第一篇：信貸業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介講課提綱

信貸管理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

為什么叫簡(jiǎn)介？

因?yàn)樯婕靶刨J方面的文件和要求太多，我今天只能簡(jiǎn)單介紹一下最基本的東西。

一、信貸業(yè)務(wù)種類

二、信貸對(duì)象和基本條件

三、信貸業(yè)務(wù)基本流程

四、信貸管理基本內(nèi)容

五、調(diào)查、審查環(huán)節(jié)需收集和形成的資料（重點(diǎn)）

六、調(diào)查、審查的主要內(nèi)容

其目的：一是讓大家對(duì)信貸有一個(gè)簡(jiǎn)單的了解。

二是讓每個(gè)人都知道怎么去營(yíng)銷信貸業(yè)務(wù)，在營(yíng)銷中注意什么事項(xiàng)，或者你不去營(yíng)銷，有人咨詢你信貸業(yè)務(wù)的時(shí)候，你也能知道怎么去答復(fù)。

在農(nóng)行工作知道信貸業(yè)務(wù)，知道貸款都需要哪些手續(xù)，知道怎么貸款或者貸款需要提供那些資料，在朋友面前，臉上也光彩，不是嗎？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：與信貸管理有關(guān)的文件多達(dá)649個(gè)。其中：法律法規(guī)文件：63個(gè)；人民銀行規(guī)章和規(guī)范性文件29個(gè)；銀監(jiān)會(huì)39個(gè)；其他部門規(guī)章和規(guī)范性文件42個(gè)。農(nóng)行與信貸有關(guān)文件476個(gè)，其中：信貸基本制度與政策6個(gè)；基本管理辦法與規(guī)定19個(gè)；基本操作規(guī)程與細(xì)則4個(gè)；信貸管理方面與審批體制有關(guān)的8個(gè)；與評(píng)級(jí)授信有關(guān)的13個(gè)；與授信執(zhí)行有關(guān)的36個(gè)，其中：擔(dān)保管理11個(gè)、用信管理11個(gè)、貸后管理6個(gè)、綜合管理9個(gè)；在線監(jiān)測(cè)方面6個(gè)；信貸電子化方面15個(gè)；名單制管理方面7個(gè)；行業(yè)政策方面14個(gè)；產(chǎn)業(yè)政策方面38個(gè)；業(yè)務(wù)管理方面23個(gè)；單項(xiàng)業(yè)務(wù)品種方面287個(gè)，其中：法人業(yè)務(wù)82個(gè)，個(gè)人業(yè)務(wù)69個(gè)，三農(nóng)業(yè)務(wù)47個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)管理25個(gè)，資產(chǎn)處置20個(gè)，其他參考文件44個(gè)。

近年來(lái)，由于農(nóng)行股改、上市，規(guī)范性文件層出不窮，信貸制度不斷修改，修改頻率非?？?，基本上是一年一變，超過三年的很少，現(xiàn)在的文件基本上都是2009年以來(lái)的，2009年以前的很少。所以，信貸業(yè)務(wù)對(duì)于新同志來(lái)說(shuō)，更有優(yōu)勢(shì)，老同志掌握的文件基本上都過時(shí)了，只要我們努力，掌握信貸方面的文件并不難。抓住一條主線：信貸基本制度、基本規(guī)程、單項(xiàng)辦法，再學(xué)一些法律法規(guī)方面的知識(shí)就夠用了。其他方面在用的時(shí)候知道去哪里找，怎么找就可以了。

一、信貸業(yè)務(wù)種類：

法人客戶：包括企業(yè)法人和事業(yè)法人

其他組織：就是非法人組織，不具有法人資格，但可以自己的名義進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。非法人組織的特征是：（1）非法人組織是組織體；（2）非法人組織是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織體；（3）非法人組織是不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織體。比如：（１）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；

（２）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；

（３）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（４）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；

（５）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

（６）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（７）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（８）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

固定資產(chǎn)貸款：固定資產(chǎn)貸款按用途分為基本建設(shè)貸款、更新改造貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、其他固定資產(chǎn)貸款（城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款、土地儲(chǔ)備貸款、土地開發(fā)貸款等）。

國(guó)際貿(mào)易融資: 對(duì)進(jìn)/出口商提供的與進(jìn)/出口貿(mào)易相關(guān)的中短期資金融通或信用便利。主要包括信用證、提貨擔(dān)保、進(jìn)出口押匯、打包放款等業(yè)務(wù)。

保理：保理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收帳款管理及信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保于一體的新興綜合性金融服務(wù)。銀行的保理業(yè)務(wù)可分為國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)和國(guó)外保理業(yè)務(wù)兩類。國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)也叫應(yīng)收帳款融資，就是公司將您的應(yīng)收款項(xiàng)在通過銀行的審核后，轉(zhuǎn)讓給銀行提前獲得資金的業(yè)務(wù)。國(guó)外保理業(yè)務(wù)主要是根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)出的金融產(chǎn)品，其主要作用也是讓進(jìn)出口企業(yè)提前獲取資金。具體產(chǎn)品有打包貸款，發(fā)票貼現(xiàn)等。

個(gè)人住房：包括

個(gè)人一手房貸款：直客式、置換式

個(gè)人二手房貸款：

個(gè)人住房接力貸：個(gè)人住房接力貸款主要適用于兩類情況：作為父親（或母親）的借款人年齡偏大，按現(xiàn)行規(guī)定（借款人年齡＋貸款年限≤70年）可貸年限較短，月還款壓力較大，希望通過指定兒子（或女兒）作為共同借款人以延長(zhǎng)還款期限；作為兒子（或女兒）的借款人預(yù)期未來(lái)收入情況較好，但目前收入偏低，按現(xiàn)行規(guī)定可貸金額較少，希望通過增加父親（或母親）作為共同借款人以增加貸款金額

