第一篇：大數(shù)據(jù)時代的基層社會治理創(chuàng)新

摘要：本文在介紹和評述大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新典型案例的基礎(chǔ)上，探索出一條借助于大數(shù)據(jù)加強基層社會治理創(chuàng)新、以現(xiàn)代信息手段推進社區(qū)管理和服務(wù)的新路，為大數(shù)據(jù)時代的基層社會治理創(chuàng)新提供了重要啟示。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 基層社會治理創(chuàng)新 網(wǎng)格化服務(wù) 信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算之后，又一新的技術(shù)革命，它標志著人類社會正從信息時代、知識時代向智能時代邁進。大數(shù)據(jù)時代為基層社會治理創(chuàng)新提出了新的機遇和挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時代，如何把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到基層社會治理中，是一個需要各級政府認真思索和深入研究的問題。

最近，我們對撫順市高山社區(qū)利用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新社區(qū)治理的實踐進行了多次調(diào)研，了解到該社區(qū)在社區(qū)管理和服務(wù)中，尤其是在基層社會治理中，具有大數(shù)據(jù)思維，使用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，取得了非常好的效果，這種做法值得參考和借鑒。

一、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新的基本做法

高山社區(qū)位于遼寧省撫順市順城區(qū)北部高爾山腳下的城鄉(xiāng)交界處，是2006年底棚戶區(qū)改造后回遷的。2012年，高山社區(qū)在撫順市率先垂范實行網(wǎng)格化管理。利用大數(shù)據(jù)思維以及使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將高山社區(qū)劃分成5個網(wǎng)格，形成“人到格中去，事到格中辦”的管理和服務(wù)模式。將環(huán)境整治、維穩(wěn)綜治、安全生產(chǎn)、民生保障和便民服務(wù)等工作下沉到網(wǎng)格，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為依托的全方位社區(qū)服務(wù)框架。社區(qū)管理和服務(wù)形成嶄新氛圍，獲得全省遠程教育示范站點、全省就業(yè)示范社區(qū)、全省學(xué)習(xí)郭明義先進社區(qū)、全省打擊傳銷示范社區(qū)、全市文明社區(qū)和全市和諧創(chuàng)建先進社區(qū)等榮譽稱號百余項。

（一）完善基礎(chǔ)信息采集，建立社區(qū)服務(wù)信息庫

擁有真實可靠的數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。高山社區(qū)結(jié)合網(wǎng)格化管理，借助“一圖兩表四冊”入戶采集信息。采集整理的數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理和公共服務(wù)三大類，把房屋數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和社會組織等劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把走訪數(shù)據(jù)、黨建數(shù)據(jù)和輿情數(shù)據(jù)等劃分為政務(wù)管理數(shù)據(jù)，把服務(wù)數(shù)據(jù)、政策公告、醫(yī)療數(shù)據(jù)和活動數(shù)據(jù)等劃分為公共服務(wù)數(shù)據(jù)。構(gòu)建“問需于網(wǎng)格、分解整合、零距離服務(wù)”的數(shù)字化管理和服務(wù)平臺，從而為居民提供精細化的服務(wù)。

（二）以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)

（三）以服務(wù)居民為宗旨，實施社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)

二、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新的顯著效果

大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)是提高治理水平和提升治理能力的重要方法和措施，高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新，成效顯著。

（一）提高了社區(qū)管理和服務(wù)能力

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而應(yīng)用大數(shù)據(jù)的終極目的也是利用數(shù)據(jù)信息的價值性為人類社會服務(wù)。如何滿足居民日益增長的物質(zhì)和精神需求，如何依法保障居民的各種權(quán)益，如何使居民得到更多實惠，是高山社區(qū)為奮斗目標。一方面，實施惠民工程，強化社區(qū)公共服務(wù)效能。為了使居民可以自由參與、主動發(fā)聲，高山社區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)論壇。利用這個互聯(lián)互通的對話空間以及發(fā)聲渠道，各利益主體實現(xiàn)了線上對話和線下協(xié)商。社區(qū)居委會可以及時地發(fā)現(xiàn)居民的利益訴求，通過“兩代表一委員”進社區(qū)，組織線下的協(xié)商協(xié)調(diào)，圓滿地解決了困擾居民多年的難點和熱點問題。另一方面，強化志愿服務(wù)，加大社會組織的培育。高山社區(qū)基層社會治理創(chuàng)新模式的成功有一個重要的原因是建立了社區(qū)、居民、政府和企業(yè)的共贏機制，這也是社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的一個重要保證。高山社區(qū)有效發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極向政府尋求幫助，吸引轄區(qū)企業(yè)和民間組織參與社區(qū)治理。

（二）增強了社區(qū)居民自治能力

不斷增強社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)能力是基層社會治理創(chuàng)新的終極目標。高山社區(qū)一方面積極探索政府購買服務(wù)，另一方面大力培育公益性社會組織，服務(wù)居民的渠道不斷拓寬。通過建構(gòu)“共駐共建、多方參與、管理有序、利益協(xié)調(diào)”的基層社會治理模式，優(yōu)化了基層社會治理結(jié)構(gòu)，使居民更加主動全面地參與到社區(qū)建設(shè)中來，形成多方參與的工作氛圍和基層社會治理體系。目前，高山社區(qū)建立了居民議事制度，設(shè)立了黨代表工作室、民情議事廳。不斷地提高社會組織、轄區(qū)單位、志愿者隊伍和居民主動參與社區(qū)自治的熱情，不斷地強化社會組織的作用，有效地加強了居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力。

