加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐

——關(guān)于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)無疑是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩業(yè)，惠及農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增稅三方，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要因素。為此，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策，緊緊依托我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無論是加工規(guī)模、加工技術(shù)還是結(jié)構(gòu)層次都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）規(guī)模擴(kuò)張比較迅速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)共有工商注冊(cè)企業(yè)186家。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已由簡(jiǎn)單初加工，逐步轉(zhuǎn)向分割、即食、休閑等多種形式精深加工，初步形成了面（米）粉加工、油料加工、銀杏加工、飼料加工、畜禽加工等主導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)一批中小企業(yè)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)，已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（二）加工園區(qū)快速成長(zhǎng)，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。市委市政府因勢(shì)利導(dǎo)，于2009年組建**市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“兩橫五縱”的路網(wǎng)框架基本形成，日處理2萬噸污水的污水處理系統(tǒng)工程投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)、5萬噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目工程主體完工、安置小區(qū)一期交付使用。良好的承載能力推動(dòng)了雨潤(rùn)集團(tuán)、廣西參皇、江蘇三零等3家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)相繼落戶，宇宸面粉、參皇飼料、百匯農(nóng)發(fā)、同際木業(yè)等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)“產(chǎn)城合一”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能格局初步顯現(xiàn)，形成了具有**特色的農(nóng)產(chǎn)品加工集群和龍頭企業(yè)帶動(dòng)型生產(chǎn)基地，先后被命名為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”、“江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“江蘇省重點(diǎn)培育的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

（三）科技研發(fā)工作主動(dòng)，創(chuàng)新能力逐步提升。為發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、科技等部門主動(dòng)與省農(nóng)科院、南農(nóng)大等科研院所和大專院?！案呶患藿印?，在糧油、銀杏等農(nóng)產(chǎn)品加工方面形成了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品相繼問世。江蘇延令酒業(yè)有限公司和**市金橋銀杏開發(fā)有限公司，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，與科研院所結(jié)成技術(shù)合作伙伴并成立專門研究所，重點(diǎn)圍繞食用、藥用、美容、觀賞等作用進(jìn)行銀杏深加工研發(fā)，廣泛開展聯(lián)合攻關(guān)、自主開發(fā)，提高了企業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)能力，目前已生產(chǎn)出具有保健功能的膠囊、酒類、固體飲料、茶等銀杏精深加工產(chǎn)品。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量管理嚴(yán)格，名品名牌不斷涌現(xiàn)。面對(duì)食品安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市相關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管和品牌認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，名品名牌不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已有中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)3個(gè)，泰州市知名商標(biāo)18個(gè)，13家企業(yè)通過了ISO9001和HACCP國(guó)際雙認(rèn)證，15家企業(yè)通過了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局出口注冊(cè)，形成了以“匯強(qiáng)、延令”為代表的銀杏品牌、以“蘇三零”為代表的糧油品牌、以“鴻鷹、參皇”為代表的畜禽品牌，尤其“蘇三零”面粉和“銀杏世寶”系列產(chǎn)品成為上海世博會(huì)“世界名特優(yōu)產(chǎn)品展區(qū)”指定參展產(chǎn)品，更是對(duì)企業(yè)品牌和科技含量的高度認(rèn)可。