個(gè)人住房非交易轉(zhuǎn)按：

個(gè)人住房循環(huán)貸款：首次申請(qǐng)個(gè)人住房貸款客戶，在押余額度內(nèi)貸款

個(gè)人氣球貸：是指貸款部分本金在貸款期限內(nèi)分期還款，貸款到期日將剩余本金一次性償還的一種還款方式。借款人家庭利用貸款購(gòu)買住房在兩套（含）以內(nèi)、借款人年齡不超過45歲、貸款金額在30萬(wàn)元（含）以上、符合個(gè)人住房貸款其他條件。

個(gè)人房抵貸：房抵貸是指借款人以本人或家庭成員的房產(chǎn)作抵押從農(nóng)行獲得授信額度，借款人在授信額度和授信期限內(nèi)一次性或循環(huán)使用的用于生活消費(fèi)需求的貸款。房抵貸”包括借款人購(gòu)房、購(gòu)車及房屋裝修、購(gòu)買車位、購(gòu)買各類大額耐用消費(fèi)品、旅游、教育、婚嫁等各種消費(fèi)性資金需求

抵押物范圍：按總行要求，我行暫不接受商業(yè)用房、商住兩用房、產(chǎn)權(quán)式酒店或酒店式公寓作為“房抵貸”的抵押物。

貸款限額：“房抵貸”業(yè)務(wù)單戶授信額度原則上不超過800萬(wàn)元，省行營(yíng)業(yè)部、直屬支行、大慶分行單戶授信額度不超過500萬(wàn)元，其中用于旅游、婚嫁等日常消費(fèi)開支的不超過50萬(wàn)元；齊齊哈爾分行、牡丹江分行單戶授信額度不超過300萬(wàn)元，其中用于旅游、婚嫁等日常消費(fèi)開支的不超過30萬(wàn)元；其余分行單戶授信額度不超過200萬(wàn)元，其中用于旅游、婚嫁等日常消費(fèi)開支的不超過20萬(wàn)元。

個(gè)人薪資保障：是指農(nóng)業(yè)銀行以信用方式向資信良好的個(gè)人優(yōu)質(zhì)客戶發(fā)放的、以個(gè)人薪資收入作為還款保障的、用于滿足特定消費(fèi)用途的人民幣貸款。

用途包括購(gòu)買自用車、房屋裝修、大額耐用消費(fèi)品、旅游、教育等各項(xiàng)消費(fèi)支出，不得用于購(gòu)置房產(chǎn)，不得發(fā)放無(wú)指定消費(fèi)用途的個(gè)人信用貸款。

嚴(yán)禁將信貸資金用于股市等股本權(quán)益類投資或國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)禁止的其他消費(fèi)、投資行為。農(nóng)行員工不能貸。

個(gè)人綜合授信貸款：

定義：個(gè)人客戶綜合授信貸款業(yè)務(wù)是根據(jù)個(gè)人客戶信用及提供的擔(dān)保情況，確定最高授信額度,在約定的期限和最高授信額度內(nèi)，隨時(shí)貸款。

特點(diǎn)：

1、一次申請(qǐng)，方式多樣?？蛻艨梢砸罁?jù)信用、質(zhì)押、抵押、保證方式中的一種，也可以組合使用上述四種方式一次申請(qǐng)取得授信額度，重復(fù)循環(huán)使用。

2、對(duì)象廣泛，用途靈活。借款人既可以是個(gè)體工商業(yè)主、企業(yè)投資人，也可以是政府公務(wù)員、事業(yè)單 位員工、普通民眾。貸款用途廣泛，消費(fèi)經(jīng)營(yíng)均可。

3、手續(xù)簡(jiǎn)便，省心省息?？蛻魞H需“五證”，即身份證件、婚姻證件、戶口本、用途書面證明、收入證明即可向銀行申請(qǐng)。如是房地產(chǎn)抵押，只需辦理一次抵押手續(xù)。貸款可隨借隨還，利息按照實(shí)際貸款額 和實(shí)際使用天數(shù)計(jì)算。

條件：

1、18 至65 周歲，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍和完全民事行為能力，身體健康，具有有效身份證明；

2、在本地有固定住所；

3、具有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的合法收入或足夠償還貸款本息的個(gè)人合法資產(chǎn)；

4、信用記錄較好，無(wú)賭博、吸毒等不良嗜好；

5、在農(nóng)業(yè)銀行開立個(gè)人賬戶，愿意接受農(nóng)業(yè)銀行信貸、結(jié)算監(jiān)督；

6、申請(qǐng)信用、保證授信需符合資信評(píng)級(jí)條件，申請(qǐng)抵質(zhì)押授信能提供合法、有效、足值的擔(dān)保。授信期限：含保證信用類授信的授信額度有效期最長(zhǎng)不超過2 年，不含信用保證類授信的授信額度有效期最長(zhǎng)不超過3 年。、二、貸款對(duì)象和基本條件

按規(guī)定不需取得的除外：主要包括農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、個(gè)人商用車貸款、個(gè)人商業(yè)用房貸款、個(gè)人綜合授信貸款

五、在調(diào)查、審查環(huán)節(jié)需收集和形成的資料

個(gè)人貸款提供資料：

貸款用途證明（如交易合同、首付款發(fā)票等）。借款人在業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)因交易尚未發(fā)生而無(wú)法提供貸款用途證明的，可暫提供用途聲明。采取受托支付方式的，借款人除須提供用途證明材料外還應(yīng)提供交易對(duì)象收款賬戶信息，貸款申請(qǐng)時(shí)因交易對(duì)象尚不確定無(wú)法提供的，待交易對(duì)象確定后，在申請(qǐng)貸款資金支付時(shí)提供。采取自主支付方式的，應(yīng)與借款人在借款合同中事先約定，要求借款人保留用途證明材料，定期（具體由一級(jí)分行確定，在合同中列明）向農(nóng)業(yè)銀行告知貸款資金支付情況；

二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：有下列情形之一的，各行應(yīng)對(duì)借款人執(zhí)行第二套（及以上）差別化住房信貸政策：

1、借款人首次申請(qǐng)利用貸款購(gòu)買住房，如在擬購(gòu)房所在地房屋登記信息系統(tǒng)（含預(yù)售合同登記備案系統(tǒng)，下同）中其家庭已登記有一套（及以上）成套住房的；

