第一篇：激發(fā)社會(huì)組織活力,推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

——關(guān)于社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中作用的調(diào)研

長寧區(qū)政協(xié)

為認(rèn)真貫徹中共中央（以下簡稱中央）精神，對接中共上海市委（以下簡稱市委）今年1號課題，根據(jù)中共長寧區(qū)委（以下簡稱區(qū)委）的統(tǒng)一部署，中共長寧區(qū)政協(xié)黨組牽頭組織了?進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力?的調(diào)研。在陳建興同志的帶領(lǐng)下，區(qū)政協(xié)充分運(yùn)用區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢，采取走出去、請進(jìn)來、沉下去等多種方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和本市關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的一系列要求，認(rèn)真聽取市區(qū)有關(guān)職能部門、基層社區(qū)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，從長寧的實(shí)踐探索出發(fā)，在總結(jié)回顧基礎(chǔ)上，對應(yīng)新形勢新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識(shí)，對現(xiàn)階段需要進(jìn)一步研究推動(dòng)的問題進(jìn)行了梳理分析，促進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才納入今年的領(lǐng)軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調(diào)整工作，并對下一步有關(guān)工作提出了意見建議。

一、社會(huì)組織等參與基層社會(huì)治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn)

1、依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會(huì)組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱民非組織）、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及各類群眾自組織等。近年來，尤其是2010年上海世博會(huì)以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關(guān)精神，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的多元?大協(xié)同?，取得積極進(jìn)展。

（一）社會(huì)組織已成為提供社區(qū)服務(wù)的主要組織形式。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市和區(qū)里的有關(guān)要求，社會(huì)組織形式已初步覆蓋實(shí)施主體。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，長寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均為民非組織或社工機(jī)構(gòu)。在滿足多樣化社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了傳統(tǒng)人民團(tuán)體?陣地?組織（社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心已是民非組織）、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、區(qū)老年協(xié)會(huì)、草根社會(huì)組織等共同參與的協(xié)同格局，以?民生?實(shí)事、?公益?活動(dòng)等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關(guān)愛等服務(wù)事項(xiàng)中發(fā)揮了積極作用。各街鎮(zhèn)建立的社區(qū)生活服務(wù)中心，已逐步成為引入社會(huì)力量開展項(xiàng)目運(yùn)作的公共平臺(tái)。特別是，區(qū)凝聚力工程學(xué)會(huì)和街鎮(zhèn)分會(huì)，堅(jiān)持將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)1800余家單位、組建四個(gè)義工大隊(duì)，持續(xù)開展?困難群眾關(guān)愛行動(dòng)?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。

（二）助老等領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與已具有良好基礎(chǔ)。上 海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了?幸福養(yǎng)老?指標(biāo)體系。面對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在引入社會(huì)力量上，全區(qū)上下已形成很高共識(shí)。一方面，長寧支持鼓勵(lì)社會(huì)組織開展各種助老公益活動(dòng)，另一方面，積極引進(jìn)專業(yè)性社會(huì)組織參與政策托底養(yǎng)老服務(wù)，并鼓勵(lì)他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務(wù)，如今年建成的區(qū)?樂活e平臺(tái)?引入社會(huì)組織提供助老呼叫中心服務(wù)，部分街鎮(zhèn)引入社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務(wù)、與體制內(nèi)機(jī)構(gòu)開展良性競爭。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營4家、床位1013張，社會(huì)辦25家、床位3605張。再如，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)資源開辦老年護(hù)理院，全區(qū)1189張老年護(hù)理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供數(shù)分別為780張、409張，后者占到34.4%。與此同時(shí)，在學(xué)前兒童教育、心理健康等領(lǐng)域，社會(huì)組織正在發(fā)揮日益顯著的作用。

（三）在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會(huì)組織已成為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長寧在推進(jìn)禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊(duì)伍建設(shè)的過程中，從實(shí)際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2010年，長寧在?禁毒媽媽義工隊(duì)?的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復(fù)治療和科研以及禁毒志愿者交流 等活動(dòng)，累計(jì)幫扶社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監(jiān)管問題，2013年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊(duì)伍，將重性精神病人納入更加科學(xué)有效的監(jiān)管服務(wù)之中。目前，社工隊(duì)伍已成為特殊人群和重點(diǎn)人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會(huì)組織則起到了積極的補(bǔ)充作用。與此同時(shí)，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2013年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險(xiǎn)?五位一體?醫(yī)調(diào)工作機(jī)制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，化解率85.5%。

（四）宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)已十分明顯。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，長寧形成虹儲(chǔ)自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、?家門口?工程建設(shè)等的會(huì)商機(jī)制。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站（民警）?四位一體?機(jī)制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2012年5月在居委會(huì)黨總支牽頭組織下，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)完成改選，通過?四位一體?機(jī)制的協(xié)同，業(yè)委會(huì)動(dòng)員小區(qū)1193戶居民形成共識(shí)，將損毀嚴(yán)重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。另一方面，以持續(xù)推動(dòng)凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會(huì)聯(lián)動(dòng)?的工作機(jī)制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運(yùn)用社會(huì)和市場力量，不斷深化?六個(gè)便利行動(dòng)?，逐步擴(kuò)大政府、社會(huì)組織、企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目已覆蓋57幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動(dòng)爭議等主要訴求。

