省直機(jī)關(guān)工委書記在全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)研究工作會(huì)議上的講話

同志們：

我們?cè)谶@里召開全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)研究工作暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，主要有兩項(xiàng)任務(wù)：一是總結(jié)省機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)去年的工作，交流開展黨建研究的經(jīng)驗(yàn)做法，部署今年機(jī)關(guān)黨建研究工作的任務(wù)；二是現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)東營(yíng)市直機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“兩規(guī)范一創(chuàng)建”的經(jīng)驗(yàn)做法。

本次會(huì)議在東營(yíng)市召開，市委非常重視。昨天東營(yíng)市委常委、秘書長(zhǎng)張慶華同志，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)賈瑞靄同志，市委常委、組織部部長(zhǎng)朱開國同志分別陪同大家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，今天張慶華同志向我們介紹了東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，令人倍受鼓舞。為了開好這次會(huì)議，東營(yíng)市委和市直機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)與同志們做了大量的前期籌備工作，提供了細(xì)致周到的服務(wù)。在此，對(duì)他們表示衷心的感謝!

剛才，幾名同志結(jié)合各自實(shí)際，談了如何開展好機(jī)關(guān)黨建研究工作的經(jīng)驗(yàn)做法，各有特色、富有成效，希望大家做好學(xué)習(xí)交流，更好推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建研究工作的開展。我們還向機(jī)關(guān)專委會(huì)特邀研究員頒發(fā)了聘書，這也是首次，希望大家積極發(fā)揮好作用。

2017年，省機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)各會(huì)員單位以迎接黨的十九大召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，緊緊圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論和現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨建課題調(diào)研和理論研討活動(dòng)，大家付出了很多努力，取得了一些新成績(jī)新進(jìn)展。在此，我代表省委省直機(jī)關(guān)工委向大力支持和積極參與機(jī)關(guān)黨建研究工作的同志們表示衷心的感謝！

剛才，孫世格同志對(duì)今年的機(jī)關(guān)黨建研究工作作了具體安排，希望大家認(rèn)真做好落實(shí)。下面，我談三點(diǎn)意見，也是與大家共同交流。

第一、關(guān)于東營(yíng)市機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示

近幾年，東營(yíng)機(jī)關(guān)黨建工作走出了富有自己特點(diǎn)的一條路子，有的做法走在了全省前頭。通過昨天的實(shí)地觀摩，又受到了很多啟發(fā)。比如，黨建圖書館。一是整合資源。把黨建方面的書籍都集中到圖書館，讓大家共享。并在圖書館拿出一部分專門用于黨建圖書的閱覽，為黨員學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)提供了一個(gè)很好的場(chǎng)所，營(yíng)造了濃厚的氛圍。二是打通壁壘。把書店設(shè)在圖書館，黨員在書店選書由圖書館買單，再充實(shí)到圖書館的館藏，形成了良性互動(dòng)。三是優(yōu)化路徑。圖書四級(jí)通借通還，在縣區(qū)設(shè)立分館，在市直各部門單位設(shè)立圖書室和圖書架，很好的解決了圖書的借和還的路徑問題。這些有益的嘗試和探索，也是從“黨建供給側(cè)”去解決問題，從黨建研究和工作實(shí)踐的角度看，都有很多的啟發(fā)。這些方式方法，完全可以借鑒到、移植到我們當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作中。

比如市委黨校的黨支部建設(shè)。支部的工作從年初的規(guī)劃到月度、季度工作任務(wù)的推送、紀(jì)實(shí)、反饋，形成了一個(gè)閉環(huán)。支部的工作怎么做、有哪些任務(wù)，一目了然，支部書記按照要求去完成任務(wù)，基層基礎(chǔ)工作就慢慢夯實(shí)了。再如市公安局，立足于各支部的人員結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等不同特點(diǎn)，打造各自富有特色的支部品牌工作，也令人印象深刻。大家在觀摩的過程中，一邊觀摩，一邊交談，一邊留資料，應(yīng)該說效果非常好。

