第一篇：在全縣大氣污染防治攻堅會、對外開放會上的講話

在全縣大氣污染防治攻堅會、對外開放會上的講話

剛才，X同志通報今年以來全縣大氣污染防治攻堅工作進展情況，安排部署全縣“三散”治理工作;X同志通報對外開放工作開展情況，安排全縣產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃;X同志安排部署2020年食品安全工作和創(chuàng)建X省食品安全示范縣工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委書記X遞交食品安全目標(biāo)責(zé)任書。會上還印發(fā)了《X縣招商引資績效考核辦法(討論稿)》等相關(guān)文件和材料，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實，推進各項工作扎實開展，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，下面我主要講三個方面。

一、盯緊重點，加壓奮進，堅決打贏大氣污染防治戰(zhàn)

環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)是中央提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，可以說是一項重要的政治任務(wù)。今年以來，習(xí)近平總書記多次就污染防治攻堅作出重要指示，指出要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。X月X日，省委、省政府召開生態(tài)環(huán)境保護約談會，X書記、X省長共同約談了上半年空氣質(zhì)量考核排名靠后的X個省轄市書記、市長和X個縣(市)委書記，省級黨政“一把手”就生態(tài)環(huán)境問題共同約談，規(guī)格之高，在X省尚屬首次。X月X日，省政府就“三散”治理專題工作召開了大氣污染防治攻堅會議，明確指出“三散”治理不力是導(dǎo)致全省空氣質(zhì)量急劇下降、嚴重惡化的主要原因，為全省大氣污染防治工作找準(zhǔn)“病根”，開出“藥方”。同時，省里正計劃在全省設(shè)立X個區(qū)域性環(huán)境保護專項督察機構(gòu)，對全省X個地市進行全覆蓋、不間斷的督導(dǎo)檢查。X月X日，市政府召開全市大氣污染防治攻堅暨“三散”治理專題工作會議，對下步工作進行了安排部署。盡管今年以來，我縣環(huán)保整體形勢不錯，全縣 PM10均值濃度X微克/立方米，同比下降X%;PM2.5均值濃度X微克每立方米，同比下降X%;優(yōu)良天數(shù)X天，同比增加X天，實現(xiàn)了“兩降一升”，成功退出全省后X名。但是關(guān)起門來說，我們的環(huán)保形勢仍不容樂觀，PM10距X微克/立方米的目標(biāo)、PM2.5距X微克/立方米的目標(biāo)、全年優(yōu)良天數(shù)距X天的目標(biāo)均還有很大的差距，全縣上下必須時刻保持清醒頭腦，充分認清嚴峻形勢，抓住當(dāng)前9、10兩個月污染擴散條件比較好的時期，采取過硬措施，主動作為，加壓奮進，為冬季環(huán)保管控留出空間，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，確保我縣環(huán)保工作在全省、全市不落后。

(一)抓好散污企業(yè)治理?！靶∩y污”企業(yè)大多規(guī)模小、工藝差，多為無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營，一般分布在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置較為隱蔽，且無任何的污染處理設(shè)備，產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣或者河流中，對周邊環(huán)境造成嚴重污染。同時，這類企業(yè)的生存能力較強，屢禁不止，稍加松懈就“死灰復(fù)燃”。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在以往“散亂污”排查整治的基礎(chǔ)上，進一步對散污企業(yè)開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式、不間斷排查，實施清單式、臺賬式、網(wǎng)格式管理，確保不漏一家，堅決杜絕死灰復(fù)燃;對已經(jīng)核實不符合產(chǎn)業(yè)政策，裝備技術(shù)水平落后、治理達標(biāo)無望的企業(yè)，要按照“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)的要求，限時關(guān)停取締到位，實現(xiàn)“散污”企業(yè)動態(tài)清零;對列入搬遷整合、升級改造的要樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)改造，全面提升污染治理水平。市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、商務(wù)等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法行動，深入排查整治黑加油站點，持續(xù)開展油品質(zhì)量檢驗，嚴厲打擊流動售油車，對已取締的黑加油站點、城區(qū)環(huán)線和偏遠地區(qū)正規(guī)加油站周邊進行排查，防止出現(xiàn)反彈。

(二)抓好散煤取暖改造。要大力推進“雙替代”建設(shè)，抓緊城區(qū)清潔取暖改造，推進農(nóng)村能源消費革命，減少燃煤污染?？h市場監(jiān)管局要牽頭推進散煤治理，組織開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級燃煤散燒治理專項檢查行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分片監(jiān)管制度，對私自銷售煤炭的行為進行重罰?？h科工局要進一步規(guī)范潔凈型煤生產(chǎn)行業(yè)，合理規(guī)劃布局生產(chǎn)企業(yè)，大力推廣無煙煤、洗精煤，實現(xiàn)流水線作業(yè)、自動化生產(chǎn)，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量。縣發(fā)改委要加大“雙替代”推進力度，優(yōu)先保障城中村及城市周邊農(nóng)村，年底前要全部完成新增的X戶“雙替代”工作任務(wù)，在“雙替代”改造到位后，要實現(xiàn)除電煤、集中供熱和原料用煤外的燃煤“清零”，鞏固散煤替代成果。縣財政局要加大對“雙替代”工作支持力度，建立多元化、多渠道的籌資機制，積極吸引社會資本進入，確保居民清潔取暖“用得上、用得起”?？h攻堅辦等單位要學(xué)習(xí)借鑒開封等地全域“無煤化”的做法，為實現(xiàn)民用能源、工業(yè)能源的清潔化積累經(jīng)驗，做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。

(三)抓好散塵精準(zhǔn)管控?？h控塵辦要切實發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工揚塵、垃圾揚塵、交通揚塵等工作。縣住建局要強化施工揚塵污染防治，嚴格落實施工工地“六個100%”、開復(fù)工驗收、三員管理等制度，對未落實“六個100%”要求的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，綜合采取掛牌督辦、媒體曝光、列入“黑名單”、暫停辦理施工許可等措施，依法嚴厲查處?？h交運、公路部門要堅決遏制道路交通揚塵，加大公路路域環(huán)境綜合治理力度，保證清掃頻次和效果;要加強對運輸車輛的管理，確保運輸車輛密閉苫蓋，杜絕沿途拋灑現(xiàn)象。縣城管局要牽頭做好清潔城市行動，全面徹底清洗公共設(shè)施，對道路護欄和道牙石周邊泥土進行徹底清理?？h生態(tài)環(huán)境分局要加強對涉塵企業(yè)的管理，10月底前，必須完成工業(yè)企業(yè)物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的深度治理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機局要加強秋收季節(jié)農(nóng)機作業(yè)指導(dǎo)，控制好秋收、秋耕、秋播粉塵的排放，建立全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴禁秸稈焚燒、垃圾焚燒。

(四)強化重污染天氣管控。要科學(xué)謀劃、及早動手，提前做好應(yīng)對重污染天氣的準(zhǔn)備，夯實應(yīng)急減排措施，細化減排清單，所有管控措施都要具體到每條生產(chǎn)線和每個工地。要加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取更加精準(zhǔn)的措施，降低污染排放強度，努力減少重污染天氣發(fā)生頻次、降低重污染天氣污染濃度、縮短重污染天氣污染時限。要根據(jù)監(jiān)測站點數(shù)據(jù)變化和污染物排放量、工業(yè)用電量下降幅度等數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷管控效果，對管控不到位的，要嚴肅問責(zé)。所有管控措施都要有督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，凡發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定停產(chǎn)和限產(chǎn)的，要一案雙罰，一罰法人代表，二罰監(jiān)管責(zé)任人。

在這里需要再次提醒大家的是，縣委、縣政府將加大問責(zé)力度，對一些工作不力、影響工作開展、造成工作被動的單位和責(zé)任人，將按照相關(guān)規(guī)定，堅決從嚴從重進行嚴肅處理。

二、強化保障，優(yōu)化服務(wù)，全面擴大對外開放水平

上半年我縣對外開放各項主要指標(biāo)都位于全市靠前位次，受到市委、市政府表彰。剛才，會議通報表彰了2019年招商引資工作先進單位，希望大家向先進單位學(xué)習(xí)，加壓奮進，開拓創(chuàng)新，推動全縣對外開放工作再上新臺階。今天會議還下發(fā)了《X縣產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃》和《X縣招商引資工作績效考核辦法(討論稿)》等文件，就怎樣開展好招商工作作出了詳細部署。我在這里就不再過多重復(fù)，回去以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，嚴格按照縣里制定的方案、計劃執(zhí)行，力爭年底在全市的考核中實現(xiàn)爭一保二的目標(biāo)。具體強調(diào)以下幾點。

(一)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要把招商引資作為“一號工程”和“一把手工程”，通常來說，“一把手”出面對接洽談，更能彰顯誠意，更容易讓客商樹立信心、心里踏實。今天會上印發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈招商的信息表，后續(xù)還會逐漸完善、更新?？h領(lǐng)導(dǎo)要帶頭招商，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)同志要拿出三分之一的工作時間抓招商，做到重大招商活動親自參加、重要客商親自接洽、重大項目親自推動、重點問題親自協(xié)調(diào)解決。要嚴格落實重大招商簽約項目責(zé)任制度，簽約項目實行一把手、主管副職、責(zé)任人三級責(zé)任制，一盯到底，確保項目落地實施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，正確處理好自身利益與全局利益的關(guān)系，主動服務(wù)，努力在全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動的工作格局。

(二)轉(zhuǎn)變招商方式。招商方式是招商成功的關(guān)鍵一環(huán)。在新常態(tài)、新時代下，我們要切實強化成本意識、效率意識，堅決摒棄坐等客商的傳統(tǒng)觀念，加快轉(zhuǎn)變方式方法，使招商引資工作更加符合規(guī)律，更加富有成效。對于我們有什么、缺什么，要有全面認識，對承接轉(zhuǎn)移的競爭對手也要比較分析，在此基礎(chǔ)上，開展精準(zhǔn)招商。要著重把握好三個環(huán)節(jié)：其一，要在項目謀劃上下功夫，找準(zhǔn)優(yōu)勢，精心謀劃，搞好風(fēng)險評估，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商;其二，要在市場運作上下功夫，發(fā)揮各類商協(xié)會的作用，推進以商招商、中介招商，精準(zhǔn)化對接、專業(yè)化運作;其三，要在項目跟蹤上下功夫，拿出釘釘子的精神，一抓到底，直至項目簽約落地。同時，要注重全領(lǐng)域開放招商，既抓好工業(yè)項目，又要擴大到商貿(mào)、金融、文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域，提升整體發(fā)展水平。