2、借款人已利用貸款購(gòu)買過一套（及以上）住房，又申請(qǐng)貸款購(gòu)買住房的；

3、各行通過查詢征信記錄、面測(cè)、面談（必要時(shí)居訪）等形式的盡責(zé)調(diào)查，確信借款人家庭已有一套（及以上）住房的。

4、對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民申請(qǐng)住房貸款的，各行應(yīng)按第二套（及以上）的差別化住房信貸政策執(zhí)行。

對(duì)能夠提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民申請(qǐng)住房貸款的，各行應(yīng)按本通知第三條執(zhí)行差別化住房信貸政策。

合法有效的身份證件：

1、境內(nèi)（港澳臺(tái)人士除外）普通人士提供：居民身份證原件及復(fù)印件。

2、中國(guó)人民解放軍軍人提供：士兵證/軍官證/文職干部證/離休干部榮譽(yù)證/軍官退休證/文職干部退休證/軍事院校學(xué)員證中的任何一種原件及復(fù)印件。

3、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)武裝警察提供：士兵證/警官證/文職干部證/離休干部榮譽(yù)證/警官退休證/文職干部退休證中的任何一種原件及復(fù)印件。

4、港、澳、臺(tái)人士提供：港、澳、臺(tái)居民來(lái)往內(nèi)地通行證/港、澳、臺(tái)同胞回鄉(xiāng)證/港、澳、臺(tái)居民旅行證/由中國(guó)政府簽發(fā)的護(hù)照中的任何一種原件及復(fù)印件。

婚姻狀況證明：

1、中國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)人士除外）人士

已婚人士應(yīng)提供結(jié)婚證/戶口簿（卡）中的任何一種原件及復(fù)印件。離異或喪偶人士應(yīng)提供離婚證書/離婚判決書/配偶死亡證明/戶口簿（卡）中的任何一種原件及復(fù)印件。未

婚人士除應(yīng)書面聲明未婚之外，還應(yīng)提供戶口簿（卡）原件及復(fù)印件，且戶口簿（卡）上登記為“未婚”或未記載婚姻狀況；軍人、武裝警察等因客觀原因無(wú)法提供戶口簿（卡）的，一級(jí)分行應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際對(duì)有權(quán)出具證明的單位提出具體要求。

2、港澳臺(tái)人士

港澳人士：合法有效的婚姻狀況證書/內(nèi)地駐港澳機(jī)構(gòu)為其工作人員出具的婚姻狀況證明/港、澳有關(guān)社會(huì)團(tuán)體為其會(huì)員出具的婚姻狀況證明/中國(guó)司法行政機(jī)關(guān)委托的香港律師辨認(rèn)的香港婚姻登記管理機(jī)構(gòu)處出具的婚姻狀況證明書和經(jīng)該律師證明的由當(dāng)事人做出的婚姻狀況聲明/澳門婚姻登記機(jī)構(gòu)出具的婚姻狀況證明中的任何一種原件及復(fù)印件。

臺(tái)灣人士: 已婚人士應(yīng)提供結(jié)婚證/戶籍滕本中的任何一種原件及復(fù)印件。離異或喪偶人士應(yīng)提供離婚證書/離婚判決書/配偶死亡證明/戶籍滕本中的任何一種原件及復(fù)印件。未婚人士除應(yīng)書面聲明未婚之外，還應(yīng)提供戶籍滕本/合法有效的未婚證明中的任何一種原件及復(fù)印件。

購(gòu)房首付款證明：

1、一手住房貸款的購(gòu)房首付款證明可以是以下三項(xiàng)之一：正式發(fā)票；合法有效的現(xiàn)金繳款憑證或轉(zhuǎn)賬憑證；開發(fā)商出具的首付款收據(jù)。對(duì)開發(fā)商開具收據(jù)的，應(yīng)要求開發(fā)商提供與首付款對(duì)應(yīng)的銀行進(jìn)賬單或要求借款人提供與首付款對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)賬憑證（或匯款憑證）。小額定金（或訂金）部分可僅由開發(fā)商出具收據(jù)。

2、在二手住房貸款中，借款人向售房人賬戶轉(zhuǎn)賬或匯款的，轉(zhuǎn)賬憑證（或匯款憑證）以及售房人簽字確認(rèn)的首付款收據(jù)可以作為首付款證明；由我行實(shí)施交易資金托管的，以被托管資金賬戶明細(xì)及托管協(xié)議作為首付款證明；由中介機(jī)構(gòu)代管首付款的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)出具首付款收據(jù)并經(jīng)售房人簽字認(rèn)可，且要求中介機(jī)構(gòu)提供與首付款對(duì)應(yīng)的銀行進(jìn)賬單或要求借款人提供與首付款對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)賬憑證（或匯款憑證）。小額定金（或訂金）部分可僅由中介機(jī)構(gòu)或售房人出具收據(jù)。

3、在個(gè)人住房貸款中，調(diào)查人員須調(diào)查核實(shí)借款人首付款支付的真實(shí)性。

還款能力認(rèn)定原則：

（一）基本收入證明

1、工薪供職類可以是以下（1）-（4）項(xiàng)之一：

（1）借款人所在單位出具的收入證明書。

（2）借款人近一年之內(nèi)不少于連續(xù)三個(gè)月的代發(fā)工資的銀行卡對(duì)賬單或代發(fā)工資的存折明細(xì)。

（3）借款人近一年之內(nèi)不少于連續(xù)三個(gè)月的住房公積金繳存證明。調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)繳存比例推算借款人月均收入。

（4）借款人近一年之內(nèi)的個(gè)人所得稅完稅憑證。調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)納稅比例推算借款人月均收入。

2、個(gè)私業(yè)主類可以是以下（1）-（2）項(xiàng)之一：

（1）借款人近一年之內(nèi)的個(gè)人所得稅完稅憑證。調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)納稅比例推算借款人月均收入。

