關(guān)于新形勢下加強農(nóng)村基層黨建工作的思考

農(nóng)村黨組織作為帶領(lǐng)廣大群眾增收致富的“領(lǐng)頭羊”和推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的中堅力量，其作用和地位日益凸顯。但是,近年來隨著社會經(jīng)濟地不斷發(fā)展和社會事業(yè)地不斷進步，黨員群眾對農(nóng)村黨組織提出了更高的要求，而作為農(nóng)村黨組織也顯現(xiàn)出了一些不足和問題。因此，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，成為了新時期推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。

一、湟中縣在近年來加強基層組織建設(shè)中的主要做法

湟中縣轄10鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個街道辦事處，380個行政村，總面積2700平方公里，總?cè)丝?5.87萬人。全縣有農(nóng)村黨支部380個，黨員13775人。共有“三類村”164個，44671戶184412人，黨員5594人，其中貧困戶5452戶，17982人。近年來，全縣農(nóng)村黨組織以“三基”建設(shè)為抓手，以提升基層黨建科學(xué)化水平為目標(biāo)，加強黨組織班子和黨員隊伍建設(shè)，強化基礎(chǔ)保障，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作取得了一定成效。

（一）加強班子建設(shè)，黨組織核心作用進一步凸顯。一是注重班子選配。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，堅持把“兩推一選”“公推直選”運用到村干部經(jīng)常性選配當(dāng)中，建立了推選一批、兼任一批、儲備一批的“三個一批”

村干部選配機制，著重用制度選能人，用制度配班子。近年來，先后將230余名農(nóng)村能人推選到了村干部崗位，建立了3400余名的村級后備干部隊伍。二是強化班子整頓。結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓工作，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、相關(guān)職能部門聯(lián)村、派駐工作組、選派第一書記和黨建指導(dǎo)員等措施，先后對60個農(nóng)村后進黨組織進行了集中整頓，著力解決了一批影響班子穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的突出問題，農(nóng)村黨組織工作合力進一步增強。三是加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、“三議一表決”等黨內(nèi)制度，不斷規(guī)范黨組織活動。嚴(yán)格落實黨組織書記黨建工作專項述職制度，層層研究制定縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記黨建工作責(zé)任清單，組織開展“說看評”黨建、“村干部述職群眾質(zhì)詢”等活動，農(nóng)村黨組織書記主業(yè)意識、履職意識和服務(wù)意識進一步增強。四是注重能力提升。近年來，重點圍繞基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅等工作，先后投入資金260余萬元，舉辦農(nóng)村黨組織書記和“第一書記”培訓(xùn)班42期4000余人次。落實資金20余萬元，與青海廣播電視大學(xué)合作開設(shè)了“村干部大專班”，83名村干部參加，農(nóng)村黨組織書記綜合素質(zhì)進一步提升，在推進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。

（二）強化教育管理，黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。一是嚴(yán)把黨員入口。嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，注重從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，從源頭上嚴(yán)把黨員質(zhì)量。近三年來新發(fā)展農(nóng)村黨員1285名。二是狠抓教育培訓(xùn)。近三年來，創(chuàng)建市級黨員教育培訓(xùn)基地1個，縣級黨員教育培訓(xùn)基地3個，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨校主陣地和培訓(xùn)基地作用，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合，分類培訓(xùn)與分級培訓(xùn)相結(jié)合等形式，加大農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)力度，各級黨組織先后舉辦農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)班126期，培訓(xùn)黨員干部2.9萬多人次。特別是自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，全縣各級黨組織通過組織專題討論、集中學(xué)習(xí)、黨員講黨課等途徑，強化黨員黨性教育，促使黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?。充分發(fā)揮“湟中黨建”微信公眾平臺、“夏都學(xué)習(xí)”app、黨員遠(yuǎn)程教育等新媒體方便、快捷等特點，引導(dǎo)黨員自主選擇學(xué)習(xí)，參學(xué)人員達9.6萬人（次），黨員隊伍綜合能力得到顯著提升。繼續(xù)深化黨員公開承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員星級評定等工作，加大考核力度，引導(dǎo)黨員積極開展結(jié)對幫扶貧困戶、義務(wù)勞動、志愿服務(wù)等活動，促使黨員發(fā)揮作用。三是暢通黨員出口。深入開展不合格黨員處置、失聯(lián)黨員集中排查、黨費收繳專項檢查等工作，暢通黨員出口，永葆黨員隊伍先進性和純潔性。近年來，累計評議出不合格黨員147名，其中，限期改正105名，勸退16名，黨內(nèi)除名24名，開除黨籍2名，查找失聯(lián)黨員153名，補繳黨費29萬元。