東營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，我簡(jiǎn)單梳理了一下，就是用“五化”（即：責(zé)任體系鏈條化、組織體系嚴(yán)密化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)專業(yè)化、督導(dǎo)考核常態(tài)化）來保證“兩規(guī)范一創(chuàng)建”。過去說規(guī)范，一般都講基礎(chǔ)工作規(guī)范化或者是支部建設(shè)規(guī)范化。東營(yíng)把其分解成兩個(gè)部分，規(guī)范基礎(chǔ)工作，把發(fā)展黨員、換屆等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行規(guī)范；規(guī)范組織生活，就是對(duì)政治生活規(guī)定的內(nèi)容要規(guī)范化。這兩個(gè)規(guī)范，做的很扎實(shí)。對(duì)于創(chuàng)建品牌，各市都有很好的經(jīng)驗(yàn)。東營(yíng)的做法，對(duì)當(dāng)前來講很有現(xiàn)實(shí)意義，也是非常值得我們借鑒的。

具體來講，我感到有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視支持。

領(lǐng)導(dǎo)重視，那就事半功倍；領(lǐng)導(dǎo)不重視，那就事倍功半。這是必然的。領(lǐng)導(dǎo)重視，首先是領(lǐng)導(dǎo)明白；另一方面，就是我們?cè)趺聪蝾I(lǐng)導(dǎo)去爭(zhēng)取。這個(gè)爭(zhēng)取，兩個(gè)方面。一方面是多做“參謀”，向領(lǐng)導(dǎo)常匯報(bào)，傳遞各種信息，包括中央和省委的要求，讓領(lǐng)導(dǎo)了解上級(jí)要求我們應(yīng)該怎么做，我們還有什么差距。另一方面要多出“點(diǎn)子”，通過相互借鑒，因地制宜，提出可行性方案，讓領(lǐng)導(dǎo)多支持。

二是工委推動(dòng)有力。

東營(yíng)市直機(jī)關(guān)工委充分借助當(dāng)前各級(jí)對(duì)黨的建設(shè)高度重視的大勢(shì)，緊密結(jié)合市委市政府中心任務(wù)，去謀劃推動(dòng)工作，措施扎實(shí)有效，力度很大。無論是在對(duì)工作要求上的從嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范再到專業(yè)、常態(tài)，還是在具體的推進(jìn)措施和考核評(píng)價(jià)上，都體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌布局，有很清晰的脈絡(luò)可循，打出了一套漂亮的“組合拳”。

三是責(zé)任傳導(dǎo)到位。

一方面市委領(lǐng)導(dǎo)支持到位，無論從市委出臺(tái)有關(guān)工作意見、強(qiáng)化人員和工作保障、市委領(lǐng)導(dǎo)參與述職評(píng)議等，無不體現(xiàn)了市委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的高度重視和有力支持。另一方面，工委履職到位，把壓力傳導(dǎo)到各部門單位黨組（黨委），到機(jī)關(guān)黨委和基層支部?？梢哉f，從工委書記到部門黨組（黨委）書記，再到機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記，一直到支部書記，層層傳導(dǎo)壓力，很好地構(gòu)建了一條自上而下、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、傳導(dǎo)有力的黨建責(zé)任鏈條。

四是基層基礎(chǔ)扎實(shí)。

基礎(chǔ)工作和組織生活“兩個(gè)規(guī)范”里面包括了很多的內(nèi)容，從基礎(chǔ)抓起，不急功近利，先規(guī)范再提升，一步一個(gè)腳印，真正從“小處”打牢了工作根基。

五是品牌示范帶動(dòng)。

基礎(chǔ)一點(diǎn)點(diǎn)打牢了、規(guī)范了，機(jī)關(guān)黨建的局面也打開了，在工作中涌現(xiàn)出了很多叫的響的黨建品牌，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)大局的成效也越來越明顯。而這些打造出來的品牌，又很好的發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，形成了一個(gè)必須趕超、百花齊放的良好氛圍。

第二，關(guān)于如何做好今年的機(jī)關(guān)黨建研究工作

關(guān)于今年機(jī)關(guān)黨建研究的具體工作，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的問題。

一、提高站位，努力在增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建研究的重要性認(rèn)識(shí)上有新突破。