（2）投資經(jīng)營(yíng)收入證明。提供近一年之內(nèi)經(jīng)工商登記的借款人持有的企業(yè)股權(quán)證明、經(jīng)審計(jì)的公司凈資產(chǎn)證明，以及近兩年之內(nèi)股東分紅的證明。調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)股東分紅穩(wěn)定性及可預(yù)期性進(jìn)行適當(dāng)折價(jià)后，除以分紅間隔月數(shù)換算為月收入。

（二）還款能力輔助證明可以是以下1－2項(xiàng)中的一項(xiàng)或全部：

還款能力輔助證明是指借款人提供的借款人或其配偶名下的流動(dòng)資產(chǎn)證明和房產(chǎn)證明。輔助證明僅作為銀行客觀判斷借款人還款能力的輔助性依據(jù)，不得作為還款能力證明的唯一依據(jù)。

1、流動(dòng)資產(chǎn)證明

（1）起息日在三個(gè)月之前存期半年以上的本外幣定期存單、憑證式國(guó)債。

（2）持有期已在半年以上的記賬式國(guó)債。

（3）起息日在三個(gè)月之前的活期存款賬戶內(nèi)近三個(gè)月的日均存款余額。

（4）合法保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的保本型人壽保單/保本型投資保單中已支付保費(fèi)的當(dāng)前現(xiàn)值或保單現(xiàn)金價(jià)值或退保凈值。

（5）證券公司、基金公司或托管機(jī)構(gòu)出具的股票、基金明細(xì)清單顯示的市值。

2、房產(chǎn)證明。指借款人家庭擁有所有權(quán)且未經(jīng)抵押、能夠交易的房產(chǎn)。借款人提供本次貸款所購(gòu)住房之外的其他房產(chǎn)的所有權(quán)證書、契稅完稅憑證。房產(chǎn)價(jià)值原則上按照契稅完稅憑證所載成交價(jià)格計(jì)算。調(diào)查人員應(yīng)調(diào)查確認(rèn)房產(chǎn)未設(shè)定抵押。

（三）還款能力認(rèn)定原則

1、基本收入證明各項(xiàng)不可相互累加；還款能力輔助證明1-2項(xiàng)可相互累加，但不得與基本收入證明相互累加。

2、為確保真實(shí)性，借款人在全額交付首付款之后提供的符合要求的證明材料才能作為還款能力輔助證明。

3、借款人應(yīng)至少提供基本收入證明中的任何一項(xiàng)，鼓勵(lì)借款人提供還款能力輔助證明。

工薪人士提供基本收入證明中第（1）項(xiàng)的，調(diào)查人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、借款人年齡、職業(yè)、職務(wù)等基本情況，判斷收入證明書所列收入是否合理。對(duì)收入證明書所列收入遠(yuǎn)高于正常水平導(dǎo)致收入真實(shí)性難以判斷的，應(yīng)要求借款人提供基本收入第（2）-（4）項(xiàng)收入證明中的任何一項(xiàng)進(jìn)行佐證，借款人提供的第（2）-（4）項(xiàng)收入證明中的任何一項(xiàng)明顯低于收入證明書所列收入的，應(yīng)從低認(rèn)定借款人收入；借款人未能提供第（2）-（4）項(xiàng)收入證明的，應(yīng)要求提供還款能力輔助證明，且（流動(dòng)資產(chǎn)＋房產(chǎn)價(jià)值）≥貸款本金。

個(gè)私業(yè)主提供投資經(jīng)營(yíng)收入證明的，調(diào)查人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、借款人從事職業(yè)等基本情況，判斷收入證明所列收入是否合理。對(duì)所列收入遠(yuǎn)高于正常水平導(dǎo)致收入真實(shí)性難以判斷的，應(yīng)要求提供還款能力輔助證明，且（流動(dòng)資產(chǎn)＋房產(chǎn)價(jià)值）≥貸款本金。隨薪貸：收入證明書

對(duì)于借款人征信記錄記載的工作單位與其填寫上報(bào)的工作單位不一致、借款人尚無(wú)信用記錄或借款人提供的收入證明與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同職級(jí)人員的收入情況明顯不符的，須要求借款人補(bǔ)充提交下列三項(xiàng)材料之一的收入資料：①最近6個(gè)月工資流水明細(xì)②年度完稅證明③個(gè)人公積金繳存證明。

第二篇：講課提綱

抓好基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)

長(zhǎng)子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)

1、村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)

村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長(zhǎng)，在支村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務(wù)等各類社會(huì)服務(wù)管理工作。

2、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導(dǎo)和幫助解決村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心難以解決的問題。

3、縣級(jí)是服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)

整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)仲裁等部門職能，建立縣級(jí)社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心。

二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉

1、專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

組建專職聯(lián)調(diào)隊(duì)伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。

2、聯(lián)調(diào)工作的開展

實(shí)現(xiàn)三縱三橫無(wú)縫隙聯(lián)調(diào)格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

三、抓好基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

1、信息化支撐

2、財(cái)力保障

3、科學(xué)考核評(píng)價(jià)

第三篇：鐘朋榮教授簡(jiǎn)介和講課提綱

附件2

鐘朋榮教授簡(jiǎn)介和講課提綱

一、鐘朋榮教授簡(jiǎn)介：

鐘朋榮，北京視野咨詢中心主任，北京東方視野教育發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)、兼任西北大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)等多所大學(xué)教授，兼任裕興電子、華立控股、洛玻股份、武漢健民等5家上市公司的獨(dú)立董事,兼任三九集團(tuán)、茅臺(tái)酒廠等20多家大型企業(yè)和地方政府的經(jīng)濟(jì)顧問。

曾在我國(guó)鄉(xiāng)、區(qū)、縣、中央四級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作。一九八八年初，因在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表兩篇較有分量的文章，被中央領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名調(diào)入北京，參與中央書記處組織的關(guān)于工資、價(jià)格改革方案的研究工作，隨后留在中央辦公廳工作。

在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中華工商時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《金融研究》等報(bào)刊發(fā)表經(jīng)濟(jì)論文數(shù)百篇。