三、從高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新得到的啟示與思考

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，目前各行各業(yè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用。在基層社會治理中，我們要積極利用大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。從高山社區(qū)的實踐來看，我們得到的啟示與思考如下。

（一）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)大展身手，智慧城市落地生根，過去的信息化概念已經(jīng)跟不上信息技術(shù)發(fā)展給人民生活帶來的巨大變化的腳步。因此，傳統(tǒng)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)必須通過改革實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，才能滿足大數(shù)據(jù)時代多個主體共同參與基層社會治理的需要。從高山社區(qū)的實踐探索不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，把大數(shù)據(jù)理念為我所用，有助于增強基層社會治理能力，有助于基層社會治理機制創(chuàng)新，有助于基層社會治理管理個性化化、服務(wù)智能化和決策智慧化。

（二）掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵

大數(shù)據(jù)時代，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各項公共服務(wù)的提供以及基層社會治理創(chuàng)新，都需要大量的數(shù)據(jù)。否則就不能準確了解居民的各項基本需求和個性化需求，也很難提供精準化、個性化的服務(wù)。高山社區(qū)為了及時掌握精準數(shù)據(jù)采取了以下做法：第一，科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格。第二，開發(fā)社區(qū)采集綜合信息系統(tǒng)終端軟件。主動學(xué)習(xí)和探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、整合和控制的方法，使基礎(chǔ)信息采集規(guī)范化、標準化。第三，整合規(guī)范網(wǎng)格管理人員隊伍。網(wǎng)格員實行定崗定責(zé)制，統(tǒng)一規(guī)范采集本網(wǎng)格流動人口、常住人口、轄區(qū)企業(yè)等信息，提供給街道公共信息資源庫。

（三）確保數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新的保障

第一要在信息系統(tǒng)的軟硬件投入方面做技術(shù)上的安全保障。第二在制度建設(shè)方面要重視數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用。如何把握好個人隱私和數(shù)據(jù)開放之間的度，如何把握好數(shù)據(jù)需求與國家信息安全之間的度是值得認真思考的問題。高山社區(qū)的實踐表明：第一要理清社區(qū)工作人員的職責(zé)范圍和工作權(quán)限。每個網(wǎng)格的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員應(yīng)該只有錄入、修改和訪問本網(wǎng)格居民信息的權(quán)限，而不具備登錄訪問其他網(wǎng)格居民信息的權(quán)限。這有利于避免人員流動等原因造成的信息泄露。第二要保證數(shù)據(jù)應(yīng)用者使用的數(shù)據(jù)信息是非隱私的。這既能促進數(shù)據(jù)的共享和開放，又有利于保障公眾的個人隱私，避免商業(yè)企業(yè)秘密的泄漏。

第二篇：大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新

編者按：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新機遇和新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會需要，變革社會治理方式。推進大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區(qū)在運用大數(shù)據(jù)手段推進社會治理方式創(chuàng)新方面再一次走到了全國的前面，率先進行了探索，對于研究大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，具有重要的理論和實踐意義。深圳市福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的實踐探索

大數(shù)據(jù)時代，只有讓政府以及各社會主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機制上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的社會需求和環(huán)境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新。深圳市福田區(qū)充分認識基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性，在如何保證動態(tài)、精準、充分占有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面進行了卓有成效的創(chuàng)新和探索。突出大數(shù)據(jù)理念

針對大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點，深圳市福田區(qū)在推進社會治理創(chuàng)新方面，樹立大數(shù)據(jù)理念，推動智慧福田建設(shè)。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)處理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用要充分挖掘數(shù)據(jù)價值，進行深度應(yīng)用。為此福田區(qū)提出實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的目標，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個字來概括數(shù)據(jù)應(yīng)用理念。

“采、用、享”是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數(shù)據(jù)時代的智能應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進一步質(zhì)量提升，指導(dǎo)前期系統(tǒng)的改造。其中“碰”即數(shù)據(jù)碰撞。如將街道計生執(zhí)法、人民調(diào)解、安監(jiān)執(zhí)法、派出所接報的發(fā)案的出租屋，與未自主申報出租屋比對碰撞，推送給街道綜管執(zhí)法人員，通過發(fā)現(xiàn)問題推動執(zhí)法，推進自主申報工作?！巴啤奔粗悄芡扑?。如福田的智慧政務(wù)開發(fā)了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺，轄區(qū)居民只要安裝或關(guān)注，平臺就會根據(jù)本人實際需求，有針對性地自動推送服務(wù)信息?！扒丁奔粗悄芮度?。如可以將業(yè)務(wù)辦理規(guī)則嵌入網(wǎng)格移動終端，如一旦采集滿足條件自動推送。

樹立“法治與證據(jù)”理念。大數(shù)據(jù)時代也是法制時代。改善大數(shù)據(jù)時代的社會治理，要進一步強化證據(jù)意識。福田區(qū)委、區(qū)政府強調(diào)提高社會治理能力要樹立“經(jīng)濟社會是法治社會，法治社會是證據(jù)社會，只有掌握了證據(jù)才能掌握主動權(quán)，才能解決問題”的理念，注重用證據(jù)來說話，用證據(jù)來講事實擺道理。同時強調(diào)收集證據(jù)不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。

