第一篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，是全面建設(shè)小康社會的一項基礎(chǔ)性、長期性工作，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有著重要意義。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)收入模式

村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要有以下五種模式：

一是資產(chǎn)利用型。利用存量資產(chǎn)，進(jìn)行承包、租賃等，增加村集體收入。二是資源開發(fā)型。采取村集體單獨或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，對村域內(nèi)的土地、林地以及地理優(yōu)勢等資源進(jìn)行合理開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是能人帶動型。通過選好一個帶頭人或依托村內(nèi)致富能人，帶動村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富，增加村集體經(jīng)濟(jì)。四是服務(wù)創(chuàng)收型。通過提供勞動、技術(shù)、信息等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有的是通過村集體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，有的是村集體為企業(yè)或群眾提供中介服務(wù)，從中獲得一定的管理費或服務(wù)費。五是借力發(fā)展型。通過招商引資，或依托與企業(yè)合作及其他政策性優(yōu)勢，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

二、存在的問題

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄。多數(shù)村集體原始積累底子薄，來源渠道單一，依靠出租集體土地、林場等增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。有村級集體經(jīng)濟(jì)項目的，也存在層次較低、市場競爭力差的問題，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營。

（二）村集體融資難度大。因為歷史原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，村集體負(fù)債較多，缺少信用抵押，而金融部門在集體涉農(nóng)貸款方面，貸款手續(xù)復(fù)雜，條件要求高，村集體上項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

（三）村干部缺乏發(fā)展意識。部分村干部存在小富則安、不求有功、但求無過的保守思想，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感不強(qiáng)，發(fā)展觀念滯后，思想僵化，創(chuàng)新性、專業(yè)性人才匱乏。

（四）資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一些村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計制度還不健全，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開還不夠透明，導(dǎo)致個別村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失、被挪用等現(xiàn)象。

三、幾點對策建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的重要抓手，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。增加集體收入，重點和難點在薄弱村、貧困村、“空殼村”，同時，也要進(jìn)一步鞏固中等收入村創(chuàng)收能力，增強(qiáng)富裕村的市場競爭力。因此，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，要著力在四個方面下功夫。

（一）充分發(fā)揮“第一書記”作用，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省委選派“第一書記”到貧困村抓黨建促脫貧，是推動農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要舉措。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)需要“第一書記”，“第一書記”也有責(zé)任幫助農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是幫助帶好班子。好村之所以好，是因為有一個好班子；窮村之所以窮，是因為班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。因此，“第一書記”的第一責(zé)任就是幫助健全村級班子，對能力差、威信低的村干部特別是黨組織書記，要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部，把書記配好，把班子配強(qiáng)。把思想扶貧與物質(zhì)扶貧結(jié)合起來，加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)文化知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。二是幫助謀好出路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)優(yōu)勢、找對路子。結(jié)合農(nóng)村實際，從更高層次上分析每個村的優(yōu)勢資源和劣勢因素，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好脈，找準(zhǔn)盤活優(yōu)勢資源的思路和對策，特別是增強(qiáng)貧困村的發(fā)展信心，使他們能夠快速脫貧。三是幫助跑資金。要充分運用自身掌握的社會資源，依托派出單位，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬椖俊⑴苜Y金，增加集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）加大扶持力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，離不開黨委政府的重視和幫扶，特別是貧困村基礎(chǔ)差、積累少，更需要上級黨委政府加大支持力度。因此，應(yīng)當(dāng)堅持“扶上馬、送一程”的思路，由上級財政每年安排一定專項資金，對經(jīng)濟(jì)薄弱村給予扶持，促進(jìn)盡快脫貧。要堅持實事求是、穩(wěn)妥持續(xù)的原則，對每個村進(jìn)行專項調(diào)查論證，針對各村實際分別確定可發(fā)展項目，優(yōu)先扶持前景好、見效快、穩(wěn)定性較好的村集體項目，確保盡快見到成效。在用好存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為村集體購置商鋪、林地、廠房等提供補(bǔ)貼，增加村級固定資產(chǎn)，鼓勵村集體通過對外租賃等形式，增加村級集體資金積累，幫助化解村級債務(wù)。堅持“多予、少取、放活”原則，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠政策，在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等各個方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等資源向農(nóng)村流動，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）拓寬增收渠道，增加集體收入。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，特別是增加貧困村、薄弱村的集體收入，必須解放思想，拓寬思路，跳出村子抓增收，實行村村聯(lián)合、強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村，鼓勵異地參與發(fā)展，由上級黨委政府牽頭，由資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，參與發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村的發(fā)展，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，實行區(qū)域化發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)強(qiáng)村更強(qiáng)、弱村增收雙贏。創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)植大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。把強(qiáng)村富民統(tǒng)一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經(jīng)營，通過組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等有償服務(wù)組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。加大招商引資力度，鼓勵本村在外經(jīng)商人員或村周邊能人到村里創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集體、個人雙增收。