(三)強化要素保障?！盁o外不快，無商不活”，但是招商能否成功，關(guān)鍵還在于我們招商引資要素保障水平的高低，這也將是市委、市政府對各縣的一項重要考核內(nèi)容。為此，我縣結(jié)合市里文件精神，研究制定了《X縣招商引資績效考核辦法》，明確了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立、新增工業(yè)用地收儲、創(chuàng)新平臺建設(shè)運營、新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、投融資平臺建設(shè)運營等五項重點，縣政府常務(wù)會議也進行了具體研究，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和五個具體牽頭單位，制定了半月匯報、月通報的工作機制，就是要重點解決招商引資中的各種制約難題，統(tǒng)籌全縣的各種資源力量盡一切努力進行招商。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是牽頭的部門要進一步提高思想認識，認真研究謀劃工作，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，大膽用改革的手段、創(chuàng)新的思維推進要素保障，切實降低投資者的資金成本、時間成本，增強招商競爭力，確保項目引得來、留得住、發(fā)展好。

(四)打造良好環(huán)境。營商環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到對外開放的水平。近年來，我們先后出臺了“一招四引”、優(yōu)化營商環(huán)境實施方案等一系列措施，前段時間，由縣發(fā)改委牽頭又進行了優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研，今天會上還對對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格落實好各個文件精神，健全企業(yè)服務(wù)長效機制，完善項目工作例會、定期督查通報等工作機制，進一步加大“放管服”改革力度，強化事中事后監(jiān)管，從“一站式”向“保姆式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，給企業(yè)提供便捷、高效、舒心、安全的高質(zhì)量服務(wù)。要徹底摒棄內(nèi)陸意識、畏難情緒、慣性思維，敢于打破條條框框，敢于突破思維定勢，對企業(yè)主動服務(wù)、上門服務(wù)、靠前服務(wù)，遇到一些困難和問題不能總是簡單的死摳規(guī)定“說不行”，要針對具體問題進行具體分析，多研究政策思考“怎么行”、“如何辦”，多走通一些路子，真正幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。

(五)科學(xué)考核獎懲。要完善開放型經(jīng)濟考核評價和激勵機制，在考核招商引資項目個數(shù)、投資總額及其增速的同時，重點考核合同履約率、資金到位率、項目開工率和項目實施進度、投產(chǎn)運營情況等內(nèi)容，適當(dāng)增加鏈?zhǔn)匠薪?、集群引進、龍頭項目、配套服務(wù)等指標(biāo)，科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重，形成良好的招商引資工作導(dǎo)向。對于改善營商環(huán)境、搞好項目服務(wù)做出顯著成績的單位和個人，要按規(guī)定給予獎勵;對完不成年度考核指標(biāo)的單位，要給予相應(yīng)處罰。同時，要持續(xù)抓好招商引資專項督查，對招商引資工作一月一通報、一月一考評，對已簽約項目加大跟蹤落地力度，決不能簽約時轟轟烈烈、落地時冷冷清清、最后不了了之。

三、提升站位，凝聚合力，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣

近年來，全縣食品安全工作連續(xù)三年被市政府食安委考核為優(yōu)秀，連續(xù)三次在市政府食安委全會上作典型發(fā)言。成績來之不易，值得肯定，我們要再接再厲，一鼓作氣，確保省級食品安全示范縣創(chuàng)建成功。

(一)提升政治站位。保障食品安全是事關(guān)國計民生的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記多次指出，能不能在食品安全上給老百姓一個交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。今年中辦、國辦也出臺了相關(guān)文件，從地方領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到具體工作內(nèi)容都提出詳細的意見和要求。省委書記王國生、省長陳潤兒多次做出重要批示，在全國第一個明確提出建設(shè)食品安全省的目標(biāo)。我們作為試點縣，必須提升政治站位，深入實施食品安全戰(zhàn)略，著力防范化解風(fēng)險隱患，始終保持先進位次，真正做到示范引領(lǐng)，為創(chuàng)建省級食品安全示范縣提供堅強保障，讓人民群眾吃得更安全、更放心、更健康。

(二)突出工作重點。根據(jù)省里部署，省食安委今年將對我縣食品安全示范縣創(chuàng)建進行全面驗收考核。對照《X省食品安全縣評價標(biāo)準(zhǔn)細則》，有X個方面、X項標(biāo)準(zhǔn)、X條分項，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴、涵蓋廣，時間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊盯目標(biāo)、鼓足干勁、科學(xué)施策，提升食品安全保障水平。一要在整治突出問題上下功夫。重點圍繞農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“三小”、農(nóng)村食品安全、學(xué)校食堂及校園周邊安全隱患等問題，重拳出擊，嚴查根源，堅決做到“五不放過”(即：問題產(chǎn)品來源和去向沒有查清的不放過、涉嫌單位責(zé)任沒有查清的不放過、問題原因查找不透徹的不放過、對相關(guān)責(zé)任單位查處不到位的不放過、后續(xù)整改防范措施不落實的不放過)。要加大依法辦案力度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、食品安全案件司法會商機制，對危害性強、社會影響大的案件掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案，嚴懲重處，讓不法分子不敢以身試法。二要在提升監(jiān)管效能上下功夫。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要強化全程監(jiān)管。食品安全從“農(nóng)田到餐桌”，鏈條長、環(huán)節(jié)多。要實現(xiàn)從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)的全過程、全鏈條監(jiān)管，層層從嚴把關(guān)，確保無縫銜接、不留死角。在監(jiān)管機制上，要實施風(fēng)險分級。根據(jù)不同的食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，建立完善風(fēng)險分級、管理分類的監(jiān)管機制。對風(fēng)險等級高的，實施全過程重點監(jiān)管，全面體檢檢查。對風(fēng)險等級低的，通過“雙隨機、一公開”方式開展隨機抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，要記入信用檔案，公開問題信息，強化信用監(jiān)管。在監(jiān)管手段上，要推進“智慧監(jiān)管”。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，推進監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭年底前全縣食品生產(chǎn)企業(yè)100%完成“透明車間”建設(shè)，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達到70%以上，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入電子追溯體系。三要在推動社會共治上下功夫。要完善投訴舉報制度，建立健全行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督員參與監(jiān)管的機制，加大獎勵力度，為舉報人保密，動員社會參與監(jiān)督。要實施信用聯(lián)合懲戒，繼續(xù)推廣“紅黑榜”制度，讓失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。同時，積極做好正面輿論宣傳，努力形成尚德守法、共治共享的良好氛圍。

(三)凝聚創(chuàng)建合力。創(chuàng)建省食品安全示范縣是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化責(zé)任，密切協(xié)作，確保完成創(chuàng)建任務(wù)。一是責(zé)任要更明確。借鑒四城聯(lián)創(chuàng)的經(jīng)驗做法，切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的督導(dǎo)組，強化日常性指導(dǎo)督導(dǎo)。財政部門要對照指標(biāo)要求，保障創(chuàng)建工作經(jīng)費需求。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，出重拳、用重典，做到有案必查、嚴厲打擊、公開曝光。各單位要各負其責(zé)、條塊結(jié)合，形成“縱到底橫到邊”的監(jiān)管體系。二是宣傳要更到位。要充分利用電視臺、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒介和微博、微信等新興媒體，積極開展食品安全知識“五進(進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村)”活動，提高全社會對創(chuàng)建工作的知曉度、關(guān)注度和滿意度，營造人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的深厚創(chuàng)建氛圍。三是問責(zé)要更嚴格。嚴格落實屬地管理責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，健全周匯報、月通報、季點評的調(diào)度機制，對創(chuàng)建存在的突出問題，列出清單、按時銷號，確保創(chuàng)建有序推進、高效落實。對于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵;對行動遲緩、推諉扯皮、消極應(yīng)付的，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。

同志們，做好各項工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們要堅定信心、下定決心，負重奮進、真抓實干，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面!

第二篇：在對外開放會上講話

統(tǒng)一思想強化措施狠抓落實

努力開創(chuàng)我市對外開放工作新局面

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認真?zhèn)鬟_貫徹全省對外開放工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，明確措施，部署工作，努力擴大對外開放，不斷推進“三化”進程，加快建設(shè)小康XX的步伐。會上，市委書記XXX、市長XXX同志將要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真落實。下面我根據(jù)會議的安排，先作一個工作發(fā)言。

一、我市對外開放的回顧

經(jīng)濟工作

經(jīng)濟工作

二、我市對外開放的總體要求

今后一段時間，我市對外開放工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞推進“三化”、加快建設(shè)小康XX的總目標(biāo)，切實提高全社會的開放意識，不斷增強擴大開放的緊迫感，堅持內(nèi)外開放并舉，大力搞好招商引資，積極擴大出口和對外勞務(wù)，推動我市對外開放不斷取得新突破，推進外向型經(jīng)濟不斷獲得新發(fā)展。

今后幾年，我們要抓住機遇，奮發(fā)有為，確保全市對外開放工作有較快的發(fā)展，力爭今年進出口總額、引進外資、利用內(nèi)資、對外合作和對外勞務(wù)比去年翻一番。為此，我們必須始終突出以下幾個工作重點：

進一步解放思想，更新觀念

思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想上的大解放，就不可能有對外開放的新局面。目前，我們的同志中存在的思想觀念方面的問題：一是不想擴大開放。這是思想不解放的表現(xiàn)。有的同志滿足于當(dāng)前的小日子過得去，不求過得好；有的同志求穩(wěn)怕亂，不求有功，但求無過；還有的同志怕對外開放喪失自己的既得利益，把國家和人民的根本利益，把地方的經(jīng)濟發(fā)展放在一邊。二是不知道怎樣擴大開放，這是觀念沒有更新的表現(xiàn)。我們有的同志遇事從經(jīng)驗出發(fā)，從習(xí)慣出發(fā)，往往鉆進迷宮出不來，井底之蛙，自我感覺良好，不能與時俱進，更不敢開拓創(chuàng)新。這兩種現(xiàn)象都是對XX的發(fā)展不利的。

