜合治理、解決熱點難點問題、根治薄弱環(huán)節(jié)上，將考核方法調(diào)整到查下評上、群眾印證、公開透明上，將考核目的定位在客觀評價黨委政府政績，促進人口與計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展上。

三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，提高計劃生育依法行政水平

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力是十分危險的。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進廉政建設、確保政令暢通的重要保證。

（一）健全完善內(nèi)部監(jiān)督機制。建立并落實執(zhí)法公示制、有獎舉報制、首問責任制、服務承諾制、錯案和執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法評議考核制等；加強對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正做出行政復議決定。對違法的、不當?shù)男姓Q定要堅決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統(tǒng)計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法行政行為。

（二）廣泛接受社會監(jiān)督。全面推行政務公開，村務公開、廠務公開制度，公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結(jié)果、辦事紀律、監(jiān)督辦法，增強計劃生育行政執(zhí)法透明度，使群眾有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對政府機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，努力提高服務公眾和服務社會的能力。大力開展“萬名群眾評行風”和“下級評議上級”活動，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

（三）自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。要定期向人大常委會報告工作，積極爭取人大、政協(xié)開展計劃生育執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體對人口與計劃生育的建言獻策，提高我們的行政執(zhí)法水平。

（四）加強新聞輿論監(jiān)督。建立人口安全預警機制，建立起人口信息旬調(diào)度、月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，通過新聞媒體、內(nèi)部通報等形式及時發(fā)布人口與計劃生育信息，呼吁全社會關(guān)注人口問題，接受公眾監(jiān)督。

四、加強領導，努力建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

計劃生育法制建設是一項帶有全局性、長期性、根本性、制度性的工作，全面推進計劃生育依法行政，事關(guān)人口計劃生育工作健康發(fā)展的大局。各級計生部門的負責同志特別是“一把手”和分管領導要切實加強對這項工作的領導和指導。必須始終把代表最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，必須堅持科學、嚴謹、求實的作風，對人民群眾高度負責，責任重于泰山。要實行計劃生育行政執(zhí)法領導責任制。各級計劃生育執(zhí)法機關(guān)的行政首長要將行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，重視行政執(zhí)法工作的規(guī)劃和督導，加大行政執(zhí)法的人、財、物的投入，定期研究解決重大問題，切實保證本機關(guān)行政執(zhí)法責任制的落實。

要加強計劃生育干部的法制教育和培訓，牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強法治意識、責任意識和服務意識，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過學習牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進工作作風，依法保障人民當家作主的權(quán)利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高決策的科學水平；樹立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平?？h鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊伍在行政管理的第一線，直接與老百姓打交道，加強這支隊伍建設尤為重要。要將其作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，要把好隊伍入口關(guān)，抓好公務員的法制培訓、持證上崗，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，承擔起計劃生育行政執(zhí)法的重任。

各級計生部門要緊密結(jié)合當前開展的黨員先進性教育和行風評議活動，加強作風建設，干事創(chuàng)業(yè)，嚴格依法行政，規(guī)范收費行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創(chuàng)我市人口與計劃生育法制建設新局面，為創(chuàng)建社會主義和諧社會做出貢獻！

今天的課我就講到這里，由于個人水平有限，錯誤在所難免，請大家批評指正。謝謝大家！

二oo五年五月八日