主要著作有：《百條治國(guó)大計(jì)》、《宏觀經(jīng)濟(jì)論》、《中國(guó)通貨膨脹研究》、《中國(guó)漲價(jià)**》、《十年經(jīng)濟(jì)改革》、《鐘朋榮集》、《解開中國(guó)改革的聯(lián)立方程》、《跨世紀(jì)難題》、《三角債》、《中國(guó)金融新現(xiàn)象剖析》、《財(cái)政金融論》、《民富論》、《中國(guó)企業(yè)留神十大陷阱》、《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《國(guó)策論》、《中國(guó)企業(yè)為誰(shuí)而辦》、《勤勞人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。

1993年末，他與北京一批經(jīng)濟(jì)專家一起創(chuàng)辦北京視野信息咨詢中心。10多年來(lái)，在他的主持下，視野咨詢中心專家團(tuán)隊(duì)制訂了大慶、三九集團(tuán)、海南機(jī)場(chǎng)股份公司等全國(guó)100

余家大中型企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與體改方案；制定了鄭州、湖北襄樊、溫州、臺(tái)州、紹興等數(shù)十個(gè)縣級(jí)市的發(fā)展戰(zhàn)略方案。

二、講課提綱：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩種產(chǎn)業(yè)模式

專營(yíng)店模式

百貨店模式

嵊州：建世紀(jì)領(lǐng)帶強(qiáng)市

紹興：建世界紡織大縣

永康：建世界五金基地

順德：建世界家電基地

花都：建世界法律基地

溫州：一鄉(xiāng)一品

（二）產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群概念

紹興：中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的典范

產(chǎn)業(yè)集群是一種產(chǎn)業(yè)組織形式

產(chǎn)業(yè)集群的好處

產(chǎn)業(yè)集群的誕生

從專業(yè)招商到產(chǎn)業(yè)集群

（三）企業(yè)生態(tài)模式

青島：以大企業(yè)為主體的生態(tài)模式

溫州：以小企業(yè)為主體的生態(tài)模式

車間主任經(jīng)濟(jì)與老板經(jīng)濟(jì)

小狗經(jīng)濟(jì)與斑馬經(jīng)濟(jì)

浙江經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)公式

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)模式選擇 青島模式與溫州模式的融合（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)建設(shè) 建場(chǎng)與建市的關(guān)系

既要建場(chǎng)更要建市

義烏小商品市場(chǎng)的成功之道 太和醫(yī)藥市場(chǎng)的成功之道 中國(guó)四種類型的（五）能人集中，建“塑料大棚” 中國(guó)的事實(shí)

幾個(gè)觀點(diǎn)

中國(guó)的兩種城市

能人集中與城市規(guī)模的擴(kuò)張 能人集中與城市性質(zhì)的變化 兩種城市化戰(zhàn)略

能人集中應(yīng)注意的問題

（六）區(qū)域經(jīng)濟(jì)融資戰(zhàn)略

（七）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的品牌戰(zhàn)略

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)講課提綱

黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育提綱

講四個(gè)問題，一是概述。二是當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)及現(xiàn)狀。三是我廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和工作任務(wù)。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政：最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長(zhǎng)久，其行何也？當(dāng)今主要指企業(yè)工作人員在履行職能時(shí)不以權(quán)謀私，奉公守法、誠(chéng)信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執(zhí)政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐?。哼\(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗伴隨權(quán)力而產(chǎn)生，是一種歷史現(xiàn)象，也不是發(fā)展中國(guó)家特有的產(chǎn)物。腐敗是一種全球現(xiàn)象，是社會(huì)毒瘤。

二、當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)及現(xiàn)狀

1、國(guó)際透明組織，簡(jiǎn)稱TI，是一個(gè)非政府、非盈利、國(guó)際性的民間組織。于1993年由德國(guó)人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國(guó)柏林，以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，今天已成為對(duì)腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織，目前已在120個(gè)國(guó)家成立了分會(huì)。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。通過對(duì)“透明國(guó)際”有關(guān)數(shù)據(jù)的研讀不難發(fā)現(xiàn)，大小國(guó)比大國(guó)、人口少的國(guó)家比人口多的國(guó)家比不容易腐??；正在發(fā)生社會(huì)轉(zhuǎn)軌（轉(zhuǎn)型）的國(guó)家可能滋生嚴(yán)重腐敗。根據(jù)“透明國(guó)際”發(fā)布的2010年全球腐敗指數(shù)（每年公布的全球腐敗指數(shù)以10分為滿分，分?jǐn)?shù)越高國(guó)家越清廉）在被調(diào)查的178個(gè)國(guó)家中，有2／3的國(guó)家存在嚴(yán)重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴(yán)重的一個(gè)洲，相比較而言，全球最清廉的國(guó)家及地區(qū)都為發(fā)達(dá)的歐洲和亞洲國(guó)家及地區(qū)。中國(guó)排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國(guó)并列第一。日本“清廉度”在178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第17，與去年持平。美國(guó)7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數(shù)第一。

2、我黨關(guān)于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來(lái)，我們黨初步形成了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！边@段文字體現(xiàn)了反腐倡廉理論體系的基本內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際工作我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行歸納，一是指導(dǎo)思想和工作方針上，30年來(lái)，我們始終堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果引領(lǐng)反腐倡廉實(shí)踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內(nèi)容上，明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會(huì)動(dòng)手反腐敗的局面；

四是制度建設(shè)上，不斷加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力建設(shè)涵蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、懲戒違紀(jì)違法行為、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約、保障黨員權(quán)利等方面內(nèi)容的法規(guī)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內(nèi)容從指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架上構(gòu)成我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要指導(dǎo)思想和基本理論體系。

3、我國(guó)目前消極腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

一是違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點(diǎn)：

1、放松政治學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，經(jīng)不起各種消極思想的影響 一些違紀(jì)違法人員平時(shí)不關(guān)心政治，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意思想道德修養(yǎng)，不注重自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應(yīng)該提倡的，哪些東西是壞的，是應(yīng)該抵制的。導(dǎo)致世界觀蛻變，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把全心全意為人民服務(wù)的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經(jīng)不起權(quán)、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險(xiǎn)。