（五）市場(chǎng)拓展穩(wěn)步推進(jìn)，出口創(chuàng)匯有所增加。隨著加工水平和產(chǎn)品檔次的逐漸提高，我市農(nóng)產(chǎn)品開始向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)同步拓展。市政府專門成立**市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，主動(dòng)與全國(guó)各大新型業(yè)態(tài)公司合作，并以此為載體赴全國(guó)各大中城市開展特色農(nóng)產(chǎn)品的展示展銷活動(dòng)，向外推介我市農(nóng)產(chǎn)品。各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在繼續(xù)鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，積極開拓臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)外市場(chǎng)，形成了各具特色、相對(duì)完整的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷隊(duì)伍，市場(chǎng)占有力有所增強(qiáng)。2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額實(shí)現(xiàn)4023萬美元，較2009年增加了15％。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈條日趨緊密，帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。為便于自身發(fā)展，我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與專門從事種植、養(yǎng)殖、流通的企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立了“產(chǎn)、加、銷”的互利合作關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條日益密切。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過“訂單”形式帶動(dòng)了包括16個(gè)高效農(nóng)業(yè)園在內(nèi)的多個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)稻麥、果蔬、銀杏等農(nóng)業(yè)種植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單面積達(dá)10萬多畝，直接帶動(dòng)農(nóng)戶5萬多戶，安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力8萬多人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3.5億元。加工企業(yè)和農(nóng)戶的“雙贏”對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。但同發(fā)達(dá)地區(qū)比較起來，依然顯得成效不夠明顯，在某些方面還存在著亟待解決的問題。

（一）扶持力度不足。國(guó)家重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)多年下發(fā)農(nóng)業(yè)1號(hào)文件，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了很好的宏觀環(huán)境和政策支持。但是，我市目前還沒有關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，尤其缺少支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等專項(xiàng)政策，急需加以解決。譬如，企業(yè)所得稅減免目前只惠及國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)，而這些企業(yè)在我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中寥寥無幾，覆蓋面太窄。不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著，卻難以得到企業(yè)所得稅減免等政策優(yōu)惠。

（二）精深加工不夠。從目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)含量高、精加工度深、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)大都集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)層次較低，精深加工企業(yè)較少，龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2010年銷售額過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有6家。許多企業(yè)受資金、技術(shù)等因素影響，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高、科技含量不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，甚至一些傳統(tǒng)加工企業(yè)，只是小作坊式加工，限制了產(chǎn)品的更新?lián)Q代，無法形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，制約了我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）融資渠道不暢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于勞動(dòng)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)原料收購(gòu)資金需求量大、占用時(shí)間長(zhǎng)，這就使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比工業(yè)企業(yè)要多籌集大量資金和承擔(dān)高額利息。而我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，流動(dòng)資金不足，急需資金周轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，我市大型面粉加工企業(yè)——江蘇宇宸面粉有限公司，2010年原料收購(gòu)資金就達(dá)6億多元，相當(dāng)于該公司當(dāng)年銷售收入的60%，所需資金主要來源于銀行的貸款支持。但由于國(guó)家銀根緊縮，銀行貸款“門檻”也隨之抬高，再加之企業(yè)自身?yè)?dān)保能力不足，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較難得到貸款支持，資金匱乏矛盾比較突出。

（四）科技支撐不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，受農(nóng)業(yè)重產(chǎn)前、輕產(chǎn)后意識(shí)的影響，大量科研力量和經(jīng)費(fèi)投入在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，影響了加工領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力提高。盡管與全國(guó)各大科研院所實(shí)現(xiàn)了高位嫁接，我市農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究取得了一定成效，但遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈渴求，產(chǎn)品無法形成區(qū)域特色品牌效應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)品多、特色品牌少，中低檔產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工和終端產(chǎn)品少。很多市場(chǎng)前景較好的精深加工項(xiàng)目目前仍處于探索和研發(fā)階段，加工轉(zhuǎn)化能力低，既降低了產(chǎn)品的潛在價(jià)值，造成資源浪費(fèi)，又不利于提升加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延長(zhǎng)。

（五）利益聯(lián)結(jié)不實(shí)。我市訂單農(nóng)業(yè)雖有了一定發(fā)展，但利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，原料生產(chǎn)和加工需求相脫節(jié)的問題還普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶也只是結(jié)成低層次的利益合作伙伴，雙方利益均無法得到切實(shí)保證，產(chǎn)業(yè)鏈條尚需進(jìn)一步完善。農(nóng)戶盡管與企業(yè)簽訂了收購(gòu)合同，但由于缺少相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理機(jī)制，往往會(huì)出現(xiàn)賣給出高價(jià)者的違約現(xiàn)象，加工企業(yè)很被動(dòng)。據(jù)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——參皇公司反映，農(nóng)戶的合同履約率一般在60%～70%，最高僅為86%，但凡收購(gòu)季節(jié)一到，企業(yè)都要四處搶收原料，有時(shí)因原料不足被迫中斷加工，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