在智慧福田的建設(shè)過程中，福田提出了要實現(xiàn)信息證據(jù)化，既所有信息流程都要打標留痕，作為法定證據(jù)。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規(guī)定履行告知義務(wù)，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準備相關(guān)資料，確保審批主動化；通過“審批結(jié)果電子上傳—法律文書紙質(zhì)確認—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環(huán)節(jié)實現(xiàn)流程證據(jù)化，對于執(zhí)法、管理或服務(wù)工作中產(chǎn)生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節(jié)約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據(jù)，應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的申訴或投訴。

樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設(shè)和社會治理創(chuàng)新過程中，福田區(qū)從一開始就注重頂層設(shè)計，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，尤其強調(diào)“信息支撐”即建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享”的共建共享機制，按照無條件提供信息數(shù)據(jù)的要求，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進資源融合，實現(xiàn)智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細致的服務(wù)；強調(diào)“流程再造”理念，整合全區(qū)現(xiàn)有各方數(shù)據(jù)資源、社會服務(wù)管理資源，全面調(diào)研各層級、各部門的業(yè)務(wù)需求和居民群眾的實際需求，認真梳理各項業(yè)務(wù)工作的辦事流程、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)，通過循環(huán)交換、智能推送，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、再造流程，提升服務(wù)效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發(fā)揮信息作用，并利用此機會進行政府各職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用體系

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的社會建設(shè)電子政府應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。

建設(shè)“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”。一庫即一個公共信息資源庫，主要由基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)信息庫和主題信息庫構(gòu)成。一隊伍即一支網(wǎng)格信息員隊伍。以社區(qū)為基礎(chǔ)劃分為若干個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負責(zé)各類信息的采集。兩網(wǎng)即社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)。兩系統(tǒng)即綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)。

建設(shè)“兩級中心、三級平臺、四級庫”。這是智慧福田的重點建設(shè)內(nèi)容。兩級中心即區(qū)管理運營中心和街道管理運營中心。三級平臺即街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級工作平臺。四級庫即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。主要目的是為“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)在福田區(qū)全區(qū)各層面、各單位、各系統(tǒng)全面開發(fā)利用提供系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。

構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)?！叭龔d融合”即全面改革全區(qū)辦證大廳運作模式，將區(qū)、街道行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)辦、一窗辦、一站辦”。其特點為：一是梳理審批權(quán)責(zé)清單。老百姓面對的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發(fā)證窗口，不再面對具體辦證部門。二是實行并聯(lián)審批。涉及多部門審批事項，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審核、限時辦結(jié)”的原則，由政府內(nèi)部進行“聯(lián)審聯(lián)辦”，并聯(lián)審批。三是實現(xiàn)即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會或?qū)＜以u審、現(xiàn)場勘查的申請，一律即來即辦。四是實現(xiàn)全區(qū)通辦。轄區(qū)居民可不受時間地域限制，進行網(wǎng)上申報，并可在轄區(qū)范圍內(nèi)任何受理點就近辦理事務(wù)。五是實現(xiàn)無紙化辦證。建設(shè)證照證件數(shù)據(jù)庫，智能比對，不再要求居民提供相關(guān)紙質(zhì)證明和重復(fù)提供復(fù)印件，只需要提供身份證或法人機構(gòu)代碼證就可以辦理，著力解決申報材料多、重復(fù)提交多等問題。

建設(shè)政務(wù)征信體系。建設(shè)政務(wù)征信體系是福田區(qū)在社會信用體系建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域的積極探索。其主要內(nèi)容為：政務(wù)誠信信息主題庫、政務(wù)誠信信息管理系統(tǒng)、政務(wù)誠信服務(wù)網(wǎng)站，以及配套制定的《政務(wù)誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統(tǒng)、一網(wǎng)站、一辦法”。其主要建設(shè)內(nèi)容為：一是誠信管理規(guī)范。二是誠信信息收集。三是建立政務(wù)征信信息查詢系統(tǒng)，提供誠信查詢服務(wù)。

通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，福田區(qū)全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”全過程政府管理服務(wù)相對應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。同時隨著政務(wù)信息資源面向社會開放的逐步推進，各類社會組織、企業(yè)和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)。找準流動人口自主申報切入點

隨著社會不斷發(fā)展，人口管理不斷遇到各種挑戰(zhàn)，日益成為社會治理的重點和難點。深圳現(xiàn)有總?cè)丝?600多萬，其中戶籍人口310萬，流動人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口規(guī)模大、流動性高，具有人口總量多、農(nóng)村戶口多、租房居住多、同鄉(xiāng)聚居多、無業(yè)人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點。深圳流動人口給社會建設(shè)和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務(wù)與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結(jié)構(gòu)難題，使流動人口更好地融入城市，共享改革發(fā)展成果，共建平安和諧社會，作為社會建設(shè)和社會管理的首要任務(wù)。加強和改善流動人口管理成為提高社會治理能力和完善社會治理機制的重要切入點和抓手，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，深圳市福田區(qū)在人口管理上創(chuàng)新性地開展了人口信息自主申報，使城區(qū)公民參與到人口信息采集工作當(dāng)中，在提高信息采集效率的同時，促進了人口管理工作向社會治理方向改進。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福田區(qū)通過搭建信息自主申報服務(wù)平臺，借助全市“人、樓、房”數(shù)據(jù)庫和智慧福田數(shù)據(jù)庫為支撐，強化房屋分類分級分色管理、申報信息審核管理、派單跟蹤績效管理等三項管理，推送法律宣傳服務(wù)、短信提醒服務(wù)、上門辦證服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等四種服務(wù)，實現(xiàn)了便捷申報、重點管控、減員增效、居民自治、數(shù)據(jù)安全五個目標。同時，通過強化宣傳推動和執(zhí)法核查，實現(xiàn)居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會氛圍，運用網(wǎng)格化、信息化和大數(shù)據(jù)理念，進一步提高社會管理精細化、數(shù)字化和動態(tài)化管理水平。

