做實(shí)基層服務(wù)?“四位一體”創(chuàng)新社會(huì)治理

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)總量翻番，城市規(guī)模和品質(zhì)也有了較大提升。但隨著群眾工作的不斷深入，來自基層的種種隱憂和危機(jī)卻時(shí)時(shí)困擾和警醒著我：

一是城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了?，F(xiàn)在一個(gè)城市社區(qū)平均1平方公里上萬居民，社區(qū)就十幾名干部，下面居民小組又大多是空的，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務(wù)做不實(shí)，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。二是人口更密集了，但引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認(rèn)同感、歸屬感下降，有時(shí)一條網(wǎng)絡(luò)信息可能就會(huì)一呼百應(yīng)，而我們卻百呼不應(yīng)。大家普遍感嘆，群眾工作的看家本領(lǐng)不靈了。三是社會(huì)更多元了，但凝聚群眾的能力弱了。現(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復(fù)雜，但基層的組織動(dòng)員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時(shí)往往是孤軍奮戰(zhàn)，常陷入前后夾擊的困境，有時(shí)甚至連做好事也得不到好效果。

針對(duì)上述問題，我們以黨建為核、服務(wù)為本、法治為基、德治為魂，從基層基礎(chǔ)做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一體”的社會(huì)治理創(chuàng)新，具體有四個(gè)方面的做法：

（一）做實(shí)基層服務(wù)彰顯善治。

要做實(shí)基層服務(wù)必須有扎實(shí)的基層組織基礎(chǔ)。主要落在三個(gè)“實(shí)”字上：首先，黨建引領(lǐng)的核心要強(qiáng)而實(shí)。健全社區(qū)黨組織-鄰里街坊黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)；配強(qiáng)黨組織書記，組織機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到參加雙重組織生活，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。特別是今年上半年開展“大走訪”，走訪入戶全覆蓋，服務(wù)群眾解難事，基層黨組織核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是社區(qū)服務(wù)的功能要全而實(shí)。2009年以來投入10多億元建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，106個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)600㎡以上公共服務(wù)中心全覆蓋，中心按“一校兩廳四室”標(biāo)準(zhǔn)，配備60余項(xiàng)服務(wù)功能。從前年開始，建設(shè)2000㎡左右升級(jí)版社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。三是鄰里街坊的組織要細(xì)而實(shí)。從2012年開始，著眼做細(xì)網(wǎng)格、做實(shí)居民小組，按每300戶左右組建了鄰里828個(gè)、沿街每300米左右建立了街坊208個(gè)，并以設(shè)一個(gè)服務(wù)處、配一名專職社工、組一個(gè)理事會(huì)、建一支服務(wù)隊(duì)、撥一筆經(jīng)費(fèi)“五個(gè)一”的要求，做實(shí)服務(wù)群眾的最小單元。

（二）做優(yōu)公共服務(wù)踐行法治。

依法治理是社會(huì)治理的基石，為社區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好三個(gè)服務(wù)：一是全科化的便民服務(wù)。將區(qū)街兩級(jí)72項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部下沉社區(qū)，社區(qū)設(shè)置全科服務(wù)窗口，全科社工持證上崗；全面推行黨員干部群眾事務(wù)代理制，讓群眾在最靠近的地方得到最需要的服務(wù)。二是綜合化的執(zhí)法服務(wù)。將城管、建設(shè)等9個(gè)部門143項(xiàng)執(zhí)法職能和力量綜合起來，沉到街道，落到社區(qū)，第一時(shí)間更有效地解決群眾身邊的煩擾事，中央編辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)組織觀摩推廣。三是平臺(tái)化的法治服務(wù)。社區(qū)健全“一辦一委三室”法治服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)警務(wù)室達(dá)到國(guó)家一級(jí)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)一名執(zhí)業(yè)律師每周到社區(qū)免費(fèi)服務(wù)。首創(chuàng)的社會(huì)矛盾大調(diào)解形成品牌，快樂調(diào)解俱樂部、周末法庭、少年法學(xué)苑等一批社團(tuán)平臺(tái)為群眾提供法制服務(wù)。社區(qū)治安安全感（98%）和法治環(huán)境滿意率（96%）位居全省前列，刑事案發(fā)率連續(xù)八年下降。