2、法制觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責(zé)任意識(shí)淡薄，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀(jì)違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點(diǎn)回扣、拿點(diǎn)酬謝、要點(diǎn)好處”是“流行做法”“社會(huì)貫例”，“不撈白不撈”，把陋習(xí)當(dāng)成常情，把腐敗當(dāng)成習(xí)慣，從被動(dòng)接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格

單位在日常工作中存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想建設(shè)；重完成任務(wù)，輕行政管理；重布置工作，輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對(duì)涉及違紀(jì)違法苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理不嚴(yán)肅，措施不得力，從而導(dǎo)致一些干部膽子越來(lái)越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。

4、監(jiān)督制約機(jī)制、體制不健全

在內(nèi)部監(jiān)督存在著“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，本級(jí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督難”的問題，監(jiān)督效果自然大打折扣。同時(shí)專門監(jiān)督檢查的力量相對(duì)薄弱，查處違紀(jì)違法案件的力度不夠大。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、社會(huì)上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會(huì)生活庸俗化還很有市場(chǎng)、少數(shù)干部思想防線不牢固、對(duì)廣大干部的教育和管理還處于初級(jí)階段、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱等等，都表明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。但也要看到當(dāng)前反腐倡廉工作不斷發(fā)展，工作水平不斷提高的態(tài)勢(shì)，同時(shí)我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?jī)，綜合國(guó)力、國(guó)際地位提高；處分的黨員還是少數(shù)，7799萬(wàn)黨員，犯錯(cuò)誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)

1、深化廉政文化建設(shè)，總結(jié)推廣廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓(xùn)警示自己；愚者，以自己沉重代價(jià)喚醒別人。

其次，落實(shí)好中央、總局廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

重點(diǎn)講一下貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問題。今年1月18日，中央正式下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。新出臺(tái)的《廉政準(zhǔn)則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(下文簡(jiǎn)稱《試行準(zhǔn)則》)，其意義重大。體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與把握逐步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級(jí)，其法規(guī)等級(jí)很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法等。

此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章。一是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識(shí)、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。三是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述。總結(jié)了近年來(lái)開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密?！傲疂崗恼袨橐?guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容。在這一部分規(guī)定了8條，即“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。個(gè)人結(jié)合學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》談?wù)剛€(gè)人對(duì)8個(gè)禁止的理解：（1）禁止利用職權(quán)職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)?shù)睦?/p>

簡(jiǎn)稱就是以權(quán)謀私，說(shuō)白了就叫腐敗，內(nèi)核就是以權(quán)謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現(xiàn)象水火不容，堅(jiān)決對(duì)立不可調(diào)和，所以要堅(jiān)決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的標(biāo)志就是法制與公平。黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)危害很大，可能富了一部分個(gè)人，但是損害整個(gè)社會(huì)，損害的是整個(gè)社會(huì)的公平和正義?！稖?zhǔn)則》里面有六項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于干部離職退休后的從業(yè)限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內(nèi)不能在自己原來(lái)職務(wù)管轄范圍內(nèi)從事盈利性活動(dòng)，包括民營(yíng)、外商、中介機(jī)構(gòu)。（3）禁止假公濟(jì)私、化公為私的行為

在《準(zhǔn)則》里面規(guī)定了八個(gè)方面的禁止。其中，公款報(bào)銷或者支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，處理時(shí)還應(yīng)要求個(gè)人自付相關(guān)費(fèi)用。（4）禁止違反規(guī)定選拔任用干部的問題

這里提出了八項(xiàng)禁止性規(guī)定。從黨政干部本身來(lái)說(shuō)，八個(gè)方面做到了，就不會(huì)出現(xiàn)問題。干部人事當(dāng)中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動(dòng)”，是指在干部選拔任用工作當(dāng)中，搞拉票、感情投資等活動(dòng)。

（5）禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規(guī)定由組織上配備為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)的人員，比如秘書、司機(jī)等。

（6）禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院提出禁止奢侈浪費(fèi)的行為。下發(fā)關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，這首先是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，和應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災(zāi)等等，都需要國(guó)家財(cái)政和各方面力量?jī)A力支持。（7）禁止干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

這里講了五個(gè)方面，工程建設(shè)、企業(yè)改制、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源都不能干預(yù)和插手。（8）禁止脫離實(shí)際弄虛作假損害黨群干群關(guān)系方面

主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的規(guī)定，包括工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。在工作作風(fēng)方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、沽名釣譽(yù)的政績(jī)工程、用不正當(dāng)手段搞學(xué)歷學(xué)位等。另外對(duì)從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)都要禁止，實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人生活上要正派。前不久，中央下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女移居國(guó)（境)外國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)定很重要。特別講一下《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這個(gè)《規(guī)定》的發(fā)布施行，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”要求的具體措施，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨的要求辦事的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必將發(fā)揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部的部署要求，抓好《廉政準(zhǔn)則》和《規(guī)定》在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀(jì)委第三次會(huì)議發(fā)表重要講話，重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，他講：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說(shuō)到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揮黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題?？倳涍€講到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)總的是好的，在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，經(jīng)受了考驗(yàn)，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對(duì)的要求，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立正確的權(quán)利觀，同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行中央的關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)禁出國(guó)境旅游和參加高浪費(fèi)娛樂活動(dòng)。十七屆四中全會(huì)，又提出要著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風(fēng)氣問題。二是反對(duì)鋪張浪費(fèi)問題，出國(guó)、用車、接待等。三是完善黨內(nèi)民主生活問題。中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)檫@是取信于民的關(guān)鍵。古代《論語(yǔ)》顏淵第十二之第七，有一個(gè)孔子答學(xué)生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無(wú)信不立。”大意是一天學(xué)生子貢向老師孔子請(qǐng)教治理國(guó)家的辦法：孔子說(shuō)，只要有充足的糧食，充足的戰(zhàn)備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項(xiàng)，三項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說(shuō)：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項(xiàng)，兩項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說(shuō)，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，任何時(shí)候這一點(diǎn)都不能放松，要重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認(rèn)真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀(jì)檢組監(jiān)察處查辦案件情況，在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的同時(shí)，要向總局紀(jì)檢組監(jiān)察局報(bào)告。