黨的十六大報告指出：要以開放促改革，促發(fā)展。對外開放是鄧小平理論和“三個代表”的重要內(nèi)涵，是黨的基本路線的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國之路，也是沿海地區(qū)率先跳躍式發(fā)展的成功之路。省委、省政府提出把擴大開放作為推動“三化”、加快湖南全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。市委、市政府把擴大開放、招商引資作為XX的出路工程。這是非常正確的。我們應(yīng)該看到：投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，隨著我國市場經(jīng)濟的初步建立，從XX的情況來看，依靠國家的投資是靠不住的，只能依靠外資和民間投資，在當(dāng)前國內(nèi)需求不旺的情況下，擴大出口是拉動內(nèi)需的現(xiàn)實選擇，因此，拉動經(jīng)濟增長必須大力擴大開放。另外，隨著中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，我市經(jīng)濟受世界經(jīng)濟的影響越來越明顯，形勢不容許我們游離于外。時不我待，機不可失，只有主動參與、興利去弊、抓住機遇、發(fā)展自己，我們才有可能保持XX經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展。

因地制宜，立足XX的實際

雖然XX目前還不太發(fā)達，但是我們冷靜地分析一下，我市的工業(yè)門類齊全，基本形成體系，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)化的框架初步形成，我市生態(tài)資源豐富，環(huán)境保護良好，加上交通區(qū)位條件的改善，XX對外的吸引力逐步增強。我們在充分認識市情的基礎(chǔ)上，應(yīng)該更好地創(chuàng)造“洼地效應(yīng)”，減少“馬太效應(yīng)”，充分利用兩種資源，拓展兩個市場，積極參與國際分工，才能加快我市國民經(jīng)濟發(fā)展。所以，我認為市委、市政府提出的以國有企業(yè)改革為切入點，加大對外開放和招商引資的力度，把發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)承接過來，加快我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正把企業(yè)搞活，把產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接起來，形成支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，XX的“三化”就可以化起來，XX的小康才能實現(xiàn)。

營造開放的社會氛圍

開放的社會必然是充滿活力的社會，開放的經(jīng)濟才能加快發(fā)展。深圳市是國內(nèi)開放最早的城市，每年引進外資50多億美元，為全國的十分之一。上海也是在九十年代開放開發(fā)以后才發(fā)展起來的。那么，怎樣才能營造開放的氛圍呢？首先，要有一個團結(jié)進取、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)核心，這樣才能樹立對外開放的形象。這一點目前XX已經(jīng)具備并且已經(jīng)形成政通人和的局面。其次，要有配合默契而又有辦事效能的政府部門和社會組織。第三，作為社會經(jīng)濟細胞的企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰、充滿活力。第四，社會全體成員要最少保守思想，最善于接受新東西。只要是有利于XX對外開放、有利于發(fā)展的，哪怕對自己眼前利益有損失，也要有心理承受力，何況市場經(jīng)濟條件下還有補償機制。只有這樣，我們才能以更加積極的姿態(tài)走向世界，發(fā)展開放型經(jīng)濟，參與經(jīng)濟競爭，并融入經(jīng)濟的主流之中。

提高對外開放的整體水平

進一步擴大開放，必須完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。黨政群團、工農(nóng)財貿(mào)、科教文衛(wèi)、企業(yè)事業(yè)都是擴大開放的主體，都是招商引資的主力。各部門各單位，都要從自身實際出發(fā)，研究擴大開放的項目、重點、辦法，用市場經(jīng)濟的辦法，用開放的思路來解決當(dāng)前的問題，化解存在的困難。要把招商引資作為擴大開放的重中之重，在引進資金的同時，引進人才、技術(shù)和管理，在廣泛吸納市外、省外資金的同時，要努力爭取境外國外資金，在此基礎(chǔ)上辦成一批外向型企業(yè)。對外經(jīng)濟合作、對外貿(mào)易、引進外資和外事僑務(wù)工作，是作好對外開放工作的重要方面，各有側(cè)重，但又相輔相成。做好XX的對外開放，必須整體聯(lián)動，突出重點。從四者的關(guān)系來看，引進外資是目的，其它的都是手段。所以在推進XX的對外開放中，我們要突出招商引資這個重點，同時促進對外經(jīng)濟合作，對外貿(mào)易和外事僑務(wù)工作，提高對外開放的實效。

三、強化對外開放的各項工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全民招商

年初，市委、政府出臺了2號文件，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)和市直單位招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，明確市委書記、市長是全市招商引資工作的第一責(zé)任人，市直部門單位一把手是本部門單位招商引資工作的第一責(zé)任人，縣市區(qū)黨政一把手是縣市區(qū)招商引資工作的第一責(zé)任人，每名市級領(lǐng)導(dǎo)每年引進到位資金不低于400萬元，文件出臺后，市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)不僅親自研究部署招商引資工作，而且直接出面誠邀客商來XX投資，親自接待、洽談項目，給我們作出了榜樣。各縣市區(qū)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對重要客商、重點項目要親自抓、親自陪、親自談，確保項目落實。實行干部帶頭招商，不僅可以發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，形成全民招商的濃厚氛圍，而且可以進一步促進干部思想解放和觀念更新；不僅可以發(fā)揮干部素質(zhì)高、聯(lián)系面廣、熟悉政策的優(yōu)勢，加快對外開放步伐，而且可以更快、更好地發(fā)現(xiàn)和解決對外開放工作中存在的矛盾和問題。為把這項工作落到實處，今年重點要抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓督查，特別是督查領(lǐng)導(dǎo)重視和到位情況，每季度進行通報，表彰好的，鞭策落后的。二是要抓激勵機制。去年我們制定并出臺了《XX市招商引資有功人員獎勵暫行辦法》，今年，我們將進一步完善對中介人的獎勵辦法，對社會中介組織和個人招商引資進行獎勵，激發(fā)全民招商引資的熱情。

（二）挖掘資源，強化載體

發(fā)展外向型經(jīng)濟的資源是客戶，招商引資的載體是項目。要積極辦好市內(nèi)和市外的招商引資節(jié)會，積極參加省和國家的經(jīng)貿(mào)洽談活動，組織專業(yè)隊伍到地區(qū)性、國際性展會參展參會，通過活動來建立聯(lián)系，擴大客戶資源。市委、政府去年開始開展“上市公司老總XX行、XX籍企業(yè)家XX行、專家院士XX行”活動，這是符合XX實際的解決資源和載體的重要活動，今年來，先后有三一重工、湘機電、中聯(lián)重科、現(xiàn)代沐林食品、北京仙凡集團等上市公司或XX籍企業(yè)老總來XX考察，各縣市區(qū)、各部門、各企業(yè)都要認真組織，充分抓住機會，洽談對接項目。XX東已在這方面做出了表率，成功引進了XX籍企業(yè)家曾小山回鄉(xiāng)投資2億元興辦鋁加工企業(yè)。同時，要積極探索各種招商方式，大力開展登門招商、網(wǎng)上招商、代理招商、對口聯(lián)系。廣泛聯(lián)系，廣交朋友，光是握握手、點點頭、喝喝酒，這樣的朋友是不夠的，要交有感情的朋友，給人以信任感?，F(xiàn)在有一個接待問題，沒有客人想客人，客人來了怕接待，怕麻煩，內(nèi)部接待很大方，接待客商到處難。解決這個問題還是一句老話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多?！苯哟?jīng)費市委、政府已經(jīng)有所考慮，但主要還是各單位開源節(jié)流。項目方面存在的問題，一是項目少，二是包裝差，三是能賺錢的不多。要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，下決心解決我市項目匱乏的突出問題.要堅持以市場為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟“十五”計劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，遵循慣例，盡快開發(fā)，包裝一批高質(zhì)量的項目。要圍繞我市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、和社會發(fā)展的目標(biāo)，找準(zhǔn)項目開發(fā)的著力點，開發(fā)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，包括優(yōu)質(zhì)種苗、特種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等，吸引外資投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；開發(fā)一批成熟的工業(yè)技改、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改制、嫁接改造的項目，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級；開發(fā)一批城市（含小城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施的利用外資項目，包括房地產(chǎn)、道路、橋梁、供水、供氣等，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市檔次；開發(fā)一批有吸引力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，特別是各地的園區(qū)要集中力量，選擇一批項目，加大招商力度；開發(fā)一批以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點，包括體育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、保險、信息、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目，拓展利用外資的新領(lǐng)域。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量

1、大力調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高我市產(chǎn)品的整體競爭力。我市骨干出口商品有打火機、五金工具、罐頭食品、中藥材、紡織品、輕工產(chǎn)品等幾大類，在去年1500萬美元出口總額中，基本上都是傳統(tǒng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)品又以初級產(chǎn)品、低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主。有一定技術(shù)含量的機電產(chǎn)品出口微乎其微，只有液壓件廠的柱塞泵和二紡機的紡織機械等，去年一共只出口了16萬美元，占總量的1%，而在全國機電產(chǎn)品出口占50%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)品的出口也只有荷蒙公司的原料藥，去年出口105萬美元，也只占總量的7%。因此，要大力支持、培育我市參與國際市場競爭的龍頭產(chǎn)品和骨干產(chǎn)品，改變出口商品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。對有一定競爭力的傳統(tǒng)勞動密集型出口企業(yè)如打火機、紡織服裝、糧油土畜、箱包鞋帽等，要積極落實出口退稅、資金扶持等政策，加快技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，穩(wěn)步擴大市場份額。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展非洲、中東、南美、東南亞等新興市場，實現(xiàn)進出口市場的多元化。穩(wěn)步發(fā)展一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，把握國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海產(chǎn)業(yè)升級的機遇，積極發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型加工貿(mào)易。在鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易方式的同時，適應(yīng)國際貿(mào)易方式網(wǎng)絡(luò)化、電子化的新特點，大力推廣網(wǎng)上貿(mào)易，開展網(wǎng)絡(luò)營銷。

2、努力調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資領(lǐng)域。積極探索項目融資、BOT等利用外資新形式，推進國有企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)以及商業(yè)流通等新領(lǐng)域利用外資，爭取服務(wù)領(lǐng)域招商引資有所突破。我市在繼續(xù)做好吸引省內(nèi)、國內(nèi)資本的同時，要加大對港澳臺、東盟等國家和地區(qū)中小企業(yè)來XX投資的力度，積極促進北美、西歐、日本等發(fā)達國家及跨國公司來XX投資，大力引進外國政府貸款和國際金融組織貸款。