二、推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的契機(jī)，發(fā)揮?凝聚力工程?建設(shè)的黨建優(yōu)勢，在推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）將社會(huì)組織建設(shè)列入社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。2010年，上海世博會(huì)結(jié)束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)若干意見》（長委[2010]89號）。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會(huì)穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會(huì)生活共同體，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。文件提出，?以‘凝聚力工程’學(xué)會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)黨組織、政府、社會(huì)和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2011年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長寧區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施意見》的通知（長委辦[2011]32號），要求貫徹上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)[2011]19號）精神，落實(shí)全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，明確了?十二五?期間社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和六類建設(shè)重點(diǎn)。2013年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實(shí)施意見》（長委發(fā)[2013]6號），要求?更加注重凝聚社會(huì)?，?正確處理好政府、市場、社會(huì)之間關(guān)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能?，?善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會(huì)主體、提升社會(huì)協(xié)同、增強(qiáng)社會(huì)融合?。2014年，區(qū)委常委會(huì)《2014年工作要點(diǎn)》要求，貫徹中共十八大精神，?進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會(huì)協(xié)同的載體和平臺(tái)。通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理?。

（二）著力打造社會(huì)組織建設(shè)的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)程。一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園為主體，10個(gè)街鎮(zhèn) 為孵化平臺(tái)，N個(gè)部門條線為載體，185個(gè)居民區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了1+10+N+185的孵化、培育、引進(jìn)工作格局。社會(huì)組織從1999年時(shí)，區(qū)內(nèi)登記的社會(huì)組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個(gè)以上的?十二五?規(guī)劃目標(biāo)；各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)1370余個(gè)。其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織445個(gè)，約占區(qū)社會(huì)組織的78%。二是重視社會(huì)組織建設(shè)載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會(huì)組織框架，推動(dòng)形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導(dǎo)街鎮(zhèn)推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工?三社?聯(lián)動(dòng)。支持發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)（網(wǎng)站），至今年9月底，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)11萬余人，超過全區(qū)常住人口的14.5%，為本市中心城區(qū)第一。三是推出政府購買服務(wù)政策。2011年，區(qū)政府出臺(tái)《長寧區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實(shí)施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購買服務(wù)目錄。自2011年以來，政府購買服務(wù)項(xiàng)目和資金逐年遞增，2014年購買區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目65個(gè)、金額2380.9萬元。四是促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范性建設(shè)。通過自我申報(bào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現(xiàn)有10余家社會(huì)組織正在進(jìn)行評審，已有23家分別達(dá)到5A、4A級標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)量位于 全市前列），30家達(dá)到3A級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會(huì)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。通過區(qū)?凝聚力工程?學(xué)會(huì)和分會(huì)，通過黨組織聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。推動(dòng)商務(wù)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務(wù)區(qū)（園區(qū)）參與區(qū)內(nèi)停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨員牽頭或?yàn)楣歉傻闹驹刚吖ぷ魇?，目前已?80家，其中19家已轉(zhuǎn)化為登記的社會(huì)組織。二是加強(qiáng)社會(huì)組織黨支部建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動(dòng)中心、樞紐型社會(huì)組織等，掌握情況，推動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會(huì)組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎(jiǎng)?評選，通過加強(qiáng)對黨組織負(fù)責(zé)人的教育引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)組織領(lǐng)頭人。三是重視社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對社會(huì)組織人才隊(duì)伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)調(diào)研的推動(dòng)下，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人被評為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補(bǔ)為區(qū)政協(xié)委員。

三、當(dāng)前需要進(jìn)一步需要研究關(guān)注的突出問題 綜合調(diào)研情況，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，長寧在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調(diào)研中各方形成的共識(shí)，對應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)組織建設(shè)的新形勢新要求，當(dāng)前需要進(jìn)一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)上需進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫性和主動(dòng)性。相對于全國，上海較早啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，探索解決了?單位人?轉(zhuǎn)變?yōu)?社會(huì)人?的階段性突出問題，研究推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，長寧以社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著?社會(huì)人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關(guān)工作，基層也比較習(xí)慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，存在群眾受惠感受度沒有預(yù)期高、工作成果持續(xù)長效有困難等現(xiàn)象?？傮w反映出，對社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，思想上有認(rèn)識(shí)但不夠緊迫，實(shí)踐上有行動(dòng)但缺乏經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的主動(dòng)性不強(qiáng)，對社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理心存顧慮，步子謹(jǐn)慎，社會(huì)組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會(huì)主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)組織能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對應(yīng)基層社會(huì)治理的新形勢新要求，社會(huì)組織的自身能力相對比較弱。一是體制內(nèi)培育的社會(huì)組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實(shí)施主體，雖已設(shè)計(jì)為民非組織，但與其它體制內(nèi)培育出來的社會(huì)組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財(cái)政核定，經(jīng)費(fèi)納入街鎮(zhèn)預(yù)算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關(guān)職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級交辦任務(wù)十分有效，但很少具備社會(huì)組織自我發(fā)展的特征。二是草根類社會(huì)組織缺少要素服務(wù)平臺(tái)。從調(diào)研情況看，草根類社會(huì)組織大多比較弱小，財(cái)務(wù)管理、承接項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)、籌資能力等很弱，對政府的依賴性很高，而一些已經(jīng)形成較強(qiáng)專業(yè)能力的社會(huì)組織，由于顯性運(yùn)作成本比較高，社區(qū)往往持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。此外，各區(qū)以孵化培育為導(dǎo)向的優(yōu)惠扶持，在積極促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量增長的同時(shí)，也在一定程度上對專業(yè)性社會(huì)組織跨區(qū)域發(fā)展形成壁壘。三是對社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的途徑和形式研究還不深。如，業(yè)委會(huì)，是基層民主建設(shè)的微觀基礎(chǔ)之一，目前存在不少現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年上半年信訪矛盾較為集中的前五類中，物業(yè)糾紛位列第四，同比上升幅度為五類中最高（36.4%）。這從一個(gè)方面反映出，業(yè)委 會(huì)的主體作用和自身規(guī)范化建設(shè)還需予以更高的重視。又如，在社區(qū)的草根類社會(huì)組織，不少還只是?拾遺補(bǔ)缺?的角色；全區(qū)經(jīng)備案的1360余支社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)，除群眾文體活動(dòng)外，在發(fā)揮群眾再組織功能、表達(dá)居民訴求、提倡公序良俗等方面，還需進(jìn)一步探索參與和協(xié)商的方式。

