第一篇：蓮都區(qū)十二五林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃(20100831)

蓮都區(qū)“十二五”林業(yè)

專 項(xiàng) 規(guī) 劃

蓮都區(qū)林業(yè)局 2010年10月

蓮都區(qū)“十二五”林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，圍繞省、市林業(yè)部門的工作要求和蓮都區(qū)十二五規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)林業(yè)工作實(shí)際，現(xiàn)制訂我區(qū)?十二五?林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

第一章 “十一五”林業(yè)成效回顧

?十一五?期間，蓮都林業(yè)堅(jiān)持以?三個(gè)代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市區(qū)黨委政府的總體思路，明確?建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展富民林業(yè)、倡導(dǎo)人文林業(yè)、走在全市前列?之目標(biāo)，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)工作，取得了顯著成績(jī)。

一、生態(tài)建設(shè)成效顯著

（一）營(yíng)造林工作成績(jī)喜人。?十一五?期間，全區(qū)完成跡地更新造林4.57萬畝，林木撫育4.53萬畝，新建生物防火林帶320.7公里，實(shí)施闊葉林發(fā)展工程1.17萬畝。新建義務(wù)植樹點(diǎn)21個(gè)，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)86%。

（二）公益林管理扎實(shí)開展。?十一五?期間，新增省級(jí)重點(diǎn)公益林49.4萬畝。由此，蓮都區(qū)省級(jí)以上重點(diǎn)公益林面積達(dá)到102.8萬畝。截至2009年，共發(fā)放補(bǔ)償資金2744.61萬元，惠及農(nóng)戶1.4萬戶。2008年，蓮都區(qū)被浙江省林業(yè)廳命名為?浙江省公益林建設(shè)示范縣?。

（三）村莊綠化進(jìn)一步提升。通過實(shí)施百村綠化工程，提升了村莊綠化水平，改善了村莊人居環(huán)境，增強(qiáng)了生態(tài)文明意識(shí)。?十一五?期間，全區(qū)已有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)158個(gè)村完成了村莊綠化，建成綠化示范村73個(gè)，其中，省級(jí)綠化示范村16個(gè)。

二、興林富民卓有成效

（一）興林富民成效突出。?十一五?期間，興林富民示范工程已培訓(xùn)林農(nóng)284次1.34萬人次，建成興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、科技示范 1 基地7個(gè)、示范村11個(gè)。實(shí)施毛竹和油茶低產(chǎn)林改造5.67萬畝、筍竹兩用林基地5.35萬畝。建立森林食品基地8個(gè)3.79萬畝。培育龍頭企業(yè)5家、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社19家、示范性合作社7家，創(chuàng)建森林食品品牌3個(gè)。

（二）科技興林碩果累累。?十一五?期間共完成《毛竹高效經(jīng)營(yíng)技術(shù)推廣》等11個(gè)課題，發(fā)表科技論文80多篇。引進(jìn)推廣無公害筍竹兩用林新技術(shù)5項(xiàng)2000多畝；引進(jìn)油茶、香榧等新品種49個(gè)，建立良種基地150畝。

三、林政管理全面加強(qiáng)

（一）實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)。?十一五?期間，全區(qū)活立木總蓄積達(dá)335萬立方米，創(chuàng)歷史新高。林業(yè)用地面積182.1萬畝，同比增1.6萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%。

（二）采伐限額和林地征占用制度較好執(zhí)行。2006年實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批發(fā)證、2007年推行了采伐公示制度。?十一五?期間共發(fā)放林木采伐許可證6000多份、木材運(yùn)輸證2.05萬份，審核審批林地征占用項(xiàng)目41個(gè)105.29公頃。均未突破省政府下達(dá)的各項(xiàng)限額指標(biāo)。

（三）野生動(dòng)植物和濕地資源保護(hù)得以加強(qiáng)。全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)植物資源意識(shí)明確提高，野生動(dòng)物馴、繁和經(jīng)營(yíng)利用秩序井然，亂捕濫獵現(xiàn)象明顯減少。?十一五?期間，全區(qū)搶救性保護(hù)了200多處古樹名木，開展了獵捕成災(zāi)野豬行動(dòng)4次。大山峰、葑洋湖和甌江碧湖段（九龍濕地公園）等三處濕地分別被列入浙江省重點(diǎn)濕地名錄、國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄，總面積158公頃，且甌江九龍國(guó)家級(jí)濕地公園已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)保護(hù)建設(shè)階段。

（四）林業(yè)行政執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn)。推進(jìn)了?學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任?為主題的法制宣教活動(dòng)。規(guī)范和強(qiáng)化了林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管，林業(yè)執(zhí)法整體水平有所提高。?十一五?期間共組織行政執(zhí)法 2 案卷評(píng)查60多次、執(zhí)法講評(píng)會(huì)4次、法制培訓(xùn)班8個(gè)。先后組織了?清火一號(hào)?暨偵破森林火災(zāi)大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)等活動(dòng)18次，偵破刑事案件19起，查處行政案件1496起，有效地保護(hù)了森林資源和生態(tài)安全。

四、森林消防成績(jī)斐然

通過創(chuàng)新森林管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)了森林管護(hù)和防火巡查兩支力量的合二為一，達(dá)到了森林管護(hù)全覆蓋的目標(biāo)。有效落實(shí)森林消防工作責(zé)任追究制度，強(qiáng)化森林消防宣傳，普及森林消防知識(shí)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)急能力，做到?山有人看、林有人護(hù)、火有人管，責(zé)有人擔(dān)?。?十一五?期，我區(qū)森林消防各項(xiàng)指標(biāo)均未突破省市考核指標(biāo)，也未發(fā)生重大森林火災(zāi)事故發(fā)生。2009年度獲麗水市森林消防工作考核一等獎(jiǎng)。

五、林改工作實(shí)現(xiàn)突破

?十一五?期，組建了?蓮都區(qū)林權(quán)管理中心?，并配套成立了森林資源評(píng)估中心、森林資源收儲(chǔ)中心，推行了?林農(nóng)信用保證為主，森林資源資產(chǎn)為輔?的貸款新模式。全區(qū)已建?三山?清冊(cè)7.57萬份，簽訂責(zé)任山承包合同3.05萬份，發(fā)放林權(quán)證4.97萬本，建立林改檔案6845冊(cè)。發(fā)生山林權(quán)屬糾紛196起，調(diào)處191起，調(diào)處率達(dá)97.44%。實(shí)現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)5300多起、總成交金額3464.2萬元，完成了167萬畝森林資源火災(zāi)投保。開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定，共評(píng)定37951個(gè)信用戶，授信額度13億元。建立林權(quán)信息管理系統(tǒng)，深化和完善貸款制度，優(yōu)化運(yùn)作環(huán)境，形成了林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面與林農(nóng)增收互相促進(jìn)的良性循環(huán)。截止 2010年底，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.9億元，其中2010年新增林權(quán)抵押貸款2.3億元。蓮都區(qū)政府被浙江省委評(píng)為2006年山林延包工作先進(jìn)集體。蓮都區(qū)林業(yè)局被麗水市人民政府評(píng)為2009年林權(quán)制度改革工作集體三等獎(jiǎng)。

六、森防森檢取得實(shí)效

?十一五?期間，我區(qū)未發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害性事件，健全森防檢疫機(jī)構(gòu)、完善測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、組建專業(yè)防治隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警、減災(zāi)防災(zāi)能力顯著提高。調(diào)查監(jiān)測(cè)松材線蟲病等疫情400多萬畝次，簽發(fā)檢疫證書1.32萬份，有害生物無公害防治率100％、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率85.5％、產(chǎn)地檢疫率94.9％。銷毀疫區(qū)流入的松木包裝箱和電纜盤21只。營(yíng)造健康示范林4477畝。2009年，被麗水市林業(yè)有害生物防控指揮部評(píng)為松材線蟲病防控工作先進(jìn)單位。森防森檢工作社會(huì)影響力明顯提升。

第二章 蓮都區(qū)情

一、自然環(huán)境。蓮都區(qū)位于浙江省西南部，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候類型，常年溫暖濕潤(rùn)、雨量充沛、四季分明，具有明顯的山地立體氣候特征?，F(xiàn)為麗水市人民政府駐地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是浙西南的交通樞紐，金麗溫高速公路、龍麗和麗龍高速公路，330國(guó)道、49省道、省道麗浦線和麗龍線、金溫鐵路縱貫全區(qū)連接各地。

二、地型地貌：蓮都區(qū)地處浙江第二大河——甌江中游，東與青田縣毗鄰，南與云和縣及景寧畬族自治縣接壤，西與松陽縣相連，西北與武義縣交界，東北與縉云縣連接，介于北緯28°06′～28°44′和東徑119°32′～120°08′之間，境處括蒼山、洞宮山、仙霞嶺3山脈之間。全區(qū)土地總面積1502平方公里，其中：山區(qū)占28.52%，丘陵占45.18%，平原占26.30%。

三、森林資源： 2009年，全區(qū)林業(yè)用地面積182.1萬畝，林木總蓄積量335.5萬立方米。森林覆蓋率80%，林木資源特點(diǎn)以馬尾松、杉木等針葉樹為主。

四、生物資源：境內(nèi)動(dòng)植物資源較為豐富。木本植物有93科278屬655種。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物有11科12種，其中屬于二級(jí)重 4 點(diǎn)保護(hù)植物的有：伯樂樹（鐘萼木）、香果樹、銀杏、鵝掌揪、華東黃杉、長(zhǎng)葉榧等6種。動(dòng)物種類較多，其中：脊椎動(dòng)物有5綱37目76科400多種。哺乳綱動(dòng)物屬國(guó)家一類保護(hù)的有黑麂；屬國(guó)家二類保護(hù)的有穿山甲、大靈貓、水獺、獼猴、鬣羚等。爬行綱動(dòng)物屬國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物為黿。兩棲綱動(dòng)物屬國(guó)家二類保護(hù)動(dòng)物有大鯢。

五、社會(huì)發(fā)展: 2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值168.88億元，按可比價(jià)格計(jì)算比2009年增長(zhǎng)12.2%；第一產(chǎn)業(yè)12.31億元，增3.5 %；第二產(chǎn)業(yè)72.64億元，增14.6%；第三產(chǎn)業(yè)83.93億元，增11.4%。財(cái)政總收入10.26億元，同比增長(zhǎng)18.00%，其中地方財(cái)政收入5.34億元，增長(zhǎng)24.2%。農(nóng)民人均純收入8032元，同比增14%。