一是面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)需要研究。

去年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在我們黨的歷史上具有里程碑意義的一次會(huì)議，會(huì)議精神博大精深。今年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，全面深化改革方略不斷向縱深推進(jìn)；3月8日，習(xí)近平總書記到十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)參加審議并發(fā)表了重要講話；3月11日，又通過了憲法修正案，對(duì)憲法作了重要修改。2月5日全國黨建研究會(huì)第六屆理事會(huì)第三次全體會(huì)議召開，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)陳希同志出席會(huì)議并講話，為我們做好新時(shí)代黨建研究工作指明了努力的方向。4月19日，全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2018年重點(diǎn)課題協(xié)調(diào)會(huì)在濟(jì)南召開，對(duì)今年全國機(jī)關(guān)黨建的研究課題和有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。今年春節(jié)上班第一天，省委、省政府召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員會(huì)，吹響了向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)；3月8日，省委召開了全省機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議，對(duì)今年的機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署；3月9日，省委又召開了全省開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作會(huì)議，為即將在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育預(yù)熱。

新時(shí)代，新任務(wù)。當(dāng)前我們面對(duì)的新形勢(shì)，帶來了很多新的課題。順勢(shì)而為，深入開展黨建研究就成為了必須。無論是中央層面的“大動(dòng)作”，還是省委層面的安排部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都是重中之重的。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，通過深入系統(tǒng)而富有成效的研究，去推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作取得更大的成效，推動(dòng)全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，是我們每一名從事機(jī)關(guān)黨建工作的同志責(zé)無旁貸的職責(zé)。

二是形成推動(dòng)工作的思路措施需要研究。

研究是做好黨建工作的基礎(chǔ)和前提，只有進(jìn)行深入的研究，黨建工作水平才能得到不斷提升。要認(rèn)識(shí)到，謀劃黨建工作的思路，形成科學(xué)的決策，離不開深入的研究；解決黨建工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)工作有效落實(shí)，離不開深入的研究；對(duì)黨建工作進(jìn)行總結(jié)提煉，上升到規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更離不開深入的研究。一方面要抓住重點(diǎn)，研究當(dāng)前的黨建工作重點(diǎn)任務(wù)是什么。另一方面要研究如何去抓。就是通過深入研究，找到推動(dòng)工作的方式和方法，找到抓手在哪里，以及怎么抓。

這就要求，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上來，按照黨的十九大要求部署，在思想認(rèn)識(shí)上來一個(gè)大提升，以更強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨建研究工作，發(fā)揮高端智庫作用，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供理論支撐和智力支持。

二、立足需要，努力在研究破解機(jī)關(guān)黨建新問題上取得新突破。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

新時(shí)代黨的建設(shè)提出了很多新要求，發(fā)生了很多新變化，帶來了很多新課題。機(jī)關(guān)黨建研究的生命力在于研究，在于為現(xiàn)實(shí)問題提供解決方案。離開了問題去研究，就容易“空對(duì)空”。只有對(duì)著問題去研究，才能形成有用的成果。做好機(jī)關(guān)黨建研究工作就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在選題時(shí)就要對(duì)著問題選，立足于今后的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用選，帶著問題研究、對(duì)準(zhǔn)問題剖析，在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中探尋把握工作的規(guī)律性。今年的重點(diǎn)課題，省機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)結(jié)合全國機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)和省黨建研究會(huì)的課題，已經(jīng)進(jìn)行了安排。各會(huì)員單位確定研究課題時(shí)，既要參考省機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)的題目，也不要過于局限于提供的題目，要結(jié)合各自實(shí)際，立足于主要矛盾，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，推動(dòng)形成一批務(wù)實(shí)管用的研究成果。

二是堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新。

很多的理論都來源于實(shí)踐，特別是對(duì)于基層，搞機(jī)關(guān)黨建研究的專業(yè)人才相對(duì)匱乏，僅從理論層面去探討會(huì)受到很多的制約。要認(rèn)清理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系，既要著眼于大處，也要落腳于小處。搞好理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)合，注重從各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的實(shí)踐創(chuàng)新中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、探索規(guī)律，用工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)理論研究，用理論研究的成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，形成理論研究與實(shí)踐探索互相啟發(fā)、互相促進(jìn)的良好局面。

