在全區(qū)環(huán)境保護工作會議上的講話

剛才，XX區(qū)長宣讀了我區(qū)的迎檢方案。下面，就開展好我區(qū)環(huán)境保護工作，我再強調(diào)三點意見：

一、要站在講政治的高度，真正重視環(huán)保工作

當前，大家必須認清做好環(huán)保工作面對的嚴峻形勢和壓力，主要是明確三個“前所未有”。

一是中央對生態(tài)環(huán)保問題的重視程度前所未有。在國家戰(zhàn)略層面。十八大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局；十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)；十八屆五中全會又將“堅持綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)“十三五”時期發(fā)展“五大理念”之一?？梢?，生態(tài)環(huán)保問題已經(jīng)擺放在了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在黨內(nèi)制度層面，2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，提出要嚴格落實環(huán)境保護主體責任，會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等重要文件，為開展督查追責提供了重要依據(jù)。在法律法規(guī)層面。2014年，全國人大通過了修訂的新《環(huán)境保護法》，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。隨后，國家環(huán)境保護部也出臺了一系列配套辦法，賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，甚至移送拘留等一系列監(jiān)管權(quán)力和手段，力度前所未有。生態(tài)環(huán)保的制度籠子已經(jīng)越扎越緊。

二是群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)心程度前所未有?，F(xiàn)在，以霧霾問題為代表的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾最為關(guān)心和關(guān)切的現(xiàn)實問題。我們在信訪工作中，經(jīng)常遇到一些群眾因為大氣污染、水污染、噪音污染、小區(qū)環(huán)境差等問題來找政府的反應(yīng)情況的，盡管我們針對這些問題做了一定的工作，但還遠遠不夠。廣大群眾對改善環(huán)境的強烈要求，倒逼我們必須把環(huán)境保護工作擺上重要日程，下更大功夫、下更大力氣，解決環(huán)境問題，真正讓群眾在“綠色發(fā)展”方面有更多獲得感。

三是中央對環(huán)保工作失職失責問題的追責力度前所未有。2015年底，由環(huán)保部牽頭，中紀委、中組部等部門參與，成立了中央環(huán)保督察組，采取類似巡視的辦法，以強大陣容和高壓態(tài)勢啟動環(huán)保督察問責。從2015年12月起至今，督察組對16個省份進行了環(huán)保綜合督察，針對不作為、慢作為、亂作為問題，問責超過4400人，辦結(jié)環(huán)境問題舉報15000多件，立案處罰的環(huán)境問題舉報4000多件，9個省會城市被點名通報。督察規(guī)格之高、追責之嚴、處理人員之多，史無前例。

去年12月份，我省為迎接今年中央環(huán)保督察，成立了省政府環(huán)保督察組，對我市環(huán)保重點工作開展了為期10天的綜合督察，共提出了我市目前存在的80個問題，其中涉及到我區(qū)的問題有20個。這次迎檢督察充分暴露了我們當前工作中存在的突出問題，特別是暴露出我們一些單位、部門的同志對環(huán)保工作不重視、對環(huán)保檢查不重視、思想麻痹、精神懈怠、心存僥幸等一系列問題。近期，中央環(huán)保督察組就會來我省開展環(huán)保督察，全區(qū)各單位、各部門要高度重視，認真落實環(huán)境保護重點工作任務(wù)，嚴格按要求做好迎檢準備。

二、要站在講責任的高度，切實開展整改攻堅

我們現(xiàn)在立刻要著手做的，就是以省政府督察出的20個問題，加上我區(qū)自己梳理問題做為突破口，找準病根、狠下重手、集中攻堅，務(wù)必在短期內(nèi)實現(xiàn)大突破。

一是責任要清晰。我們都知道安全生產(chǎn)是黨委、政府以及安監(jiān)局、屬地、領(lǐng)域或行業(yè)管理部門都有責任，其實環(huán)境保護也是一樣，這項工作沒有局外人。從去年開始，全省環(huán)境保護工作正在構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?，從市、縣區(qū)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、單位部門，甚至到村和社區(qū)都有非常明確的責任分工和工作任務(wù)。但是，我們有一些同志對自己單位部門的環(huán)保職能和自身環(huán)保職責認識還不確切，對轄區(qū)或分管領(lǐng)域環(huán)境情況和未批先建項目情況掌握還不準確，這反映出了大家環(huán)保工作的責任感還不強。這次中央環(huán)保督察，就是來“督政”的，就是以“黨政同責、一崗雙責、終身追責”為核心，談話時問責任、問情況、問做法，檢查時看記錄、看現(xiàn)場、看群眾反映。所以大家一定要明確責任。在區(qū)級層面，我和XX區(qū)長就是第一責任人，XX區(qū)長就是直接責任人，包保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)就是相關(guān)責任人，環(huán)保部門主要負責同志是綜合執(zhí)法責任人，相關(guān)部門負責同志是行業(yè)管理責任人。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨政一把手就是第一責任人，其他班子成員就要履行“一崗雙責”。大家必須要主動作為，親自過問、親自研究、親自部署，細化行動方案，抓好整改方案落實。如果因為哪個單位部門、哪個干部不重視、不積極主動進行整改，督察組檢查時出現(xiàn)問題，區(qū)委、區(qū)政府將嚴肅追責，絕不手軟。