（三）工作合力和政策引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是系統(tǒng)推進(jìn)和工作合力有待加強(qiáng)?；趥鹘y(tǒng)和?增量?思維模式，幾乎每個(gè)部門都有或主管的社會(huì)組織，社會(huì)組織建設(shè)呈現(xiàn)各部門?自行設(shè)計(jì)、自主推動(dòng)?的狀況，社會(huì)組織多樣性和工作方式碎片化并存，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，由上而下行政推動(dòng)的?一刀切?和基層社會(huì)治理的多元訴求有脫節(jié)現(xiàn)象，基層遇到的新情況新問題有時(shí)得不到及時(shí)的研究回應(yīng)。二是政府購買服務(wù)還需優(yōu)化。我區(qū)政府購買服務(wù)起步較早，發(fā)展規(guī)范，目前已形成向市場購買、向社會(huì)組織購買兩個(gè)口徑，初步建立了部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增減掛鉤的安排原則，但準(zhǔn)入合格性要求和退出界定還需更加科學(xué)，購買軟件項(xiàng)目需更有力度，引導(dǎo)合理競爭需更加開放，調(diào)動(dòng)基層積極性需給予更大的自主權(quán)。三是配套政策有待進(jìn)一步完善。從共性的問題上講，法律法規(guī)不夠健全，合理、普惠的財(cái)稅金融政策不夠配套。從區(qū)域事權(quán)看，社會(huì)組織領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的整體性、制度性 安排需加強(qiáng)，推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制需改進(jìn)。體制內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)組織，由于政社不分，出于可靠、低費(fèi)用等原因，兼職或退休聘用比例較大，缺少職業(yè)成長預(yù)期，與激發(fā)社會(huì)組織活力的要求不相適應(yīng)。登記制度改革后，特別是面對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體快速發(fā)展的態(tài)勢，對社會(huì)組織的有效監(jiān)管方式，還需在實(shí)踐中不斷研究改進(jìn)。就基層社會(huì)治理而言，社會(huì)組織發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)和案例，總結(jié)提煉不夠，社會(huì)影響力不高。

四、有關(guān)對策建議

中共十八屆三中全會(huì)《決定》，從戰(zhàn)略和全局的高度提出了?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?的總目標(biāo)，并提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的四大要求，為加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了前進(jìn)方向。在長寧良好工作基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)研中的共識(shí)，主要有三方面的建議。

（一）進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的重要性和必要性。一是切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性。深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)社會(huì)治理方式是黨中央的重大部署，基層社會(huì)治理是構(gòu)建社會(huì)治理體系的重要基石，社會(huì)組織建設(shè)是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。深刻認(rèn)識(shí)激發(fā)社會(huì)組織活力，是處理好政府與社會(huì)關(guān)系的重要途徑，對于加強(qiáng)基層民主建設(shè)、創(chuàng)新黨的群眾工作方式、堅(jiān)持基層社會(huì)治理中人民群眾的主體地位、開創(chuàng)文明城 區(qū)建設(shè)新局面、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)。要站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的高度，從堅(jiān)持黨的群眾路線出發(fā)，按照加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的總要求，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的不適應(yīng)情況，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合本區(qū)基層社會(huì)治理的自身實(shí)際，著力深化改革，加強(qiáng)整體推動(dòng)，注重需求導(dǎo)向，促進(jìn)開放競爭，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)依法監(jiān)管，努力發(fā)展一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、有較強(qiáng)專業(yè)影響力的社會(huì)組織，占領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的主陣地。三是切實(shí)增強(qiáng)探尋規(guī)律的自覺性。認(rèn)真研究?治理?的深刻內(nèi)涵，著眼于訴求多元化、需求化特征，圍繞基層社會(huì)治理創(chuàng)新，探索發(fā)展一元引導(dǎo)多元協(xié)同的途徑、形式和規(guī)律，尊重社會(huì)組織的主體地位，加強(qiáng)對社會(huì)組織回歸?非政府性?、?非營利性?基本屬性的指導(dǎo)，善于突破思想上樊籬，逐步厘清?公益?和?免費(fèi)?、?養(yǎng)人養(yǎng)事?和合理成本、職業(yè)性就業(yè)和?志愿行為?、政府托底和多元提供、政府購買和社會(huì)籌資等等，許多在當(dāng)前實(shí)踐中比較困惑的問題。