搭建平臺。提供便民實用的申報平臺。一是實現(xiàn)自動注冊批量推送；二是實現(xiàn)導(dǎo)航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報和管理需求；三是實現(xiàn)手機智能APP申報，群眾通過手機掃描二維碼，即可鏈接到手機網(wǎng)頁視窗進行隨時、隨地申報；四是實現(xiàn)當(dāng)事人只需錄入兩項信息便完成申報。同時，深圳市綜管辦向福田區(qū)提供深圳市近1億條歷史人口信息數(shù)據(jù)，用于自主申報的數(shù)據(jù)比對和信息遷移，實現(xiàn)了最大化的便捷申報。

信息申報。在人口信息自主申報過程中，福田區(qū)采取“大部分信息主動申報，少數(shù)信息上門采集核查”的運作模式。“主動申報、上門核查”，福田區(qū)將誠信申報的大部分信息直接入庫，綜管員只對部分存疑信息或未申報的人員上門核查。實行自主申報后，綜管員把更多精力用于對隱患、事件信息的重點采集和深化管理，并通過網(wǎng)格固化屬地管理和精細化采集，經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對分析，篩選防控對象、育齡婦女等重點人群，再由網(wǎng)格員有重點、有針對性上門采集、核實，確保糾紛、事件、計生等信息的獲取不受影響。

宣傳引導(dǎo)。在整個自主申報過程中，福田區(qū)充分運用報刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報等媒體介質(zhì)，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報的社會氛圍。

同時，為確保自主申報工作扎實推進，福田區(qū)通過敬告執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，大力開展專項執(zhí)法行動，實現(xiàn)了自主申報“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執(zhí)法；二是建立“三聯(lián)執(zhí)法”機制；三是開展專項執(zhí)法行動。

強化監(jiān)督。福田區(qū)通過建立健全指導(dǎo)督辦工作機制，強力推進自主申報工作的全面開展。一是建立兩級指導(dǎo)培訓(xùn)工作機制；二是建立每周通報工作機制；三是實施約談推進工作機制；四是落實目標量化責(zé)任機制；五是建立獎勵激勵機制。

福田區(qū)多措并舉推進人口信息自主申報工作，在理念模式和可操作性上獨具特色，并經(jīng)過一段時期的工作推進，取得突出成效。深化民生微實事改革

城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重要支撐點，而社區(qū)治理創(chuàng)新的重點則是如何完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機制和渠道，如何提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，如何培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力，只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內(nèi)容。在探索社區(qū)治理創(chuàng)新，激活社區(qū)居民自治方面，深圳福田區(qū)通過開展“民生微實事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事為切入點，創(chuàng)新性地走出一條社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治推進路徑。

“民生微實事”改革的主要內(nèi)容是福田區(qū)人大代表提出的由區(qū)財政安排專項資金，建設(shè)社區(qū)居民普遍關(guān)心和迫切需要的民生小項目?！懊裆嵤隆表椖康奶攸c是單個項目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項目。內(nèi)容主要涉及小區(qū)設(shè)施維護、環(huán)境改造、文化服務(wù)等群眾迫切需要的方方面面。福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項改革，制定《福田區(qū)“民生微實事”改革項目工作指引》，同時把該項改革同2012年福田區(qū)創(chuàng)新推出的“居民議事會”項目相結(jié)合，實現(xiàn)了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實事項目為內(nèi)容，以議事規(guī)則為保障”的“平臺+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合?！懊裆嵤隆备母锏乃形嵤马椖烤鶃碓从诰用袢罕?，并經(jīng)居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實施?！叭h”指項目由社區(qū)居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結(jié)果公開、實施過程公開、實施結(jié)果和評價公開，充分發(fā)揮居民決議作用。以上措施有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)事務(wù)的熱情，發(fā)揮了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主自治權(quán)利。

通過實施“民生微實事”改革，福田區(qū)一方面提高公共服務(wù)支出效能，提升社區(qū)居民滿意度，改善了黨群關(guān)系，另一方面有效激活了社區(qū)居民自治管理活力，培育了社區(qū)自治能力。福田區(qū)的“居民議事會”平臺本身聚集社區(qū)各類組織、精英、賢達、戶籍和非戶籍居民代表，是社區(qū)居民充分表達民意的基礎(chǔ)平臺。而2014年的“民生微實事”改革項目讓這一民主平臺更接地氣、更有內(nèi)涵、更具活力。

“民生微實事”改革項目，是福田區(qū)一場解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區(qū)蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、實干為導(dǎo)向、責(zé)任為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構(gòu)建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。

福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示

福田區(qū)利用織網(wǎng)工程建設(shè)和智慧城市建設(shè)的契機，把新技術(shù)應(yīng)用與社會治理機制創(chuàng)新相結(jié)合，對房屋管理、人口管理、社會參與機制等積極探索，其所取得的經(jīng)驗，對研究大數(shù)據(jù)背景下的社會治理方式具有重要的理論與實踐價值。理念更新是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新前提