第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、編制期限和奮斗目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走以生態(tài)建設(shè)為平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展道路，以建設(shè)山川秀美的生態(tài)蓮都為核心，以維護(hù)森林植被生態(tài)安全體系為基礎(chǔ)，以合理利用森林資源為動(dòng)力，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

二、基本原則

----堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人廣泛參與，誰開發(fā)、誰管理、誰投資、誰受益的原則。

——堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、與農(nóng)民脫貧致富、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部利益。

----堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新的原則，注重林權(quán)改革和和林場(chǎng)改制，促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持依靠科技興林、依法治林和市場(chǎng)引導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相統(tǒng)一。

三、編制期限：2011—2015年。

四、奮斗目標(biāo)

通過管好現(xiàn)有林、擴(kuò)大新造林、優(yōu)化林結(jié)構(gòu)的途徑，進(jìn)一步增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和森林碳匯儲(chǔ)量，增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入。到2015年，森林面積要保持180萬畝以上，森林覆蓋穩(wěn)定在80%左右，森林蓄積量增長(zhǎng)到380萬立方米，達(dá)到生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

五、“十二五”期間主要指標(biāo)：

1.林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)：花卉苗木0.6萬畝，速生豐產(chǎn)林1萬畝。新建和改造筍竹兩用林2萬畝，改造和新造油茶5萬畝，其中新造1萬畝，低改4萬畝；建設(shè)油茶示范園區(qū)1個(gè)2000畝；新建香榧1萬畝。

2.林產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)：商品木材15 萬立方米，苗木花卉120萬株，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖5000頭（只）。

3.森林旅游發(fā)展指標(biāo)：新建森林公園2個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)1個(gè)，總面積2.13 萬畝，年接待游客72萬人次。

4.林業(yè)科技服務(wù)指標(biāo)：進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)科研推廣、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)資源調(diào)查等事業(yè)，提高林業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)；逐步完善林業(yè)工程監(jiān)理、林業(yè)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、林業(yè)資金監(jiān)管、林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等中介服務(wù)內(nèi)容。

第四章 總體布局思路和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

按照?結(jié)合項(xiàng)目建基地、依托基地興產(chǎn)業(yè)?思路，來布局?十二五?期間的林產(chǎn)品基地，發(fā)展干果、森林藥材、森林食品、竹木生產(chǎn)及加工、苗木花卉、野生動(dòng)物馴繁養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。

一、總體布局思路

圍繞?十二五?規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施大戰(zhàn)略環(huán)境綠化，以城市景觀林、村鎮(zhèn)綠化提升、綠色通道建設(shè)、?三沿?（沿景、沿江、沿路）綠化為重點(diǎn)來布局營(yíng)林綠化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全面綠化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由?量?到?質(zhì)?的提升，提高綠化檔次和水平。同時(shí)要依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)導(dǎo)向，加快推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃地建設(shè)好經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，適地發(fā)展用材林、碳匯林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要保護(hù)好林木、野生動(dòng)植物資源，穩(wěn)妥地發(fā)展森林公園和游憩性森林。完善林業(yè)?五網(wǎng)?（科技信息網(wǎng)、護(hù)林防火網(wǎng)、病蟲防治網(wǎng)、林產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)、林業(yè)應(yīng)急網(wǎng)）建設(shè)，為林業(yè)科學(xué)、安全、有序和可持續(xù)發(fā)展提供有效的保障。

二、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

（一）體系建設(shè)

1、公益林建設(shè)。公益林面積達(dá)到103萬畝。運(yùn)用林業(yè)新理念、新思想、新觀點(diǎn)，切實(shí)管住、管嚴(yán)公益林，并通過造、封、撫、引等措施，逐步建成多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的公益林體系，提高公益林的森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了由砍樹、賣樹到養(yǎng)樹、看樹的轉(zhuǎn)變。建立公益林體系檔案，增強(qiáng)森林質(zhì)量、林地保存、林地管護(hù)、生態(tài)旅游、碳匯儲(chǔ)存等功能。

2、城市景觀林及景區(qū)周邊的綠化。?十二五?期間，根據(jù)市委政府對(duì)林業(yè)工作的要求，將城市景觀林建設(shè)作為重點(diǎn)來落實(shí)，基本達(dá)到在城市視野范圍內(nèi)普遍進(jìn)行綠化美化。要加強(qiáng)對(duì)東西巖、古堰畫鄉(xiāng)、九龍濕地公園等景區(qū)周邊的綠化。在保護(hù)利用現(xiàn)有森林資源基礎(chǔ)上，以提升綠化檔次為主，根據(jù)景區(qū)特點(diǎn)和消費(fèi)群體的不同需求，在景區(qū)內(nèi)密植各類觀賞樹種或種植時(shí)令花卉，形成集綠化、美化、防護(hù)、旅游觀光于一體的綜合綠化體系。

3、村鎮(zhèn)綠化提升。村鎮(zhèn)綠化要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為軸心，向四周輻射，以村莊道路和公共活動(dòng)場(chǎng)所綠化為重點(diǎn)，向村鎮(zhèn)內(nèi)部延伸，重點(diǎn)搞好村鎮(zhèn)周邊環(huán)境的綜合整治，提升村鎮(zhèn)的對(duì)外形象。

4、綠色通道建設(shè)。建設(shè)綠色通道是國(guó)土綠化和大環(huán)境綠化的重要組成部分。?十一五?期間，全區(qū)綠色通道雖然做了大量工作，完成了麗雅公路、金麗溫高速公路等沿線的綠色通道建設(shè)，但今后仍需與公路、鐵路等部門密切協(xié)作，共同抓好改建后的50省道、高速鐵路等對(duì)外通道沿線的綠化工作。

（二）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1、干果產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林18.01萬畝。其中板栗面積2.86萬畝，年產(chǎn)量0.28萬噸；柿0.01萬畝，年產(chǎn)量0.02萬噸；香榧0.27萬畝，棗0.01萬畝。

發(fā)展方向：深化干果類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是開展板栗品種更新?lián)Q代；二是承接香榧南擴(kuò)工程，突出培育香榧產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)萬畝種植規(guī)模；三是擴(kuò)大棗的種植面積；四是引進(jìn)薄殼山核桃種植發(fā)展。同時(shí)探索改進(jìn)干果類產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)刃碌募夹g(shù)措施。

重點(diǎn)基地：已建成并進(jìn)一步發(fā)展麗新鄉(xiāng)馬村村的千畝板栗基地、大港頭鎮(zhèn)石侯村的千畝板栗基地；高溪鄉(xiāng)高溪村的香榧苗圃基地、大港頭鎮(zhèn)北埠的百畝棗樹基地；現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)雅溪鎮(zhèn)雅里片的香榧基地、聯(lián)城鎮(zhèn)后弄片的香榧基地、麗新鄉(xiāng)黃弄村的薄殼山核桃引種基地；

重點(diǎn)企業(yè)：重點(diǎn)培育麗水市森老大板栗專業(yè)合作社、麗水市春秋農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社；浙江麗水天則林果開發(fā)有限公司、麗水綠禾苗木專業(yè)合作社。

2、森林藥材業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：全區(qū)現(xiàn)有各種木本藥材主要是紅豆杉0.22萬畝，但由 8 于技術(shù)落后，目前沒有藥材深加工企業(yè)，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈；厚樸0.3029萬畝、杜仲0.0075萬畝（沒有形成規(guī)?；a(chǎn)）。

發(fā)展方向：以國(guó)家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）為標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有藥材生產(chǎn)基地為依托，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備及工藝，改造和提升現(xiàn)有加工廠能力，提高產(chǎn)品科技含量。

重點(diǎn)基地：重點(diǎn)培育巖泉街道、大港頭鎮(zhèn)的利民南方紅豆杉苗木基地、山海珍稀植物研究所紅豆杉基地；區(qū)林場(chǎng)、峰源林場(chǎng)、太平鄉(xiāng)的厚樸基地。

重點(diǎn)企業(yè)：重點(diǎn)培育利民南方紅豆杉苗木基地、蓮都區(qū)山海珍稀植物研究所。

3、森林食品業(yè)（筍竹、油茶）①筍、竹生產(chǎn)及加工業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：現(xiàn)有竹林總面積15萬畝，其中毛竹林14.5萬畝，小徑竹0.5萬畝。毛竹立竹量2730萬株，畝均立竹量182株。年生產(chǎn)竹材180萬支、筍1500萬公斤，加工轉(zhuǎn)化能力為竹材100萬支、筍500萬公斤，其余的以原狀態(tài)外運(yùn)和銷售。竹木制品加工企業(yè)50家，筍加工企業(yè)2家、筍竹專業(yè)合作社8家。

發(fā)展方向：一是以大港頭鎮(zhèn)的現(xiàn)代林業(yè)毛竹集約經(jīng)營(yíng)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一個(gè)集科普教育、對(duì)外交流和旅游觀光于一體的萬畝毛竹現(xiàn)代林業(yè)科技園區(qū)；二是以促進(jìn)加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)竹農(nóng)深化林權(quán)體制改革，以?公司+農(nóng)戶?的經(jīng)營(yíng)方式，采用集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)無公害筍、竹產(chǎn)品；三是十二五期間創(chuàng)立2個(gè)省內(nèi)著名商標(biāo)為目標(biāo)，促進(jìn)筍竹加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提升科技應(yīng)用水平、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步提高蓮都筍、竹制品的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)筍、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)基地：進(jìn)一步發(fā)展大港頭鎮(zhèn)的現(xiàn)代林業(yè)毛竹集約經(jīng)營(yíng)示范園 9 區(qū)、峰源鄉(xiāng)、黃村鄉(xiāng)、雅溪鎮(zhèn)、仙渡鄉(xiāng)的毛竹林基地。培育仙渡鄉(xiāng)的何金富村、皂樹梅弄村；碧湖鎮(zhèn)的白口、上閣村、平一等村的小徑竹基地。

重點(diǎn)企業(yè)：重點(diǎn)培育發(fā)展麗水六江源綠色食品有限公司，浙江麗水綠谷生態(tài)食品有限公司，麗水市成利竹業(yè)專業(yè)合作社，麗水市龍廟筍竹專業(yè)合作社。

②油茶產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：現(xiàn)有油茶林面積20.9萬畝，年均生產(chǎn)油茶籽335萬公斤，加工轉(zhuǎn)化能力為335萬公斤。有浙江省著名商標(biāo) ?處州?牌山茶油，市級(jí)名牌 ?聯(lián)濟(jì)??六江源?牌山茶油，涉及加工龍頭企業(yè)1家，油茶專業(yè)合作社4家，銷售企業(yè)1家。