三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，值得研究的新課題很多，但不能“眉毛胡子一把抓”，不能貪大求全，要在研究中，找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)。要立足于黨的建設(shè)新變化新要求、當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)任務(wù)需要和階段性、年度性的機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)等，進(jìn)行重點(diǎn)突破。比如黨的十九大提出的政治建設(shè)的問題，比如提升組織力建設(shè)過硬黨支部的問題，比如老生常談的機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心的問題，比如“兩張皮”的問題，比如黨章修改后黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建職責(zé)落實(shí)的問題等。這些都是當(dāng)前的重點(diǎn)，從這些重點(diǎn)中去選題去研究去突破，才能提高機(jī)關(guān)黨建研究的質(zhì)量和效果。

三、搞好結(jié)合，努力在提高機(jī)關(guān)黨建研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用上取得新突破。

一是堅(jiān)持正確政治方向。

講政治是首要的要求。機(jī)關(guān)黨的一切工作都要講政治，黨建研究工作也必須要講政治。廣大機(jī)關(guān)黨建研究工作者要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立正確方向，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，深入開展機(jī)關(guān)黨建研究，推動(dòng)構(gòu)建中國化的馬克思主義黨建理論體系。

二是不斷提高研究水平。

要不斷提高機(jī)關(guān)黨建研究工作者的理論水平。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、研討交流等多種方式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建研究人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支具有較高理論水準(zhǔn)和專業(yè)素養(yǎng)的研究人才隊(duì)伍。比如，省機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)今年選聘的幾名特邀研究員，就是一個(gè)很好的嘗試。要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和優(yōu)良的作風(fēng)。俯下身子搞調(diào)研，心無旁騖搞研究，進(jìn)行富有成效的調(diào)查研究，通過簡(jiǎn)潔樸實(shí)的文字展現(xiàn)出來成果，為工作提供有益借鑒。要不斷改進(jìn)提升研究的方式方法。把馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法運(yùn)用于機(jī)關(guān)黨建理論研究工作的全過程，不斷優(yōu)化思維方式，在堅(jiān)持好傳統(tǒng)的研究方法的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段拓寬黨建研究的領(lǐng)域，善于借助“外腦”提升黨建研究的理論水平，共同促進(jìn)提升機(jī)關(guān)黨建研究質(zhì)量。

三是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

機(jī)關(guān)黨建研究的全部?jī)r(jià)值在于轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要著眼于應(yīng)用，不斷提高轉(zhuǎn)化率，努力使每一項(xiàng)研究成果都管用、有效。在這方面，無論是各級(jí)的機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)，還是各會(huì)員單位，都要在機(jī)關(guān)黨建研究工作中牢固樹立這個(gè)導(dǎo)向，在具體工作中多出實(shí)招，推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。各會(huì)員單位研究搞的好不好是一個(gè)方面，各級(jí)機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)能否助力推廣應(yīng)用好更是一個(gè)很重要的方面。各級(jí)機(jī)關(guān)黨建專委會(huì)要把如何更好的提升成果轉(zhuǎn)化率提上重要的議事日程，多多開動(dòng)腦筋，搭建好各類平臺(tái)，真正把富有價(jià)值的研究成果甄選出來、宣傳出去，上升到更高層次的決策，推廣到更大的范圍去學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，在這個(gè)過程中，注重發(fā)現(xiàn)更多的機(jī)關(guān)黨建理論研究人才，形成一個(gè)良性互動(dòng)的局面。

機(jī)關(guān)黨建研究工作的開展，離不開各方的重視和支持。各部門單位黨組（黨委）要把黨建研究工作放在更加重要的位置，為機(jī)關(guān)黨建研究提供良好工作保障。省直各活動(dòng)組組長(zhǎng)單位和各市直機(jī)關(guān)工委要在抓好自身調(diào)研的同時(shí)，配合好省機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)的工作，協(xié)調(diào)組織好各協(xié)作組和各縣（市、區(qū)）的課題調(diào)研工作，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建研究工作者的聰明才智，共同提升全省機(jī)關(guān)黨建研究工作水平。各位機(jī)關(guān)專委會(huì)特邀研究員要立足自身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多推出高質(zhì)量的研究成果，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第三，關(guān)于當(dāng)前亟需重點(diǎn)研究破解的兩個(gè)問題