當(dāng)今時代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)概念已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時傳統(tǒng)的城市管理、居民服務(wù)和社會管理模式也必須通過改革實現(xiàn)重大創(chuàng)新，才能及時響應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時代社會各個主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區(qū)的實踐表明，深刻領(lǐng)會正確先進的大數(shù)據(jù)相關(guān)理念，對促進城市轉(zhuǎn)型升級和提高可持續(xù)發(fā)展能力、提升社會治理能力、實現(xiàn)推進社會治理機制創(chuàng)新、促進社會治理實現(xiàn)管理精細化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化、品質(zhì)高端化，具有重要作用。掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)時代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項社會建設(shè)工作的開展、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者政府掌握的信息與數(shù)據(jù)不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。

為及時精準掌握全市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深圳市在全市實施“織網(wǎng)工程”，自2013年年底開始全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。主要內(nèi)容是：按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城市社區(qū)劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和相關(guān)職能部門實施網(wǎng)格管理的對接基礎(chǔ)。

一是科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，至2014年5月底，全市共劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格16417個。二是為規(guī)范基礎(chǔ)信息采集行為、統(tǒng)一信息采集項目，開發(fā)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)終端采集軟件，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分流、清洗、二次應(yīng)用的方法和經(jīng)驗。三是協(xié)調(diào)設(shè)立市、區(qū)網(wǎng)格管理機構(gòu)。四是積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)格管理隊伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網(wǎng)格員進行定崗定責(zé)，統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)實有人口、實有法人、實有房屋（城市部件）、實有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區(qū)按照核定的網(wǎng)格員數(shù)量，逐步落實PDA設(shè)備選型和招標采購，網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，直接在現(xiàn)場采集、錄入、上傳人口信息。增強信息采集的實效性，而且提高了信息采集質(zhì)量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。流動人口管理是大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新社會治理方式的有效抓手

現(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會，社會越發(fā)展，社會系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)也越發(fā)脆弱。社會的許多風(fēng)險是隱形或潛伏的，并且風(fēng)險的爆發(fā)具有不可預(yù)測和不確定性。而在全球化時代和信息時代，人員、信息、資本、資源的跨區(qū)域流動越來越頻繁、規(guī)模越來越大，在促進社會發(fā)展的同時也加速了風(fēng)險的傳播和擴大。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)由一個低流動性社會發(fā)展成為高流動性社會，人口在不同地區(qū)之間流動的規(guī)模不斷增大。人口流動規(guī)模及由其帶動的社會資源流動規(guī)模擴大帶來的社會流動性的大幅增加，強化和放大了各種社會風(fēng)險，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰(zhàn)。

進入大數(shù)據(jù)時代，一方面，流動人口的規(guī)模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)的采用、對數(shù)據(jù)價值的更深層次的挖掘和應(yīng)用、理念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造、新參與渠道的不斷擴展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機和可能。社會管理和社會治理的主要區(qū)別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創(chuàng)新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機制和參與方式，擴展流動人口參與渠道是進一步提高我國社會治理能力，完善治理機制的重要內(nèi)容。

出租屋管理是聯(lián)結(jié)高流動性社會中社會治理各個方面的關(guān)節(jié)點。大數(shù)據(jù)時代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業(yè)或房屋既具有相對的穩(wěn)定性，同時社會治理的對象主要是人和各個社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強出租屋管理是提高社會治理能力和強化流動人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼，實現(xiàn)實有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼、房拆取消、定期普查、及時更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據(jù)，而且逐步應(yīng)用到居住證發(fā)證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。建設(shè)服務(wù)型政府是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵

大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。從福田區(qū)的實踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現(xiàn)政府從“重管理”到“重服務(wù)”理念和行動的真實轉(zhuǎn)變，核對信息的服務(wù)模式更容易讓市民接受，也避免了重復(fù)擾民現(xiàn)象。另外，申報的數(shù)據(jù)通過與智慧福田綜合數(shù)據(jù)庫的碰撞，將實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)大廳和辦事窗口之間數(shù)據(jù)的隨機調(diào)用，市民在任何一個就近的辦事窗口都可以利用申報的數(shù)據(jù)辦理居住證、子女入學(xué)、計劃生育、高齡補貼等業(yè)務(wù)，減少了大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時，從社區(qū)居民密切相關(guān)“小事”切入，能夠有效推進我國的城市社區(qū)治理從政府管理向社區(qū)居民自我治理轉(zhuǎn)變，有利于為社會治理構(gòu)建最為堅實的民意和群眾基礎(chǔ)。

同時，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報的模式轉(zhuǎn)變，政府把有限的資源用于對少數(shù)重點人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。另外，自主申報不再是人海戰(zhàn)術(shù)的上戶采集，只需對自主申報的信息開展有針對性上戶核查和上門服務(wù)，各街道把釋放出來的人力、財力用于民生服務(wù)和穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)動了基層一線工作人員的積極性。實施自主申報后，全區(qū)綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現(xiàn)。