（二）進(jìn)一步重視社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用的實(shí)踐探索。一是增強(qiáng)基層創(chuàng)新動(dòng)力。將基層社會(huì)治理中的社會(huì)組織建設(shè)列入街鎮(zhèn)重要議事日程。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)在社會(huì)建設(shè)最前沿的作用，著力增強(qiáng)街鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)行政化包攬社會(huì)管理和公 共服務(wù)的緊迫感和主動(dòng)性。給予街鎮(zhèn)更大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合激勵(lì)的自主權(quán)，促進(jìn)街鎮(zhèn)培育和扶優(yōu)并舉，在開放競爭中引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，參與自治共治，開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。二是大力支持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。按照?適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?的要求，不斷完善本區(qū)?社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目年度指導(dǎo)目錄?，引導(dǎo)社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)事項(xiàng)積極運(yùn)用社會(huì)化、市場化運(yùn)作機(jī)制，支持社會(huì)組織等參與智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)在特殊人群服務(wù)、重點(diǎn)人群關(guān)愛、矛盾調(diào)處等領(lǐng)域的社會(huì)組織有序擴(kuò)大競爭，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織針對特定人群開展困難救助、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，凝聚各界公益人士投身社區(qū)公共服務(wù)。三是積極搭建社區(qū)多元主體利益訴求的協(xié)商平臺(tái)。以平安小區(qū)建設(shè)、家門口工程、社區(qū)群體活動(dòng)、困難群眾關(guān)愛行動(dòng)、六個(gè)便利服務(wù)等為載體，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)和諧、社區(qū)安全為重點(diǎn)，突出養(yǎng)老、物業(yè)、矛盾調(diào)處以及重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)，積極拓展公共事務(wù)空間，探索涉及群眾性、公益性、社會(huì)性事務(wù)公共議題的形成途徑，依托社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)黨員代表會(huì)議、?凝聚力工程?學(xué)會(huì)分會(huì)以及?四位一體?機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求、監(jiān)督社區(qū)管理、倡導(dǎo)公序 良約、提高自治共治水平、建設(shè)文明社區(qū)中發(fā)揮積極作用。

（三）進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府購買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。按照國家、市里和區(qū)里的總體部署，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革。不斷完善政府購買服務(wù)制度，突出公共性和公益性，堅(jiān)持底線思維。完善有效需求形成機(jī)制和遴選辦法，優(yōu)化購買服務(wù)的定價(jià)規(guī)則和競爭規(guī)則。鼓勵(lì)社會(huì)組織綜合利用街鎮(zhèn)各類?陣地?和?中心?、開發(fā)跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織提高社會(huì)籌資意識(shí)和能力。完善分類、分級管理辦法，適度擴(kuò)大街鎮(zhèn)在政府購買服務(wù)制度中的自主權(quán)。二是有序推動(dòng)社會(huì)組織政社分開。梳理街鎮(zhèn)層面建立的各類?民非?性質(zhì)的組織，有序推動(dòng)此類組織在機(jī)構(gòu)、職能、人事、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)分離，轉(zhuǎn)變?事業(yè)化?管理方式，明確其獨(dú)立法人地位，規(guī)范納入政府購買服務(wù)范圍，促進(jìn)此類組織依法自我發(fā)展，在開放競爭中優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，推動(dòng)區(qū)層面行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織進(jìn)一步加快?政社分離?的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)其在全行業(yè)、全要素、全流程中的服務(wù)引導(dǎo)能力。三是重視社會(huì)組織支持性服務(wù)平臺(tái)。按照?以社建社?的原則，將服務(wù)社會(huì)組織支持性平臺(tái)建設(shè)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)需求開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息集成、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)指導(dǎo)、法律咨詢、人力資 源管理培訓(xùn)、理論探討以及規(guī)范化建設(shè)評估等要素支持性服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)和街鎮(zhèn)?樞紐型?社會(huì)組織增強(qiáng)支持性服務(wù)功能，防止新的行政化。四是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。將社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)人才工作規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作，拓寬社會(huì)組織領(lǐng)軍人物政治參與渠道，在?兩代表一委員?及青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織內(nèi)，設(shè)立社會(huì)組織代表的適當(dāng)比例。加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)化、職業(yè)化骨干隊(duì)伍建設(shè)，呼吁完善社會(huì)組織專業(yè)人才的職業(yè)體系，鼓勵(lì)研究探索社會(huì)組織專業(yè)人才分類薪酬制度和合理增長機(jī)制，加大對優(yōu)秀社會(huì)組織的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對社會(huì)組織建設(shè)的認(rèn)同。五是提高依法監(jiān)管水平。結(jié)合社會(huì)組織登記制度改革實(shí)踐，按照堅(jiān)守國家安全和政治安全兩根底線的要求，認(rèn)真總結(jié)和完善對實(shí)行直接登記的四大類社會(huì)組織實(shí)施綜合監(jiān)管機(jī)制，高度重視境外非政府組織的管理。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織以章程為核心健全法人治理結(jié)構(gòu)、依法建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息公開制度，提高信用監(jiān)督水平，拓寬公眾監(jiān)督渠道。六是始終加強(qiáng)對社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)。按照?行業(yè)歸口、分級管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序?的要求，堅(jiān)持全覆蓋、分級管理、分類管理和條塊結(jié)合的原則，依托區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢，不斷提高社會(huì)組織黨建工作有效性和創(chuàng)新性。社會(huì)組織的發(fā)展過程，也是抓人心的過程，應(yīng)切實(shí) 增強(qiáng)使命感，加強(qiáng)對社會(huì)組織領(lǐng)軍人物的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮好主體作用，團(tuán)結(jié)凝聚各界群眾，增強(qiáng)政治認(rèn)同，增進(jìn)思想共識(shí)。