3、調(diào)整我市資本、勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，拓寬國外市場。我市一部分完成資本原始積累的民營企業(yè)和國內(nèi)市場開拓困難的企業(yè)，可以選擇東南亞、中東、非洲等與我市經(jīng)濟互補性強，在勞動力、能源、原材料等生產(chǎn)要素的價格和質(zhì)量上擁有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家和地區(qū)投資興業(yè)。要抓緊申報、賦予有條件的大中型實業(yè)企業(yè)外經(jīng)權(quán)，有計劃、有重點、有步驟地引導(dǎo)具有資金、技術(shù)、市場、人才和管理等方面優(yōu)勢的國有企業(yè)、民營企業(yè)與國外企業(yè)合作或到國外辦企業(yè)。要積極引導(dǎo)我市已經(jīng)取得對外工程承包權(quán)的企業(yè)東建公司、工程公司等參與國際工程承包，指導(dǎo)它們采取借船出海、靠大靠強、優(yōu)勢互補、聯(lián)合作戰(zhàn)的策略，努力提高中標(biāo)率。要善于借助他人的優(yōu)勢，巧借別人的渠道，逐步建立穩(wěn)定的海外市場。要重視勞務(wù)經(jīng)濟，組織勞務(wù)出口，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到海外開展勞務(wù)合作，開拓海外就業(yè)崗位。

（四）依托園區(qū)，構(gòu)筑平臺

工業(yè)園區(qū)是一個地方對外開放的窗口，是招商引資項目的載體。通過在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，能吸引更多的外來投資者。同時通過工業(yè)園區(qū)的窗口示范作用和投資連帶效應(yīng)，實現(xiàn)以商招商、品牌招商，倍增對外開放的效益。為此，各地要積極辦好園區(qū)建設(shè)，市區(qū)要以江北這個省級開發(fā)區(qū)和高速公路南北兩個互通附近為中心，積極實施“園區(qū)帶動”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)筑對外開放平臺。瀏陽生物醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)用了不到三年時間就引進集聚了22家生物醫(yī)藥和中成藥企業(yè)；益陽朝陽開發(fā)區(qū)兩三年時間里，共引進高新技術(shù)企業(yè)、旅游休閑企業(yè)和知名品牌企業(yè)24家，總投資達22億元，年產(chǎn)值50億元以上，去年升格為省級高新區(qū)。我市在園區(qū)建設(shè)上還遠遠落后于其他地市。落后就要奮起直追，要把各類開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要平臺和招商引資的聚集地，作為推進“三化”進程的重中之重，加大建設(shè)力度，要成為對外開放的樣板區(qū)，招商引資的示范區(qū)。開發(fā)區(qū)的根本出路在招商引資，開發(fā)區(qū)一年到頭的中心任務(wù)就是抓招商引資；要明確一個配套能力強的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，增強園區(qū)集聚和聯(lián)動能力，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。對一些產(chǎn)業(yè)龍頭項目，特別是對地方經(jīng)濟和園區(qū)建設(shè)有重大促進作用的項目，要在土地價格、地方規(guī)費減免上大膽創(chuàng)新，盡最大努力滿足客商的基本要求，千方百計留住每一個在XX有投資意向的投資者。

(五)扶強扶優(yōu)，突出重點

1、突出重點企業(yè)。對外資、外貿(mào)、外經(jīng)重點企業(yè)，在政策上給以傾斜，工作上予以支持，積極引導(dǎo)、幫助、扶持，努力做大、做強、做優(yōu)。進出口企業(yè)，重點抓好XX東東聯(lián)、XX東順發(fā)、五金集團、萬事達集團、廉橋藥都、經(jīng)貿(mào)公司、新日重化、立德皮革等年出口100萬美元以上的自營出口生產(chǎn)企業(yè)或外貿(mào)企業(yè)，以及隆回造紙廠、匯源紙業(yè)兩家進口企業(yè)，對這些重點企業(yè)在銀行貸款、出口退稅、國外參展等方面進行傾斜；有計劃的將XX液壓、XX化纖等企業(yè)建成出口導(dǎo)向的生產(chǎn)基地。外來投資企業(yè)，如匯源紙業(yè)、新日重化、圣昌玻璃、東雄礦業(yè)、XX東鋁業(yè)、海納化肥等一批技術(shù)含量較高、經(jīng)濟規(guī)模較大、設(shè)備技術(shù)較先進的外資企業(yè)，構(gòu)成了我市一個經(jīng)濟規(guī)模實力較大較強的外資優(yōu)勢群體。要把這些企業(yè)辦成示范企業(yè)、形象企業(yè)和樣板企業(yè)。

2、突出重點項目和商品。去年“上海投資說明會”、“東莞招商會”和今年“西洽會”對外發(fā)布和簽約的項目，對完成今年到位外資目標(biāo)具有決定性的作用。要抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把項目責(zé)任落實到各級、各部門；抓市直部門和縣市區(qū)的檢查督促，充分發(fā)揮各級外資領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合辦公會議的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中存在的突出問題。要突出重點商品，鞏固和擴大我市傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場份額。電解二氧化猛、打火機、五金工具、紡織服裝、罐頭食品、中醫(yī)藥品等大宗骨干商品，占全市近幾年出口總額的90%以上。要以這些產(chǎn)品的深度開發(fā)和延伸開發(fā)為重點，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶占更高層次的市場。

（六）落實政策，優(yōu)化環(huán)境

楊正午書記在全省對外開放工作會議上指出：“我們必須把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為擴大開放、吸引外資的生命線，努力營造與國際接軌的綜合環(huán)境新優(yōu)勢?！边@對我們優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作提出了新的更高要求。

方案。決不能讓市委、市政府的規(guī)定（決定）成為一紙空文。

2、繼續(xù)抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治。一是要依法保護外來投資者的合法權(quán)益，用法律和政策保護企業(yè)的合法經(jīng)營。隨著我市企業(yè)改制工作的全面鋪開，企業(yè)周邊環(huán)境將成為外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境整治的重點，各級政府一定要拿出硬措施保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是要把整治投資環(huán)境與辦好現(xiàn)有外來企業(yè)結(jié)合起來。各相關(guān)經(jīng)濟部門要把優(yōu)化投資環(huán)境落實到具體的企業(yè)和項目，對引進的重大投資項目，在確定出資比例、產(chǎn)權(quán)分割、融資擔(dān)保等方面給予更加寬松的條件；要建立定期走訪、調(diào)查聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)的困難和要求，切實幫助解決實際問題。執(zhí)法部門和各級投訴服務(wù)機構(gòu)要及時受理外來投資者投訴案件，依法妥善處理外來投資者在社會經(jīng)濟生活中發(fā)生的各類糾紛和案件，切實保護外來投資者合法權(quán)益。各類中介組織包括貿(mào)促會、外資企業(yè)協(xié)會等，要與外資企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，了解中外投資者的心聲，對外商投資環(huán)境方面存在的問題，及時向政府和有關(guān)部門提出建議。三是開展環(huán)境評估，定期公布評價結(jié)果，嚴厲查處嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，公開曝光。要象周伯華代省長指出的：“要用自己的熱情和行動，留住任何一個對湖南有意投資的人，絕不能因自己的無理、無知嚇跑任何一個來湘投資的熱心人”。

3、切實形成對外開放的合力。對外開放是全社會的開放，不僅僅是外經(jīng)貿(mào)部門的事，各個方面都要抓擴大開放、招商引資。項目在各個部門，只有各個部門配合，項目才能落實。招商引資涉及到各個方面，各個方面都掌握著一定的政策和執(zhí)法權(quán)，因此，只有部門配合默契，形成合力，我們的各項工作才能順利進行。市、縣兩級綜合部門、專業(yè)部門和各涉外部門要圍繞開放帶動戰(zhàn)略的實施，為企業(yè)、為基層、為社會提供規(guī)范服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。外經(jīng)貿(mào)部門要為各單位、各企業(yè)的外經(jīng)貿(mào)活動提供咨詢和具體指導(dǎo)，積極營造全民招商的氛圍；外事僑務(wù)部門要充分利用友好城市交往、引進國外智力、聯(lián)絡(luò)使領(lǐng)館業(yè)務(wù)以及廣泛聯(lián)絡(luò)海外華人華僑等工作優(yōu)勢，擴大對外經(jīng)濟文化交流，為發(fā)展開放型經(jīng)濟服務(wù)；技術(shù)監(jiān)督部門要在嚴格把好質(zhì)量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)的同時，按照國際標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，為企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)咨詢、認證服務(wù)，促進出口產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；稅務(wù)部門既要加強涉外稅收的收繳，又要及時做好企業(yè)出口退稅和稅收減免等工作，積極支持企業(yè)擴大出口；工商部門要為外來投資企業(yè)辦理各類工商登記提供便利；貿(mào)促會要在國際聯(lián)絡(luò)、國際展覽、經(jīng)貿(mào)信息、涉外法律服務(wù)等方面發(fā)揮中介服務(wù)職能，努力架設(shè)聯(lián)系國際與國內(nèi)、政府與企業(yè)的兩座橋梁，促進我市與世界知名商協(xié)會、企業(yè)集團的聯(lián)絡(luò)與合作，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。

同志們，我市的對外開放工作任重道遠、充滿希望。我們一定要以貫徹落實這次會議精神為契機，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進，真抓實干，開拓創(chuàng)新，不斷擴大招商引資成果，不斷提高我市對外開放的水平，為推進“三化”、建設(shè)小康XX作出新貢獻。

[，感謝原作者]

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第三篇：在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

霍國防

同志們：

今天我們召開全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會，主要任務(wù)是貫徹落實環(huán)保部《京津翼及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及全市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅動員會議精神，動員全縣上下在環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，打好今年的秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。一會兒，韓縣長還要作重要講話，下面我先講三點意見：

一、明確目標(biāo)，明晰思路，堅定打贏秋冬季大氣攻堅的信心

2017年是完成《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）第一階段目標(biāo)的收官之年。能否完成《大氣十條》確定目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會各界十分關(guān)注。為加強對全國秋冬季大氣污染綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、確保取得實效，今年國家把重點聚焦到了京津冀“2+26”通道城市秋冬季大氣污染防治工作上，環(huán)保部等十部委和京津冀晉魯豫六省政府聯(lián)合制定下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，為“2+26”每個通道城市量身定制了“一市一策”工作措施。8月31日，環(huán)保部召集“2+26”通道城市主要負責(zé)人，在北京召開了秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅戰(zhàn)座談會，配套出臺了強化督查、巡查、專項督察、量化問責(zé)、信息公開和加強宣傳營造氛圍等六個保障方案，將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，嚴查“2+26”城市突出大氣污染問題。省環(huán)境攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將進一步加大督察問責(zé)力度。