（調(diào)研組成員：張文王強 喬智陳明達 唐玉春 曹立）

第三篇：大數(shù)據(jù)時代的社會管理

程連元：大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè) 中共北京市朝陽區(qū)委書記 程連元

中國政務(wù)信息網(wǎng) | 時間：2013年9月26日 | 來源：國際城市論壇組委會

各位嘉賓，大家上午好！我今天上午演講的題目是“大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)”。國際城市論壇作為北京CBD國際商務(wù)節(jié)的重要品牌活動已經(jīng)成功的舉辦了九屆，今天舉辦的是第十屆年會了，今天的主題還是“加快社會改革，推進城市創(chuàng)新”。論壇連續(xù)三屆圍繞新時期社會建設(shè)和社會服務(wù)管理創(chuàng)新展開了研討，這是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們必須認真研究的重要課題。今天我借這個機會想與大家一起研討一個新的課題，就是“大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)”問題。大數(shù)據(jù)是這個時代的一個最新的標志，大數(shù)據(jù)是下一個生產(chǎn)力提高、行業(yè)競爭、城市創(chuàng)新的前沿，是奪取新一輪的綜合實力競爭制高點的重要抓手。在大數(shù)據(jù)時代背景下，以網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)為突破點，推進社會管理創(chuàng)新，既是社會進入轉(zhuǎn)型期的迫切要求，也是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，對各級黨委政府的執(zhí)政提出了一個全新的命題。

我想講三個方面，第一個方面，網(wǎng)絡(luò)社會帶來的新的變化。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會具有很強的關(guān)聯(lián)性，虛中有實，實中有虛，但相比于現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)社會還存在著很大的差異性，主要是體現(xiàn)在以下五個方面的變化：

一是要素變化。現(xiàn)實社會的基本要素是人、家庭、社會組織，在網(wǎng)絡(luò)社會則變?yōu)槿?、組織、網(wǎng)絡(luò)。要素的變化和交叉帶來了多種秩序的重構(gòu)，打破了現(xiàn)實社會交往的時空阻隔和社會障礙，促進了跨界的各種“趣緣”群體和“亞文化”族群的繁榮，以一種新的形式發(fā)揮著社會組織的聚合功能。

二是結(jié)構(gòu)變化。網(wǎng)絡(luò)社會是一個復(fù)雜、開放的巨系統(tǒng)，這個巨系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)組織的層級化結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出扁平化特征。個體的身份經(jīng)歷了從單位人、社會人到網(wǎng)絡(luò)人的轉(zhuǎn)變過程。政府、企業(yè)、社會組織、公民等各種主體都以更加平等的身份參與到網(wǎng)絡(luò)社會的互動和合作之中。

三是媒介變化。網(wǎng)絡(luò)社會集成了新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多項介質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)社會的生活屬性、媒體屬性出現(xiàn)了疊加，在信息的傳播上能夠快速的形成放大效應(yīng)、集聚社會共識，具有強大的社會影響力。媒介的變化又帶來了新的社會力量，重構(gòu)新的社會秩序。

四是思維的變化。網(wǎng)絡(luò)社會中慣性思維逐漸消失，身份意識和自我認知弱化，新的思想從出現(xiàn)到接受的過程加速，網(wǎng)絡(luò)聚合效應(yīng)改變著對傳統(tǒng)管理方式的認知，外部環(huán)境對社會變革的影響加大，思維方式從傳統(tǒng)的因果型向相關(guān)型轉(zhuǎn)變。

五是秩序變化。網(wǎng)絡(luò)社會的秩序與流動空間表現(xiàn)為無序化、邊緣化，由于網(wǎng)絡(luò)社會實現(xiàn)是多層次、多主體的對話，協(xié)商、參與、合作，改變了以往傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和社會管理機制，因此，需要在網(wǎng)絡(luò)社會重構(gòu)虛擬社會制度以及實施再組織化建設(shè)。

第二個方面，網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)呈現(xiàn)新的趨勢?；诰W(wǎng)絡(luò)社會新變化，網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)呈現(xiàn)出四個方面的新的趨勢：

一是網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)成為創(chuàng)新城市發(fā)展的必然選擇。在全球化、信息化、個體化三種力量推動下，城市化進程加快、人口流動加快、地域觀被改變。網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)是快速適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新城市發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，破解二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推動城市轉(zhuǎn)型升級和推進政治文明、社會文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

二是線上線下一體化成為網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的重中之重。網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)激發(fā)社會領(lǐng)域的深層次改革，需要重新構(gòu)建一種政府、市場、社會治理結(jié)構(gòu)，要加強和改進網(wǎng)絡(luò)社會管理方式，促進線上線下服務(wù)管理，使線下的服務(wù)管理向線上延伸，實現(xiàn)線上線下一體化。這就需要我們加大信息公開力度，實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外之間的信息順暢交流和信息的共享；需要我們突出服務(wù)優(yōu)先，加大面向公眾的行政服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)資源的整合、集中；需要我們進行有效的管理，加快形成建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督四位一體的社會服務(wù)管理體系；需要我們加強公信力建設(shè)，以政府公信和社會誠信建設(shè)為核心，激發(fā)各類主體共同參與社會服務(wù)管理的熱情。

三是網(wǎng)絡(luò)的再組織化成為網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的重要著力點。網(wǎng)絡(luò)的再組織化是一個動態(tài)的過程，文化是再組織化的核心與紐帶，再組織化需要理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)理念和價值觀的確立、網(wǎng)絡(luò)社會治理主體結(jié)構(gòu)的拓展和優(yōu)化、合作治理機制的構(gòu)建等等。如何利用網(wǎng)絡(luò)社會不斷地重組變化，將政府治理目標融入其中，是網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的著力點和創(chuàng)新點。

四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序成為政府與社會的共同責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)空間的無序化、無邊界化，導(dǎo)致當(dāng)前構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)秩序成為當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的自由與秩序是一種戰(zhàn)略管理，必須充分發(fā)揮政府、社會、公民等多方面積極性，共同構(gòu)建互相尊重、信息共享、傳播正能量、文明和諧、維護安全、依法治理的網(wǎng)絡(luò)社會新秩序。