三、推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，為推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展明確主攻方向。要根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局。制定規(guī)劃時(shí)既要立足于充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)條件，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；又要注重適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；還要注重加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。建議大力發(fā)展糧油精深加工，繼續(xù)推進(jìn)面粉等各類專用糧油產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便食品加工；著力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽、蔬菜產(chǎn)品精深加工；鞏固發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)品加工，積極開發(fā)銀杏深加工制品，放大“黃橋燒餅”等名特優(yōu)品牌。

（二）加大政策扶持力度，為推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是加大財(cái)政扶持力度。政府應(yīng)該在確保現(xiàn)有扶持力度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大扶持范圍，增加扶持總量，每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從支農(nóng)資金、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥部分資金用于發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家和省市以上扶持的企業(yè)、項(xiàng)目、基地實(shí)行配套扶持政策，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。二是給予企業(yè)金融支持。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自身特點(diǎn)，協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和完成國(guó)內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金應(yīng)積極予以支持，并視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，對(duì)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限，及時(shí)滿足企業(yè)合理的資金需求，消除企業(yè)發(fā)展瓶頸。三是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。政府可以通過給予稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。建議對(duì)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征３－５年企業(yè)所得稅。

（三）培育壯大龍頭企業(yè)，為推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展打造強(qiáng)勢(shì)主體。一是強(qiáng)力招商興龍頭。把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向之一，充分利用本地農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、成本低廉、交通便利、發(fā)展空間廣闊等綜合優(yōu)勢(shì)，緊盯國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)食品行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展方向和投資動(dòng)向，抓住當(dāng)前部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)貼進(jìn)，跟蹤洽談，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資體量大、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。二是扶優(yōu)壯強(qiáng)育龍頭。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，選擇若干家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)行重點(diǎn)扶持，使之上規(guī)模、上水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申報(bào)自營(yíng)出口權(quán)，努力改善出口企業(yè)的通關(guān)環(huán)境，幫助其解決報(bào)關(guān)、商檢、退稅、貨運(yùn)等方面的困難和問題。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的企業(yè)要加大授信額度，允許其以自有動(dòng)產(chǎn)和商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。三是啟動(dòng)民資建龍頭。充分發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)工商資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+基地”等合作方式，充分利用民資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。

（四）加快配套基地建設(shè)，為推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展建好“第一車間”。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和種養(yǎng)基地為依托，按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的要求，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，篩選并重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)生豬、家禽、食用菌等一批農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料基地，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)日益增長(zhǎng)的原料需求。二是切實(shí)履行政府職能，抓好協(xié)調(diào)和服務(wù)，充分發(fā)揮扶持政策的推動(dòng)作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場(chǎng)主體投資基地建設(shè)，積極為企業(yè)和農(nóng)戶排憂解難。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高基地集中化程度，緩解原料供應(yīng)分散與農(nóng)產(chǎn)品集中加工的矛盾。在穩(wěn)定現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化、集約化程度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。

（五）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。二是引導(dǎo)興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等方面的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部組織制度、民主管理制度和利益分配制度，統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)加工、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)物流。三是探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)。積極引導(dǎo)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，通過商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，充分發(fā)揮其在技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的積極作用，切實(shí)保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

（六）著力推進(jìn)科技進(jìn)步，為推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供“動(dòng)力之源”。一是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，引進(jìn)和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心，加速科技成果轉(zhuǎn)化，逐步提升技術(shù)創(chuàng)新能力。二是扎實(shí)抓好科技培訓(xùn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。建立和完善各類科技培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式與加工企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，把科技的創(chuàng)新和推廣全面落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加快制定和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并實(shí)際應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售中去，帶動(dòng)農(nóng)戶、基地和加工企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全，創(chuàng)造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。