第一篇：創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗交流材料

一、致力改革創(chuàng)新建新制，增添治理動力。一是注重頂層設(shè)計，提高社會治理的前瞻性。社會治理現(xiàn)代化是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，必須從縣情出發(fā)，按照高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量建設(shè)的要求，突出整體設(shè)計、科學(xué)布局，實行階梯推進、分類施策，著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，大力推動創(chuàng)新治理，確保社會運行健康良性。二是注重體系建設(shè)，提高社會治理的科學(xué)性。深入推進安全隱患排查防治、社會矛盾調(diào)處化解、公共安全保障、公共服務(wù)等治理體系建設(shè)，以適應(yīng)黨從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，社會從“傳統(tǒng)社會”向“現(xiàn)代社會”轉(zhuǎn)變的三大基本歷史性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、生活更加安康提供更好的制度體系保障。三是注重機制創(chuàng)新，提高社會治理的規(guī)范性。

二、致力工作創(chuàng)新造氛圍，凝聚治理合力。一是在宣傳教育中凝心聚識。從“社會管理”到“社會治理”，從加強社會管理到提高社會治理水平，從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制，是黨在新時期提出的治國新策。作為基層政府，必須解放思想，與時俱進，廣泛宣傳，掌握政策。把社會治理課題納入縣委中心組學(xué)習(xí)的議程，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，提高他們推進社會治理的自覺性。結(jié)合禁毒宣傳“三進”和“一村一警、三員聯(lián)村”活動，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾熟悉新政、轉(zhuǎn)變觀念、跟上節(jié)奏，自覺投入到推進社會治理現(xiàn)代化的熱潮中。二是在樹立典型中凝神聚氣。按照典型示范帶動、知名品牌促動的思路，抓好先進典型、亮點品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批響亮名片。深入開展社區(qū)(村)警之星、年度十佳社區(qū)（村）民警、年度十佳公務(wù)員等評選活動，為黨員干部融入社會治理搭建平臺，激發(fā)全縣創(chuàng)新治理的精氣神。積極推進“4+x”社區(qū)管理、“一村一警、三員聯(lián)村”農(nóng)村服務(wù)等模式的創(chuàng)新升級、推廣施行。三是在組織創(chuàng)新中凝力聚智。著重把牢政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點在合作共治上下苦功夫、真功夫，充分激發(fā)社會組織的活力，團結(jié)社會各界力量共同推動社會治理。

三、致力觀念創(chuàng)新依法治，提升治理能力。一是牢樹法治思維，促進自覺守法。努力克服思維慣性，創(chuàng)新工作模式，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣，切實做到用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解治理難題、用法治手段推動治理現(xiàn)代化，促進社會治理走上法治軌道。二是健全法治體制，促進規(guī)范用法。加快推進法治xxxx建設(shè)，加強法治文化建設(shè)，全面推進法治縣和第二批基層法治示范縣區(qū)創(chuàng)建活動；深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制；完善普法教育機制，增強群眾法治觀念，營造良好的法治氛圍；加快社會組織、社會保障、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，推動社會各項事業(yè)步入法治軌道。深化司法體制改革，著力健全司法權(quán)力運行、司法救助、法律援助、人民監(jiān)督等制度，維護群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義。三是嚴格依法行政，促進公正執(zhí)法。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究、用法必公，本著立法利民、執(zhí)法為民、善治惠民的要求，對群眾的訴求堅持“一碗水端平”，依法公正受理、審理、處理各類案件，堅決打擊刑事、治安、涉毒等各類違法行為，維護社會穩(wěn)定。著力推進公正司法、高效司法、廉潔司法建設(shè)，公開、透明、依法審判各類案件，堅決防止和依法糾正冤假錯案，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信。