通過幾個(gè)月的深入調(diào)研，區(qū)有關(guān)各方都感到，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，是新時(shí)期賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，需充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)任務(wù)的長期性和全局性。今年三月，韓正同志在回答人民日報(bào)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的問題時(shí)指出，社會(huì)治理核心是人，重心在基層，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，保障是推進(jìn)法治建設(shè)。調(diào)研中，區(qū)政協(xié)委員和各有關(guān)方面也一致希望，在市委1號課題的推動(dòng)下，結(jié)合?十三五?規(guī)劃編制，爭取獲得國家層面的支持，在完善社會(huì)組織建設(shè)有關(guān)法規(guī)、形成有利于社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)公益資金募集的稅收政策方面，本市率先有比較大的突破，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)更好適應(yīng)國際化大都市發(fā)展的需要。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)治理需要激發(fā)社會(huì)組織活力

尊敬的黨組織：

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識(shí)到政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，社會(huì)組織也是社會(huì)治理的主體之一，社會(huì)組織以其獨(dú)有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會(huì)治理領(lǐng)域，能夠承接政府部分社會(huì)管理的職能，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。創(chuàng)新社會(huì)治理必須要激發(fā)社會(huì)組織活力。

一、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于推動(dòng)政府改革，優(yōu)化社會(huì)治理

20世紀(jì)后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會(huì)的合作，共同管理社會(huì)事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次引入了“社會(huì)治理”概念，提出要提高社會(huì)治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會(huì)治理與傳統(tǒng)依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理不同，主要方法不是強(qiáng)制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式管理社會(huì)事務(wù)。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會(huì)自我管理的事項(xiàng)交由社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。社會(huì)組織具有植根于社會(huì)的優(yōu)勢能與政府優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會(huì)治理的重要依靠力量。首先，社會(huì)組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會(huì)群體的利益訴求的職責(zé)，通過社會(huì)組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會(huì)治理效率。其次，社會(huì)組織的發(fā)展促進(jìn)政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。“小政府，大社會(huì)”——流行于上個(gè)世紀(jì)八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導(dǎo)思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會(huì)組織逐步進(jìn)入公共治理領(lǐng)域，逐漸承擔(dān)從政府逐漸剝離出來的部分公共服務(wù)性事務(wù)，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

二、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給

在政府管理視野下，政府是公共服務(wù)唯一的供應(yīng)主體。隨著現(xiàn)代社會(huì)公民對公共服務(wù)需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務(wù)的供給和對社會(huì)生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且各級政府已是不堪重負(fù)。而以民間性、公益性和自主性為基本特點(diǎn)的社會(huì)組織在組織和分配社會(huì)資源時(shí)往往更有效率，能夠降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理效益。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會(huì)組織承接成為大勢所趨。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。改革開放以來，我國大批的社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務(wù)方面，尤其是扶老、救災(zāi)、助殘、助學(xué)和濟(jì)困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)。全年有1325.0萬人(次)困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。因此需要發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢，通過委托、協(xié)議、參與招標(biāo)、合作外包等方式，利用自身機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)中以服務(wù)為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動(dòng)與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互補(bǔ)，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于反映社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾

我國已進(jìn)入全面深入改革的關(guān)鍵時(shí)期，正處于“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會(huì)利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：突發(fā)性增強(qiáng)、群體性增強(qiáng)、對抗性增強(qiáng)、主體多元化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會(huì)矛盾明顯增多”，要減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。

社會(huì)組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點(diǎn)，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢。社會(huì)組織可以快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意;可以通過組織化、制度化的表達(dá)方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動(dòng)公眾行為規(guī)范有序;可以積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會(huì)治理工作，有效促進(jìn)問題的解決和矛盾的化解。社會(huì)組織通過提供公民參與的平臺(tái)，可以促使公民監(jiān)督國家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時(shí)，就越不容易引發(fā)對抗性矛盾。在維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公正方面，社會(huì)組織能夠與政府形成合力，擴(kuò)大民眾參與社會(huì)管理。因此要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，應(yīng)依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會(huì)組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會(huì)矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序”。

四、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會(huì)各界共同努力下，我國社會(huì)組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強(qiáng)，已成為我國社會(huì)建設(shè)的生力軍和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。截至2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長8.1%;吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會(huì)組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出重要貢獻(xiàn)，這是符合實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等四類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺(tái)了《齊齊哈爾市社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成為全省第一個(gè)制定出臺(tái)社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實(shí)施多年的社會(huì)組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會(huì)組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會(huì)帶來社會(huì)組織數(shù)量的激增，同時(shí)也會(huì)帶來諸多管理問題，社會(huì)組織也將面臨更大的考驗(yàn)，如能力提升、政府支持、共同認(rèn)可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會(huì)組織管理和監(jiān)督體制，確保社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作。

同時(shí)，需要正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系，加快政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)性和獨(dú)立性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。因此政府相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)調(diào)行業(yè)訴訟等職能，結(jié)合政府購買服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)其對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)本應(yīng)具有的約束力和權(quán)威性。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

陳光金

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快社會(huì)體制改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)治理、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，成為一個(gè)重大課題。社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對于進(jìn)一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會(huì)組織方式和組織機(jī)制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位組織管理社會(huì)生活的模式日益失去存在的條件，新的社會(huì)組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國社會(huì)組織主要由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)組成。2007年，全國有各類社會(huì)組織共計(jì)38.7萬多個(gè)，到2012年增至49.9萬多個(gè)。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用，為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

客觀地說，我國社會(huì)組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會(huì)組織發(fā)展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會(huì)組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會(huì)組織不到38個(gè)。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會(huì)組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國社會(huì)組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織都嚴(yán)重缺乏必要的財(cái)力物力支撐，難以有效開展活動(dòng)。二是人才困境。從制度上看，社會(huì)組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會(huì)組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會(huì)組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會(huì)管理體制，從而加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會(huì)活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會(huì)治理成本。其次，在社會(huì)組織規(guī)范上有新突破。政府對社會(huì)組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第三，在政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，減少對社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。第五，改革社會(huì)組織管理體制。按照新的理念加快社會(huì)組織立法，在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取以及政府對社會(huì)組織的監(jiān)管和社會(huì)對社會(huì)組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

