XX鄉(xiāng)掃黑除惡重點行業(yè)、重點領域專項治理工作方案

根據省、XX、XX掃黑除惡專項斗爭重點行業(yè)、重點領域專項整治的工作要求，為深入開展重點行業(yè)、重點領域專項治理，現結合我鄉(xiāng)工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大為指導，深入貫徹落實上級掃黑除惡專項斗爭會議精神，穩(wěn)、準、狠地打擊黑惡勢力，依法嚴懲涉黑涉惡犯罪分子，堅決鏟除黑惡勢力“保護傘”和經濟基礎，建立健全掃黑除惡工作長效機制，為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、打擊重點

工程建設、農業(yè)農村、水利資源、交通運輸、教育、自然資源、市場流通、基層基礎等八大重點行業(yè)、重點領域的涉黑涉惡違法犯罪。

三、任務目標

聚焦全鄉(xiāng)重點行業(yè)、重點領域涉黑涉惡問題，針對主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)涉黑涉惡認識不清，履行監(jiān)管責任不到位，打擊、整治力度不強，致使黑惡勢力滋生蔓延有可乘之機等問題，堅持綜合治理、標本兼治，壓實各單位監(jiān)管責任，排查梳理涉黑涉惡案件線索，嚴厲打擊重點行業(yè)、重點領域黑惡勢力違法犯罪行為，堅決鏟除利益鏈條和腐敗滋生土壤，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設“法治XX”提供有力保障。

四、八大重點行業(yè)、重點領域共性責任單位及職責任務

鄉(xiāng)掃黑除惡專項斗爭領導小組是八大重點行業(yè)、重點領域集中行動的總牽頭單位。鄉(xiāng)紀委、綜治辦、掃黑辦、派出所、司法所作為八大重點行業(yè)、重點領域集中行動的共同責任單位，在各重點領域分別承擔以下職責任務：

1.鄉(xiāng)紀委。負責深挖涉黑涉惡案件線索背后腐敗問題，及時核查處理移交案件線索，加強日常執(zhí)紀監(jiān)督，推動落實治理黨員干部涉黑涉惡問題。

2.綜治辦。負責重特大案件的協(xié)調會商，統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統(tǒng)一，實現政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

3.掃黑辦。負責集中行動的調度協(xié)調、督查督導，按照“雙檔案”的有關規(guī)定，建立八大重點行業(yè)、重點領域掃黑除惡專項斗爭集中行動工作檔案等。

4.派出所。負責及時核查處理移交案件線索，組織精干力量，迅速查清黑惡勢力的全部犯罪活動和全部犯罪證據，及時提請檢察機關依法逮捕、審查起訴。

5.司法所。負責加強對律師的指導和監(jiān)督，確保律師嚴格依法履行職責，依法行使執(zhí)業(yè)權利。嚴格落實生效判決執(zhí)行工作，確保依法嚴懲涉黑涉惡罪犯。