發(fā)展方向：加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公司+農(nóng)戶方式，引導(dǎo)油茶林農(nóng)采用集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。提高加工企業(yè)原材料生產(chǎn)基地資源儲(chǔ)備，扶持加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的做強(qiáng)做精，生產(chǎn)過程中應(yīng)用科技水平，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足社會(huì)人民生活需求。

重點(diǎn)基地：進(jìn)一步發(fā)展位于碧湖鎮(zhèn)聯(lián)濟(jì)村的聯(lián)濟(jì)油茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社基地，高溪鄉(xiāng)高溪村、太平鄉(xiāng)太平村等的處州山茶油公司油茶基地，碧湖鎮(zhèn)大林村的麗水市林森山茶油專業(yè)合作社油茶基地，黃村鄉(xiāng)戈劄村的油茶基地，大港頭鎮(zhèn)石侯村的春秋農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社油茶基地，老竹鎮(zhèn)咸宜村的油茶基地。

重點(diǎn)企業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)處州山茶油公司、聯(lián)濟(jì)油茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社、麗水六江源綠色食品有限公司、林森山茶油專業(yè)合作社、麗水市春秋農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的建設(shè)。

4、竹木生產(chǎn)及加工業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：我區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積182.1萬畝，占81%，非林地面積42.4萬畝，占20%?；盍⒛究傂罘e量335萬立方米，竹林面積15 10 萬畝，立竹量2732萬株，林木毛竹資源比較豐富。?十二五?期間，商品材年采伐限額總量7.5萬立方米，毛竹采伐計(jì)劃按立竹量10%控制。全區(qū)現(xiàn)有竹木加工企業(yè)396家，產(chǎn)品以木制西餐椅為主，每年需從外地購(gòu)買木材約5萬立方米。

發(fā)展方向：我區(qū)的竹木加工企業(yè)規(guī)模偏小，沒有大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)品仍經(jīng)初級(jí)加工為主，缺少高附加值的產(chǎn)品，受市場(chǎng)環(huán)境影響較大。應(yīng)積極扶持較大的竹木加工企業(yè)成為龍頭企業(yè)，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)我區(qū)的竹木加工企業(yè)又快又好的發(fā)展。

重點(diǎn)基地、企業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)大港頭鎮(zhèn)、碧湖鎮(zhèn)兩大竹木加工基地，其中：大港頭鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的旅游基地和油畫寫生基地特色，開發(fā)生產(chǎn)旅游紀(jì)念品和油畫寫生衍生木制產(chǎn)品的精深加工。碧湖鎮(zhèn)以木制西餐椅為主，利用碧湖工業(yè)區(qū)建設(shè)碧湖竹木加工園區(qū)，用一二個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)全區(qū)的竹木加工生產(chǎn)。

5、苗木花卉業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：全區(qū)現(xiàn)有苗木花卉種植面積0.4992萬畝，年產(chǎn)苗量2316萬株。主要為城鎮(zhèn)綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林苗、造林苗和花卉。

發(fā)展方向：由于苗木市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性，規(guī)劃期間一是搭建政府和苗木生產(chǎn)公司或?qū)I(yè)合作社之間的信息橋梁；二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，多種方式保障社會(huì)資金投入，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做精產(chǎn)品種植生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中應(yīng)用科學(xué)管理技術(shù)水平；三是集中在大港頭鎮(zhèn)、老竹鎮(zhèn)、碧湖鎮(zhèn)培育2-3家苗木花卉業(yè)龍頭企業(yè)，形成穩(wěn)定的大花惠蘭500畝、油茶苗圃50畝、紅葉石楠和金葉女貞200畝、香榧苗圃100畝、綠化苗木0.4萬畝的基地規(guī)模，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，形成區(qū)域特色苗木經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)基地：重點(diǎn)培育大港頭鎮(zhèn)北埠村的大花惠蘭基地（已有4萬多苗，今年能投產(chǎn)）、碧湖鎮(zhèn)廊奇村的桂花園、老竹鎮(zhèn)麗水綠禾苗木 11 專業(yè)合作社的苗木基地、聯(lián)濟(jì)油茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社油茶苗圃基地（今年育有20多萬苗）。

重點(diǎn)企業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)浙江澳蘭農(nóng)業(yè)科技有限公司，麗水市百川林業(yè)有限公司，麗水綠禾苗木專業(yè)合作社、聯(lián)濟(jì)油茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

6、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：我區(qū)現(xiàn)有三個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)兩個(gè)，野豬養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)，其中：麗水市康帝鹿業(yè)有限公司成立于2008年，座落在聯(lián)城鎮(zhèn)葉山底林場(chǎng)，面積約15畝，養(yǎng)殖條件較好，梅花鹿存欄數(shù)130頭；麗水市永躍梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)成立于2007年，座落在區(qū)良種場(chǎng)，梅花鹿存欄數(shù)80頭；蘭?；ㄒ柏i養(yǎng)殖場(chǎng)成立于2009年，座落在白云街道城西村，野豬存欄數(shù)80頭。三家養(yǎng)殖場(chǎng)尚處于起步階段，梅花鹿成品及深加工產(chǎn)品還不能滿足本地市場(chǎng)需求，野豬還在養(yǎng)殖階段，尚未上市。

發(fā)展方向：以滿足本地市場(chǎng)需求為第一方向，擴(kuò)大現(xiàn)有梅花鹿、野豬的養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)一步開發(fā)梅花鹿和野豬深加工產(chǎn)品。

重點(diǎn)項(xiàng)目：根據(jù)我區(qū)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖企業(yè)現(xiàn)狀，擬將麗水市康帝鹿業(yè)有限公司自然放養(yǎng)梅花鹿項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目，該公司至今已投入500多萬元，完成梅花鹿自然放養(yǎng)場(chǎng)地的圍欄修筑，2010年準(zhǔn)備再投資100萬元，引進(jìn)100頭種鹿進(jìn)行繁殖。在十二五期間，擬投資3000萬元，形成2000頭梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模。

7、森林旅游業(yè)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：有國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)風(fēng)情東西巖景區(qū)；國(guó)家2A級(jí)風(fēng)景區(qū)大山峰省級(jí)森林公園；市級(jí)休閑林業(yè)觀光園區(qū)聯(lián)城鎮(zhèn)九坑村、仙渡鄉(xiāng)嶺頭村。

發(fā)展方向：在市區(qū)一家的基礎(chǔ)上，突出蓮都區(qū)的林業(yè)特色，圍繞提升?秀山麗水、畫鄉(xiāng)蓮都?的旅游主題，側(cè)重現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，深入挖掘林業(yè)文化，扶持林業(yè)生產(chǎn)過程中采摘體驗(yàn)活動(dòng)的觀 12 光園建設(shè)，加強(qiáng)?林區(qū)人家?建設(shè)，以林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營(yíng)，以政策和資金引導(dǎo)，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：配合風(fēng)情東西巖景區(qū)、大山峰省級(jí)森林公園建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)以大港頭鎮(zhèn)小井村為核心的集科普教育、戶外運(yùn)動(dòng)和旅游觀光于一體的現(xiàn)代林業(yè)毛竹集約經(jīng)營(yíng)示范園區(qū)，加強(qiáng)開發(fā)蓮都區(qū)林場(chǎng)的天堂山濕地，建成10個(gè)?林區(qū)人家?林家樂。

（三）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

1、科技信息網(wǎng)。發(fā)揮市區(qū)一家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成以市林科所為技術(shù)依托，下屬八個(gè)林業(yè)站、區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)為科技推廣主體，完善林區(qū)覆蓋涉及各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林場(chǎng)的科技網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)林業(yè)信息服務(wù)中心為支撐，抓好林業(yè)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)科技人員知識(shí)培訓(xùn)更新，使林業(yè)科技人員水平更加適應(yīng)新形勢(shì)要求。

2、護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有森林公安分局隊(duì)伍為骨干力量，規(guī)劃在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立遼望臺(tái)（點(diǎn)）1座，以管護(hù)承包方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并配備GPS全球定位監(jiān)管系統(tǒng)，組建廣泛覆蓋的森林管護(hù)防火網(wǎng)絡(luò)。

3、病蟲防治網(wǎng)絡(luò)。以森林動(dòng)植物保護(hù)（森林檢疫）隊(duì)伍為主，在森林病蟲害多發(fā)地段設(shè)立預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立馬尾松毛蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治網(wǎng)、森林植物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，切實(shí)加大森林病蟲害防控力度。

4、林產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。突出農(nóng)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)帶動(dòng)作用，有規(guī)劃地推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)、面向林農(nóng)，走出一條協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)相銜接的產(chǎn)銷路子，避免因林產(chǎn)品銷售不暢而造成滯銷壓價(jià)，增強(qiáng)農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

5、林業(yè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)林業(yè)災(zāi)害性事件較大的現(xiàn)狀，我區(qū)將在?十二五?期間，要逐步健全和完善《蓮都區(qū)林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)方案》、《蓮都區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《蓮都區(qū)森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等措施，13 并配套組建有效的應(yīng)急隊(duì)伍和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)及時(shí)、得力。

第五章 實(shí)施與保障措施

一、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

（一）推行林業(yè)分類管理。按照國(guó)家《公益林認(rèn)定辦法》和有關(guān)政策規(guī)定，將林業(yè)劃分為公益林和商品林2大類，分別采取不同的監(jiān)管方式和措施。生態(tài)公益林管理劃入公益事業(yè)管理范疇，要以各級(jí)政府投資為主，吸收社會(huì)力量共同建設(shè)，嚴(yán)格控制采伐；商品林納入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理范疇，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要由市場(chǎng)配臵資源，政府給予必要的扶持，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)利用形式。

（二）深化林權(quán)制度改革。林權(quán)制度改革是深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容。在上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處臵；目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林，應(yīng)采取?分股不分山、分利不分林?的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人；對(duì)宜林荒山荒地要推行分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體。

（三）加快林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照《浙江省森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《麗水市國(guó)有和集體森林林木林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》推進(jìn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)，凡涉及國(guó)有森林資源的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)各類主體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并辦理權(quán)屬變更等手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)要培育活立木市場(chǎng)，促進(jìn)森林、林木的合理流轉(zhuǎn)。

（四）放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各類主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、民營(yíng) 14 企業(yè)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)?誰造誰有、合造共有?的政策，允許業(yè)主對(duì)依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營(yíng)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（五）深化林場(chǎng)體制改革。一是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革向縱深方向發(fā)展。圍繞?穩(wěn)定推進(jìn)改革，改革促進(jìn)發(fā)展?的思路，著力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革涉及的人事關(guān)系、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、利益分配等內(nèi)容。試點(diǎn)推進(jìn)以活立木有償流轉(zhuǎn)為保障，妥善做好國(guó)有林場(chǎng)富余職工的分流安臵。