第三個方面，大數(shù)據(jù)時代基層網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的初步思考。處在國際化前沿陣地的朝陽區(qū)強烈的感受到網(wǎng)絡(luò)社會帶來的影響，朝陽區(qū)是首都的綜合經(jīng)濟強區(qū)，也是傳媒大區(qū)，區(qū)域內(nèi)聚集了一大批全國最具影響力的傳媒機構(gòu)，90%的外國駐京傳媒機構(gòu)，兩萬五千余家登記備案的網(wǎng)站。近幾年數(shù)字廣播、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機電視等新媒體產(chǎn)業(yè)保持在30%以上的增速，僅CBD定福莊傳媒走廊就聚集了阿里巴巴等兩千多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對朝陽區(qū)而言，網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)不僅是理論課題，更是實踐課題。對于地方黨委政府，我們認為要破解這一課題，需要著力把握好五個方面的問題。

一是轉(zhuǎn)變觀念。要牢固地樹立以下四種意識。第一，政治意識，要把網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)上升到維護黨的執(zhí)政地位的高度來對待，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，責(zé)任意識，要將網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)作為促進區(qū)域健康發(fā)展的內(nèi)在需求來看待，主動的找準角色定位和工作定位，促進科學(xué)發(fā)展、民生幸福。第三，機遇意識，只要我們認識到位，應(yīng)對得當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)社會一定會成為我們提升城市管理水平、加快社會建設(shè)的新機遇。第四，統(tǒng)籌意識，要立足長遠發(fā)展，整體統(tǒng)籌，監(jiān)管并重，標本兼治，分階段、有重點的開展。

二是突出重點。毛澤東同志講“沒有重點就無所謂政策”，當(dāng)前，基層的網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)要突出保安全、穩(wěn)秩序、促發(fā)展三個重點任務(wù)。第一，保障安全，整治網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)上個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等亂象，把牢意識形態(tài)的管理權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。第二，規(guī)范秩序，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會組織和網(wǎng)民的作用，培育和強化自律機制，建立黨委政府主導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)社會新群體相結(jié)合的協(xié)同治理體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會有序發(fā)展。第三，促進發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)在優(yōu)勢，激發(fā)全社會的正能量，凝聚新共識，使網(wǎng)絡(luò)社會成為促進社會建設(shè)的好抓手，提升政府治理的好載體，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力。三是構(gòu)建格局。第一，建立健全基層大黨委制度，打造黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和屬地分工負責(zé)，轄區(qū)社會單位和民眾共同參與的無縫隙、扁平化模式。第二，推進組織革新和流程再造，提升管理體系的整合力和回應(yīng)力，抓好縱橫對接、內(nèi)外協(xié)作，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會組織，加強與轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)大V、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家等新興群體的對接，探索建立工作聯(lián)盟，培育形成網(wǎng)絡(luò)社會的運行規(guī)則和基本的價值體系。第三，強化責(zé)任制，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，把工作責(zé)任落實到崗到人。

四是發(fā)揮優(yōu)勢。要發(fā)揮基層貼近群眾的優(yōu)勢，把人的工作作為核心，深化干部下基層工作，完善問政于民、問虛于民、問計于民的工作方法，做好第一手信息的采集，做到知民情、解民憂。要發(fā)揮基層組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，以黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為綱，擴大基層黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋面；以樞紐型社會組織建設(shè)為目的，將現(xiàn)實社會管理、組織體系延伸到網(wǎng)絡(luò)空間；以人為節(jié)點，以社會組織為網(wǎng)格，建立新型的網(wǎng)絡(luò)社會。要發(fā)揮基層文化體系的優(yōu)勢，完善公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，用先進文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，凝聚網(wǎng)絡(luò)文明共識，用正面的聲音來化解負面質(zhì)疑，用事實信息來擠壓網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延，發(fā)揮基層的防火墻作用。

五是創(chuàng)新機制。創(chuàng)新群眾參與機制，利用各種網(wǎng)絡(luò)新載體來強化黨政公開，擴大促進公共參與的渠道和范圍，邀請新興網(wǎng)絡(luò)群體參與決策，傳遞正確的聲音。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制，建強用好政府網(wǎng)站群，加大與轄區(qū)的重點門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)聯(lián)動，打造聯(lián)系緊密、聯(lián)動有力、聯(lián)合有效的大網(wǎng)站體系。創(chuàng)新輿情監(jiān)測預(yù)警機制，針對治安防控、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域完善源頭治理、流程監(jiān)測和應(yīng)急處理機制。創(chuàng)新政策解釋機制，建立具有公信力的事件調(diào)查、信息發(fā)布、政策解讀流程，及時、正確、權(quán)威的發(fā)聲。創(chuàng)新研究機制，深入的研究基層推進網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的重點和難點問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，提高工作的前瞻性和預(yù)見性。

各位嘉賓，同志們，清代學(xué)者彭端淑在《為學(xué)》中寫道“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣”。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代也同樣如此，面對網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)中的諸多難點問題，只要我們抱著“為之，則難者亦易矣”的心態(tài)，統(tǒng)籌謀劃，主動作為，就一定能夠開辟新天地，營造新氣象，謝謝大家！