一、“兩張皮”的問題。

這個(gè)問題有兩個(gè)方面，一方面是傳統(tǒng)的問題、老問題；另一方面又是新問題。老問題具體講很多，比如不按期換屆、“三會(huì)一課”制度不落實(shí)、雙重組織生活、民主評(píng)議制度不落實(shí)等問題，這都是存在的。現(xiàn)在從中央、省、市委對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的巡視巡察情況看，“燈下黑”問題依然存在，“兩張皮”問題普遍存在?！盁粝潞凇眴栴}好理解，就是本來我們各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該是領(lǐng)帥機(jī)關(guān)、示范機(jī)關(guān)、引領(lǐng)機(jī)關(guān)，是重大決策的參與者、有關(guān)政策的制定者，還是執(zhí)行者，是黨和政府、黨和國家執(zhí)政的重要力量、主要力量，所以說黨的建設(shè)應(yīng)該是最亮堂的、最示范的，結(jié)果還存在這么多問題，自然就形成了“燈下黑”。在經(jīng)過黨的十八大以來五年多的時(shí)間，可以說“燈下黑”問題逐步得到解決，最起碼從形式上、直觀上，“三會(huì)一課”、組織生活這些制度慢慢得到落實(shí)，這個(gè)問題現(xiàn)在并不是那么突出。

關(guān)鍵是“兩張皮”問題，由來已久，老生常談。究其原因，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

一是欠賬太多。

從三灣改編、支部建設(shè)連上、古田會(huì)議以后，我們黨一直把思想建設(shè)抓在手上，很多黨的建設(shè)基礎(chǔ)性制度落實(shí)非常到位。在黨的十八大之前的一個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，很多制度落實(shí)不到位，欠賬太多。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以自我革命的勇氣狠抓黨的建設(shè)，從反腐倡廉開始、從八項(xiàng)規(guī)定開始，一項(xiàng)項(xiàng)在抓。相應(yīng)的，我們就要補(bǔ)欠帳，也叫恢復(fù)性建設(shè)。補(bǔ)欠帳就要占用時(shí)間、占用精力。我們過去習(xí)慣的寬松軟，現(xiàn)在要變成嚴(yán)緊硬，就要占用時(shí)間和精力，大家就認(rèn)為耽誤了業(yè)務(wù)工作。特別是黨的十八大以后，新要求又特別多、特別細(xì)、特別嚴(yán)、特別實(shí)，比如在繳納黨費(fèi)、按期換屆等方面，以前大家不太規(guī)范和注意的問題，現(xiàn)在都嚴(yán)格按規(guī)定來。所以這些問題嚴(yán)起來后，大家感覺你黨的建設(shè)就是另一套，和我過去的業(yè)務(wù)工作不是一樣的，這肯定就是“兩張皮”?；鶎狱h組織有時(shí)就會(huì)應(yīng)付，應(yīng)付會(huì)就流于形式，流于形式自然是“兩張皮”。

二是導(dǎo)向問題。

在黨的十九大《黨章》修訂前，按照老黨章要求，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作，各級(jí)機(jī)關(guān)工委是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨組(黨委)是指導(dǎo)責(zé)任。由于黨組不直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作，那么它當(dāng)然就是業(yè)務(wù)導(dǎo)向，按照各自的職能圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展去抓好業(yè)務(wù)工作。而我們各級(jí)抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任部門，導(dǎo)向就是黨的建設(shè)。這樣，導(dǎo)向上就是“兩張皮”。