二是緊扣?生態(tài)效益優(yōu)先、‘三大’效益兼顧?的原則，最大限度地發(fā)揮森林的多種功能，提高國(guó)有林場(chǎng)的整體效益。依照上級(jí)政策積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)由森林經(jīng)營(yíng)向公益林管護(hù)方向轉(zhuǎn)變，適時(shí)組建生態(tài)公益林管護(hù)中心（站），逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的道路。

二、強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）加大政府對(duì)林業(yè)的投入。把公益林業(yè)建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)森林防火、森林病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林業(yè)科研等方面的支持力度。支持開展林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證和無公害林產(chǎn)品開發(fā)，確立品牌優(yōu)勢(shì)，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的金融支持。堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人多方面籌資，建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取完善林業(yè)貼息貸款、國(guó)債造林、林權(quán)抵押貸款以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助等政策扶持。

（三）強(qiáng)化公益林管理力度。抓住蓮都區(qū)生態(tài)公益林管理中心組建的契機(jī)，切實(shí)履行起公益林管護(hù)和恢復(fù)職責(zé)。以改善生態(tài)環(huán)境為中心，明確資金?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行的要求，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，逐 15 步建立起完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）加大林業(yè)招商引資力度。利用優(yōu)勢(shì)資源，篩選合適項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，開展行之有效的招商活動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)尋找資金，尋求合作，促進(jìn)林業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、堅(jiān)持走科技興林、依法治林之路

（一）推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。重點(diǎn)做好：竹林木良種、重大森林病蟲害防治、資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、林火管理與控制及林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)科研成果應(yīng)用，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科技人員開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)參股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體等，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理。組建以專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為骨干，以專職護(hù)林隊(duì)伍為基礎(chǔ)，健全?專群結(jié)合、以專為主，防打結(jié)合、以防為主，反應(yīng)迅速、打擊有力?的森林資源保障體系。開展多形式、多層次的宣傳教育，加強(qiáng)以森林防火、防止亂砍濫伐和亂征濫占林地、防治林木病蟲害為重點(diǎn)的林政執(zhí)法工作。

（三）努力做好森林防火工作。按照?預(yù)防為主?和?誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)?的屬地負(fù)責(zé)原則，健全森林防火工作的屬地首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)，完善森林防火機(jī)構(gòu)和專業(yè)撲火隊(duì)伍，強(qiáng)化林區(qū)火源管理，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（防火隔離通道、生物隔離帶、防火通訊工程）和裝備（森林防火指揮中心、撲火設(shè)備等）投入力度。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，完善任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，完善義務(wù)植樹形式，建立健全義務(wù)植樹登記、考核和監(jiān)督檢查制度。

第六章 “十二五”期間的投資概算

十二五期間林業(yè)項(xiàng)目總投資為120050萬元，其中政府投資84543萬元，其他投資35507萬元。

一、林業(yè)生產(chǎn)投入52825萬元。政府投資27100萬元，其他投資25725萬元。其中：①闊葉林發(fā)展工程5萬畝，投資7500萬元。②森林撫育50萬畝，投資15000萬元。③油茶產(chǎn)業(yè)改造與提升5萬畝，投資4000萬元。④建設(shè)香榧高效生態(tài)栽培示范基地1萬畝，投資3000萬元。⑤竹林改造與提升項(xiàng)目（包括筍竹基地1萬畝，小徑竹1萬畝），投資4500萬元。⑥建設(shè)大港頭竹林示范區(qū)1萬畝，投資1500萬元。⑦花卉種苗工程建設(shè)0.5萬畝，投資3000萬元。⑧野生動(dòng)物放養(yǎng)2000頭，投資3000萬元。⑨培育大徑材1萬畝，投資1325萬元。⑩林產(chǎn)品加工與改造150畝，投資10000萬元。

二、林業(yè)管理投入5570萬元。政府投資5170萬元，其他投資400萬元。其中：①新建改建林業(yè)站各2個(gè)，配套儀器設(shè)施，投資1000萬元。②建設(shè)林業(yè)品牌2個(gè)，投資500萬元。③數(shù)字化林業(yè)技術(shù)投資4070萬元。

三、林業(yè)設(shè)施投入31970萬元。政府投資25938萬元,其他投資6032萬元。其中：①生物防火林帶建設(shè)1000公里，總投資5000萬元。②林道路建設(shè)1000公里，投資20000萬元。③3個(gè)監(jiān)控網(wǎng)視頻前端300萬元。④信息及指揮系統(tǒng)90萬元，⑤撲火機(jī)具及物資庫建設(shè)150萬元。⑥有害生物監(jiān)測(cè)與防控體系建設(shè)共3170萬元。⑦林權(quán)信息化建設(shè)600萬元。⑧村莊綠化210個(gè)村，投資2660萬元。

四、林業(yè)保護(hù)投入29685萬元。政府投資26335萬元,其他投資3350萬元。①防護(hù)林建設(shè)10萬畝，投資15000萬元。②珍貴樹種資源保護(hù)與建設(shè)0.5萬畝，投資1475。③生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)工程，實(shí)施103萬畝，總投資1.2億元。④建設(shè)5支森林消防隊(duì)伍，投資200萬元。⑤森林公安建設(shè)投資30萬元。⑥護(hù)林員隊(duì)伍及全球定位的GPS監(jiān)管系統(tǒng)900萬元及業(yè)務(wù)培訓(xùn)80萬元。

注：蓮都區(qū)“十二五”林業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

第二篇：福建省建筑節(jié)能_十二五_專項(xiàng)規(guī)劃

附件

福建省建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二〇一〇年十二月

目 錄

前 言

一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧?????????????????? 1

（一）主要成效????????????????????????????1

（二）主要經(jīng)驗(yàn)和做法?????????????????????????3

（三）存在主要問題??????????????????????????4

二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)????????4

（一）建筑節(jié)能發(fā)展條件????????????????????????4

（二）面臨的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)???????????????????????4

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)???????????????????????6

（一）指導(dǎo)思想????????????????????????????7

（二）發(fā)展目標(biāo)????????????????????????????7

四、主要任務(wù)?????????????????????????????8

（一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作深入發(fā)展??8

（二）加快以公共建筑為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和 大型公共建筑能耗??????????????????????????9

（三）繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴(kuò)大規(guī)?；瘧?yīng)用范圍???9

（四）推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新????????????10

（五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)????? 11

五、保障措施?????????????????????????????12

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障?????????12

（二）實(shí)施激勵(lì)政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障?????13

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障?????13

（四）深入宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障???? 14

前 言

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)我省建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（主席令第33號(hào)）、《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省有關(guān)建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃精神，結(jié)合我省實(shí)際，在福建省建筑節(jié)能“十一五”工作基礎(chǔ)上，編制本專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧

（一）主要成效

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，我省建筑節(jié)能工作堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向、科研為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為保障、推廣為手段、工程為示范，“綠博會(huì)”為載體，積極穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效，連續(xù)五年在全國(guó)建筑節(jié)能檢查中受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表揚(yáng)，為我省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、體制建設(shè)日臻完善。成立了福建省建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作，形成了由建筑節(jié)能與科技處牽頭，各相關(guān)職能部門共同推進(jìn)的建筑節(jié)能管理體系。建立了專項(xiàng)檢查制度，每年檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和工程實(shí)體執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，通過檢查，各地建筑節(jié)能水平逐年提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等依法監(jiān)管制度基本建立，新建建筑設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。建立了福建省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)制度、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案制度，建筑節(jié)能示范項(xiàng)目制度等，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

2、研發(fā)推廣成效明顯?！陡＝ㄊ∽≌ㄖ?jié)能成套技術(shù)的研究和開發(fā)》等4項(xiàng)科研成果獲省、部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。《福建省建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》、《LED路燈的應(yīng)用及芯片研發(fā)》等7項(xiàng)節(jié)能減排課題列入省科技計(jì)劃，獲財(cái)政補(bǔ)助資

金1150萬元。發(fā)布建筑節(jié)能推廣項(xiàng)目380項(xiàng)，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案項(xiàng)目152項(xiàng)。加氣混凝土等一批自保溫節(jié)能墻體材料迅速發(fā)展，五年間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從11家增加到50家，產(chǎn)能從93萬m增加到738萬m，年遞增51%。

3、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。編制發(fā)布了建筑節(jié)能、可再生能源、綠色建筑和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集和工法共149部，出臺(tái)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)使用手冊(cè)、中小學(xué)教學(xué)樓建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明、施工專項(xiàng)方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本等配套技術(shù)資料，為我省建筑節(jié)能工作提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

4、示范工程取得突破。建立了國(guó)家和省各類建筑節(jié)能示范項(xiàng)目72項(xiàng)，其中部級(jí)18項(xiàng)，國(guó)家可再生能源示范城市1個(gè)（福州市）、農(nóng)村示范縣3個(gè)（武平縣、永安市和華安縣）。示范區(qū)域覆蓋了全省九個(gè)設(shè)區(qū)市，內(nèi)容包括可再生能源建筑應(yīng)用示范、新建建筑節(jié)能示范、綠色建筑、城市照明、屋頂綠化、既有建筑節(jié)能改造和合同能源管理等。建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)城市2個(gè)（福州、廈門）、示范高校3所（福建農(nóng)林大學(xué)、福州大學(xué)和廈門大學(xué)）。

5、培訓(xùn)宣傳得到加強(qiáng)。舉辦了《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等專題培訓(xùn)52期，累計(jì)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)人員近2萬

33人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)。連續(xù)四年成功舉辦了“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會(huì)”，共展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品1168項(xiàng),舉辦綠色建筑論壇，開展與港、澳、臺(tái)綠色建筑技術(shù)交流，提升各方節(jié)能理念；廈門市舉辦了7屆“人居環(huán)境展示會(huì)”和3屆“建筑節(jié)能博覽會(huì)”。通過“綠博會(huì)”、“展示會(huì)”和建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，社會(huì)公眾和行業(yè)人員的節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1、認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能政策法規(guī)，制定配套政策，成立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)建筑節(jié)能全面發(fā)展。

2、強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)劃、施工圖和驗(yàn)收備案等節(jié)能審查監(jiān)管制度。

3、建立科技專家隊(duì)伍，科研先行，組織重大專項(xiàng)課題研究，爭(zhēng)取省科技廳課題經(jīng)費(fèi)支持，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4、加大建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法和示范文本的編制，為建筑節(jié)能和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

5、舉辦“綠博會(huì)”和論壇，展示我省建筑節(jié)能發(fā)展模式和方向，引導(dǎo)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，為建筑節(jié)能發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