四是關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機(jī)關(guān)各司局級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，省級(jí)工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。

2、堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，反腐倡廉教育宣傳聯(lián)席會(huì)議制度和大額資金分配使用管理、專項(xiàng)資金管理等重大事項(xiàng)監(jiān)督制度。

3、對(duì)規(guī)范工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

4、認(rèn)真組織落實(shí)中組部《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定。

5、在工商機(jī)關(guān)探索建立巡查制度和兼職廉政監(jiān)督員制度等。

另外行政審批改革和局務(wù)公開工作也要繼續(xù)深入推進(jìn)。

1、繼續(xù)搞好有關(guān)制度建設(shè)，該公開的就公開。

2、行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明，完善政務(wù)公開的載體，能上網(wǎng)的就上網(wǎng)，網(wǎng)上查詢、年檢、注冊(cè)、申請(qǐng)等

3、局務(wù)公開，也就是內(nèi)部管理事物決策人事財(cái)務(wù)等公開，接受監(jiān)督。

4、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

六是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎(chǔ)，但這只是剛剛開始，目前關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，要認(rèn)真查找問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策，并且要扎扎實(shí)實(shí)在把制定的各項(xiàng)制度落在實(shí)處。要監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)一起抓，互相促進(jìn)。這項(xiàng)工作還是有一定的緊迫性的，這項(xiàng)工作的提出，從某一方面講是我們針對(duì)前一時(shí)期，社會(huì)上發(fā)生的一系列安全責(zé)任事故的情況下，經(jīng)過認(rèn)真反思，提出的一項(xiàng)有效應(yīng)對(duì)措施，是為了更好地保護(hù)干部。但從現(xiàn)在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實(shí)實(shí)在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本目的，是提高各位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，提高兩手抓兩手都要硬的意識(shí)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓實(shí)。這是一項(xiàng)帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的好壞，需要全社會(huì)的參與，特別是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力工作，我們既是組織者、又是執(zhí)行者。在工作中要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

我認(rèn)為中央提出的一系列加強(qiáng)教育，健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個(gè)干部自身拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預(yù)防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預(yù)防；這兩道都防不住，就依法依紀(jì)懲處了，后果是誰(shuí)也不愿看到的。關(guān)鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時(shí)以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結(jié)要過好五關(guān)，一是權(quán)力關(guān)，二是沒金錢關(guān)，三是社交關(guān)，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠(chéng)實(shí)關(guān)。最后，希望大家要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，要重視學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個(gè)不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個(gè)人人都愛學(xué)習(xí)，人人都愿為我廠的發(fā)展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認(rèn)真而持久的學(xué)習(xí)，平靜而建康的生活。謝謝。

第五篇：反腐倡廉講課提綱

中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索與實(shí)踐

（講授提綱）

中國(guó)社會(huì)的反腐倡廉問題，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，它不僅是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)關(guān)乎中國(guó)在偉大復(fù)興之路上前進(jìn)的成敗問題，其意義重大。本課主要探討我黨是如何在反腐倡廉的歷史實(shí)踐和理論探索上走出了一條有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。建國(guó)60年來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，構(gòu)成毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政60年來(lái)反腐倡廉的基本理論與實(shí)踐，對(duì)于始終保持黨的先進(jìn)性，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國(guó)后幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐倡廉的探索

(一)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)

毛澤東提出的反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗一貫堅(jiān)持的重大政治原則。

第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的唯一宗旨。第二，正確制定了黨在民主革命時(shí)期的政治路線。政治層面規(guī)定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭(zhēng)中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線。

第四，形成了反腐倡廉的優(yōu)良作風(fēng)。形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)這三大作風(fēng)。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監(jiān)督。

（二）第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展

中共十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)改革開放條件下反腐敗斗爭(zhēng)表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)際出發(fā)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變能力這兩個(gè)歷史性課題，科學(xué)地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對(duì)腐敗和怎樣反對(duì)腐敗的問題。初步構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨具有中國(guó)特色的反腐倡廉理論框架。第一，提出了反腐倡廉是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的思想。

第二，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第三，堅(jiān)持“兩手抓”、“長(zhǎng)期抓”的方針。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要把反腐敗貫徹在整個(gè)改革開放過程中，堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

第四，要從制度上解決問題。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。

此外，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，除惡務(wù)盡；要把端正黨風(fēng)和糾正社會(huì)各種不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)；黨要接受監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放條件下反腐敗斗爭(zhēng)的正確指導(dǎo)思想，有力地保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。特別是中共十五大以來(lái)，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全黨深入開展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育和保持先進(jìn)性教育，使黨員干部的思想政治素質(zhì)得到很大提高；通過不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)。

第二，通過貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨政齊抓共管，推動(dòng)部門各負(fù)其責(zé)；同時(shí)通過嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，有針對(duì)性地進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護(hù)了中央權(quán)威和政令統(tǒng)一。

第三，通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法大案要案，突破了一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的大案要案，向國(guó)內(nèi)外昭告了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心；并通過注意解決初露苗頭的普遍性問題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行治理，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機(jī)制、制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

第五，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分保證了人民群眾監(jiān)督權(quán)的依法行使。

第六，黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”，從群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理。

（四）新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)不懈地推進(jìn)源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和新構(gòu)想：

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。

第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。

第三，提出要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

第四，提出通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)治本抓源頭工作。

第五，提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。指出教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

第六，強(qiáng)調(diào)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性四個(gè)方面的關(guān)系。第七，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

第八，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視

（一）腐敗內(nèi)涵的界定及其表現(xiàn)形式

1、怎樣理解腐敗

普遍認(rèn)為：濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。構(gòu)成要素有五個(gè)：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動(dòng)機(jī)是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權(quán)利受到傷害。國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！?/p>