第四篇：事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力

中公教育給人改變未來的力量

事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組

織活力

2015年申論熱點(diǎn) | 2015公共基礎(chǔ)知識(shí)題庫 | 行政職業(yè)能力測試題庫

【背景鏈接】

2015年全國兩會(huì)將“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理”寫入了政府工作報(bào)告。我國正在改變一味強(qiáng)調(diào)由政府自上而下管理社會(huì)的方式，逐步構(gòu)建一個(gè)社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)治理格局。一邊是政府要騰出足夠的精力來“管好該管的事情”，另一邊是社會(huì)組織要有能力和實(shí)力來承接社會(huì)服務(wù)。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，社會(huì)組織已經(jīng)成為不可或缺的重要力量。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要載體，它在社會(huì)治理中發(fā)揮了不可忽視的作用。社會(huì)組織具有完善市場機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等諸多功能，其最重要的本質(zhì)功能是社會(huì)協(xié)調(diào)功能和道德建設(shè)功能。

現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)治理格局，必須要有新的角色與政府分擔(dān)治理職責(zé)，社會(huì)組織就是一個(gè)新的角色，它是除政府以外參與社會(huì)建設(shè)的重要主體。但是，由于立法的滯后，社會(huì)組織建設(shè)也存在很多問題，所以我們需要通過法律引導(dǎo),規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展。

【具體措施】

一、提升地方和部門對社會(huì)組織發(fā)展的重大意義、發(fā)展的客觀趨勢以及能夠發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)，從思想上重視社會(huì)組織的培育扶持。

二、健全社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系。加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。

三、出臺(tái)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。

四、加大社會(huì)組織信息公開化力度，對社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)將政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管結(jié)合起來。

第五篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

中共XX市委組織部

基層黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、化解矛盾糾紛的中堅(jiān)力量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首道防線、應(yīng)對突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。為進(jìn)一步將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理活力，我們圍繞基層黨組織如何推進(jìn)社會(huì)治理這一主題，進(jìn)行了深入調(diào)研和細(xì)致思考。

一、XX市基層黨組織現(xiàn)狀

XX市共有各級黨組織884個(gè)，其中黨委48個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部816個(gè)。共有黨員24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市黨員中，具有大專及以上學(xué)歷的有6868名，占27.9%；高中（中專）有7201名，占29.3%；初中及以下的有10516名，占42.8%。35歲以下的5513名，占22.4%。

（一）基層黨組織作用發(fā)揮情況

XX市各級黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是黨內(nèi)民主建設(shè)不斷深化，建立黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度，全面推進(jìn)黨務(wù)公開、“公推直選”，堅(jiān)持落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。二是村（社區(qū)）干部發(fā)揮出 不可替代的作用，基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，在組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定、征地拆遷、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、精神文明等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)。三是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，加大對基層黨組織負(fù)責(zé)人的管理、教育、培訓(xùn)力度，實(shí)行從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，建立了村干部離任補(bǔ)助、村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是扎實(shí)推進(jìn)新形勢下的黨建工作，重點(diǎn)抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，突出抓好組織覆蓋和工作覆蓋，全市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨組織覆蓋率均已達(dá)80%。五是切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，今年來，全市發(fā)展黨員176人，建起了覆蓋全市的黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立了多支黨員志愿隊(duì)和黨員服務(wù)隊(duì)，切實(shí)發(fā)揮黨員模范作用。

（二）基層黨組織服務(wù)社會(huì)治理的潛在優(yōu)勢

全市202個(gè)村（社區(qū)）兩委班子完成了換屆選舉后，村干部年齡年齡結(jié)構(gòu)有所改善，知識(shí)文化水平有較大提升，服務(wù)社會(huì)治理意識(shí)不斷強(qiáng)化。由“特殊黨費(fèi)”援建的村級陣地已全面投入使用，各村級組織活動(dòng)場所已成為集黨員活動(dòng)、村民議事、咨詢信息、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，服務(wù)群眾的能力有效增強(qiáng)。在各村社區(qū)建立服務(wù)平臺(tái)，黨員干部參與群眾相關(guān)事務(wù)的辦理，深化推行上門辦公制、錯(cuò)時(shí)工作制、服務(wù)承諾制等系列為民服務(wù)制度，確保一般事務(wù) 2 有人辦，專業(yè)事務(wù)有人懂；每周定期組織黨員干部深入村組一線，著力解決群眾“急、難、愁”問題。通過上黨課、民主生活、廉政教育專題會(huì)等多形式強(qiáng)化黨員思想教育；村干部把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富作為一項(xiàng)基本任務(wù)來抓，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾共同致富；建立村級后備干部檔案，選好苗子、重點(diǎn)培養(yǎng)，加大黨員積極分子發(fā)展培訓(xùn)工作。

二、基層黨組織推動(dòng)社會(huì)治理的主要做法

XX市以解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，健全基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)治理。