6、建立部、省示范項(xiàng)目，總結(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)，完善工程應(yīng)用措施，為廣泛推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

7、領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門配合，扶持建筑節(jié)能。以政府為主導(dǎo)，財(cái)政、建設(shè)、科技、經(jīng)貿(mào)等多部門聯(lián)合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。

（三）存在主要問題

1、內(nèi)地市、縣主管部門機(jī)構(gòu)不健全，貫徹落實(shí)建筑節(jié)能政策文件不及時(shí)，措施不多，地方財(cái)政支持力度不夠，工程建設(shè)各方主體實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平不高，節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展不平衡。

2、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)（外墻、外窗、屋面）改造技術(shù)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、改造資金難籌集，居民、業(yè)主和合同能源管理公司積極性不高等原因，節(jié)能改造工作推進(jìn)緩慢。

3、政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足，被統(tǒng)計(jì)建筑的業(yè)主積極性不高、工作配合不夠；統(tǒng)計(jì)涉及部門多，工作難度較大。

4、政府行政監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的體系尚不健全，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和自覺性有待進(jìn)一步提高。

二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “十二五”將是我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也將是加快發(fā)展

與能源資源條件不足的矛盾凸顯期?！笆濉逼陂g福建省城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來大發(fā)展，建設(shè)任務(wù)更加繁重，建筑節(jié)能工作將面臨著各種困難和考驗(yàn)，更具挑戰(zhàn)性。

（一）建筑節(jié)能發(fā)展條件

1、《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》等一系列推進(jìn)建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策文件的頒布實(shí)施，為我省建筑節(jié)能發(fā)展提供了政策保障。

2、我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和示范建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了技術(shù)保障。

3、社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)普遍加強(qiáng)，“四節(jié)一環(huán)?！迸c建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的輿論氛圍逐漸形成，開發(fā)和購(gòu)買節(jié)能房子的積極性明顯提高，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

4、建筑節(jié)能科技隊(duì)伍成熟壯大，建筑節(jié)能和新能源利用取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建立了一支熟悉建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和管理的科技隊(duì)伍，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我省經(jīng)過30年的改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.4萬億以上，實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番，年均增長(zhǎng)13%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。全省實(shí)施海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人居環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)首位。我省目前正處于

城市建設(shè)高峰期，“十一五”期間，每年建筑規(guī)模均在4000萬㎡左右，建筑業(yè)的快速發(fā)展造成的能源消耗，包括建筑材料生產(chǎn)用能、運(yùn)輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到我省社會(huì)總能耗的45%以上，其中建筑物空調(diào)和照明等建筑運(yùn)行能耗已占到我省社會(huì)總能耗的27.5%。我省是一個(gè)能源資源短缺的省份，目前全省的能源自給率只有40%，且呈逐年下降的趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域用能增長(zhǎng)，更加劇了資源供應(yīng)緊張；土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境問題已日益成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。

加快發(fā)展是我省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是我省城鄉(xiāng)建設(shè)、住房建設(shè)的難得機(jī)遇?！笆濉逼陂g國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)將實(shí)行總量控制，而建筑節(jié)能是我國(guó)節(jié)能減排的三大領(lǐng)域之一，因此提高新建建筑節(jié)能技術(shù)水平，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應(yīng)的范圍內(nèi)，減少溫室氣體排放，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建筑用能結(jié)

構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，提高居住品質(zhì)，促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”建筑節(jié)能總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，其中新建建筑360萬噸、推廣使用可再生能源和綠色照明40萬噸。

1、新建建筑按節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%；福州和廈門率先開展節(jié)能率65%的工程示范?！笆濉逼陂g，累計(jì)建成新建節(jié)能建筑2.0億平方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤360萬噸。

2、大力推廣可再生能源和綠色照明，推進(jìn)城市、農(nóng)村和建筑規(guī)模化應(yīng)用；推廣合同能源管理，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。十二五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤40萬噸，其中新增可再生能源應(yīng)用建筑面積3000萬㎡、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量10兆瓦。

3、開展建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)。“十二五”期間，累計(jì)建立各類示范項(xiàng)目80個(gè)，其中綠色建筑20個(gè)，示范城市2個(gè)，示范縣5個(gè)。

4、建成具有一定規(guī)模、集約發(fā)展的新型節(jié)能墻體材料生產(chǎn)企業(yè)30個(gè)，符合國(guó)家政策導(dǎo)向和利用當(dāng)?shù)刭Y源的新型墻體材料生產(chǎn)基地9個(gè)，新型節(jié)能材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綜合基地

2～3個(gè)。

四、主要任務(wù)

“十二五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)，推進(jìn)新建筑建筑強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。開展既有公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，研究我省節(jié)能改造模式，推進(jìn)節(jié)能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣和示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)可再生能源建筑空調(diào)和熱水應(yīng)用。推進(jìn)綠色建筑和低碳建筑發(fā)展。開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大建筑節(jié)能和綠色建筑的人才隊(duì)伍。大力開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保型的新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

（一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作深入發(fā)展。

1、強(qiáng)化建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，繼續(xù)推進(jìn)全省新建建筑各方主體在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和備案各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)按圖施工，強(qiáng)化山區(qū)城市和縣（市）專項(xiàng)審查和備案制度，確保新建建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、發(fā)展綠色建筑，積極推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑示范建設(shè)，支持集新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備為一體、具有適合南方氣候特點(diǎn)的建筑節(jié)能、城市照明、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑等各類示范工程。在廈門市開展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)和碳減排量交易試點(diǎn)。

3、加強(qiáng)新建公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和夏季空調(diào)室內(nèi)溫度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)。推廣民用建筑能效測(cè)評(píng)和門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)制度，完善能效測(cè)評(píng)體系，發(fā)揮我省民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)在建筑節(jié)能監(jiān)管工作中的作用。

（二）加快以公共建筑為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造工作步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜積極推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造。開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，帶動(dòng)既有公共建筑的節(jié)能改造。推廣建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術(shù)；推廣建筑空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制技術(shù)，利用可再生能源提供建筑空調(diào)、照明和熱水制備，提高既有建筑用能系統(tǒng)能源利用效率。

2、建立業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理。建立建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度；建立建筑物用能系統(tǒng)定期維護(hù)、檢修的保養(yǎng)制度，及時(shí)排除系統(tǒng)故障，保證供能系統(tǒng)運(yùn)行符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低能耗。

3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務(wù)公司，完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造條件。

（三）繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴(kuò)大規(guī)?；瘧?yīng)用范圍。

1、大力推動(dòng)以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，有條件的建筑、住宅小區(qū)必須設(shè)計(jì)使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。

2、繼續(xù)申報(bào)國(guó)家可再生能源示范城市、示范縣和省示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金支持。抓好已有示范城市、示范縣和示范項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管工作，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，完善示范技術(shù)，在“十一五”基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)推進(jìn)和政策資金扶持，再創(chuàng)建一批國(guó)家和省可再生能源示范項(xiàng)目。

3、建立和完善省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)督管理機(jī)制，把可再生能源建筑應(yīng)用全面納入全省建筑節(jié)能日常管理工作。

（四）推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新。

1、發(fā)展建筑節(jié)能科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好省建筑節(jié)能重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施工作，啟動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)的專項(xiàng)研究與開發(fā)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較為完善、具有福建特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升我省在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)展綠色照明，推廣節(jié)能燈具、節(jié)能光源、LED照明，辦公和商業(yè)照明、城市道路照明、公園廣場(chǎng)照明、夜景照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進(jìn)公共照明節(jié)能。推廣新型節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料、節(jié)能型建筑幕墻、門窗和遮陽產(chǎn)品。推廣可再生能源、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制等技術(shù)與設(shè)備。發(fā)展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區(qū)通訊技術(shù)和環(huán)境智能控制技術(shù)。倡導(dǎo)節(jié)約用水，開展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具、海水沖廁、非傳統(tǒng)水源利用等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

3、構(gòu)建具有福建特色的建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加大建筑節(jié)能、綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制力度，借鑒臺(tái)灣、香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，修訂完善我省建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)編制一批綠色建筑和建筑節(jié)能工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法，滿足工程建設(shè)和技術(shù)推廣需要。

4、建立福建省綠色建筑與建筑節(jié)能公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)“福建省綠色建筑技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，建立企業(yè)、高校和科研院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共享儀器設(shè)備，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)我省綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；開展科技服務(wù)，利用海西優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技交流與合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)“福建省海峽綠色建筑發(fā)展中心”，開展綠色建筑技術(shù)咨詢、星級(jí)評(píng)價(jià)和建筑能效測(cè)評(píng)，促進(jìn)綠色建筑推廣。

（五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

1、開展綠色與節(jié)能建材的研發(fā)推廣。組織研發(fā)和推廣墻體自保溫體系、新型節(jié)能門窗、環(huán)保裝修建材、保溫隔熱材料、高強(qiáng)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、資源綜合利用及綠色建材檢測(cè)技術(shù)等一批新技術(shù)、新材料。

2、著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)適用于南方地區(qū)的節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價(jià)低的節(jié)能材料與構(gòu)件規(guī)?；瘧?yīng)用，重點(diǎn)扶持自保溫節(jié)能墻體材料、無機(jī)保溫砂漿、節(jié)能門窗、遮陽、通風(fēng)、園林綠化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)太陽能集熱器、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)品（構(gòu)件）的產(chǎn)業(yè)化。

3、加快建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，制定福建省建設(shè)領(lǐng)域推行合同能源管理的實(shí)施意見，細(xì)化扶持政策，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)綠色建筑和民用建筑能效評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。

五、保障措施

建筑節(jié)能作為一項(xiàng)利國(guó)利民的綜合性工作，對(duì)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實(shí)施，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省建筑節(jié)能 “十二五”期間的跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障。各市縣應(yīng)按照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，落實(shí)專門的工作機(jī)構(gòu)，保障推動(dòng)建筑節(jié)能工作必要的人員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定市、縣的建筑節(jié)能工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣開展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流和

研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問題，建立并落實(shí)建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作局面。

（二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能工作的新形勢(shì)，及時(shí)制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善適宜我省的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。積極組織項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取更多資金補(bǔ)助。逐步完善我省建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)跟進(jìn)、社會(huì)呼應(yīng)的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場(chǎng)化的道路。出臺(tái)公共建筑能耗限額及超限額加價(jià)制度、節(jié)能考核體系等，加強(qiáng)建筑運(yùn)行階段的節(jié)能管理。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障。強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程立項(xiàng)審批節(jié)能審查、規(guī)劃方案節(jié)能審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工圖專項(xiàng)審查、節(jié)能分部專項(xiàng)驗(yàn)收及驗(yàn)收備案制度，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收階段的有效執(zhí)行。全面推廣我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)說明、施工專項(xiàng)方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本，規(guī)范和提高各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實(shí)施水平。嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測(cè)能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)