中紀(jì)委對(duì)腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權(quán)謀私；以權(quán)謀私的嚴(yán)重程度是否觸犯了法律。

我認(rèn)為：從腐敗的屬性出發(fā)，腐敗是政治問題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯(cuò)誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒有翻案的先例的。2腐敗是公權(quán)力的敵對(duì)力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會(huì)歪曲整個(gè)社會(huì)，降低黨和政府的威信，動(dòng)搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會(huì)使反腐倡廉工作失去理論基礎(chǔ)，長(zhǎng)此下去，必將嚴(yán)重影響反腐敗斗爭(zhēng)的開展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現(xiàn)象，必須科學(xué)界定腐敗概念。

2、轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)形式：（1）“一把手”腐?。?）用人腐?。?）行政執(zhí)法和司法腐?。?）公賄（5）基層政權(quán)腐敗（6）審批權(quán)腐?。?）尋租性腐敗（8）壟斷性腐?。?）稅收流失性腐敗（10）公共投資和公共支出領(lǐng)域的腐敗

（二）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、高級(jí)干部腐敗居高不下

2、腐敗行為已經(jīng)由一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

3、團(tuán)伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協(xié)主席韓桂芝涉案400多人）

4、涉案金額巨大（60年代2個(gè) 幾千元現(xiàn)在幾千萬(wàn)，陳雙海1.6億）

5、作案手段越來(lái)越隱蔽（期貨、期權(quán)、裸體貪官）

6、經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時(shí)候江澤民）情色交易

陳林的證言:1993年12月，成立快達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司，其任經(jīng)理。1994年春節(jié)前，其通過貴州飯店理發(fā)員鄭和英認(rèn)識(shí)了劉方仁。

7、庸官懶政

（三）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象根源解析

1、制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)（我國(guó)轉(zhuǎn)型期在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)仍比較明顯，政府職能部門和掌握實(shí)權(quán)的政府官員控制著稀缺性生產(chǎn)要素，決定著各類優(yōu)惠政策，有的甚至擁有比傳統(tǒng)體制下更大的資源配置權(quán)，驅(qū)使一部分市場(chǎng)主體采取非正當(dāng)手段獲取資源和財(cái)富，向權(quán)力“尋租”，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機(jī)制不健全加劇了權(quán)力向市場(chǎng)介入在分配機(jī)制不健全以及財(cái)政分灶吃飯的情況下，各地區(qū)各部門由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機(jī)制扭曲和社會(huì)分配不公。一些靠財(cái)政吃飯的單位經(jīng)費(fèi)困難，加之機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，其不斷增長(zhǎng)的支出需求只能依賴于經(jīng)費(fèi)自籌，從而產(chǎn)生權(quán)力介入市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)誘因。而各部門的經(jīng)費(fèi)自籌又使不同部門公職人員事實(shí)上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計(jì)利用權(quán)力牟取私利。（3）權(quán)力配置的瑕疵（4）權(quán)力監(jiān)督與制約的弱敵（5）干部人事制度實(shí)施中的變異（6）權(quán)力與責(zé)任的非對(duì)稱性

2、經(jīng)濟(jì)源頭。（1）滿足經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（2）服從經(jīng)濟(jì)理性（3）符合利益動(dòng)機(jī)（4）嚴(yán)格的成本計(jì)算：預(yù)付成本+風(fēng)險(xiǎn)成本+交易成本

3、思想源頭。政治文化，制度文化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利原則對(duì)公務(wù)人員的消極影響（眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益），意識(shí)形態(tài)的蛻變與信仰危機(jī)（韓信佛）

三、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)（中國(guó)特色反腐倡廉的基本理論）中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實(shí)踐過程中，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。其主要內(nèi)容有：第一，在反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全

面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中共中央提出新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是善于組織群眾，宣傳群眾，聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。全黨圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深入研究和解決妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，探尋教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，為發(fā)展?fàn)I造了健康有序的環(huán)境，使人民群眾日益感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針方面，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是否有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會(huì)主義基本制度，是否有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。把反腐倡廉作為黨和國(guó)家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，擺正反腐敗斗爭(zhēng)的位置，正確處理反腐敗斗爭(zhēng)與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭(zhēng)保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭(zhēng)的根本宗旨方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是十六大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)最重要的經(jīng)驗(yàn)。群眾利益的充分滿足，有賴于對(duì)公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉” 的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)公共政策的科學(xué)化，推動(dòng)公共服務(wù)的精細(xì)化，保證公共利益的親民化，把公權(quán)監(jiān)督、行政問責(zé)、公眾參與、民主評(píng)議，努力體現(xiàn)到同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中。

第四，在反腐敗斗爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分注意從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、有效結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下懲防腐敗的綜合實(shí)踐中。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，加上執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政教育、源頭治腐、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)等，構(gòu)成20世紀(jì)90年代以后反腐敗斗爭(zhēng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。反腐敗的目的是增強(qiáng)黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對(duì)極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，使他們?cè)邳h內(nèi)無(wú)藏身之地；同時(shí)，又著眼于教育

和防范，針對(duì)新形勢(shì)下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時(shí)教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德兩道防線，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的勝利具有戰(zhàn)略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。我們黨在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持把長(zhǎng)期性任務(wù)和階段性目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)；在工作思路上，堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開放、阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整治，力求抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律上積極營(yíng)造有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，提高為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的能力；堅(jiān)持“以人為本”，求真務(wù)實(shí)，加大專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，提高保障群眾利益的能力；適應(yīng)新形勢(shì)新要求，善于整合社會(huì)資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級(jí)與下級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大社會(huì)廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。中共十六大以來(lái)，針對(duì)黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，中共中央不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)遵守貫徹落實(shí)黨章教育、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、八榮八恥教育和八個(gè)方面的良好風(fēng)氣教育；十七大后，又在全黨開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí)，明確公民道德規(guī)范和基本行為準(zhǔn)則，面向全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為反腐倡廉打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建國(guó)60年來(lái)黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國(guó)反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。深入學(xué)習(xí)和正確把握這些來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的起點(diǎn)的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。