四、致力方式創(chuàng)新抓防控，化解治理壓力。一是創(chuàng)新社區(qū)治安防控，打造幸福小區(qū)。我國正處于發(fā)展的換擋期、刑事犯罪的高發(fā)期，社區(qū)矛盾呈現(xiàn)日益多發(fā)、復(fù)雜化的態(tài)勢，必須加快創(chuàng)新點線面結(jié)合、打防管并舉、人物技聯(lián)用的立體防控體系，積極預(yù)防和嚴厲打擊拐賣婦女兒童、偷盜搶騙等違法行為。大力創(chuàng)新“4+x”社區(qū)警務(wù)模式，充分調(diào)動社區(qū)選配民警、輔警、防控隊、公益巡邏隊4種力量和機關(guān)單位等各種治保力量的積極性，全面加強社區(qū)治安綜合治理。大力推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，實行“社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟長-信息員”四級管理，加強社區(qū)防治的聯(lián)動性。二是創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)機制，打造和諧鄉(xiāng)村。推廣施行“一村一警”農(nóng)村警務(wù)，向行政大村、治安復(fù)雜村、矛盾糾紛較多的村各派駐1名民警，認真開展熟悉社情民意、采集基礎(chǔ)信息、化解矛盾糾紛、管理實有人口、組織巡邏防范、實施治安管理、協(xié)查違法犯罪、服務(wù)人民群眾等八項工作，為群眾提供做直接、最便捷、最有效的治安服務(wù)，提高群眾安全感。三是創(chuàng)新調(diào)糾處突模式，打造魅力xxxx。健全完善信訪、回訪制度，加強信訪制度宣講，引導(dǎo)百姓依法律辦事、按制度信訪。加強《縣長信箱》、信訪大廳、投訴信箱等平臺建設(shè)，暢通“12345”公共服務(wù)、“12342”行政效能投訴等公共服務(wù)熱線，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制，著力拓寬群眾信訪渠道。

第二篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風(fēng)險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第三篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的。“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展。現(xiàn)實中，政府負責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第四篇：加強創(chuàng)新社會管理工作經(jīng)驗交流材料

迎政鄉(xiāng)加強創(chuàng)新社會管理工作經(jīng)驗交流材料

2012年5月

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事大家好！

非常榮幸能在此跟大家進行創(chuàng)新社會管理工作經(jīng)驗交流，不足之處，敬請批評指正：

一、基本情況

迎政鄉(xiāng)位于石棉縣東北部，總面積64平方公里，緊鄰縣城所在地新棉鎮(zhèn)，與永和鄉(xiāng)隔河相望。境內(nèi)交通便利，日照充沛。全鄉(xiāng)轄5個村，28個小組，人口2303戶7030人。是全縣優(yōu)質(zhì)晚熟枇杷的主產(chǎn)區(qū)之一，紅旗、八牌兩個村是“五十百千示范村”，2011年農(nóng)民人均收入突破5000元。

鄉(xiāng)黨委、政府非常重視社會管理創(chuàng)新工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，把深入推進“創(chuàng)新社會管理”工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局研究謀劃和推進落實，全鄉(xiāng)以“各司其職、共創(chuàng)共享”為切入點，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與”的社會管理格局。

二、突出四大抓手，強力推進社會管理創(chuàng)新

一抓便民服務(wù)中心建設(shè)。我們狠抓便民服務(wù)中心建設(shè)，以“方便群眾，服務(wù)群眾”為切入點，統(tǒng)籌整合各類資源，凡是與群眾生活密切相關(guān)的民政、勞保、計生等公共服務(wù)都能實現(xiàn)“一站式、—1—

一條龍”辦理。實行班子成員輪流在便民中心“坐班”，解釋政策，答復(fù)群眾訴求，切實將工作重心轉(zhuǎn)入社會管理和公共服務(wù)。在村級層面，我們完善了公共服務(wù)代辦機制，相應(yīng)的工作只要群眾委托，村組干部就送服務(wù)到家，完善相關(guān)手續(xù)后到鄉(xiāng)便民中心代辦，切實方便了群眾辦事，進一步減輕了群眾負擔(dān)，簡化了辦事程序。同時，結(jié)合包村工作，班子成員每周定時到村委會“坐班”，指導(dǎo)和督促村組工作，了解群眾訴求，方便群眾辦事，及時對村組發(fā)生的敏感、熱點問題進行處理，有效提高工作效率。

二抓綜治維穩(wěn)工作。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、講求實效”的原則，鄉(xiāng)設(shè)立綜治辦公室和警務(wù)室，村設(shè)立綜治工作站，基本形成了各司其職、齊抓共管、聯(lián)動高效的工作格局，將信訪、綜治、維穩(wěn)、禁毒、防邪工作整合進綜治維穩(wěn)中心，維護群眾權(quán)益機制，暢通群眾訴求渠道，建立起群防群治的社會治安綜合治理體系，最大限度減少不和諧因素，將每月25日定為法律接待日，邀請法庭工作人員來鄉(xiāng)開展面對面的法律咨詢接待活動，現(xiàn)場解答群眾在工作及生產(chǎn)中所遇到的法律問題。注重對婦女兒童權(quán)益的保護，保障法、勞動法、土地法進行廣泛宣傳，不斷提升廣大群眾的法律素質(zhì)。提升農(nóng)民的法律意識、加強法制觀念。