能實(shí)施過程中建設(shè)各方主體的行為。實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)、商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)建筑節(jié)能信息公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推行專項(xiàng)檢查制度，全面檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和新建建筑工程實(shí)體落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況，加強(qiáng)對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的懲處力度。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立全省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（四）深入宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障。繼續(xù)辦好每年“6.18綠博會(huì)”，系統(tǒng)展示節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，利用各種媒體和節(jié)能宣傳周、展覽會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，廣泛宣傳建筑節(jié)能意義及建筑節(jié)能工作，充分調(diào)動(dòng)開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各單位自覺執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念，把建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)作為注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提高建筑工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的節(jié)能專業(yè)素質(zhì)。通過課題開發(fā)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)交流、工程示范和“綠色建筑技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等途徑，培養(yǎng)一支我省“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合、高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊(duì)伍。

各市、縣建設(shè)行政主管部門，要制定當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)、工作任務(wù)和工作措施，確保我省建筑節(jié)能持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：陜西省十二五人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

陜西省十二五人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。重點(diǎn)闡明“十二五”時(shí)期全面做好人口工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級(jí)政府履行人口管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就

“十一五”時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育工作取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

低生育水平保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作首要任務(wù)，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規(guī)劃的人均指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，相關(guān)部門協(xié)同做好人口健康工作，實(shí)施“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工程，全省出生人口缺陷發(fā)生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，2009年平均受教育年限達(dá)到8.38年。

人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢(shì)頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強(qiáng)人口老齡化的前瞻性、對(duì)策性研究，倡導(dǎo)健全社會(huì)保障制度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。

人口分布持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個(gè)百分點(diǎn)。完成了人口發(fā)展功能區(qū)研究，提出引導(dǎo)人口合理分布、有序流動(dòng)的導(dǎo)向政策。初步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

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人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我省年均人口增長(zhǎng)速度比全國(guó)低1個(gè)千分點(diǎn)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率比全國(guó)高3.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度分別比全國(guó)高出4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。人口與資源環(huán)境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國(guó)第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2%下降到4.03%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農(nóng)民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。解決了1250萬農(nóng)村人口飲水安全問題，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。各級(jí)黨委政府和人口計(jì)生部門貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和我省《實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，依法行政機(jī)制不斷健 全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制加快建立，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，群眾自治機(jī)制積極推進(jìn)，人口信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人口社會(huì)管理的工作體制機(jī)制基本形成。

（二）“十二五”人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是全面做好人口工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，由于影響人口發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、統(tǒng)籌解決人口內(nèi)部各要素之間的矛盾、統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境等外部要素不協(xié)調(diào)的問題，“十二五”期間政府調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

控制人口增長(zhǎng)的壓力仍然較大。全省進(jìn)入生育年齡人數(shù)繼續(xù)增加，20-29歲婦女總?cè)藬?shù)年均達(dá)到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進(jìn)入婚育期獨(dú)生子女增加，全省0-30歲獨(dú)生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期，我省人口將年均增加20萬，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。

提高人口素質(zhì)任務(wù)更加緊迫。據(jù)調(diào)查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農(nóng)村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國(guó)水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等工作亟待加強(qiáng)。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機(jī)制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達(dá)到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，快于全國(guó)1.91的增長(zhǎng)幅度，社會(huì)保障相對(duì)滯后。

加強(qiáng)和創(chuàng)新人口社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。“十二五”時(shí)期全省城鎮(zhèn)人口比重將歷史性超過農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體，人戶分離嚴(yán)重，全省農(nóng)村尚有貧困人口558萬，對(duì)管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

人口管理體制機(jī)制亟待改進(jìn)。當(dāng)前，我省人口社會(huì)管理體制尚不健全，部門協(xié)作格局尚未形成，人口和計(jì)劃生育基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，服務(wù)能力亟待提高，計(jì)劃生育政策推行以來的一些負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。

二、總體目標(biāo)

（一）總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，著力破解人口發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)問題，全面做好人口工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展。加快工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口內(nèi)部各要素、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境各要素之間的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。

——堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新。深化綜合改革，推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為全面做好人口工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。 ——堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。根據(jù)三大區(qū)域人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確人口發(fā)展的重點(diǎn)，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發(fā)展模式。

（三）工作目標(biāo)

人口總量適度增長(zhǎng)?！笆濉蹦?，全省常住人口控制在3850萬人以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下。

人口素質(zhì)全面提高。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預(yù)期壽命提高１歲。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。出生人口性別比下降到115以下，應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系逐步完善，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，保障能力和水平提高，計(jì)劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。流動(dòng)人口管理服務(wù)體系更加完善，流動(dòng)人口享有市民化計(jì)劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%。

人口管理服務(wù)能力增強(qiáng)。人口政策體系框架基本形成，部門協(xié)作機(jī)制比較完善，構(gòu)建多層次的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)“十二五”人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，保持生育政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計(jì)生綜合改革，完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等措施實(shí)施綜合治理，解決影響穩(wěn)定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村人口、流動(dòng)人口以及特殊人群的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會(huì)管理方面的政策，形成婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障等人口發(fā)展政策體系。加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開展人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究評(píng)估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動(dòng)等方面的調(diào)研和相應(yīng)政策的制定。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人口社會(huì)管理和服務(wù)功能，建立黨政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口社會(huì)管理格局。創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，依法制定人口計(jì)生自治公約，提高群眾執(zhí)行生育政策自覺性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化人口區(qū)域發(fā)展研究，制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人口狀況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，開展區(qū)域性人口社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，增強(qiáng)人口集聚能力，限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施積極的人口遷出政策，引導(dǎo)人口向中小城市和城鎮(zhèn)聚集。加大對(duì)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷的引導(dǎo)和人口管理，切實(shí)做好大中城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)的人口發(fā)展研究和規(guī)劃。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)，列入公共財(cái)政支出范圍。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動(dòng)人口信息資源的互通和共享。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

(三)更加注重提高人口素質(zhì)，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力，做好未婚人群、流動(dòng)人口和中老年人口的生殖健康服務(wù)和出生嬰兒缺陷干預(yù)。計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復(fù)等工作，實(shí)施免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、民政等社會(huì)資源，圍繞人口生命全過程，構(gòu)建集計(jì)劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)全民疾病防控能力，提高人口平均預(yù)期壽命。

大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，推進(jìn)在職培訓(xùn)，實(shí)行中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度；充分開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加強(qiáng)青少年教育、人口道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育，突出抓好獨(dú)生子女的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能教育，推進(jìn)獨(dú)生子女健康人格教育。

（三）繼續(xù)降低出生人口性別比，積極應(yīng)對(duì)老齡化

廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。切實(shí)保障婦女權(quán)益，清理性別歧視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，健全有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)政策，充分體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)制，落實(shí)綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將促進(jìn)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，建立標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。集中開展計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大對(duì)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實(shí)宣傳教育、定點(diǎn)分娩、出生實(shí)名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息共享制度，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)縣的治理。

加強(qiáng)人口老齡化研究，促進(jìn)老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障水平。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心建設(shè)力度，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)老年人力資源。

（四）完善人口計(jì)生法律法規(guī)體系和利益導(dǎo)向政策體系 建立與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的人口計(jì)生政策法規(guī)體系，規(guī)范公民的生育權(quán)利和計(jì)劃生育義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)。制定出臺(tái)《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》、《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發(fā)展政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度，建立促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)的保障機(jī)制。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

全面落實(shí)法定的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等制度，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系，在惠民政策中進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；整合現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接，認(rèn)真落實(shí)在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配、集體林權(quán)制度改革中優(yōu)先照顧計(jì)生家庭的政策。建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，開展獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）提高家庭發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

建立產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃生育家庭機(jī)制。擴(kuò)大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、無子女及獨(dú)生子女家庭父母60歲以上的養(yǎng)老津貼制度、計(jì)劃生育家庭高齡老人養(yǎng)老服務(wù)制度、“雙女戶”婦女節(jié)育獎(jiǎng)等。推進(jìn)生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。倡導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老公寓，開展無子女、獨(dú)生子女高齡老人集中養(yǎng)老試點(diǎn)和計(jì)劃生育家庭老年父母在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點(diǎn)。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養(yǎng)護(hù)、收養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等問題，加大對(duì)貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)家庭的社會(huì)管理和公共服務(wù)，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式，探索將母親健康工程服務(wù)擴(kuò)大到家庭成員。擴(kuò)大早教、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)，探索建立人口和家庭發(fā)展中心，重視對(duì)弱勢(shì)家庭的保護(hù)與發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善全面加強(qiáng)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

繼續(xù)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實(shí)施意見》，把人口發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)各職能部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，健全人口發(fā)展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級(jí)行政和服務(wù)資源，通過加強(qiáng)利益導(dǎo)向、依法行政、行風(fēng)建設(shè)、社會(huì)參與，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制建設(shè)。

完善統(tǒng)籌解決人口問題目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和“一票否決”制度，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。完善考核評(píng)估體系，將人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享等列入目標(biāo)責(zé)任考核，建立和完善科學(xué)的人口發(fā)展政績(jī)考核、評(píng)估體系。

（二）健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制

加強(qiáng)重大人口問題的戰(zhàn)略研究，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)西部強(qiáng)省，開展人口發(fā)展與社會(huì)管理、人口分布與公共資源配置、人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人口流遷與基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢(shì)和全省基本情況，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律。

健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，大力推進(jìn)高層倡導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力。深刻認(rèn)識(shí)人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的相互影響，注意發(fā)揮人口規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度。

健全人口與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，推動(dòng)部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

（三）完善人口工作的投入保障機(jī)制

加快建立財(cái)政保障機(jī)制。建立和完善以政府投入為主體的投入機(jī)制，全省人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。完善績(jī)效考評(píng)、以獎(jiǎng)代投等激勵(lì)機(jī)制。

將人口計(jì)生事業(yè)投入重點(diǎn)放在計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向、人口計(jì)生公共服務(wù)、自身能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口發(fā)展公共管理等方面，納入各級(jí)民生工程。人口計(jì)生事業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進(jìn)全省人口計(jì)生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

（四）注重發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用

發(fā)揮宣傳先導(dǎo)作用。堅(jiān)持高層倡導(dǎo)，把人口計(jì)生宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)總體規(guī)劃，完善和落實(shí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進(jìn)宣傳教育改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念。創(chuàng)新傳播平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康和文化需求。