（四）推進(jìn)科學(xué)民主管理，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)保值增值。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財務(wù)管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部解放思想、促進(jìn)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

黨的十九大報告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，這充分表明了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是決勝全面小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前各地都在探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)戶發(fā)展、村集體企業(yè)股份發(fā)展等多種集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，我縣也以“三變”改革為抓手，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，但因起步晚，底子相對薄弱，發(fā)展中還存在一些不足和短板。一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入無門，優(yōu)勢資源不能得到有效、合理開發(fā)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大、提質(zhì)增效，培育和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)始終停留在面上，未能落實到行動上。二是專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)有發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)，專業(yè)技術(shù)人員相對緊缺，懂經(jīng)營、會管理人才不濟(jì)，發(fā)展后勁不足。三是資源利用率低。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢沒有得到很好地整合利用和開發(fā)，沒有把現(xiàn)有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。四是產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)戶大部分處于分散生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)，整體上沒有形成規(guī)模，缺乏特色，市場競爭力不強(qiáng)。五是監(jiān)管機(jī)制不健全。由于我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段，導(dǎo)致在內(nèi)部運營和管理方面不規(guī)范，不科學(xué)；在外部監(jiān)督和指導(dǎo)方面不到位，不經(jīng)常。針對上述問題，提出如下建議：

一、配強(qiáng)一個好班子，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

一是選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。

利用“村兩委”換屆選舉，真正把能力強(qiáng)、思路清、懂經(jīng)營、會管理的干部選拔到村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步配強(qiáng)配齊村干部隊伍，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證，切實讓村干部成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀者、實踐者和參與者。二是發(fā)揮村黨支部作用。以黨建促脫貧為抓手，激發(fā)和調(diào)動基層黨員積極性和創(chuàng)業(yè)熱情，通過黨員會議、支部會議積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的全局性或階段性的問題，積極想辦法、出主意，提建議。三是提供服務(wù)保障。采取“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的模式，積極支持和服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決村集體經(jīng)濟(jì)在運行發(fā)展中的困難和問題。特別是在資源整合利用、產(chǎn)業(yè)化項目實施、群眾務(wù)工就業(yè)、政策落實等方面要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障，切實凝聚發(fā)展合力。

二、探索一條好路子，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

一是健全工作機(jī)制。

學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，細(xì)化完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展章程規(guī)定、管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度，始終堅持用章程規(guī)定經(jīng)營管理，用規(guī)章制度管人管事，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范有序、科學(xué)運行。特別是要規(guī)范財務(wù)管理機(jī)制，制定相應(yīng)村級財務(wù)管理對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。二是強(qiáng)化政府監(jiān)督。鎮(zhèn)政府要把安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資金使用、守法誠信等作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期了解情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，專項進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，確保監(jiān)督到位，合法經(jīng)營。三是強(qiáng)化人才支撐。根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體中選拔人才進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員在業(yè)務(wù)技能、運行管理、政策掌握等方面的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理水平。四是完善利益鏈接機(jī)制。探索制定村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法和利益分配機(jī)制，以配股或入股的形式，簽訂有關(guān)合同、入股協(xié)議，制作發(fā)放股金證，嚴(yán)格按照集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益情況進(jìn)行分紅。特別是在建立完善利益鏈接機(jī)制中，要堅守農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不改變、農(nóng)民集體所有不動搖、農(nóng)民權(quán)利不受損“三條底線”，把集體增實力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)集體增收和脫貧攻堅雙贏。

三、瞄準(zhǔn)一批好產(chǎn)業(yè)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是精心謀劃產(chǎn)業(yè)。

立足自身實際，因地制宜地制定各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜菜則菜、宜游則游，發(fā)展壯大見效快、效益高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，堅持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+輔助產(chǎn)業(yè)”、“立體農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)特色養(yǎng)殖、種植等輔助產(chǎn)業(yè)，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是廣泛征求意見。在確定村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之前，要通過走訪群眾、召開會議、干部訪談等形式，廣泛聽取各方意見建議，積極聽取群眾意愿呼聲，對擬定產(chǎn)業(yè)項目，要科學(xué)預(yù)判發(fā)展前景，準(zhǔn)確評估市場風(fēng)險，力求所選發(fā)展產(chǎn)業(yè)切合實際，科學(xué)可行。三是認(rèn)真組織實施。對計劃建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項目，實行鎮(zhèn)村項目包抓責(zé)任制，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格按照項目建設(shè)要求，及時申報備案、立項招標(biāo)、開工建設(shè)，確保實施項目責(zé)任到位、程序到位、建設(shè)到位。