工程建設領域整治重點

1.在工程項目建設過程中，強攬土石方、勞務施工，壟斷建筑機械設備租賃和建筑沙石料供應，強收“保護費”、敲詐勒索、惡意阻攔施工。

2.在工程項目招投標過程中，以威脅、恐嚇、暴力等手段，強迫他人接受限定條件或退出競爭，強迫中標人放棄中標或轉包，交易過程尋釁滋事、惡意投訴。

3.在工程款結算和農民工工資支付中，惡意拖欠、暴力討薪、聚眾滋事。

4.違規(guī)進行渣土運輸，不按指定地點亂倒建筑垃圾等擾亂渣土市場管理，采取威脅、恐嚇、盯梢、尾隨等手段阻撓正常渣土施工、運輸、消納，把控渣土運輸行為的。

5.在國有土地征收拆遷過程中，煽動鬧事、使用武力、強攬拆除工程、惡意競標、阻攔施工等。

農業(yè)農村領域整治重點

1.牲畜屠宰方面，私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法犯罪行為。

2.農業(yè)產業(yè)和扶貧領域方面，農業(yè)項目建設實施和農業(yè)產業(yè)扶貧領域涉黑涉惡違法違紀行為。

3.村級資產管理方面，壟斷農村資源、侵吞集體資產等行為。

4.農資市場監(jiān)管方面，壟斷農資市場、欺行霸市、虛假宣傳、經銷不合格農資產品等。

水利資源領域整治重點

1.在征地拆遷、移民安置等方面，惡意阻擾、敲詐勒索、非法占地、侵吞挪用補償款等費用的。

2.在水務工程建設過程中，惡意競標、強攬工程、欺行霸市、壟斷材料供應、惡意阻攔施工、尋釁滋事、惡意投訴、惡意拖欠、暴力討費、非法上訪的。

3.侵占破壞水庫、河道、灌區(qū)、污水處理、供排水管線等公共設施和公共財產的，違法開采水資源、破壞泉水保護和水土保護設施的。

4.煽動鬧事、聚眾滋事、非法侵入水務工程管理單位，擾亂正常工作秩序的;采取謾罵威脅、打擊報復等方式阻擾水政執(zhí)法、暴力對抗水政執(zhí)法的。

5.黨員干部等公職人員對涉水違法行為和人員包庇、縱容，充當“保護傘”的。

交通運輸領域整治重點

1.客運行業(yè)中，惡意競爭客源，如途中攬客、車站搶客、半路甩客，站內強買強賣，超員營運等亂象。

2.貨運行業(yè)中，非法營運、超范圍營運、超限營運等亂象。

3.交通工程招投標過程中，串標、圍標、惡意中標等干擾交通建設招投標市場的行為。

教育領域整治重點

1.侵占學校公用財產，干擾、阻撓學校建設等違法犯罪行為。

2.非法侵入學校，擾亂正常教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為。

3.面向在校學生非法貸款行為;在學校周邊敲詐勒索學生財物行為。

4.體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行為;學生欺凌行為。

5.在教育領域發(fā)生的各類非法宗教、邪教活動等違法犯罪行為。

6.為吸毒、賭博、涉黃、欺行霸市等黑惡行為充當“保護傘”的。

自然資源領域整治重點

1.在集體土地使用方面，壟斷集體土地資源，非法買賣、轉讓集體土地、破壞農用地等。

2.在征地拆遷、補償安置方面，采取暴力等方式脅迫征地、阻撓征地、敲詐勒索、侵吞挪用土地補償款等費用的。

3.在土地整治、舊村改造、礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復等項目招標中，惡意競標圍標、限制競爭、強攬工程等;在國有建設用地使用權、探礦權、采礦權等出讓、轉讓、出租過程中，惡意競標圍標、擾亂市場秩序等。

4.在礦產資源開發(fā)利用保護方面，非法開采、勘察、破壞礦產資源等。

5.在履職方面，黨員干部等公職人員包庇、縱容，充當“保護傘”等。

市場流通領域整治重點

1.拒不配合煙草專賣部門檢查、以暴力方式妨礙執(zhí)法檢查，或以各種方式要挾、恐嚇、威脅煙草專賣執(zhí)法人員。

2.非法利用互聯(lián)網宣傳、銷售假煙、走私煙、加熱不燃燒煙草制品。

3.借助黑惡勢力或使用暴力、恐嚇等手段，大量囤積卷煙，強買強賣，操縱價格，破壞市場秩序。

4.持有煙草專賣零售許可證，超許可范圍和地域范圍非法經營卷煙，數額巨大，擾亂煙草市場秩序。

基層基礎整治重點

村基層基礎領域。少數村基層組織軟弱渙散，未能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，個別地方對村“兩委”成員存在教育管理不緊、不細、不實問題;個別村居干部以村委會集體名義強攬工程、惡意競標、非法占地等問題。

五、工作要求

（一）提高思想認識，嚴密組織部署。

務必保持清醒頭腦，精心組織力量，周密安排部署，確保重點行業(yè)、重點領域綜合治理工作取得實效。

（二）采取堅決措施，深挖惡查黑惡勢力及“保護傘”。

要排除一切干擾和阻力，迎難而上，采取堅決和過硬的措施，把掃黑除惡與反腐敗斗爭結合起來，深挖徹查、狠狠打擊黑惡勢力及“保護傘”，堅決防止黑惡勢力把持基層組織，堅決防止涉黑涉惡人員向權利機關和基層組織滲透，堅決依法嚴懲與黑惡勢力沆瀣一氣的害群之馬。

（三）強化法制意識，嚴格執(zhí)法辦案。

要切實加強法制教育，增強法制觀念，堅決杜絕執(zhí)法違法、徇私枉法。堅決實事求是，不糾纏于細枝末節(jié)，不貽誤戰(zhàn)機。要注重調查取證，強化證據意識，在先期秘密偵查，獲取罪證的基礎上，一鼓作氣，鏟草除根，避免因小失大，大抓大放等現象發(fā)生。要強化證據意識、程序意識、時效意識、人權意識，把每起案件都辦成鐵案，經得歷史和法律的檢驗。