推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型人口文化園區(qū)建設(shè)作為提升當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育工作水平的標(biāo)志之一，倡導(dǎo)“和諧、健康、負(fù)責(zé)、環(huán)保”的新型文化，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進(jìn)人口健康、家庭和諧、社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務(wù)，普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。到2015年末，人口計(jì)生政策法規(guī)、科普知識(shí)普及率達(dá)90％以上。新型人口文化建設(shè)活動(dòng)普遍開展，70％以上的縣達(dá)到人口文化縣的規(guī)范化要求。

（五）完善人口社會(huì)管理和公共服務(wù)體系

加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改革創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)體系。加強(qiáng)全省市縣生殖健康保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。將縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)納入移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照國(guó)家和省上標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。

開展人口計(jì)生綜合改革示范縣、國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。2015年末，力爭(zhēng)全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，85%以上的社區(qū)基層群眾組織達(dá)到人口和計(jì)劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。 穩(wěn)定人口工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按照人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員。形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計(jì)劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計(jì)生職業(yè)化社會(huì)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，加快急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的機(jī)制體制改革和創(chuàng)新。

（六）加快人口信息化建設(shè)

建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商管理等部門的人口個(gè)案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動(dòng)態(tài)管理體系，依托相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集共享、動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析機(jī)制和人口信息定期通報(bào)制度。

加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，依托省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)建立人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統(tǒng)籌整合機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人口網(wǎng)站服務(wù)功能，搭建網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務(wù)延伸到社區(qū)。加強(qiáng)人口信息安全管理，落實(shí)信息安全法律法規(guī)和政策，定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全保障和運(yùn)行維護(hù)方案，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份體系，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和考評(píng)

各級(jí)人民政府和相關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問題。各級(jí)、各部門要定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本區(qū)域、本部門的具體實(shí)施方案。要重視規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門。人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)人口信息交流，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，定期向省政府報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況。各級(jí)政府要將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，并將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、民主決策和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）基本建設(shè)類

1、省級(jí)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心

應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，探索解決城市計(jì)劃生育父母養(yǎng)老問題，建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心。設(shè)置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級(jí)計(jì)劃生育藥具庫建設(shè)

在各設(shè)區(qū)市建設(shè)計(jì)劃生育藥具庫房。每個(gè)市建筑面積500平方米。

3、縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站

按國(guó)家縣級(jí)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建24個(gè)縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站，為各縣站更新流動(dòng)服務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備和宣傳設(shè)備。

4、鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站

按國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建576個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)站，并配備設(shè)備。為500個(gè)鎮(zhèn)中心站配備流動(dòng)服務(wù)車。

(二)政策補(bǔ)助類

1、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向類

落實(shí)中省獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、主動(dòng)放棄二孩家庭一次性補(bǔ)助、合療補(bǔ)助、計(jì)劃生育父母獎(jiǎng)勵(lì)、城市獨(dú)生子女父母年老補(bǔ)助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助和節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)類

對(duì)農(nóng)村已婚育齡婦女每?jī)赡赀M(jìn)行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對(duì)育齡婦女實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)予以免費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育避孕藥具。在農(nóng)村開展計(jì)劃生育家庭致富項(xiàng)目。

3、人口和計(jì)劃生育能力建設(shè)類

對(duì)已建成的縣鎮(zhèn)服務(wù)站維修、計(jì)生便民服務(wù)大廳建設(shè)、計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備、省市縣計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)給予補(bǔ)助，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一盤棋”管理補(bǔ)助。

4、人口和計(jì)劃生育公共管理類 

開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等，提高各級(jí)干部的管理服務(wù)和依法行政能力。基本形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：龍巖市長(zhǎng)汀縣十二五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃

龍巖市長(zhǎng)汀縣“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃

前 言

消防安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。編制和實(shí)施《長(zhǎng)汀縣“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)于推動(dòng)全縣消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力，加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)和構(gòu)建“平安和諧長(zhǎng)汀”具有重要的意義。

本規(guī)劃立足長(zhǎng)汀縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46 號(hào)）、《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》、《龍巖市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（龍政綜[2011]352 號(hào)）為依據(jù)，主要闡述了“十二五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施，是指導(dǎo)全縣未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我縣消防工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)消防工作長(zhǎng)足發(fā)展，消防經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提高，城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政府消防工作機(jī)制初具雛形，消防工作社會(huì)化水平有所提高，社會(huì)火災(zāi)防控能力不斷增強(qiáng)，為長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的消防安全環(huán)境。

另一方面，我縣當(dāng)前的公共消防安全形勢(shì)、消防投入力度、消防資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部相適應(yīng)的矛盾仍然突出，尤其是農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)多發(fā)，損失集中，群眾的消防安全意識(shí)還不強(qiáng)，農(nóng)村消防工作仍十分薄弱。重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)工作滯后，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)仍然比較薄弱，全縣消防工作形勢(shì)仍不容樂觀，消防工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照胡錦濤總書記“三句話”總要求，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，以打造消防鐵軍和筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”工程為抓手，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，全面加強(qiáng)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，健全完善以落實(shí)責(zé)任制為核心的社會(huì)消防工作機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全面提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力，全力維護(hù)全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，為加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)和構(gòu)建“平安和諧長(zhǎng)汀”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力消除各類火災(zāi)隱患；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火和滅火救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、主要目標(biāo)

至2015年底，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)日趨完善，消防部隊(duì)防火、滅火和應(yīng)急救援能力得到較大提升，社會(huì)消防安全防控體系有效完善，社會(huì)消防安全素質(zhì)全面提高，消防安全形勢(shì)得到較好轉(zhuǎn)變，逐步完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全保障體系，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效預(yù)防和遏制，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。具體指標(biāo)是：

——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職消防隊(duì)，社區(qū)（村）組建義務(wù)消防隊(duì)，征召消防文職人員2人。

——新增配各類消防車3輛（舉高車1輛、壓縮空氣泡沫車1輛、大功率搶險(xiǎn)救援車1輛）。

——個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％，完成應(yīng)急救援隊(duì)伍組建任務(wù)，配齊應(yīng)急救援裝備。

——縣城居民消防知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。

——100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。

——特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到90%。

——消防控制室值班、操作人員持證上崗率達(dá)到100%。

——消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實(shí)施

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步加快編制和審批城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。對(duì)已編制完成的消防規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進(jìn)一步調(diào)整；對(duì)消防規(guī)劃內(nèi)容不全的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，確保消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。對(duì)不符合城縣消防安全布局的重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，限期搬遷或責(zé)令停止使用。在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷改造。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位、歷史文化名村的消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。2011年，所有建制鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃編制和審批。完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)在2011年30%完成消防規(guī)劃編制，20%完成審批；2012年60%完成消防規(guī)劃編制，40%完成審批；2013年90%完成消防規(guī)劃編制，70%完成審批；2014年，所有的鄉(xiāng)均完成消防規(guī)劃的編制和審批。

二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施應(yīng)按照總體規(guī)劃與城市建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步發(fā)展。2012年，市政消火栓達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村消防納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，使農(nóng)村公共設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。2011年，30%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，60%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2013年，90%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2014年，所有的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，70%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2015年，所有的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)消防裝備建設(shè)

“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè)，突出舉高類消防車配備、突出高層滅火供水車配套、突出戰(zhàn)斗車組結(jié)構(gòu)提升、突出車輛器材裝備并重，基本實(shí)現(xiàn)消防車輛配備與轄區(qū)的保衛(wèi)對(duì)象、火情特點(diǎn)、道路狀況等相配套，最大限度提升車輛器材裝備的有效戰(zhàn)斗力。貫徹落實(shí)《龍巖市2011－2013年消防車輛購(gòu)置目標(biāo)責(zé)任書》，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)消防車輛達(dá)到國(guó)家一級(jí)消防站配備標(biāo)準(zhǔn)。按照公安部《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，2015年底前，配齊配強(qiáng)偵檢、搜尋、破拆、救生、堵漏、洗消等特種救援裝備。

第二節(jié) 加大火災(zāi)防控力度

一、深入開展消防安全專項(xiàng)治理工作

縣政府定期開展以在建施工工地、易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下工程和“三合一”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、城縣消防通道等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治工作。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，要組織專家論證，提出解決方案，由政府掛牌督辦，督促限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。通過專項(xiàng)治理，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、抓好農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)

一是夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。2011年，各行政村、各社區(qū)配備消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。二是夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城縣社區(qū)進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)確定公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。三是夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會(huì)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。2012年底前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

三、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

社會(huì)單位要提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除。每個(gè)社會(huì)單位設(shè)立1名專職消防安全員，負(fù)責(zé)“四個(gè)能力”建設(shè)的培訓(xùn)、督促和檢查；提高組織撲救初起火災(zāi)能力，結(jié)合單位自身實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。提高組織人員疏散逃生能力，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，使員工達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

四、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

一是提高火災(zāi)隱患排查整治水平。公安機(jī)關(guān)建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督查及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機(jī)關(guān)健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。三是提高消防宣傳教育水平。公安消防部門建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)。四是提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。公安消防部門針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索和創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式。

第三節(jié) 推進(jìn)消防科技應(yīng)用

一、加強(qiáng)消防指揮中心建設(shè)

建設(shè)公安消防“標(biāo)準(zhǔn)化119值班室”，按照一次性接處警、“一鍵式”預(yù)案啟動(dòng)和一次性調(diào)集力量的調(diào)度指揮模式，建立大（中）隊(duì)通信指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與110指揮中心對(duì)接，建立一套接警、出警調(diào)度指揮一體化的快速反應(yīng)系統(tǒng)。

二、強(qiáng)化PDA和GPS在消防執(zhí)法和部隊(duì)管理中的應(yīng)用

一是通過配備PDA終端設(shè)備，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員隨時(shí)查詢相關(guān)法律法規(guī)條款和技術(shù)規(guī)范，以及對(duì)監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象相關(guān)歷史情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查詢比對(duì)，對(duì)檢查情況當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行電子化記錄，用新的技術(shù)手段改變傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的工作模式，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法效率和水平。二是利用PDA定位功能，隨時(shí)掌握消防監(jiān)督執(zhí)法人員的位置情況，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)管理。在消防執(zhí)勤車輛上配備GPS定位終端，結(jié)合數(shù)字化中隊(duì)管理系統(tǒng)，對(duì)部隊(duì)滅火救援地點(diǎn)和車輛位置、狀態(tài)及器材、裝備數(shù)量等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的主動(dòng)導(dǎo)航，提高部隊(duì)動(dòng)態(tài)管理水平。配備智能手機(jī)，開發(fā)智能手機(jī)相關(guān)軟件，建立化學(xué)物品查詢系統(tǒng)、重點(diǎn)單位重點(diǎn)部位和預(yù)案查詢系統(tǒng)、消火栓消防水源查詢系統(tǒng)。