今年是我縣納入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的第一年，大氣污染防治將面臨多重考核。今年截至8月底，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量pm10、pm2.5年均累計濃度分別為95微克/m3、低于全市年均117微克/m322微克/m3，低于目標(biāo)值5微克/m3；pm2.5年均累計濃度為57微克/m3，低于全市年均67微克/m310微克/m3，低于目標(biāo)值3微克/m3，pm10、pm2.5年均累計濃度均在全市排名第一；我縣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)僅99天，低于全市年均優(yōu)良天數(shù)121天29天，距離年終目標(biāo)230天還差131天，距年底僅剩余116天，在全市排名倒數(shù)第一，完不成優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)已成定局。從氣象條件來講，9—10月份，隨著溫度降低和大氣邊界層高度的下降，大氣環(huán)境承載空間的縮小，pm10和pm2.5累計濃度下降速度將逐漸減緩；進入冬季后，pm10和pm2.5累計濃度不僅不再下降，還將出現(xiàn)快速大幅反彈，迅速拉高全年均值，pm10和pm2.5累計濃度持續(xù)下降或保持現(xiàn)有水平難度很大。為此，我們根據(jù)國家、省、市環(huán)境污染防治工作各項要求，結(jié)合我縣實際，利用不到四個月時間，開展秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。為打好打贏秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅戰(zhàn)，根據(jù)市大氣污染治理攻堅要求，縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次研究，出臺了《尉氏縣2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確我縣秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的主要目標(biāo)是：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，pm2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上。經(jīng)縣委、縣政府研究，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的基本思路是：堅持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和燃煤鍋爐穩(wěn)定達標(biāo)排放作為堅守陣地，把清煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，落實“兩散、兩源”管控四大任務(wù)，全面落實專項攻堅行動，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責(zé)，全民動員共同應(yīng)對重污染天氣。

我縣的秋冬季攻堅行動要圍繞上述目標(biāo)開展、圍繞目標(biāo)實施行動。這要求我們既要正確面對嚴峻的環(huán)境形勢，增強打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的緊迫感和使命感，也要看到完成目標(biāo)的有利條件，樹立必勝的信心和決心。首先，在嚴峻的形勢下，國家首次提出冬季季度控制目標(biāo)，拋開了前三季度數(shù)值的拖累，特別是今年一季度空氣質(zhì)量大幅惡化的沉重包袱，提高了目標(biāo)的可完成性。其次，國家給我們制定的季度控制目標(biāo)，相對于2017空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是比較寬松的。在“2+26”城市中只有4個城市下降比例是10%，我市是其中之一，我縣也在此之列，其他城市都在15%至18%之間。第三，國家對“2+26”通道城市冬季大氣污染防治制定了“一市一策”行動方案，針對我市提出了8方面30項具體措施，確定了時間表和作戰(zhàn)圖，我縣也要按照這8方面30項具體措施開展工作。第四，國家大氣污染治理問責(zé)是以季度控制目標(biāo)和國家下達重點任務(wù)完成情況為評價標(biāo)準(zhǔn)的，季度控制目標(biāo)是最基本目標(biāo)，是完成其他目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各有關(guān)部門一定要認清形勢、提高政治站位，在認識上更加清醒，態(tài)度上更加堅決，行動上更加自覺，以決戰(zhàn)決勝的心態(tài)打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。

二、明確任務(wù)，精準(zhǔn)施策，確保完成秋冬季大氣攻堅任務(wù)

大氣污染防治是一項系統(tǒng)工程，必須綜合施治，更要精準(zhǔn)施策。在抓好大氣污染防治攻堅各項措施落實的同時，這次攻堅行動要突出“兩散、兩源”污染管控：

第一，做好“兩散”管控工作

一是著力做好散煤管控相關(guān)工作。一要做好“雙替代”及集中供暖工作。我縣已全面完成“雙替代”543戶，完成了年初目標(biāo)任務(wù)，下一步要繼續(xù)強化宣傳教育，全面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶普遍開展此項工作。二要堅決杜絕散煤復(fù)燒?？h政府已經(jīng)劃定全縣行政區(qū)域為高污染燃料禁燃區(qū)，為全面禁煤提供了法律支撐，要大張旗鼓、理直氣壯執(zhí)法。要做到控源，嚴禁散煤進城，公安、交通部門要強化卡點檢查，切實堵死散煤入口。要做到控流，嚴查流動售煤行為，成立工商部門為首的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊流動售煤車輛、流動售煤攤販。要做到控?zé)瑥娀虘粲妹罕O(jiān)管，重點查處小攤販、小餐館等商戶囤煤用煤行為。燃煤散燒治理工作要壓實各方責(zé)任，加大督導(dǎo)檢查、問責(zé)力度。三是燃煤小鍋爐要全面“清零”。在今年已完成拆改任務(wù)的83臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，要再次對燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，確保9月底前全部清零。從11月1日起，對燃煤使用情況排查、處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直有關(guān)部門開展量化問責(zé)。排查燃煤小鍋爐、煤氣發(fā)生爐的牽頭單位是縣環(huán)保局和質(zhì)監(jiān)局，排查燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐牽頭單位是縣食藥監(jiān)局和執(zhí)法局，具體落實上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)燃煤設(shè)施排查和取締的主體責(zé)任，盯嚴盯死，嚴防反復(fù)。

二是強力推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。我縣前期已完成284家“散亂污”企業(yè)整治取締工作，但在省環(huán)保大宣傳普查中，排查發(fā)現(xiàn)在名單之外的“散亂污”企業(yè)53家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)組織開展拉網(wǎng)式全面排查，今年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)的，一律納入量化問責(zé)。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，必須落實國家“先停后治”的要求，區(qū)別情況分類處置。凡列入淘汰類的，一律于9月底前，做到“兩斷三清”，關(guān)停取締到位。列入升級改造的，要對污染治理設(shè)施全面提升改造，升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。同時，要以深化鍋爐升級改造、加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機物治理、強化重點行業(yè)環(huán)保監(jiān)管為重點，全面推進工業(yè)企業(yè)深度治理工作。尤其是在工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作中，國家首次將“加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理”作為專項工作提出，要求“2+26”城市建立工業(yè)企業(yè)無組織排放全口徑清單報送環(huán)保部，并全面完成無組織排放治理改造。市政府明確的重點治理部位是物料堆場、裝卸、生產(chǎn)輸送和生產(chǎn)工藝過程的無組織排放，我縣也將此作為重點，摸清各企業(yè)無組織排放的節(jié)點、位置、污染物種類、擬采取的治污措施等，按照環(huán)保部統(tǒng)一要求開展治理。

第二，做好“兩源”管控工作

一是強化面源污染管控。當(dāng)前，我縣面源污染管控工作仍存在著很多突出問題，如少數(shù)工地揚塵防控管理仍然粗放；部分路段保潔重灑水、輕清掃，未從根本上控制道路二次揚塵污染；部分企業(yè)污染防治重建設(shè)、輕管理，特別是一些企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放還不能持續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放；鄭州周邊一些家具制造等企業(yè)不斷向我縣轉(zhuǎn)移，造成監(jiān)管難度加大；渣土運輸還存在無任何防護措施的非法營運車輛，特別是近期鄭州航空港綜合試驗區(qū)及中牟縣存在大量拆遷工地，夜間渣土車跨境運輸建筑垃圾傾倒到我縣等等。

根據(jù)8月3日市政府召開的全市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)第一次周調(diào)度會議安排，我縣又專門召開政府常務(wù)會安排部署揚塵污染管控和pm10治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各有關(guān)部門要將面源污染管控作為我縣秋冬季大氣污染防治攻堅的一項重中之重的工作，進一步夯實責(zé)任，進一步加大工作力度。圍繞“面源”污染防控，要強化8項措施：一要強化工地揚塵管控。嚴格落實工地揚塵管控會商制度，建筑、水利工程、道路施工、市政設(shè)施等各類工地，要全部納入數(shù)字監(jiān)控平臺，更加嚴格落實“三員”管理制度和工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”要求，不達標(biāo)的堅決查處，不達標(biāo)堅決不予開工、復(fù)工。二要加強道路揚塵污染管控。落實“以克論凈”，堅持縣城主干道每天灑水時間不少于12小時，次干道灑水時間不少于8小時，同時從凌晨4點開始加大機械化清掃、灑水頻次，不要把每天灑水多少次做為硬性指標(biāo)去完成，要把保持路面不干做為標(biāo)準(zhǔn)。要加大縣城建成區(qū)內(nèi)破損路面的修復(fù)力度，加大對裸露地面的綠化力度。三要硬起手腕管理渣土車。要下定決心、硬起手腕，堅決實行渣土運輸特許經(jīng)營，完善渣土運輸車輛“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置），實現(xiàn)實時監(jiān)管，預(yù)防和減少渣土運輸車輛不按規(guī)定時間和線路行駛、隨意拋灑等行為。要堅決打擊渣土車非法營運現(xiàn)象，執(zhí)法、交通、公安等部門要進一步加強夜查、晨查和聯(lián)合執(zhí)法，加大夜間突擊施工、黑渣土車夜間偷運等打擊力度。近期要針對鄭州拆遷工地渣土車非法跨境傾倒我縣現(xiàn)象開展聯(lián)合執(zhí)法，予以嚴厲打擊。四要強化夜市管理。執(zhí)法、城管等單位要按照縣環(huán)境污染防治攻堅辦的要求，對夜市燒烤整治到位。要對夜市占道經(jīng)營行為以及環(huán)境臟亂差、垃圾塑料袋亂飛等現(xiàn)象加強巡查和整治工作。到了冬季，露天燒烤就會越來越少，要以此為契機，順勢而為、加大力度，全面取締露天燒烤，爭取做到縣城無燒烤。五要認真開展城市清潔大行動。開展好每周五城市清潔大行動，對縣城建成區(qū)內(nèi)建筑物立面和頂部進行清洗，遏制建筑物積塵對大氣環(huán)境的影響。六要做好秋季秸稈、垃圾禁燒工作。再有不到一個月的時間，秋收秋播就要開始。要開展秸稈禁燒專項巡查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測秸稈禁燒情況，形成對秋季秸稈、垃圾禁燒工作的高壓態(tài)勢，確保全縣不發(fā)生一起著火點，對未監(jiān)管到位發(fā)現(xiàn)秸稈、垃圾焚燒情況的一律嚴肅問責(zé)。七要繼續(xù)做好煙花爆竹禁燃禁放工作。秋冬季節(jié)是婚慶嫁娶的高峰期，加上元旦、春節(jié)，群眾都有燃放煙花爆竹的習(xí)慣。要研究制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，縣城建成區(qū)內(nèi)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。八要注重對重點薄弱環(huán)節(jié)的整改。要加大公共單位機械化清掃力度，縣四大班子、縣直單位要帶頭落實機械化清掃，各黨政機關(guān)要根據(jù)實際情況，抓緊研究，拿出具體措施，盡快實現(xiàn)機械化清掃。要進一步提升大氣監(jiān)測站點周邊環(huán)境整治水平，縣城管局加大力度，提高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路、高速出入口、市政廣場等薄弱環(huán)節(jié)的機械化清掃力度和灑水頻次。