第四篇：大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)時代

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機及傳感器等的普及，信息流量有了爆發(fā)性的增長，兩會以后，互聯(lián)網(wǎng)里最熱的詞匯，就是李克強總理在政府工作在報告里面提到的“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)將會更廣泛的被運用到各個領(lǐng)域，越來越多的業(yè)內(nèi)人士開始談?wù)摗按髷?shù)據(jù)”，如何利用大數(shù)據(jù)，成為政府和眾多企業(yè)關(guān)心的熱點？

互聯(lián)網(wǎng)+《大數(shù)據(jù)》緊緊圍繞這些問題展開，幫您如何利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)從戰(zhàn)略上面進行指導(dǎo)挖掘和預(yù)測，從戰(zhàn)術(shù)上進行營銷服務(wù)和安全措施，精彩我們共同期待。

第一篇大數(shù)據(jù)很熱，大數(shù)據(jù)不神秘（趨勢）有人說，如果你不知道大數(shù)據(jù)，你就OUT了 －－大數(shù)據(jù)到底有多熱 什么樣的數(shù)據(jù)算是大數(shù)據(jù) －－大數(shù)據(jù)的特點和概念辨析 亂我心者，大數(shù)據(jù)之事多煩憂 －－大數(shù)據(jù)并不象你想象的那樣神秘 身邊的大數(shù)據(jù)

－－大數(shù)據(jù)就在你我身邊

案例分析：淘寶是如何利用大數(shù)據(jù)淘寶的 小結(jié)：不管你愿不愿意，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在那里 電話：010---59002742 010--59004371 第二篇：認識大數(shù)據(jù) 1.什么是大數(shù)據(jù) 2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用的意義

3.大數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)營中應(yīng)用的意義 4.對大數(shù)據(jù)的認識誤區(qū) 案例分析

第三篇：大數(shù)據(jù)時代變革 1：大數(shù)據(jù)時代的思維變革 2：大數(shù)據(jù)時代的商業(yè)變革 3：大數(shù)據(jù)時代的管理變革

第四篇：大數(shù)據(jù)在營銷中的運用 大數(shù)據(jù)精準營銷 1.什么是精確營銷 2.精確營銷的方法 實操教學(xué)+案例分析

第五篇：在技術(shù)中應(yīng)用 數(shù)據(jù)挖掘

大數(shù)據(jù)的核心價值——挖掘 1.什么是數(shù)據(jù)挖掘？ 2.數(shù)據(jù)挖掘的流程 3.數(shù)據(jù)挖掘解決的問題 結(jié)合現(xiàn)場實操教學(xué)+案例分析

第六篇：預(yù)測

大數(shù)據(jù)的核心價值——預(yù)測 1：如何預(yù)測？ 案例分析

第七篇：大數(shù)據(jù)與云計算 1：什么是云計算

2：大數(shù)據(jù)與云計算的關(guān)系

第八篇：大數(shù)據(jù)的安全問題

大數(shù)據(jù)給信息安全帶來新的挑戰(zhàn)和機遇 大數(shù)據(jù)存儲安全策略 大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全策略 大數(shù)據(jù)管理安全策略

第五篇：大數(shù)據(jù)時代

“大”數(shù)據(jù)時代 眾所周知，數(shù)據(jù)本身就蘊藏著價值，但是將有用的數(shù)據(jù)與沒有價值的數(shù)據(jù)進行區(qū)分看起來可能是一個棘手的問題。

顯然，您所掌握的人員情況、工資表和客戶記錄對于企業(yè)的運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，但是其他數(shù)據(jù)也擁有轉(zhuǎn)化為價值的力量。一段記錄人們?nèi)绾卧谀纳痰隇g覽購物的視頻、人們在購買您的服務(wù)前后的所作所為、如何通過社交網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系您的客戶、是什么吸引合作伙伴加盟、客戶如何付款以及供應(yīng)商喜歡的收款方式……所有這些場景都提供了很多指向，將它們抽絲剝繭，透過特殊的棱鏡觀察，將其與其他數(shù)據(jù)集對照，或者以與眾不同的方式分析解剖，就能讓您的行事方式發(fā)生天翻地覆的轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)(big data)，或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。

“大數(shù)據(jù)”這個術(shù)語最早期的引用可追溯到apache org的開源項目Nutch。當(dāng)時，大數(shù)據(jù)用來描述為更新網(wǎng)絡(luò)搜索索引需要同時進行批量處理或分析的大量數(shù)據(jù)集。隨著谷歌MapReduce和Google File System（GFS）的發(fā)布，大數(shù)據(jù)不再僅用來描述大量的數(shù)據(jù)，還涵蓋了處理數(shù)據(jù)的速度。

早在1980年，著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪 潮的華彩樂章”。不過，大約從2009年開始，“163大數(shù)據(jù)”才成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的流行詞匯。美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心指出，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年將增長50%，每兩年便將翻一番，而目前世界上90%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年才產(chǎn)生的。此外，數(shù)據(jù)又并非單純指人們在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的信息，全世界的工業(yè)設(shè)備、汽車、電表上有著無數(shù)的數(shù)碼傳感器，隨時測量和傳遞著有關(guān)位置、運動、震動、溫度、濕度乃至空氣中化學(xué)物質(zhì)的變化，也產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

大數(shù)據(jù)就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)今階段的一種表象或特征而已，沒有必要神話它或?qū)λ３志次分?，在以云計算為代表的技術(shù)創(chuàng)新大幕的襯托下，這些原本很難收集和使用的數(shù)據(jù)開始容易被利用起來了，通過各行各業(yè)的不斷創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)會逐步為人類創(chuàng)造更多的價值。