基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現(xiàn)象加劇，項目分級處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會人員獨(dú)立性、社會內(nèi)部的凝聚力降低，基層社會人員的個人理性增強(qiáng)但是公共意識卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動多但是基層社會的行動卻少，政府行動與社會行動不協(xié)調(diào)，從而造成政府資源與社會資源不能充分得到利用，最后基層社會公共服務(wù)力度與城鎮(zhèn)的差距過大，這使得農(nóng)民都進(jìn)入城市但不能融入城市。（2）脫節(jié)問題：

政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協(xié)調(diào)方面脫節(jié)，即重視政府部門在縱向滲透中的發(fā)展而忽視政府部門橫向的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)有關(guān)部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設(shè)與社區(qū)民間組織建設(shè)脫節(jié)，重視基層黨組織建設(shè)與基層居委會建設(shè)卻忽視基層民間組織的培育，出現(xiàn)社會公共意識缺失、社會獨(dú)立化問題，再者是社會行動與政府行動脫節(jié)，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會組織參與，出現(xiàn)社會力量不足、治理效率嚴(yán)重低下問題。

基層社會治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會服務(wù)原則，基層社會治理從本質(zhì)上說就是對人的管理，而以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要促進(jìn)并實現(xiàn)群眾的發(fā)展的目標(biāo)，不斷滿足基層社會人員的需求。②（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則，基層社會治理的目標(biāo)是推動社會的發(fā)展，在此同時要注意把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主脈絡(luò)，中國特色社會主義建設(shè)是不變的主旋律，在此基礎(chǔ)上發(fā)展基層社會，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。（3）群眾自治原則，在基層社會管理多元化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)居民自治，積極創(chuàng)造條件，同時引導(dǎo)和支持各類社會組織參與基層社會發(fā)展決策。（4）例行法制原則，明確職責(zé)，對于基層社會治理，政府部門應(yīng)在恰當(dāng)?shù)牡胤铰男新氊?zé)，同時劃分各類社會組織的權(quán)力邊界，使他們分工明確并各負(fù)其責(zé)。（5）創(chuàng)新性原則，基層社會治理是一個長期漸變的過程，這就要求管理者不斷調(diào)整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會問題。并以積極穩(wěn)妥的方式逐漸推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新。

當(dāng)前基層社會治理的工作重心：加強(qiáng)基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強(qiáng)基層治理法制建設(shè)，基層管理主體的職責(zé)必須十分明確，在各級基層社會管理組織方面上，劃分清楚其權(quán)利范圍，實現(xiàn)清晰的治理環(huán)境和職責(zé)范圍，在最大程度減少除基層社會管理中職責(zé)錯亂的現(xiàn)象。健全基層社會服務(wù)功能，在住房、醫(yī)療、教育等敏感話題方面，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)社區(qū)的各項服務(wù)功能，在面對敏感話題的同時，必須使群眾得到明確的回復(fù)。使其在居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。居民委員會要有較強(qiáng)的事務(wù)處理能力，切實協(xié)助政府部門提高工作效率。發(fā)展基層社會組織，加強(qiáng)其社會管理和服務(wù)能力，分擔(dān)政府的壓力，有利于社會平穩(wěn)有序發(fā)展，遵循社會組織的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)基層社會管理活動的多元化，有效解決群眾問題。

高峰鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新

在解決群眾問題上，高峰鎮(zhèn)在制度上有創(chuàng)新性的發(fā)展：首先建立一個平臺，在此平臺上群眾可以參與公論評議，其次邀請案件承辦方人員、公論評議方人員和與之有關(guān)系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發(fā)生的時間背景、主要要求、所持依據(jù)等；弄清這方面的辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法；弄清案件有關(guān)人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關(guān)法律、政策、道德規(guī)范、法規(guī)等。最后在此平臺上，通過講述事實，看道理，談依據(jù)，就地協(xié)商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調(diào)解。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：（1）在社會發(fā)展中，采用包容性的理念和發(fā)展觀，通過吸納眾多的不同的社會力量，帶動社會組織的參與，從而擴(kuò)展服務(wù)方向，滿足不同性質(zhì)的、多方面的社會需求。這不僅是現(xiàn)代基層社會治理面對的挑戰(zhàn)而且是基層社會治理的理念趨勢。（2）基層社會治理的主體結(jié)構(gòu)通過不斷地擴(kuò)展和優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生實質(zhì)性的發(fā)展。③比如繼續(xù)加強(qiáng)基層社會組織創(chuàng)新，融合相同性質(zhì)的不同組織，促進(jìn)其共同發(fā)展。在樞紐型組織的周圍發(fā)展不同類型的組織，促進(jìn)效率的提高。（3）通過機(jī)制創(chuàng)新采用合作治理的方法提高效率。以政府項目為載體實現(xiàn)合作治理，政府通過購買服務(wù)，合理配置資源。

高峰鎮(zhèn)社會治理模式的構(gòu)建

4.1

實行基層社會自治的模式

基層社會自治的主體由原本的單一性向多元性轉(zhuǎn)變，重新建立新的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代基層社會組織結(jié)構(gòu)完善。從以往基層社會權(quán)力從上至下的垂直結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在的上下互動的模式，完善了組織體系的內(nèi)容。調(diào)動基層社會其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉(zhuǎn)變方式也呈現(xiàn)多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關(guān)規(guī)章制度。④使其有序快速的進(jìn)行，它不僅是基層社會發(fā)展必要的方式而且是基層社會發(fā)展所追求的最高價值目標(biāo)。加強(qiáng)政府向基層社會組織購買公共服務(wù)的力度，其包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等多個領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平。再者加強(qiáng)基層社會工作者的職業(yè)化與專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，這樣可以提高工作效率和質(zhì)量。培育基層社會民主自治的氛圍，保證社會公平與公正。

4.2

基層社會的多元化治理

基層社會治理的極大轉(zhuǎn)變，要求在其治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。多元化參與的治理模式成為基層社會治理的首要選擇，轉(zhuǎn)變中的基層社會治理的使我們進(jìn)入一個多元化的時代，社會利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會治理中，多元化讓我們引發(fā)思考，建立和健全多元化的基層社會治理機(jī)制。是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的重要方式，也是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定與秩序的必然選擇。

總結(jié)

在日益增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層社會治理體系也在不斷創(chuàng)新中，在完善基層社會治理結(jié)構(gòu)中，不能局限于行政和社區(qū)方面，如果只調(diào)整政府部門的權(quán)利關(guān)系，而不看重社會的權(quán)利關(guān)系，這樣會造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協(xié)調(diào)基層社會內(nèi)部組織之間職責(zé)關(guān)系的同時也要調(diào)整外部行政組織與社會組織的職責(zé)范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會的行動?；鶎由鐣灾魏投嘣闹卫砼c政府的關(guān)系是一把雙刃劍，基層社會組織的自我組織和自我管理并不反對政府對其公共服務(wù)的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎(chǔ)。高峰鎮(zhèn)政府在培育基層社會組織發(fā)展的同時也在不斷增強(qiáng)著自身公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。