二是強化移動源污染管控。移動污染源管控是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重點工作。圍繞“移動源”，要強化6項措施。一要實施過境車輛限行繞行措施。公安部門要加強執(zhí)法，同時要盡快完善我縣車輛限行禁行方案，抓緊安裝禁行、限行路標(biāo)等設(shè)施。二要加快淘汰黃標(biāo)車。按照年初任務(wù)，今年9月底前我縣要完成516黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，目前已淘汰419輛，公安部門要強化路面查扣和源頭追繳工作，確保按期保質(zhì)保量完成淘汰任務(wù)。三要嚴厲查處貨車超標(biāo)排放行為。從

2017年10月起，公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)、執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進縣城主要道路等，組織開展綜合執(zhí)法檢查。對上路行駛的超標(biāo)排放車輛，環(huán)保部門要組織開展路檢，由公安交管部門依法從嚴處罰并全部勸返。對于問題突出的相關(guān)運輸企業(yè)，由公安部門牽頭，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴厲處罰違法行為，依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運輸企業(yè)及時淘汰更新超標(biāo)車輛。四要強化工程機械污染防治。要開展高排放施工機械專項整治行動，禁止使用國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)及以下的、未加裝顆粒物捕捉器（dpf）等污染控制裝置的燃油非道路移動機械，以及所有排放可視黑煙的非道路移動機械。五要加強車用油品監(jiān)督管理。從2017年10月起，禁止銷售普通柴油和低于國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。工商部門要每月對銷售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣調(diào)查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為。六要完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務(wù)。確保加油站、儲油庫、油罐車油氣綜合回收效率達到85%以上。年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。

在抓好以上工作的同時，再強調(diào)四項工作：一是“封土行動”。根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作要求，我縣將于今年11月15日至明年3月15日實施“封土行動”，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。各建設(shè)單位

要注意加快工作進度，提前完成工作量，確保完成任務(wù)，同時要按要求做好封土停工工作。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，要按相關(guān)規(guī)定上限處罰，并向社會公開。二是錯峰生產(chǎn)運輸。工信部門要會同環(huán)保部門，把錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單做扎實，合理安排錯峰生產(chǎn)和錯峰輪產(chǎn)。要按照國家和省、市相關(guān)要求，該錯峰的錯峰，該停產(chǎn)限產(chǎn)的停產(chǎn)限產(chǎn)。要制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸方案，提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，保證采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛比例達到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)。三是重污染天氣應(yīng)對?？茖W(xué)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制針對性和可操作強的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)減排項目清單，制定具體可行的減排措施，減排項目清單必須在2017年9月30日前報環(huán)境保護部備案。要抓緊建立重污染天氣預(yù)報預(yù)警和評估平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息，建成區(qū)域傳輸監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。四是環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。我縣縣城建成區(qū)內(nèi)3個監(jiān)測點、前期6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點已經(jīng)建設(shè)完畢，監(jiān)測點建設(shè)要全面鋪開，確保一鄉(xiāng)一點位，要發(fā)揮監(jiān)測作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比排名。2017-2018年秋冬季國家下達我市大氣污染攻堅任務(wù)中，要求今年9月底前完成源排放清單編制，通過環(huán)保部驗收，11月底前建立重污染天氣預(yù)報預(yù)警和評估平臺，2018年3月底前，完成全年和4個季節(jié)的pm2.5源解

析。按照縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視清單編制工作，做好基礎(chǔ)調(diào)查配合，加快清單編制進度。

三、強化措施，督導(dǎo)問責(zé)，確保秋冬季大氣攻堅取得扎實成效

此次攻堅行動，環(huán)保部制定的方案更加詳細，要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴，務(wù)必要全力以赴、狠抓落實、務(wù)求必勝。

一要做好督導(dǎo)巡查配合工作。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《京津冀及周邊地區(qū)“2＋26”城市所有區(qū)縣派駐巡查組實施方案》要求，環(huán)保部計劃開展15個輪次、為期210天的強化督查和為期7個月的現(xiàn)場巡查工作，采取隨機抽查與熱點網(wǎng)格相結(jié)合的方法，嚴查超標(biāo)排放、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題，嚴查散亂污企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。此次督查和巡查派駐時間長、組成人員級別高、巡查過程嚴、問責(zé)力度大，必須高度重視，認真對待。為此，在市政府成立專門的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由我任組長，下設(shè)交辦組、督察組、驗收組、宣傳組、保障組、追責(zé)組等6個小組。保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要負起責(zé)任，嚴格按照中央巡查組有關(guān)要求，抓好各項保障、溝通協(xié)調(diào)、上傳下達等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極應(yīng)對，成立機構(gòu)，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

二要抓好問題整改。一方面，要抓好已有問題整改。針對中央強化督查、大宣傳等專項活動發(fā)現(xiàn)的問題，要細化工作臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓緊擰死每一個環(huán)節(jié)，確保問題整改到位。另一方面，要做好今年秋冬季問題整改。此次秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)保部將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，選擇10個左右問題最為突出的市、縣開展機動式、點穴式的中央環(huán)保專項督察，嚴查突出大氣污染問題。環(huán)保部將對未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的將分別問責(zé)副縣區(qū)長、縣區(qū)長、縣區(qū)委書記；通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責(zé)副縣區(qū)長、縣區(qū)長、縣區(qū)委書記。行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣區(qū)達到2個、3個、4個的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。為此，我們要提前著手，針對督察、巡查組指出的問題，舉一反三，及時有效抓好問題整改。

三要強化宣傳保障。對此次秋冬季大氣污染防治攻堅工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要充分利用“一臺一報一網(wǎng)”，繼續(xù)加大宣傳保障工作力度?？h文廣新局要開設(shè)專題節(jié)目，手機報、政府網(wǎng)站要開設(shè)專欄，專題跟蹤報道全市秋冬季大氣污染防治攻堅工作動態(tài)；要充分運用微博、微信等新興媒體，最大限度加大宣傳工作力度。通過強有力的宣傳，要將我們面臨的嚴峻形勢及當(dāng)前中央、各級政府對大氣污染防治攻堅工作的要求報道出去，將民眾對當(dāng)前大氣污染防治工作的訴求反映出去，將攻堅工作中存在的問題曝光出去，將好的經(jīng)驗做法、涌現(xiàn)出的先進事跡宣傳出去，將追責(zé)問責(zé)情況公布出去，真正讓全體民眾參與進來，打一場真正的人民戰(zhàn)爭。

四要嚴肅量化問責(zé)。環(huán)保部制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)問責(zé)實施辦法》，嚴格落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。市委市政府也制定了《開封市秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)問責(zé)實施辦法》，責(zé)任追究直接到最基層，對縣、鄉(xiāng)到村級干部及村級網(wǎng)格長責(zé)任追究都進行了明確，凡是對國家、省、市、縣組織的強化督查和巡查整改落實不力、大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)不能完成等情況進行追責(zé)、問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)縣直部門必須站在講政治、講大局的高度，不講條件，堅決落實。對工作不力的單位和個人，將依據(jù)我市《秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)問責(zé)實施辦法》，結(jié)合我縣《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究辦法》，嚴肅追責(zé)。

同志們，秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)系全年環(huán)境污染防治工作任務(wù)的完成，是一項必須完成的政治任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強化緊迫意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，摒棄厭戰(zhàn)情緒、麻痹觀念和應(yīng)付思想，認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于大氣污染防治的各項決策部署，抓好秋冬季攻堅任務(wù)落實，全面完成年初各項目標(biāo)任務(wù)，切實改善我縣大氣環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

同志們：

今天我們召開全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會，主要任務(wù)是貫徹落實環(huán)保部《京津翼及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及全市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅動員會議精神，動員全縣上下在環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，打好今年的秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。一會兒，韓縣長還要作重要講話，下面我先講三點意見：

一、明確目標(biāo)，明晰思路，堅定打贏秋冬季大氣攻堅的信心

2017年是完成《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）第一階段目標(biāo)的收官之年。能否完成《大氣十條》確定目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會各界十分關(guān)注。為加強對全國秋冬季大氣污染綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、確保取得實效，今年國家把重點聚焦到了京津冀“2+26”通道城市秋冬季大氣污染防治工作上，環(huán)保部等十部委和京津冀晉魯豫六省政府聯(lián)合制定下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，為“2+26”每個通道城市量身定制了“一市一策”工作措施。8月31日，環(huán)保部召

集“2+26”通道城市主要負責(zé)人，在北京召開了秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅戰(zhàn)座談會，配套出臺了強化督查、巡查、專項督察、量化問責(zé)、信息公開和加強宣傳營造氛圍等六個保障方案，將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，嚴查“2+26”城市突出大氣污染問題。省環(huán)境攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將進一步加大督察問責(zé)力度。

今年是我縣納入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的第一年，大氣污染防治將面臨多重考核。今年截至8月底，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量PM10、PM2.5年均累計濃度分別為95微克/m3、低于全市年均117微克/m322微克/m3，低于目標(biāo)值5微克/m3；PM2.5年均累計濃度為57微克/m3，低于全市年均67微克/m310微克/m3，低于目標(biāo)值3微克/m3，PM10、PM2.5年均累計濃度均在全市排名第一；我縣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)僅99天，低于全市年均優(yōu)良天數(shù)121天29天，距離年終目標(biāo)230天還差131天，距年底僅剩余116天，在全市排名倒數(shù)第一，完不成優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)已成定局。從氣象條件來講，9—10月份，隨著溫度降低和大氣邊界層高度的下降，大氣環(huán)境承載空間的縮小，PM10和PM2.5累計濃度下降速度將逐漸減緩；進入冬季后，PM10和PM2.5累計濃度不僅不再下降，還將出現(xiàn)快速大幅反彈，迅速拉高全年均值，PM10和PM2.5累計濃度持續(xù)下降或保持現(xiàn)有水平難度很大。為此，我們根據(jù)國家、省、市環(huán)境污染防治工作各項要求，結(jié)合我縣實際，利用不到四個月時間，開展秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。為打好打贏秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅戰(zhàn)，根據(jù)市大氣污染治理攻堅要求，縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次研究，出臺了《尉氏縣2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確我縣秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的主要目標(biāo)是：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上。經(jīng)縣委、縣政府研究，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的基本思路是：堅持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和燃煤鍋爐穩(wěn)定達標(biāo)排放作為堅守陣地，把清煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，落實“兩散、兩源”管控四大任務(wù)，全面落實專項攻堅行動，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責(zé)，全民動員共同應(yīng)對重污染天氣。