（一）具體做法

創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)體系。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，創(chuàng)新組織管理和設(shè)置模式，以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標(biāo)，夯實(shí)社會(huì)治理組織基礎(chǔ)，讓基層組織體系覆蓋社會(huì)治理及其創(chuàng)新的全過程。推行“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等設(shè)置模式，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引領(lǐng)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投”的原則，以企業(yè)移交社會(huì)化管理黨員、下崗失業(yè)黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員、外地流入黨員為重點(diǎn)，建立樓棟黨支部、靈活就業(yè)人員黨支部、離退休黨支部、流動(dòng)黨支部等，3 對流動(dòng)黨員實(shí)行“雙管”、下崗職工黨員實(shí)行“托管”、離退休黨員實(shí)行“直管”、在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，確保了黨員管理不脫節(jié)、作用發(fā)揮好；加大“兩新”組織中黨組織的創(chuàng)建力度，發(fā)揮好“兩新”組織在社會(huì)治理中的作用，做到成熟一個(gè)、組建一個(gè)，建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)、帶動(dòng)一批，切實(shí)加大黨的組織覆蓋面。通過組織創(chuàng)新，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的社會(huì)治理網(wǎng)格化體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

健全制度建設(shè)，提供社會(huì)治理的制度保障。社會(huì)治理，機(jī)制是關(guān)鍵、制度是保證，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，決不能止于“硬件”，更要優(yōu)化“軟件”。健全責(zé)任機(jī)制，推行書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職、專題研究、專門部署和“一崗雙責(zé)”等制度，切實(shí)督促各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人真正把基層黨建工作重視起來；健全服務(wù)機(jī)制，推廣第一書記“1+1”制度，黨員、村(居)民代表聯(lián)系戶制度，基層干部撰寫“民情日記”制度，鎮(zhèn)村為民辦事全程代理制度等，不斷提升基層組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力；健全基層黨組織議事制度，不斷完善重大事項(xiàng)集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性；健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以村干部述職述廉，進(jìn)一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進(jìn)村級民主政治的不斷深入；健全村組干部管理的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村 4 工作。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的人才支撐。實(shí)施“添活力工程”，加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取“三推兩選一培”的方式培養(yǎng)選拔基層后備干部；實(shí)行采取公開招考、組織考察等形式招錄基層工作人員,并作為后備干部加以培養(yǎng)；建立村后備干部信息庫；加大對基層后備干部的組織推薦和上崗使用力度。實(shí)施“強(qiáng)能力工程”,提升基層黨組織干部能力素質(zhì)，舉辦全市性培訓(xùn)班,組織到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；選派基層干部到市機(jī)關(guān)或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職；舉辦“支書講堂”交流推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立基層干部培訓(xùn)基地。實(shí)施“增動(dòng)力工程”,激發(fā)基層黨組織干部工作積極性，建立基本報(bào)酬與業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合的補(bǔ)貼保障制度；建立基層組織“兩委”干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加大從優(yōu)秀黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員工作力度。實(shí)施“提魄力工程”,創(chuàng)新基層組織班子成員考核評價(jià)機(jī)制，建立健基層黨組織書記工作目標(biāo)公開承諾制度；建立健全崗位責(zé)任考核辦法；建立對基層組織班子成員“雙檢雙述雙評”定期考核制度；評選表彰優(yōu)秀基層黨支部書記。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，建立社會(huì)治理的平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行了大廳開放式辦公，將民政、計(jì)劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、國土資源管理等12大類38項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入村級便民服務(wù)室，確定專人辦理，建立了《首問責(zé)任制》等12項(xiàng)服務(wù)制度，進(jìn)一步拓展了服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴、5 干部跑腿”的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)基層組織活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，積極整合資源，配套完善了教育培訓(xùn)室、學(xué)習(xí)閱覽室、文體活動(dòng)室等功能區(qū)，建立健全了村級組織活動(dòng)場所管理，積極向所有黨員、群眾提供政策咨詢、黨建知識(shí)、黨員教育培訓(xùn)服務(wù)和黨員納新、關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理、困難黨員群眾幫扶等基本服務(wù)，使村級組織活動(dòng)場所真正成為聯(lián)系黨員的橋梁和紐帶、服務(wù)黨員的重要窗口，資源共享、服務(wù)共建的工作平臺(tái)；積極打造基層組織干部活動(dòng)中心，針對無職黨員發(fā)揮作用缺乏平臺(tái)的現(xiàn)狀，結(jié)合每位無職黨員的專長，積極推行設(shè)崗定責(zé)制，為其量身定做崗位，讓無職黨員有位而為，推行了村干部輪流坐班制度，確定在村黨支部書記、村委會(huì)主任、文書和大學(xué)生村官等村“兩委”班子成員中推行輪流坐班辦公，并向全村村民公布了坐班人員時(shí)間表和坐班干部聯(lián)系電話，方便了群眾辦事。

（二）積累的經(jīng)驗(yàn)

基層黨組織是社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是社會(huì)治理的著力點(diǎn)。抓班子、帶隊(duì)伍，是強(qiáng)化社會(huì)治理的力量保證。拓寬選任渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鍛造黨組織書記黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使廣大黨員干部成為創(chuàng)新社會(huì)治理的先鋒隊(duì)和生力軍。

抓基層、打基礎(chǔ)，是強(qiáng)化社會(huì)治理的組織保障。創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，形成功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng) 6 黨組織體系和基層社會(huì)治理服務(wù)體系。強(qiáng)化基層黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難功能，使基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用得到充分發(fā)揮。

抓重點(diǎn)、拓領(lǐng)域，是破解管理瓶頸的重要路徑。實(shí)施黨建品牌創(chuàng)建工程，精心打造農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機(jī)關(guān)“效能黨建”品牌，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等領(lǐng)域中形成一批看有形象、學(xué)有榜樣、說有經(jīng)驗(yàn)的黨建典型，增強(qiáng)了創(chuàng)新社會(huì)治理的活力。