三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任不落實(shí)。

雖然在2014年10月8日，習(xí)近平總書記提出抓黨建是各級(jí)黨委（黨組）的最大政績(jī)，但在黨內(nèi)法規(guī)上還沒有到位。比如黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織依然是指導(dǎo)關(guān)系，黨組抓機(jī)關(guān)黨建的主體責(zé)任落實(shí)不到位，再往下傳遞就很難。導(dǎo)致很多單位普遍存在的處長(zhǎng)只想干好處長(zhǎng)，不想干好支部書記的問題。各級(jí)機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)的也不好，雖然對(duì)黨組織的設(shè)立、換屆、黨員發(fā)展等都按照程序來進(jìn)行，但由于機(jī)關(guān)黨組織是處在各部門單位，名義上接受黨組的指導(dǎo)，實(shí)際上是接受黨組“絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)”，這樣工委安排的工作任務(wù)不免被打折扣。所以，工委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也不可能完全落實(shí)下去，壓力也很難傳導(dǎo)到支部書記層面。從而，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)“兩張皮”。

四是現(xiàn)實(shí)問題。

之前的一個(gè)時(shí)期，一旦某個(gè)部門單位的集體或者干部出了什么問題，比如違規(guī)違紀(jì)，不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至造成重大損失、貪污腐敗等問題，更多的是從個(gè)人品德方面去找原因，而不是從黨的建設(shè)弱化方面去找原因。而黨的建設(shè)就是為了建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍。如果黨的建設(shè)抓的好，這些問題就會(huì)迎刃而解。同樣的，業(yè)務(wù)工作上不去，也不習(xí)慣于從黨的建設(shè)上找根子、找原因。所以，這些問題也導(dǎo)致了“兩張皮”的存在。

我覺得，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面存在的問題，老問題和新問題，傳統(tǒng)的問題和現(xiàn)實(shí)的問題，不能脫節(jié)，我們都要加強(qiáng)研究，爭(zhēng)取取得新突破。

二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)問題。

2017年10月，新修訂的《黨章》對(duì)黨組的任務(wù)中規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，對(duì)黨組賦予了機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。2018年3月，中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中對(duì)新組建的中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的主要職責(zé)指出：“統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國家機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，指導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，歸口指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作等”。概括為一個(gè)統(tǒng)一，三個(gè)指導(dǎo)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。中央和國家機(jī)關(guān)工委組建后，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)陳希在中央和國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話中對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)工委的要求中指出：“指導(dǎo)督促中央和國家機(jī)關(guān)各單位黨組（黨委）”。

這和過去發(fā)生了很大變化，從目前掌握的情況看，機(jī)關(guān)工委、黨組、機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系將發(fā)生變化，即：機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨組織由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)關(guān)系，黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織由指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，機(jī)關(guān)工委與黨組從沒有直接關(guān)系轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)督促關(guān)系。就是說，機(jī)關(guān)工委以前對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委。嚴(yán)格意義上講，我們和黨組基本沒有關(guān)系。如果有點(diǎn)關(guān)系，就是一個(gè)合作關(guān)系，相互支持、相互配合的關(guān)系。但從職能定位上講，我們是和黨組沒有發(fā)生直接關(guān)系。在省委的授權(quán)下，我們才能跟黨組產(chǎn)生關(guān)系，才能去督促它。但我們督促的渠道，也是機(jī)關(guān)黨委。

《黨組工作條例》和《黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》都在修改過程中，不好明確。現(xiàn)在的各項(xiàng)工作還按過去的方式先運(yùn)轉(zhuǎn)，下一步對(duì)黨組如何落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)，比如黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建的方式、工作運(yùn)行機(jī)制等方面，工委如何有效實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組的指導(dǎo)督促、如何指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)等方面，機(jī)關(guān)黨委如何更好地履行職責(zé)等方面，這些都需要進(jìn)行研究破題。

今天，我把這個(gè)題目先拋出來，我們要一邊實(shí)踐一邊研究，然后再提出一些建議和措施。過去好的做法一定要堅(jiān)持，新的辦法要主動(dòng)思考探索。這樣，在機(jī)構(gòu)改革過程中機(jī)關(guān)黨的工作也不至于削弱。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)工委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作安排、工作部署或者授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也要同步進(jìn)行繼續(xù)探索。

同志們，新時(shí)代要有新氣象、新作為。讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建研究的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)提升我省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量作出積極的貢獻(xiàn)。