三抓民主議事理事。大家的事情大家辦，以支部建設(shè)為核心，建立健全村規(guī)民約、村民議事、黨員民主評議、村民代表議事、村務(wù)公開和民主管理、財務(wù)管理等機制制度，規(guī)范村組工作秩序，構(gòu)建了基層民主政治的長效運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)了民主議事理事。設(shè)—2—

立村民監(jiān)督委員會、村民理財小組等，全面監(jiān)督各項惠民政策的落實情況，理順了執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系。充分發(fā)揮“兩代表一委員”政治優(yōu)勢，收集社情民意，強化他們在村民公共事務(wù)、調(diào)解民事糾紛等工作中作用，從而贏得群眾更多的理解和支持，為村兩委工作的順利開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。配合老協(xié)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群團組織，引導(dǎo)群眾建立和發(fā)展各類群眾性社會組織，實現(xiàn)與群眾多平臺、廣渠道的溝通、交流、互動。

四抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓群眾的腰包鼓起來，鄉(xiāng)黨委、政府堅持民生為本，因地制宜，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。一是狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，全鄉(xiāng)發(fā)展核桃、枇杷等近萬畝，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行節(jié)水灌溉、生物防治等新技術(shù)，組建果農(nóng)服務(wù)隊，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景光明。二是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)用工，召開進廠務(wù)工懇談會，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先考慮轄區(qū)村民進廠務(wù)工，并配合上級部門開展工作技能培訓(xùn)，促進了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。三是探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬群眾增收致富門路，有效利用各種資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

下一步工作中，我們將著眼服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定，著力解決推進社會管理創(chuàng)新中的體制性、機制性、保障性問題，努力形成與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的體制機制，推出一批在全縣有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點和精品項目，為建設(shè)富裕、秀美、和諧新迎政做出貢獻。

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第五篇：關(guān)于創(chuàng)新社會治理論述

《決定》強調(diào)，改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。

第一，堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。一是加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務(wù)群眾的工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，提高引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會能力。二是發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發(fā)揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。一是強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是切實加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護公共權(quán)力，保護公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。三是各級執(zhí)法機關(guān)要嚴格公正執(zhí)法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法尊法守法用法。

第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。一是強化道德約束。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。二是規(guī)范社會行為。加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既要維護社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，更好地調(diào)節(jié)和保護各方面的利益。四是協(xié)調(diào)社會關(guān)系。善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第四，堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。一是標(biāo)本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會治理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。二是以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務(wù)管理人員承擔(dān)起了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。三是及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。特別要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。2014市委一號課題出爐記 讓基層更加有職、有權(quán)、有物、有人

晨報訊 歷時近一年，2014年上海市委一號課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”結(jié)出果實，聚焦創(chuàng)新體制、加強基層、夯實基礎(chǔ)、落實保障，形成“1+6”文件?；鶎痈刹科毡榉从?，“為之一振，眼睛一亮”。

古語云：郡縣治，則天下安?！皠?chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”，對上海意味著什么？

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，事關(guān)上海當(dāng)前改革深化和未來長遠發(fā)展，事關(guān)上海城市治理現(xiàn)代化的全局，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要更加注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

歷時近一年 終摸清情況

課題組組長：市委書記韓正

課題組副組長：相關(guān)市委副書記、市委常委、市政府副市長

調(diào)研組：4個，全市抽調(diào)了41人

調(diào)研組組長：方惠萍、龔德慶、張學(xué)兵、斯福民，由擔(dān)任過區(qū)委書記、對基層社會建設(shè)有實踐經(jīng)驗的同志擔(dān)任

調(diào)研方向：從街鎮(zhèn)、居村兩個層面入手，分中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠郊三類地區(qū)，圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務(wù)保障四個方面展開。

整個調(diào)研歷時近一年，韓正先后主持召開了20多個專題會和座談會。

從2月底到7月中旬：按照“放開放開、再放開、找準(zhǔn)基層社會治理難題和群眾需求”的要求，四個調(diào)研組深入全市17個區(qū)縣和街鎮(zhèn)、居村調(diào)研，共調(diào)研走訪152個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個居村，座談訪談4745人；