（三）強化基礎(chǔ)保障，農(nóng)村工作活力進一步增強。一是加大陣地建設(shè)。近三年來，先后落實項目資金近5000余萬元，對143個“危舊狹小”村級綜合辦公服務(wù)中心進行了改造升級。投入資金300余萬元，對全縣380個村黨員活動陣地進行了規(guī)范布置，村級辦公條件明顯改善。通過市財政支持、縣財政配套等措施，在全縣380個村分批實施“陣地增溫”項目，著力解決農(nóng)村黨員活動陣地冬季取暖問題。全面推行村干部輪流坐班和為民服務(wù)工作，合理設(shè)置了圖書室、老年活動室等，進一步提高了村級活動陣地利用率，樹立了村干部良好形象。二是提高待遇保障。以“三基”建設(shè)為契機，嚴(yán)格執(zhí)行村干部報酬動態(tài)增長機制，按上年度全縣農(nóng)民人均純收入的2倍足額落實村干部報酬，并按照大村6萬元、中村5萬元、小村4萬元標(biāo)準(zhǔn)落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。認(rèn)真落實卸任村干部生活補助，卸任村干部生活補助由原來的每人每年360元提高了560元。同時，加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員和選拔力度，3名優(yōu)秀黨組織書記先后考錄為公務(wù)員，2名優(yōu)秀黨組織書記被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地激發(fā)了農(nóng)村干部工作積極性。三是強化工作激勵。建立村干部表彰獎勵機制，連續(xù)三年組織開展“優(yōu)秀村干部”和“最美鄉(xiāng)村”評選表彰活動，對62名優(yōu)秀村干部和30個“最美鄉(xiāng)村”進行了表彰獎勵，共發(fā)放獎金71萬元。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中存在的問題及原因

（一）村級“家底”薄弱。一是村集體經(jīng)濟收入底。湟中縣有380個行政村，大部分行政村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，除個別地域條件較好的村有微薄的集體收入外，大部分村沒有村集體經(jīng)濟收入，僅靠每年下?lián)艿拇寮夁\轉(zhuǎn)經(jīng)費來勉強完成各項工作。加之近年來農(nóng)村各項工作任務(wù)增多，農(nóng)村無錢辦事的問題日益突出，無法保障黨組織活動正常開展。二是村級黨員活動場所建設(shè)滯后。近年來，我縣累計對143個村級綜合辦公服務(wù)中心進行了改造升級。但是仍有部分行政村因資金投入不足、選址條件差等原因，出現(xiàn)了場所狹小、功能設(shè)施不完善等問題，農(nóng)村黨員活動正常開展受到限制。

（二）農(nóng)村黨組織書記隊伍活力不足。一是黨組織書記隊伍整體素質(zhì)偏低。2014年村（社區(qū)）換屆選舉以來，全縣380個村黨組織書記中，35歲以下17人、36歲-45歲111人、46歲-55歲197人、56歲-60歲40人、60歲以上15人；小學(xué)學(xué)歷34人、初中學(xué)歷258人，中專及高中學(xué)歷83人、大專學(xué)歷5人。村黨組織書記年齡大、學(xué)歷低的現(xiàn)象比較突出，大部分村黨組織書記工作方法落后，缺乏創(chuàng)新精神，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“依葫蘆畫瓢”，工作效果較差。二是黨組織書記隊伍不穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村工作任務(wù)增多，工作壓力逐年增大。同時，作為村黨組織書記，要帶頭執(zhí)行坐班制，長期處理村民之間的矛盾糾紛和瑣碎事務(wù)，無暇顧及家庭，沒有時間外出務(wù)工增加收入，甚至個別村民對村干部工作不

理解、不支持，導(dǎo)致部分村黨組織書記人員不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村黨建工作的開展。三是村黨組織書記后備隊伍“斷層”。由于黨組織書記報酬低、工作任務(wù)繁重，加之上升渠道窄、要求高、難度大，且只有連續(xù)任職10年或累計任職15年以上的卸任村主要干部，才能享受每年700余元的補助，致使大多數(shù)有學(xué)歷、有才干的農(nóng)村能人選擇在外施展才華，不愿意當(dāng)村黨組織書記，造成后備干部隊伍“斷層”，“能者看不上，弱者干不了”的現(xiàn)象較為普遍。

（三）黨員隊伍作用發(fā)揮不明顯。一是流動黨員逐年增多。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾日常開支，大部分農(nóng)村年輕黨員長期外出務(wù)工，出現(xiàn)了許多流動黨員，黨員管理難度加大，無法保證“三會一課”、黨員教育培訓(xùn)正常開展。二是農(nóng)村黨員老齡化問題突出。為改善生活條件，農(nóng)村大多數(shù)青壯年，特別是腦山地區(qū)青壯年勞力常年外出務(wù)工，致使村內(nèi)無合適的發(fā)展對象或者新發(fā)展黨員年齡偏大，黨員隊伍素質(zhì)整體偏低。三是黨員帶動能力不足。全縣13000余名農(nóng)村黨員中，除少數(shù)黨員有一定的技能外，大多數(shù)黨員沒有一技之長，沒有能力帶動周邊群眾增加收入。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策建議