第四節(jié) 加強(qiáng)消防宣傳教育

一、大力加強(qiáng)“防火墻”工程宣傳

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位要按照構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體部署，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，積極開展以“防火墻”工程總體目標(biāo)、工作任務(wù)、重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的宣傳，采取多種形式，全面普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”和公民消防安全意識(shí)，使“防火墻”工程家喻戶曉、深入人心。宣傳、教育、司法、民政、廣電、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮職能作用，支持“防火墻”工程建設(shè)，形成宣傳合力。

二、深入推進(jìn)消防志愿者行動(dòng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位要按照《長(zhǎng)汀縣消防志愿者行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開展志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)等工作。在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、街道、村莊普遍開展消防志愿者招募、消防志愿服務(wù)隊(duì)組建、培訓(xùn)和表彰工作，建立健全消防志愿者組織體系，規(guī)范相關(guān)管理、服務(wù)活動(dòng)。2011年，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)成為消防志愿者的人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）總量 3%的目標(biāo)。根據(jù)消防工作需要，組織我縣消防志愿者由易及難、由淺及深，圍繞不同時(shí)期社會(huì)消防工作中心任務(wù)，開展以宣傳教育、預(yù)防和整改火災(zāi)隱患、消防安全救助為主要內(nèi)容的消防志愿者行動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。選擇消防志愿者行動(dòng)基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展消防志愿者行動(dòng)試點(diǎn)工作，通過典型引路，推動(dòng)全縣消防志愿者行動(dòng)。建立消防志愿者行動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)不少于1個(gè)。有關(guān)部門將“長(zhǎng)汀縣消防志愿者行動(dòng)”作為服務(wù)社會(huì)、維護(hù)和保障公共消防安全的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持、指導(dǎo)和配合相關(guān)工作。利用各種媒體，廣泛宣傳消防志愿者行動(dòng)先進(jìn)典型，推動(dòng)消防工作和志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

三、改革和加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縣政府將消防安全知識(shí)和技能納入勞動(dòng)用工培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立和規(guī)范由中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、公安消防部門組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝人員和消防產(chǎn)品檢測(cè)、維修、銷售人員以及化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、消防設(shè)備操作等特殊崗位工種人員的培訓(xùn)，充實(shí)消防職業(yè)技能鑒定考評(píng)隊(duì)伍，落實(shí)持證上崗制度。2011年，全縣特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到100%。

第五節(jié) 提升滅火救援能力

強(qiáng)化滅火救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，打造消防鐵軍。一是強(qiáng)化滅火與應(yīng)急救援攻堅(jiān)訓(xùn)練。公安消防大隊(duì)完成1個(gè)滅火和搶險(xiǎn)救援合二為一的攻堅(jiān)組建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮和管理機(jī)制，逐步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度，將各專業(yè)隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練體系，健全政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練工作。大力推進(jìn)訓(xùn)練改革，突出專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性、強(qiáng)化處置特殊災(zāi)害事故的專勤訓(xùn)練，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。明確經(jīng)費(fèi)保障，配齊配強(qiáng)各類救援裝備。五是加強(qiáng)地震災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)我縣成立地震專業(yè)救援隊(duì)，逐步構(gòu)建以公安消防大隊(duì)為主體的地震應(yīng)急救援力量，配齊配強(qiáng)地震應(yīng)急救援專業(yè)車輛和裝備，完善救援預(yù)案，開展救援和演練，提高消防大隊(duì)地震應(yīng)急響應(yīng)、增援和搜救能力。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，相關(guān)單位應(yīng)積極配合公安消防部門做好專職隊(duì)組建工作。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)專（兼）職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善管理制度，充分發(fā)揮其撲救初期火災(zāi)的作用。

第四章 保障措施

第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系

一、落實(shí)政府責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)范疇，完善考評(píng)、問責(zé)機(jī)制。組織編制、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。將消防工作納入日常管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火救援、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改等工作中的重大問題。

二、落實(shí)部門責(zé)任

縣政府有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責(zé)，建立消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，及時(shí)將消防安全治理及重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門。規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防部門組織審查城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練和滅火救援裝備儲(chǔ)備基地納入建設(shè)、改造計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施；在新城開發(fā)、舊城改造時(shí)，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得頒發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。工商、文體、教育、衛(wèi)生等部門對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，不得予以有關(guān)行政許可，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督。發(fā)改、財(cái)政以及城建部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營(yíng)房、訓(xùn)練基地和裝備建設(shè)納入城縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證消防經(jīng)費(fèi)的足額投入和合理增長(zhǎng)。市政部門要加強(qiáng)市政公共消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、廣電、旅游、人防等部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。

三、落實(shí)單位責(zé)任

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)依法履行消防安全職責(zé)，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，深入開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，全面提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力。消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。

四、推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

一是推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門、社會(huì)各單位以及個(gè)人四個(gè)層面的消防工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)消防工作責(zé)任制落實(shí)的檢查和考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作落實(shí)。二是探索消防安全與金融、保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)化的需要，積極研究金融、保險(xiǎn)與消防的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)單位積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，使金融信貸、保險(xiǎn)承保與投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿手段，促使社會(huì)單位自覺加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，改善消防安全條件。三是加快建立社會(huì)消防服務(wù)體系。積極引導(dǎo)發(fā)展符合國(guó)家規(guī)定條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)單位提供消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)、消防技術(shù)咨詢、消防安全評(píng)估、消防安全專業(yè)培訓(xùn)、火災(zāi)損失鑒定等方面的技術(shù)服務(wù)。組建縣消防協(xié)會(huì)，普及、推廣消防科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)我縣消防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和消防事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 加強(qiáng)消防工作經(jīng)費(fèi)保障

一、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)增加對(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，使消防經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。財(cái)政部門要根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防［2004］300號(hào)）、《下發(fā)貫徹執(zhí)行<中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（閩財(cái)行[2009]70號(hào)）要求，按照消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，把基本建設(shè)、裝備購(gòu)置、高危補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)助、合同制消防員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)，可以成立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。

二、加大公共消防設(shè)施建設(shè)投入

縣政府將增加對(duì)消防站、消防裝備、公共消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保消防建設(shè)項(xiàng)目資金足額到位。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和新建、改建、擴(kuò)建工程，不得削減消防投入；把消防設(shè)施的配備更新、維護(hù)保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費(fèi)納入本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三、建立多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

積極探索以政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位為補(bǔ)充的多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣政府按照閩財(cái)行［2009］70號(hào)文件規(guī)定，確保每名合同制消防員經(jīng)費(fèi)和個(gè)人防護(hù)裝備、消防車輛器材按標(biāo)準(zhǔn)配齊。

第三節(jié) 提高消防法制建設(shè)水平

一、加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《福建省消防條例》等消防法律法規(guī)，提高消防部門的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以開展“創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位”和“建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍”活動(dòng)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加大消防監(jiān)督執(zhí)法制約力度，不斷推出便民、利民新舉措，落實(shí)消防服務(wù)承諾，實(shí)行警務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，以信息化提升執(zhí)法規(guī)范化，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。

二、加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

公安消防部門要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度，建立健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎(jiǎng)舉報(bào)、公布通報(bào)等制度，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息互通，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊各類消防違法違規(guī)行為。加大火災(zāi)隱患督促整改力度，對(duì)不依法履行檢查消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，采取有力措施，認(rèn)真督促整改，并依據(jù)《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，對(duì)符合條件的依法實(shí)施政府掛牌督辦，全力推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，對(duì)涉及消防安全事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。對(duì)較大以上火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照“四不放過”（即“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”）的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

第四節(jié) 加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真踐行胡錦濤總書記“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的總要求，引導(dǎo)官兵牢固樹立當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。大力加強(qiáng)部隊(duì)黨組織建設(shè)，突出抓好黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)政治工作創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。按照“選準(zhǔn)、用好、管嚴(yán)”的要求，建立健全以業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)和能力為導(dǎo)向、以“考核”和“考試”相結(jié)合為手段的人才選拔任用機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)筑牢官兵拒腐防變的思想防線。創(chuàng)新“人民滿意消防大隊(duì)”爭(zhēng)創(chuàng)工作思路，突出抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，樹立消防部隊(duì)的良好形象。

第五節(jié) 促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位

實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的檢查，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，努力做到總結(jié)與中期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，切實(shí)保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

第五篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（全文）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國(guó)90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2010年，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤(rùn)86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國(guó)共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長(zhǎng)20.4%，出口61.3萬噸，同比增長(zhǎng)20.8%。2010年，我國(guó)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國(guó)可常年生產(chǎn)260多個(gè)原藥品種，3000多個(gè)制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計(jì)劃實(shí)施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對(duì)一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，我國(guó)加強(qiáng)了科研開發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國(guó)內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動(dòng)遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于

單一產(chǎn)品的擴(kuò)張。我國(guó)創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進(jìn)一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進(jìn)行調(diào)整，殺菌劑相對(duì)較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機(jī)溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發(fā)展趨勢(shì)

從國(guó)際看，隨著歐美國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國(guó)際化分工更加明細(xì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)際農(nóng)藥大公司紛紛在國(guó)內(nèi)建設(shè)獨(dú)資、合資工廠和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國(guó)外龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對(duì)我國(guó)農(nóng)藥出口造成一定的影響。

從國(guó)內(nèi)看，國(guó)際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤(rùn)-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國(guó)家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護(hù)和食品安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組的腳步將會(huì)加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進(jìn)一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總量目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元，銷售收入2200億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭(zhēng)進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個(gè)銷售額超過100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

3.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

在保持總量略有增長(zhǎng)的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

4.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開發(fā)，提高市場(chǎng)分額。支持有條件的企業(yè)（集團(tuán)）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國(guó)際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)50個(gè)以上，重點(diǎn)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

6.環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用目標(biāo)

到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

四、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。培育2～3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場(chǎng)、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實(shí)施搬遷入園。

3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對(duì)常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

1.積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

2.加強(qiáng)源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動(dòng)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對(duì)社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，培育自主品牌，提高我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機(jī)制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高行政許可工作效率，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

重點(diǎn)支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項(xiàng)目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項(xiàng)目。

（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽工作。

（六）做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，組織企業(yè)交流，及時(shí)跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出口政策、貿(mào)易爭(zhēng)端等問題，定期發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會(huì)公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

（七）發(fā)揮中介組織作用

大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺(tái)，在提高行業(yè)自律水平、建立誠(chéng)信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì) 文章來源：中國(guó)化工報(bào)數(shù)字報(bào))