從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實提出解決問題對策舉措”的要求，四個調(diào)研組聚焦12個重點問題，聯(lián)合市相關(guān)職能部門深入開展研究，提出初步政策方案；

從10月份開始：按照“政策意見重在求實，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調(diào)研組和有關(guān)方面反復(fù)研究論證，集中開展成果匯總轉(zhuǎn)化。

11月中旬：一號課題相關(guān)文件征求意見稿下發(fā)各區(qū)縣、相關(guān)部門征求意見，共收到意見762條，經(jīng)過逐條研究，最終采納了402條。

深入調(diào)研：了解基層所思所盼，提煉基層首創(chuàng)經(jīng)驗

大型居住區(qū)的居民辦事咨詢便捷嗎？老小區(qū)被物業(yè)“拋盤”怎么辦？街面亂設(shè)攤頑癥能根除嗎？廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解？……發(fā)生在基層社區(qū)的世相百態(tài)、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實則關(guān)乎百姓安居樂業(yè)，關(guān)乎社會治理之基。

“圍繞一號課題，調(diào)研組和市里召開的相關(guān)座談會，我參加過近20個，可見這項課題調(diào)研之深入。”靜安區(qū)靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者，調(diào)研組不但到區(qū)里、街道開座談會，還深入居民區(qū)，到居委干部、樓組長、社區(qū)黨員群眾中聽意見，跑到街道的窗口服務(wù)單位聽群眾反映。

原本，四個組的調(diào)研方向各有側(cè)重，并對口幾個區(qū)縣。后來，為了把各自的“子課題”做得更扎實，各調(diào)研組之間相互“串門”。

胥燕紅說，“雖然與靜安區(qū)對口的是第一調(diào)研組，但其他組也到我們這里來調(diào)研，著重了解我們在社區(qū)工作者職業(yè)體系，網(wǎng)格化管理等方面的探索、成效和困惑?！?/p>

參加過20個座談會的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興?！罢n題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來；還注重了解基層創(chuàng)造的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉，吸收為課題成果的一部分。”

第二調(diào)研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶，曾在多個區(qū)縣擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)，對基層情況原本就十分熟悉。但此次調(diào)研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會要敲的圖章多達四五十個，而許多章根本不該由居委會來敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務(wù)，疏于管直面問題：不回避矛盾，盤點基層四大“不適應(yīng)”

調(diào)研沉下去，問題浮上來。

基層工作就像“萬花筒”——

有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關(guān)注環(huán)保、公益，到參與社區(qū)公共事務(wù)，成為小區(qū)自治管理的當(dāng)家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動把小區(qū)居民吸引到公共空間，社區(qū)的生態(tài)悄然改變。

有推陳出新。靜安區(qū)率先探索建立社區(qū)工作者隊伍管理體系；徐匯區(qū)在區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三個層面構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟； 金山區(qū)各村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會。

有酸甜苦辣。居委會承擔(dān)的行政任務(wù)過多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個筐，居委是個缸。筐里的水流到缸里，缸里盛不下，水漫金山”。而開展社區(qū)共治，基層社區(qū)“一頭熱”，駐區(qū)單位和相關(guān)社會力量“一頭冷”。

有啼笑皆非。為了與“上面”對應(yīng)，有的街道有20個科長，約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類。

調(diào)查階段，大家解放思想，打開思路，查找問題，“放開放開、再放開”；而專題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。

如何聚焦？目標(biāo)明確。哪些是基層最急需解決的問題？群眾對基層服務(wù)管理有哪些迫切需要和突出意見？哪些問題現(xiàn)階段可以統(tǒng)一設(shè)置改革路徑？哪些需要確立指導(dǎo)性意見，讓基層明確方向？

“萬花筒”里的紛雜“碎片”，經(jīng)課題組梳理提煉，形成對全市基層發(fā)展和現(xiàn)狀的大盤點：

——街道體制機制存在不適應(yīng)。街道在城市建設(shè)管理特別是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中缺乏參與權(quán)、話語權(quán)，影響社區(qū)公共資源合理配置；一些街道還在樂此不疲做“分外事”，比如，招商引資；街道部門設(shè)置存在著與上級條線部門簡單對應(yīng)、職能重復(fù)交叉等問題。