（一）著力開展“領(lǐng)頭雁”培育工作。一是做好村黨組織書記的選配工作。認(rèn)真開展村“兩委”換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，通過調(diào)查摸底、意見建議征求等措施，全面掌握現(xiàn)任班子尤其是村黨組織書記工作實績，對能力較差和威信不高的黨組織書記，認(rèn)真分析原因，加強教育培訓(xùn)，著力提升黨組織書記工作水平或重新選配村黨組織書記。對暫時無法選配村黨支書記的村，采取機關(guān)下派等方式，配齊村黨組織書記。二是狠抓村黨組織書記教育培訓(xùn)。要結(jié)合實際，制定全縣農(nóng)村黨組織書記教育培訓(xùn)規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋基層組織建設(shè)、村級經(jīng)濟發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處等方面，通過“請進來”“走出去”、座談交流、實地觀摩、技能培訓(xùn)等方式，加強農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)，切實提高整體素質(zhì)。同時，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力加強黨組織書記思想教育工作，定期開展黨組織書記交流與談心談話工作，切實幫助解決黨組織書記生活、工作中遇到的困難，引導(dǎo)黨組織書記樹立正確的價值觀、人生觀，著力為村級發(fā)展貢獻力量。三是協(xié)助制定工作計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，協(xié)助新選任的村黨組織書記制定任期內(nèi)的工作計劃，并定期指導(dǎo)工作開展。著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部“一培多”、選派第一書記及黨建指導(dǎo)員等工作，協(xié)助新選任村黨組織書記理順各項工作，做到“扶上馬，送一程”，盡快使黨組織書記熟悉精通各項工作。四是設(shè)立“鄉(xiāng)賢參事會”。今年，我縣試點開展“鄉(xiāng)賢參事會”

工作，從目前情況看，個別村“鄉(xiāng)賢參事會”已經(jīng)開始發(fā)揮作用，積極參與到了村級經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中。我們應(yīng)當(dāng)著力推廣這一試點工作，協(xié)助村“兩委”班子積極謀劃，集眾人之長推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）加強后備干部培養(yǎng)工作。一是認(rèn)真選樹后備干部。要積極開展群眾走訪工作，深入掌握優(yōu)秀人才基本情況，必要時通過相關(guān)政策傾斜等措施，鼓勵致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)加入農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，及時將優(yōu)秀人才納入到后備干部庫，切實解決村級組織“后繼乏人”的問題。二是加強后備干部培養(yǎng)工作。將后備干部納入到全縣黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，著力開展定向培養(yǎng)、設(shè)崗鍛煉等，為選優(yōu)配強村“兩委”班子打牢基礎(chǔ)。

（三）加強農(nóng)村黨員隊伍教育管理。一是嚴(yán)格黨員發(fā)展程序。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，全面實行發(fā)展黨員“推優(yōu)制”“票決制”“公示制”“責(zé)任制”，堅持成熟一個、發(fā)展一個，注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)認(rèn)真做好失聯(lián)黨員規(guī)范管理、口袋黨員排查和不合格黨員處置工作。二是切實加強黨員教育培訓(xùn)工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力開展“四項活動”，加強黨員思想教育工作。針對流動黨員，要通過微信、qq網(wǎng)絡(luò)媒介，及時力開展黨員思想引導(dǎo)和教育，提升黨員向心力和組織凝聚力。積極組織開展“一個黨員一面旗”評比、黨員設(shè)崗定責(zé)、公開

承諾、結(jié)對幫扶等各種活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾增收致富。同時，在工作上、生活上關(guān)心愛護黨員，切實幫助生活困難黨員及老黨員等解決實際困難。

（四）強化基礎(chǔ)保障。一是逐步增加資金投入。要在確保村級組織活動場所建設(shè)、黨員活動等農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實村干部報酬逐年增長機制，逐步增加村干部收入。同時，拓寬選人用人機制，適當(dāng)放寬村干部上升渠道，提高卸任村干部補助，激發(fā)農(nóng)村干部隊伍活力。二是持續(xù)開展黨支部結(jié)對幫扶活動。以精準(zhǔn)扶貧、村企共建等為契機，統(tǒng)籌人、財、物，積極幫助農(nóng)村黨組織謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，有效解決農(nóng)村無錢辦事的問題。

（五）著力開展典型引領(lǐng)工程。一是認(rèn)真打造黨建品牌。整合資源，加大對黨建示范點創(chuàng)建力度。將有基礎(chǔ)、有特色、有影響的黨建示范點打造好，從而實現(xiàn)創(chuàng)建一個、影響一面、帶動一片的實際效果。二是著力打造功能型黨委。今年來，我們成功打造了卡陽中心黨委，為黨建促脫貧工作提供了經(jīng)驗。我們應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)著力打造功能型黨委，從而實現(xiàn)黨建促經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。三是積極選培先進典型。將近年來在農(nóng)村工作中成績優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的農(nóng)村黨組織帶頭人進行選樹培養(yǎng)，大力宣傳先進事跡，引導(dǎo)廣大農(nóng)村帶頭人向先進典型學(xué)習(xí)，不斷提升廣大農(nóng)村干部為民服務(wù)意識和水平。