二是任務(wù)要明確。我們整改的主要任務(wù)就是省督察組提出的問題，以及我區(qū)自己梳理出的問題，這些問題涉及全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街和一些相關(guān)部門。這些單位部門要立刻著手，按照環(huán)保部門提出的整改計劃，進一步細化責任分工、明確具體措施、設(shè)立整改時限，真正做到治理到位一個、驗收合格一個、撤案銷號一個。同時，此次整改沒涉及到的單位部門也不能大意，因為從目前情況看，我區(qū)仍存在未暴露出來的問題。從現(xiàn)在起，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各單位部門要進一步開展自查，摸清底數(shù)，特別是要重點梳理2013年以來出臺的涉及環(huán)保工作的相關(guān)政策文件和會議紀要，自查是否有和國家環(huán)保政策相違背、材料記錄不完整、審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴、重點項目先上車后買票等環(huán)保違規(guī)行為問題發(fā)生，拉出本行業(yè)、本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)的整改任務(wù)清單，做到“責任、措施、時間、人員”四落實，務(wù)必將問題隱患早發(fā)現(xiàn)，早解決。

三是舉措要過硬。要依照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總體要求，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加大對養(yǎng)殖廢棄物隨意排放、農(nóng)作物秸稈焚燒、工業(yè)污水違規(guī)排放等行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度。特別是加強重點企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實好環(huán)境保護主體責任，對環(huán)境問題比較突出的企業(yè)，該教育的教育、該處罰的處罰、該查封的查封，提升企業(yè)環(huán)境違法成本。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從治本入手，加大資金投入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量。要暢通環(huán)境信訪舉報渠道，以零容忍的態(tài)度嚴肅處理環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益。要圍繞新《環(huán)境保護法》等內(nèi)容，全面加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育學習，增強黨員干部責任意識，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，強化廣大群眾環(huán)保意識，推進新規(guī)定、新制度、新措施的貫徹落實。

三、要站在講擔當?shù)母叨龋㈤L效工作機制

目前，我區(qū)環(huán)境狀況還不容樂觀。區(qū)域內(nèi)河流、飲用水源污染依然比較嚴重，城區(qū)大氣煤煙型污染還未從根本上解決，建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村生活垃圾處理總體處于空白，區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)與經(jīng)濟綜合決策等長效機制尚未完全建立。這些都是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期積累下來的問題，并非一朝一夕之功可以解決。

面對如此艱巨繁重的區(qū)域污染防治任務(wù)，全區(qū)各級、各單位部門要各司其職，勇于擔當。環(huán)保部門作為承擔生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理責任的部門，要堅決維護法律的嚴肅性，確保中央、省市關(guān)于環(huán)境保護各項規(guī)定的落實。環(huán)保、公安、檢察院、法院要積極發(fā)揮各自職能作用，嚴格履行打擊環(huán)境違法犯罪的法定職責，加強溝通配合，完善環(huán)保信息共享、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、重大案件會商督辦等制度，在全區(qū)構(gòu)建環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制，形成防范和打擊環(huán)境違法犯罪活動的工作合力。紀檢監(jiān)察部門要嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，對于發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的違法行為要敢于調(diào)查、敢于追責。組織部門要照生態(tài)環(huán)保體制改革方案的要求，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標責任考核中賦分權(quán)重，共同推進環(huán)境保護“兩個責任”的落實。

全區(qū)上下，要齊心協(xié)力，明確目標、下定決心、強化措施、排除萬難，既要堅決打贏環(huán)保突出問題整治攻堅這場硬仗，圓滿完成迎接中央環(huán)保督察工作，又要堅持持續(xù)發(fā)力、久久為功，按照黨代會精神和“十三五”規(guī)劃要求，嚴格落實環(huán)境保護制度，讓全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到切實保護和有效治理。