四、落實一些好政策，減少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力

一是加大金融支持力度。

設(shè)立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險擔(dān)保等形式給予扶持。有效整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中投向村集體經(jīng)濟(jì)項目。創(chuàng)新農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系和村集體經(jīng)濟(jì)保險制度，全力破解資金瓶頸。二是積極盤活土地資源。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費集體留用部分，重點用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村建設(shè)項目，節(jié)余指標(biāo)增值收益歸村集體所有。健全公共資源交易平臺，支持村集體依法流轉(zhuǎn)或利用產(chǎn)權(quán)明晰的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。三是實施稅費扶持優(yōu)惠。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，對能夠帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目優(yōu)先立項，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先辦證審批，鼓勵村集體招商引資，給予政策傾斜。四是搶抓蘇陜協(xié)作機(jī)遇。積極學(xué)習(xí)借鑒XX區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，強(qiáng)化務(wù)實合作，積極爭取支持，擴(kuò)大扶貧協(xié)作成效，力爭在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目建設(shè)、人才交流、勞務(wù)輸出等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)村集體積累的對策與建議

按照區(qū)委的要求，我們張山子調(diào)研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，并側(cè)重就新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累問題與鎮(zhèn)、村干部及部分黨員、群眾進(jìn)行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮(zhèn)總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總?cè)丝?6000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農(nóng)村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，后進(jìn)村5個。2000年農(nóng)民人均純收入2500元。近年來，該鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)65個行政村，集體資產(chǎn)總值485萬元，現(xiàn)有村級工副業(yè)項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，占行政村總數(shù)的3%；10－20萬元的村7個，占行政村總數(shù)的11%；5萬－10萬元的村8個，占行政村總數(shù)的12.3%；5萬元以下的村33個，占行政村總數(shù)的50%；經(jīng)濟(jì)空殼村、負(fù)債村15個，占行政村總數(shù)的23%。

二、張山子鎮(zhèn)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面的主要做法

1、落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實到支部書記，年終按考核實績進(jìn)行獎懲。即按照綜合得分高低“發(fā)票子”，按照表現(xiàn)“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后對村干部的報酬又作了調(diào)整，實行效益工資制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性。今年以來，全鎮(zhèn)新上工副業(yè)項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站，統(tǒng)一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老干部為監(jiān)督員。對農(nóng)村招待費、電話費等非生產(chǎn)性開支實行限額控制，并制訂下發(fā)了文件，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，鎮(zhèn)里成立了清欠小組，對帳務(wù)逐村進(jìn)行了清查，使債務(wù)問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關(guān)系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮(zhèn)的后進(jìn)村。工作組進(jìn)入該村后，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對市場經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請進(jìn)來傳經(jīng)送寶，分期分批組織黨員干部到區(qū)黨校參加培訓(xùn)，到級索、壽光等地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學(xué)習(xí)后，結(jié)合本村實際，在鼓勵農(nóng)戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯(lián)系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準(zhǔn)備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護(hù)。這充分反映出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織凝聚力的物質(zhì)載體。

4、對后進(jìn)班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些調(diào)整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對他們多指導(dǎo)，多關(guān)心。針對后進(jìn)村班子調(diào)整后致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。張西村地處鎮(zhèn)駐地，有著發(fā)展商業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，幫助該村制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵群眾大力發(fā)展個體工商業(yè)，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務(wù)、房屋出租等也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進(jìn)村之所以后進(jìn)，主要是班子不強(qiáng)，支部書記不行。為此，該鎮(zhèn)把轉(zhuǎn)化后進(jìn)班子，配強(qiáng)配好支部書記作為整頓班子、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重點，根據(jù)不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮(zhèn)楊東村原來是一個比較后進(jìn)的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項工作。鎮(zhèn)通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進(jìn)典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認(rèn)識到，無功就是過，要干就應(yīng)撲下身子干好，要給群眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認(rèn)真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達(dá)3萬元，使村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，村集體資產(chǎn)得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內(nèi)道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。

三、當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

從調(diào)查情況看，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢，村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收入來源于5%機(jī)動地。就張山子鎮(zhèn)此類村占70%；二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。三是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少。四是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。僅張山子鎮(zhèn)“四荒”閑置面積就達(dá)6000多畝。五是部分村干部亂支濫用、吃喝浪費，有的甚至貪污挪用，導(dǎo)致集體積累大量流失。六是個別村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期

處于軟弱癱散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，此類村占6%。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）要提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識。就張山子鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)65個行政村，集體年收入2萬元以下的村尚有28個，占到43%，還有相當(dāng)數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村，村集體經(jīng)濟(jì)無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。相當(dāng)一部分村凡事向農(nóng)民要錢，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，增加集體積累，實現(xiàn)村集體“有錢辦事”，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷上新臺階，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的一個重要課題。