——居民治理體系存在不適應(yīng)。居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類自治組織的功能發(fā)揮不夠；居委會承擔(dān)的行政任務(wù)過多，有的居委會行政性事務(wù)占據(jù)了85%以上的精力； 居民參與社區(qū)治理愿望不強，參與的多為老面孔，難以吸引年輕人和白領(lǐng)階層。

——城郊結(jié)合部和遠郊農(nóng)村治理體系存在不適應(yīng)。特別是隨著本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、舊區(qū)改造和大型居住區(qū)建設(shè)的大規(guī)模推進，郊區(qū)出現(xiàn)了一批大鎮(zhèn)、大居，管理方面存在不少新矛盾。例如，不少大鎮(zhèn)已經(jīng)達到小型城市的規(guī)模，常住人口超過20萬、甚至30萬，但資源仍基本按照原來的鎮(zhèn)級建制配置，管理服務(wù)難以到位。

——基層社區(qū)治理的保障方面存在不適應(yīng)。中心城區(qū)居民區(qū)黨組織書記年齡趨于老化。背后的主要原因是薪酬待遇較低、發(fā)展空間狹窄，年輕的干不長。而基層社區(qū)隊伍身份復(fù)雜，總共有機關(guān)行政人員、事業(yè)編制人員、社區(qū)干部、社工、協(xié)管員、聘用人員、部門派駐人員等七大類，僅協(xié)管員隊伍就有四類20余支，管理多頭、政出多門，待遇不同，忙閑不均。村干部隊伍中后備人才缺乏。

改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權(quán)有物有人

課題組最終形成了“1+6”文件，包括《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個配套文件。

課題成果形成中，找準(zhǔn)切入點和落腳點——

街鎮(zhèn)和村居，是基層的兩個層面，承擔(dān)著具體而繁雜的任務(wù)。要把街鎮(zhèn)和居村的工作重心，真正轉(zhuǎn)到服務(wù)和管理上來。民生服務(wù)、常態(tài)管理資源等進一步下沉基層；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)上收區(qū)級統(tǒng)籌管理。

下沉，為群眾提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)。改革后，街道新的機構(gòu)設(shè)置從原先“向上對口”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟亍跋蛳聦?yīng)”，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原有的11個至15個精簡為8個。街道做強“六中心”——社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心，把機關(guān)工作和服務(wù)推向窗口化、平臺化。

上收，讓街道心無旁騖，真正把工作重心回歸到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來?！叭∠薪值勒猩桃Y職能，街道運轉(zhuǎn)經(jīng)費由區(qū)級財政保障”，就是一項重要舉措。同時，各區(qū)縣也要加強統(tǒng)籌鎮(zhèn)招商引資，鎮(zhèn)要進一步增強搞好公共服務(wù)和管理的職能。

課題成果形成中，關(guān)鍵是梳理出基層最急需解決的問題，各個突破，讓基層更加有職有權(quán)有物有人——

如何加強基層黨的建設(shè)？相關(guān)文件中進一步明確基層黨組織在社會治理中的重要作用，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，加強居村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。明確“對就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行?事業(yè)崗位、事業(yè)待遇?。退休聘用的居民區(qū)黨組織書記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平?！?/p>

街鎮(zhèn)苦惱“責(zé)任無限、資源有限”？那就進一步下沉管理資源、執(zhí)法資源，做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心。通過賦予街鎮(zhèn)在城市綜合管理中的協(xié)調(diào)指揮權(quán)、考核評價監(jiān)督權(quán)、人事考核和征得同意權(quán)，使街鎮(zhèn)的派單權(quán)和牽頭處置權(quán)等得到落實。今后，“條”上的干部要提拔，“塊”上的街鎮(zhèn)干部如果“搖頭”，提拔便無望了。

居村工作吸引不了能干的年輕人，已青黃不接了？上海建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，拓展職業(yè)發(fā)展空間，按照“人均收入高于上全市職工平均工資水平”的原則，合理確定社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

郊區(qū)大鎮(zhèn)、大居人口膨脹，“小馬拉大車”力不從心？根據(jù)文件要求，條件成熟的，析出街道；條件尚不成熟的，做實基本管理單元；加強鎮(zhèn)管社區(qū)，探索在鎮(zhèn)與居委會之間設(shè)立社區(qū)黨委和社區(qū)委員會。

……

2014年上海市委一號課題已經(jīng)交出答卷。而“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”只有進行時，沒有完成時。目前，全市各方面正形成合力，抓推進促落實。