（三）做強(qiáng)志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治。

把開展志愿服務(wù)作為倡導(dǎo)德治的主抓手。關(guān)鍵靠三方面支撐：一是靠社團(tuán)支撐。2010年起大力推進(jìn)志愿服務(wù)、興趣愛好、參與管理三大類社區(qū)社團(tuán)建設(shè)，現(xiàn)已有社區(qū)社團(tuán)2214個(gè)，志愿服務(wù)隊(duì)伍3200支，注冊(cè)志愿者15.5萬人；開展千家社團(tuán)服務(wù)萬戶居民活動(dòng)，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目600余個(gè)，每年服務(wù)超20萬人次。二是靠典型引領(lǐng)。通過“一榜雙評(píng)三講”挖掘宣傳身邊典型，涌現(xiàn)出“孫爺爺談心室”“巾幗挽霞”等在全國(guó)有一定影響的先進(jìn)典型。三是靠激勵(lì)推動(dòng)。開展公益社團(tuán)助力計(jì)劃，每年區(qū)財(cái)政對(duì)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織提供2000多萬元扶持；出臺(tái)《志愿者星級(jí)評(píng)定及嘉許辦法》，實(shí)行公職人員志愿服務(wù)計(jì)時(shí)制。

（四）做精評(píng)議服務(wù)促進(jìn)自治。

把組織群眾議服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)社區(qū)干部、選身邊典型作為基層自治的主要內(nèi)容。具體做到三個(gè)有：一是評(píng)議有團(tuán)隊(duì)。每個(gè)社區(qū)都組建群眾評(píng)議團(tuán)，既組織群眾開展議事，又代表群眾評(píng)價(jià)服務(wù)。今年以來就組織評(píng)議活動(dòng)600余場(chǎng)次，議定社區(qū)民生實(shí)事480項(xiàng)、推舉身邊好人500余人次。二是議事有規(guī)章。制訂群眾評(píng)議實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，采取群眾點(diǎn)單-鄰里議單-干部領(lǐng)單-社區(qū)評(píng)單-公示曬單“五單”法，每年在社區(qū)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目1000多個(gè)。三是結(jié)果有運(yùn)用。把群眾評(píng)議結(jié)果與社區(qū)干部以及下沉人員的績(jī)效考核掛鉤，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，近年來群眾認(rèn)可度高的17名社區(qū)書記提拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2016年8月李書記來到我區(qū)社區(qū)視察指導(dǎo)，循循告誡我們，社會(huì)治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層。這些年的探索實(shí)踐使我們深深感受到，這不僅是李書記的殷切要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治的根本所在?；鶎由鐣?huì)治理的創(chuàng)新帶來了三個(gè)可喜變化：

一是從“對(duì)手”多到“幫手”多。

全覆蓋的鄰里街坊組織增強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)，上千個(gè)社區(qū)社團(tuán)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾的紐帶。近五年，我們開展群眾全程參與的陽(yáng)光征收，拆遷房屋800多萬㎡，動(dòng)遷居民近2萬戶、非居5600余家。拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾卻下降35%。

二是從“被動(dòng)”多到“主動(dòng)”多。

鄰里自理、街坊共治推動(dòng)“要我做”逐步變成“我要做”。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中，我區(qū)作為全市的主考點(diǎn)，知曉率、參與率、滿意率等測(cè)評(píng)得分不斷提高，名列全省前茅，這主要源自鄰里街坊、志愿社團(tuán)及十萬名志愿者主動(dòng)參與。

三是從“看法”多到“辦法”多。

通過群眾議事把各方的意見轉(zhuǎn)化成解決的方案。最近三年，實(shí)施22個(gè)老小區(qū)1200多幢樓宇綜合改造，拆除違建100多萬㎡，關(guān)停全部24家化工企業(yè)、47家印染企業(yè)和23家養(yǎng)殖場(chǎng)，沒有引發(fā)一起群體性不穩(wěn)定事件。

發(fā)生在基層的這些變化，將激勵(lì)我們繼續(xù)把社會(huì)治理創(chuàng)新做得更深、更細(xì)、更實(shí)。