我縣的秋冬季攻堅行動要圍繞上述目標(biāo)開展、圍繞目標(biāo)實施行動。這要求我們既要正確面對嚴峻的環(huán)境形勢，增強打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的緊迫感和使命感，也要看到完成目標(biāo)的有利條件，樹立必勝的信心和決心。首先，在嚴峻的形勢下，國家首次提出冬季季度控制目標(biāo)，拋開了前三季度數(shù)值的拖累，特別是今年一季度空氣質(zhì)量大幅惡化的沉重包袱，提高了目標(biāo)的可完成性。其次，國家給我們制定的季度控制目標(biāo)，相對于2017空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是比較寬松的。在“2+26”城市中只有4個城市下降比例是10%，我市是其中之一，我縣也在此之列，其他城市都在15%至18%之間。第三，國家對“2+26”通道城市冬季大氣污染防治制定了“一

市一策”行動方案，針對我市提出了8方面30項具體措施，確定了時間表和作戰(zhàn)圖，我縣也要按照這8方面30項具體措施開展工作。第四，國家大氣污染治理問責(zé)是以季度控制目標(biāo)和國家下達重點任務(wù)完成情況為評價標(biāo)準(zhǔn)的，季度控制目標(biāo)是最基本目標(biāo)，是完成其他目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各有關(guān)部門一定要認清形勢、提高政治站位，在認識上更加清醒，態(tài)度上更加堅決，行動上更加自覺，以決戰(zhàn)決勝的心態(tài)打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。

二、明確任務(wù)，精準(zhǔn)施策，確保完成秋冬季大氣攻堅任務(wù)

大氣污染防治是一項系統(tǒng)工程，必須綜合施治，更要精準(zhǔn)施策。在抓好大氣污染防治攻堅各項措施落實的同時，這次攻堅行動要突出“兩散、兩源”污染管控：

第一，做好“兩散”管控工作

一是著力做好散煤管控相關(guān)工作。

一要做好“雙替代”及集中供暖工作。我縣已全面完成“雙替代”543戶，完成了年初目標(biāo)任務(wù)，下一步要繼續(xù)強化宣傳教育，全面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶普遍開展此項工作。二要堅決杜絕散煤復(fù)燒?？h政府已經(jīng)劃定全縣行政區(qū)域為高污染燃料禁燃區(qū)，為全面禁煤提供了法律支撐，要大張旗鼓、理直氣壯執(zhí)法。要做到控源，嚴禁散煤進城，公安、交通部門要強化卡點檢查，切實堵死散煤入口。要做到控流，嚴查流動售煤行為，成立工商部門為首的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊流動售煤車輛、流動售煤攤販。要做到控?zé)?，強化商戶用煤監(jiān)管，重點查處小攤

販、小餐館等商戶囤煤用煤行為。燃煤散燒治理工作要壓實各方責(zé)任，加大督導(dǎo)檢查、問責(zé)力度。三是燃煤小鍋爐要全面“清零”。在今年已完成拆改任務(wù)的83臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，要再次對燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，確保9月底前全部清零。從11月1日起，對燃煤使用情況排查、處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直有關(guān)部門開展量化問責(zé)。排查燃煤小鍋爐、煤氣發(fā)生爐的牽頭單位是縣環(huán)保局和質(zhì)監(jiān)局，排查燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐牽頭單位是縣食藥監(jiān)局和執(zhí)法局，具體落實上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)燃煤設(shè)施排查和取締的主體責(zé)任，盯嚴盯死，嚴防反復(fù)。

二是強力推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。

我縣前期已完成284家“散亂污”企業(yè)整治取締工作，但在省環(huán)保大宣傳普查中，排查發(fā)現(xiàn)在名單之外的“散亂污”企業(yè)53家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)組織開展拉網(wǎng)式全面排查，今年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)的，一律納入量化問責(zé)。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，必須落實國家“先停后治”的要求，區(qū)別情況分類處置。凡列入淘汰類的，一律于9月底前，做到“兩斷三清”，關(guān)停取締到位。列入升級改造的，要對污染治理設(shè)施全面提升改造，升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。同時，要以深化

鍋爐升級改造、加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機物治理、強化重點行業(yè)環(huán)保監(jiān)管為重點，全面推進工業(yè)企業(yè)深度治理工作。尤其是在工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作中，國家首次將“加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理”作為專項工作提出，要求“2+26”城市建立工業(yè)企業(yè)無組織排放全口徑清單報送環(huán)保部，并全面完成無組織排放治理改造。市政府明確的重點治理部位是物料堆場、裝卸、生產(chǎn)輸送和生產(chǎn)工藝過程的無組織排放，我縣也將此作為重點，摸清各企業(yè)無組織排放的節(jié)點、位置、污染物種類、擬采取的治污措施等，按照環(huán)保部統(tǒng)一要求開展治理。

第二，做好“兩源”管控工作

一是強化面源污染管控。

當(dāng)前，我縣面源污染管控工作仍存在著很多突出問題，如少數(shù)工地揚塵防控管理仍然粗放；部分路段保潔重灑水、輕清掃，未從根本上控制道路二次揚塵污染；部分企業(yè)污染防治重建設(shè)、輕管理，特別是一些企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放還不能持續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放；鄭州周邊一些家具制造等企業(yè)不斷向我縣轉(zhuǎn)移，造成監(jiān)管難度加大；渣土運輸還存在無任何防護措施的非法營運車輛，特別是近期鄭州航空港綜合試驗區(qū)及中牟縣存在大量拆遷工地，夜間渣土車跨境運輸建筑垃圾傾倒到我縣等等。

根據(jù)8月3日市政府召開的全市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)第一次周調(diào)度會議安排，我縣又專門召開政府常務(wù)會安排部署揚塵污染管控和PM10治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各有關(guān)部門要將面源污染管控作為我縣秋冬季大氣污染防治

攻堅的一項重中之重的工作，進一步夯實責(zé)任，進一步加大工作力度。圍繞“面源”污染防控，要強化8項措施：一要強化工地揚塵管控。嚴格落實工地揚塵管控會商制度，建筑、水利工程、道路施工、市政設(shè)施等各類工地，要全部納入數(shù)字監(jiān)控平臺，更加嚴格落實“三員”管理制度和工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”要求，不達標(biāo)的堅決查處，不達標(biāo)堅決不予開工、復(fù)工。二要加強道路揚塵污染管控。落實“以克論凈”，堅持縣城主干道每天灑水時間不少于12小時，次干道灑水時間不少于8小時，同時從凌晨4點開始加大機械化清掃、灑水頻次，不要把每天灑水多少次做為硬性指標(biāo)去完成，要把保持路面不干做為標(biāo)準(zhǔn)。要加大縣城建成區(qū)內(nèi)破損路面的修復(fù)力度，加大對裸露地面的綠化力度。三要硬起手腕管理渣土車。要下定決心、硬起手腕，堅決實行渣土運輸特許經(jīng)營，完善渣土運輸車輛“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置），實現(xiàn)實時監(jiān)管，預(yù)防和減少渣土運輸車輛不按規(guī)定時間和線路行駛、隨意拋灑等行為。要堅決打擊渣土車非法營運現(xiàn)象，執(zhí)法、交通、公安等部門要進一步加強夜查、晨查和聯(lián)合執(zhí)法，加大夜間突擊施工、黑渣土車夜間偷運等打擊力度。近期要針對鄭州拆遷工地渣土車非法跨境傾倒我縣現(xiàn)象開展聯(lián)合執(zhí)法，予以嚴厲打擊。四要強化夜市管理。執(zhí)法、城管等單位要按照縣環(huán)境污染防治攻堅辦的要求，對夜市燒烤整治到位。要對夜市占道經(jīng)營行為以及環(huán)境臟亂

差、垃圾塑料袋亂飛等現(xiàn)象加強巡查和整治工作。到了冬季，露天燒烤就會越來越少，要以此為契機，順勢而為、加大力度，全面取締露天燒烤，爭取做到縣城無燒烤。五要認真開展城市清潔大行動。開展好每周五城市清潔大行動，對縣城建成區(qū)內(nèi)建筑物立面和頂部進行清洗，遏制建筑物積塵對大氣環(huán)境的影響。六要做好秋季秸稈、垃圾禁燒工作。再有不到一個月的時間，秋收秋播就要開始。要開展秸稈禁燒專項巡查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測秸稈禁燒情況，形成對秋季秸稈、垃圾禁燒工作的高壓態(tài)勢，確保全縣不發(fā)生一起著火點，對未監(jiān)管到位發(fā)現(xiàn)秸稈、垃圾焚燒情況的一律嚴肅問責(zé)。七要繼續(xù)做好煙花爆竹禁燃禁放工作。秋冬季節(jié)是婚慶嫁娶的高峰期，加上元旦、春節(jié)，群眾都有燃放煙花爆竹的習(xí)慣。要研究制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，縣城建成區(qū)內(nèi)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。八要注重對重點薄弱環(huán)節(jié)的整改。要加大公共單位機械化清掃力度，縣四大班子、縣直單位要帶頭落實機械化清掃，各黨政機關(guān)要根據(jù)實際情況，抓緊研究，拿出具體措施，盡快實現(xiàn)機械化清掃。要進一步提升大氣監(jiān)測站點周邊環(huán)境整治水平，縣城管局加大力度，提高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路、高速出入口、市政廣場等薄弱環(huán)節(jié)的機械化清掃力度和灑水頻次。

二是強化移動源污染管控。

移動污染源管控是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重點工作。圍繞“移動源”，要強化6項措施。一要實施過境車輛限行繞行措施。公安部門要加強執(zhí)