（二）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。可以集體開發(fā)林嘗果園、養(yǎng)殖嘗個人承包增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、礦山資源開發(fā)、水陸運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。同時要制定一些激勵政策，從區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人到村擔(dān)任實職，并作為區(qū)、鎮(zhèn)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識到，作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回；三是要進(jìn)一步完善村級集體資金管理制度，由鎮(zhèn)經(jīng)管站對村里財務(wù)進(jìn)行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監(jiān)督”制度，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

（五）加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

第四篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的問題對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的問題對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！卑l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路、鞏固基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)和提升基層黨組織組織力的重要舉措。結(jié)合**市工作實際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)分析存在問題、提出對策建議。

一、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的因素

近年來，在各級黨委政府高度重視下，大量的政策、項目和資金向農(nóng)村傾斜，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但仍然存在一些制約因素。

一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

各級項目資金主要集中在建檔立卡貧困村（重點貧困村），發(fā)展了一批到村項目，這些村集體經(jīng)濟(jì)收入相對較高；還有一些圩范區(qū)的村和城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)的村，有大量的集體圩口和房產(chǎn)，通過對外承包出租，村集體經(jīng)濟(jì)收入也相對較高。但仍有許多集體資源不豐富，未享受較多項目資金扶持的村，這些村的集體經(jīng)濟(jì)收入就相對較低。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。

目前大部分村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源比較單一，經(jīng)營性收入主要來源于扶持資金的入股分紅、集體資產(chǎn)的出租承包金、田地的服務(wù)管理費。這些收入安全性相對較高，但收入較少，持續(xù)增長性不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮出村級集體資源資產(chǎn)的潛力和效益。

三是村級懂經(jīng)營的人才缺乏。

目前，各村均成立了村級集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理村級集體資產(chǎn)。但村級集體經(jīng)濟(jì)組織的成員主體還是村“兩委”成員，這些人中，真正有時間精力，有能力水平去管理經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)，使村級集體資源資產(chǎn)保值升值的少之又少。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)需要政策、項目和資金的扶持，需要體制機(jī)制的創(chuàng)新。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點建議：

一是強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用。

堅持基層黨組織特別是村級黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮廣大黨員的聰明才智，建言獻(xiàn)策，群策群力；要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為對村級黨組織負(fù)責(zé)人考核的硬指標(biāo)，獎優(yōu)罰劣，讓有為者有位。

二是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。

加強(qiáng)管理經(jīng)營人才的培養(yǎng)引進(jìn)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，要吸收熟悉經(jīng)濟(jì)懂經(jīng)營管理的人加入村級集體經(jīng)濟(jì)組織，并加大對他們的教育培訓(xùn)，提升他們的經(jīng)營管理水平；要探索建立“職業(yè)經(jīng)理人”制度，聘請專業(yè)的企業(yè)或經(jīng)理人員管理村級集體資源資產(chǎn)，經(jīng)理人員的待遇同資源資產(chǎn)增值收益掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)理人員的積極性。

三是鼓勵村級之間抱團(tuán)發(fā)展。

每個村集體資源資產(chǎn)各有特點，有的村通過土地增減掛或重大工程的實施，有千萬級別的資金；有的村有豐富的待開發(fā)的自然資源。市鎮(zhèn)兩級黨委政府應(yīng)鼓勵村級之間抱團(tuán)發(fā)展，讓有資源優(yōu)勢的村集體和有資金優(yōu)勢的村集體優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，謀劃實施發(fā)展項目；讓資源資產(chǎn)優(yōu)勢不明顯的村相互聯(lián)合，積少成多，集中力量辦大事，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

四是加大對村級集體資金傾斜力度。

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開資金的支持。各級政府要繼續(xù)加大對村級集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展資金的投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面；要積極開展“信用村”的創(chuàng)建，協(xié)調(diào)銀行對那些信用良好的村集體提供無抵押的低息或無息貸款，解決村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需求。

五是探索資源變資產(chǎn)的新路徑。

碳達(dá)峰，碳中和是近年來的熱點，如何利用碳達(dá)峰碳中和來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了嘗試。江浙部分地區(qū)的林場已經(jīng)開始通過碳排放權(quán)交易所進(jìn)行交易，將林場吸收的碳指標(biāo)賣給需要的企業(yè)，真正將綠水青山變成了金山銀山。桐城市農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村綠化率非常高，樹木每年吸收的碳指標(biāo)很多，各級黨委政府要提前謀劃，成立專班，認(rèn)真研究碳交易的具體方法和市場運作情況，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)的收入來源。

第五篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮澹醮遄兏F村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕?。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進(jìn)行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。