抓載體、搭平臺(tái)，是激發(fā)社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。抓好重點(diǎn)行業(yè)及窗口單位破解發(fā)展難題，及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和完善社會(huì)治理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，激發(fā)出社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）存在的問題

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響的原因基層黨組織和黨員在社會(huì)治理中作用發(fā)揮，主要有以下方面：

對社會(huì)治理工作認(rèn)識(shí)還不到位。一些黨組織認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作就行，無需顧及社會(huì)治理工作；個(gè)別基層黨組織找不準(zhǔn)社會(huì)治理的切入點(diǎn)，黨建和社會(huì)治理“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，黨建工作與社會(huì)治理工作結(jié)合不緊密。

黨員干部服務(wù)社會(huì)治理的能力亟待加強(qiáng)。隨著群眾利益訴 7 求的多樣化和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，給當(dāng)前做好群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾的公共參與意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)，這些都要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

進(jìn)行社會(huì)治理的基層力量亟待加強(qiáng)?；鶎狱h組織資源整合不夠，基本處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，整體優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來；城鄉(xiāng)之間、社區(qū)與單位的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、共駐共建”缺乏制度性保障，導(dǎo)致資源的閑置和資源匱乏的矛盾；急需建立一支職業(yè)化、規(guī)范化、知識(shí)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)專業(yè)管理人才十分緊缺。

三、黨組織有效服務(wù)社會(huì)治理的思考與建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，動(dòng)力和源泉在基層。應(yīng)努力把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，全面提高XX市社會(huì)治理科學(xué)化水平。

（一）黨組織助推社會(huì)治理的途徑探索

以基層組織管理體系創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會(huì)治理組織體系。依托區(qū)域化大黨建格局，堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”原則，從橫向來說，形成了與市工商局、市國土局等職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制，與市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等人民團(tuán)體的黨群聯(lián) 8 動(dòng)機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從縱向來說，形成了以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的基層管理新格局，確保基層管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源。

以基層組織服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新。注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務(wù)綜合平臺(tái)。依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，實(shí)行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務(wù)；構(gòu)建縣（市）鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)服務(wù)大廳，將服務(wù)延伸到村、輻射到戶，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，推行“一站式”服務(wù)；不斷改進(jìn)服務(wù)方式方法，對不同社會(huì)群體提供不同服務(wù)，滿足不同人群的不同需求，把服務(wù)民生服務(wù)群眾作為社會(huì)治理的基本內(nèi)容，將群眾關(guān)心就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、安全等服務(wù)逐項(xiàng)梳理出來，提供“菜單式”服務(wù)。

以基層組織陣地創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理載體創(chuàng)新。注重發(fā)動(dòng)群眾、自我管理，在點(diǎn)上鞏固一批陣地，把基層組織建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體。推進(jìn)基層組織管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，對社區(qū)（村委會(huì)）統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型基層管理脫節(jié)、服 9 務(wù)缺失的突出問題；推進(jìn)基層管理主體多元化，充分發(fā)揮基層組織“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”能力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層組織自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)；推動(dòng)基層組織管理服務(wù)長效化，實(shí)施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，深入開展“支書進(jìn)家門、組織作承諾、黨員見行動(dòng)”活動(dòng)，發(fā)放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務(wù)常態(tài)化、長效化。

（二）黨組織助推社會(huì)治理的具體構(gòu)想

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分整合社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)治理全員化參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)治理格局，改進(jìn)社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮好黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；整合社會(huì)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)同作用；發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制；強(qiáng)化源頭治理，做到關(guān)口前移，把街道、社區(qū)作為源頭治理的前沿，綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門把人力、財(cái)力、物力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建強(qiáng)基層隊(duì)伍，提升社會(huì)治理能力，提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。加強(qiáng)教育培養(yǎng),重視在學(xué)習(xí)中提高干部、在實(shí)踐中鍛煉干 10 部，教育干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨;積極選拔任用,打破陳舊的用人觀念和做法，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的基層干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來;真情關(guān)懷愛護(hù),在工作上要多體諒支持基層干部，在生活上要多關(guān)心照顧基層干部，在輿論上要大力營造全社會(huì)重視、關(guān)注、支持基層工作的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大基層干部的榮譽(yù)感、自豪感和干事創(chuàng)業(yè)的熱情;抓好監(jiān)督管理。對少數(shù)基層干部已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，認(rèn)真幫助，嚴(yán)加督促。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和基層干部的特點(diǎn)，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題、村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長機(jī)制的問題和村干部的社會(huì)保障問題。

密切聯(lián)系群眾，培育良好社會(huì)心態(tài)，推進(jìn)社會(huì)治理常態(tài)化服務(wù)。建立健全黨員干部聯(lián)系基層制度，實(shí)行“干部包村包戶”，每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系一名致富能手，掛鉤一戶困難戶，幫助解決日常生活中的困難，定期開展民情走訪、民意征詢、駐點(diǎn)辦公等活動(dòng)；堅(jiān)持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實(shí)際問題，做到知民情、解民憂、暖民心；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓“為人民服務(wù)”成為一種理念、11 一種常態(tài)，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

狠抓基本保障，改善基層組織條件，夯實(shí)社會(huì)治理物質(zhì)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織基層設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善各級組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動(dòng)平臺(tái)，堅(jiān)持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動(dòng)、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動(dòng)場所建設(shè)成“議事中心”、“培訓(xùn)中心”、“服務(wù)中心”、“信息中心”，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)；加大基層組織建設(shè)投入，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。