法，同時要盡快完善我縣車輛限行禁行方案，抓緊安裝禁行、限行路標(biāo)等設(shè)施。二要加快淘汰黃標(biāo)車。按照年初任務(wù)，今年9月底前我縣要完成516黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，目前已淘汰419輛，公安部門要強化路面查扣和源頭追繳工作，確保按期保質(zhì)保量完成淘汰任務(wù)。三要嚴厲查處貨車超標(biāo)排放行為。從2017年10月起，公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)、執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進縣城主要道路等，組織開展綜合執(zhí)法檢查。對上路行駛的超標(biāo)排放車輛，環(huán)保部門要組織開展路檢，由公安交管部門依法從嚴處罰并全部勸返。對于問題突出的相關(guān)運輸企業(yè)，由公安部門牽頭，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴厲處罰違法行為，依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運輸企業(yè)及時淘汰更新超標(biāo)車輛。四要強化工程機械污染防治。要開展高排放施工機械專項整治行動，禁止使用國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)及以下的、未加裝顆粒物捕捉器（DPF）等污染控制裝置的燃油非道路移動機械，以及所有排放可視黑煙的非道路移動機械。五要加強車用油品監(jiān)督管理。從2017年10月起，禁止銷售普通柴油和低于國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。工商部門要每月對銷售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣調(diào)查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為。六要完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務(wù)。確保加油站、儲油庫、油罐車油氣綜合回收效率達到85%以上。年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。

在抓好以上工作的同時，再強調(diào)四項工作：一是“封土

行動”。根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作要求，我縣將于今年11月15日至明年3月15日實施“封土行動”，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。各建設(shè)單位要注意加快工作進度，提前完成工作量，確保完成任務(wù)，同時要按要求做好封土停工工作。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，要按相關(guān)規(guī)定上限處罰，并向社會公開。二是錯峰生產(chǎn)運輸。工信部門要會同環(huán)保部門，把錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單做扎實，合理安排錯峰生產(chǎn)和錯峰輪產(chǎn)。要按照國家和省、市相關(guān)要求，該錯峰的錯峰，該停產(chǎn)限產(chǎn)的停產(chǎn)限產(chǎn)。要制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸方案，提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，保證采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛比例達到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)。三是重污染天氣應(yīng)對。科學(xué)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制針對性和可操作強的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)減排項目清單，制定具體可行的減排措施，減排項目清單必須在2017年9月30日前報環(huán)境保護部備案。要抓緊建立重污染天氣預(yù)報預(yù)警和評估平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息，建成區(qū)域傳輸監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。四是環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。我縣縣城建成區(qū)內(nèi)3個監(jiān)測點、前期6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點已經(jīng)建設(shè)完畢，監(jiān)測點建設(shè)要全面鋪開，確保一鄉(xiāng)一點位，要發(fā)揮監(jiān)測作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比排名。2017-2018年秋冬季國家下達我市大氣污染攻堅任務(wù)中，要求今年9月底前完成源排放清單編制，通過環(huán)保部驗收，11月底前建立重污染天氣預(yù)報預(yù)警和評估平臺，2018年3月底前，完成全

年和4個季節(jié)的PM2.5源解析。按照縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視清單編制工作，做好基礎(chǔ)調(diào)查配合，加快清單編制進度。

三、強化措施，督導(dǎo)問責(zé)，確保秋冬季大氣攻堅取得扎實成效

此次攻堅行動，環(huán)保部制定的方案更加詳細，要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴，務(wù)必要全力以赴、狠抓落實、務(wù)求必勝。

一要做好督導(dǎo)巡查配合工作。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《京津冀及周邊地區(qū)“2＋26”城市所有區(qū)縣派駐巡查組實施方案》要求，環(huán)保部計劃開展15個輪次、為期210天的強化督查和為期7個月的現(xiàn)場巡查工作，采取隨機抽查與熱點網(wǎng)格相結(jié)合的方法，嚴查超標(biāo)排放、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題，嚴查散亂污企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。此次督查和巡查派駐時間長、組成人員級別高、巡查過程嚴、問責(zé)力度大，必須高度重視，認真對待。為此，在市政府成立專門的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由我任組長，下設(shè)交辦組、督察組、驗收組、宣傳組、保障組、追責(zé)組等6個小組。保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要負起責(zé)任，嚴格按照中央巡查組有關(guān)要求，抓好各項保障、溝通協(xié)調(diào)、上傳下達等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極應(yīng)對，成立機構(gòu)，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

二要抓好問題整改。一方面，要抓好已有問題整改。針對中央強化督查、大宣傳等專項活動發(fā)現(xiàn)的問題，要細化工作臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓緊擰死每一個環(huán)節(jié)，確保問題整改到位。另一方面，要做好今年秋冬季問題整改。此次秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)保部將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，選擇10個左右問題最為突出的市、縣開展機動式、點穴式的中央環(huán)保專項督察，嚴查突出大氣污染問題。環(huán)保部將對未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的將分別問責(zé)副縣區(qū)長、縣區(qū)長、縣區(qū)委書記；通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責(zé)副縣區(qū)長、縣區(qū)長、縣區(qū)委書記。行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣區(qū)達到2個、3個、4個的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。為此，我們要提前著手，針對督察、巡查組指出的問題，舉一反三，及時有效抓好問題整改。

三要強化宣傳保障。對此次秋冬季大氣污染防治攻堅工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要充分利用“一臺一報一網(wǎng)”，繼續(xù)加大宣傳保障工作力度?？h文廣新局要開設(shè)專題節(jié)目，手機報、政府網(wǎng)站要開設(shè)專欄，專題跟蹤報道全市秋冬季大氣污染防治攻堅工作動態(tài)；要充分運用微博、微信等新興媒體，最大限度加大宣傳工作力度。通過強有力的宣傳，要將我們面臨的嚴峻形勢及當(dāng)前中央、各級政府對大氣污染防治攻堅工作的要求報道出去，將民眾對當(dāng)前大氣污染防治工作的訴求反映出去，將攻堅工作中存在的問題曝光出

去，將好的經(jīng)驗做法、涌現(xiàn)出的先進事跡宣傳出去，將追責(zé)問責(zé)情況公布出去，真正讓全體民眾參與進來，打一場真正的人民戰(zhàn)爭。

四要嚴肅量化問責(zé)。環(huán)保部制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)問責(zé)實施辦法》，嚴格落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。市委市政府也制定了《開封市秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)問責(zé)實施辦法》，責(zé)任追究直接到最基層，對縣、鄉(xiāng)到村級干部及村級網(wǎng)格長責(zé)任追究都進行了明確，凡是對國家、省、市、縣組織的強化督查和巡查整改落實不力、大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)不能完成等情況進行追責(zé)、問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)縣直部門必須站在講政治、講大局的高度，不講條件，堅決落實。對工作不力的單位和個人，將依據(jù)我市《秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)問責(zé)實施辦法》，結(jié)合我縣《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究辦法》，嚴肅追責(zé)。

同志們，秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)系全年環(huán)境污染防治工作任務(wù)的完成，是一項必須完成的政治任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強化緊迫意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，摒棄厭戰(zhàn)情緒、麻痹觀念和應(yīng)付思想，認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于大氣污染防治的各項決策部署，抓好秋冬季攻堅任務(wù)落實，全面完成年初各項目標(biāo)任務(wù)，切實改善我縣大氣環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第五篇：秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅動員會講話

秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅動員會講話

秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅動員會講話

韓朝紅

要認清國家、省、市關(guān)于環(huán)境保護的新形勢，時刻繃緊弦，切實增強開展攻堅的緊迫感。今年以來，大氣污染防治工作面臨著許多新的形勢、新的要求，作為落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的開端年，需要夯實工作之基；適應(yīng)環(huán)保嚴禁“一刀切”實施差異化管控要求，需要采取精準(zhǔn)之策；各級環(huán)保部門嚴格督查量化問責(zé)，需要強化執(zhí)行之力；完成全年空氣質(zhì)量指標(biāo)壓力大，需要形成攻堅之勢。全縣上下務(wù)必充分認識開展攻堅行動的重要性、必要性和緊迫性，真抓實干，背水一戰(zhàn)，促進各項措施全面落實到位。

采取硬舉措，各方齊發(fā)力，打好大氣污染治理組合拳。重點在四個方面下功夫：一是思路要明，加快治理方式轉(zhuǎn)變。要依法依規(guī)治污、靶向科學(xué)治污、精準(zhǔn)施策治污，全面加快大氣污染防治向法治化、科學(xué)化、精細化方向轉(zhuǎn)變。二是任務(wù)要清，全面實行清單管理?！肚锒敬髿馕廴揪C合治理攻堅行動方案》共包括9大類30項具體工作，五個專項方案和四項工作機制，各牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)要組織牽頭部門，圍繞方案建立詳細任務(wù)清單，每一項工作細化到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、科室和人員。針對治企、禁煤、抑塵、控車、禁燒等工作重點，采取切實管用的工作舉措。三是整改要實，堅決杜絕敷衍應(yīng)付。針對環(huán)保督察“回頭看”和強化督查交辦的問題，要全部落實“七明確責(zé)任制”，即明確問題所在、明確目標(biāo)要求、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任單位、明確責(zé)任人員、明確完成時限、明確獎懲措施。嚴格標(biāo)準(zhǔn)抓整改，舉一反三抓整改，并全力做好省委、省政府環(huán)保督察“回頭看”保障工作。四是機制要暢，提升綜合治理成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合承擔(dān)的工作任務(wù)，制定具體的常態(tài)化監(jiān)管方案，以“全時段、全天候，橫向到底、縱向到邊”為原則，發(fā)揮好專職網(wǎng)格員體系作用，形成各類大氣污染問題快速發(fā)現(xiàn)、快速報告、快速處置的運行機制。

領(lǐng)導(dǎo)親自抓，責(zé)任全覆蓋，確保圓滿完成各項任務(wù)目標(biāo)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率。嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，各縣級領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好工作推動，重點難點問題要親自調(diào)度解決，各單位一把手親自部署、親自督導(dǎo)，分管副職要深入一線、具體組織，確保各項工作做實做細做到位。二是責(zé)任落實全鏈條。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，把壓力傳導(dǎo)下去。各企業(yè)要主動履行治污主體責(zé)任，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。三是輿論宣傳多渠道。進一步細化完善《環(huán)境保護宣傳工作方案》，營造強大輿論聲勢。充分利用微博、微信、廣播喇叭、小手拉大手等形式，深入宣傳大氣污染相關(guān)政策法規(guī)。環(huán)保局繼續(xù)加大有獎舉報政策的宣傳，真正讓廣大群眾支持參與攻堅行動。四是督導(dǎo)檢查無死角。17個環(huán)保督察組要切實發(fā)揮作用，結(jié)合攻堅方案要求，充分借鑒上級督察組的作風(fēng)和方法，督細節(jié)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要賬，敢于較真叫

板。