在全省大氣污染防治工作現(xiàn)場推進會上的講話

在全省大氣污染防治工作現(xiàn)場推進會上的講話

這次全省大氣污染防治工作現(xiàn)場推進會是省政府決定召開的一次重要會議。會前，我向和平省長專門做了匯報。和平省長指示：要進一步夯實責任，加大工作力度，打好采暖季治污降霾攻堅戰(zhàn)。

今年以來，我省空氣質(zhì)量總體情況喜憂參半，喜的是陜南、陜北持續(xù)改善，為全省空氣質(zhì)量平均指標提升作出了積極貢獻；憂的是關(guān)中多地出現(xiàn)下滑。從監(jiān)測情況來看，1-10月，關(guān)中8市區(qū)中，除西咸新區(qū)優(yōu)良天數(shù)增加46天、韓城市增加29天外，其他6市區(qū)均下滑。關(guān)中地區(qū)平均減少23天，下滑幅度最大的渭南市減少64天，咸陽市減少了63天，這兩個市因空氣質(zhì)量下降明顯還被環(huán)保部約談。現(xiàn)在距離年底還有不到兩個月時間，馬上又要進入采暖期，抓好這段時期的大氣污染防治工作，對提升今年全省平均優(yōu)良天數(shù)、降低pm10pm2.5平均濃度和完成明年指標任務(wù)至關(guān)重要。近日，環(huán)保部專門發(fā)出通知，要求各地堅決打好今冬明春大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，妥善應(yīng)對重污染天氣。因此很有必要召開這次會議，和大家一起分析研判形勢，安排部署重點工作，也借此給大家繃繃弦、鼓鼓勁，因此，這次會議也是大氣污染冬防工作的動員會。會議之所以選擇在西咸新區(qū)召開，主要是西咸新區(qū)作為新開發(fā)區(qū)域，正處于集中建設(shè)期，可以說是一個“大工地”，但他們在工地揚塵治理、環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用、排污設(shè)備改造等方面精準施策，今年優(yōu)良天數(shù)盡管在全省排名靠后，但較去年同期增加了46天，進步幅度最大。上午觀摩西咸新區(qū)的幾個示范點，也為我省向縱深開展大氣污染防治工作提供了有益經(jīng)驗，值得大家學習借鑒。

剛才，成文同志通報了今年以來全省大氣污染防治工作的總體情況，西安市、寶雞市、西咸新區(qū)和省發(fā)改委、省公安廳、省住建廳都作了很好的發(fā)言，希望對大家做好下一步工作有所借鑒。下面，我講幾點意見。

一、正確認識形勢，切實增強大氣污染防治工作責任感、緊迫感

今年以來，面對不利氣象條件等因素影響，各級各部門迎難而上，健全機制、狠抓落實，治污降霾取得了重要成效。

一是政策制度更加完善。全省空氣質(zhì)量考核指標體系中，除了全年優(yōu)良天數(shù)、pm10年均濃度兩項指標外，專門增設(shè)了采暖期重污染天數(shù)指標；為徹底解決關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐拆改遺留的“硬骨頭”，在連續(xù)三年獎勵補貼政策的基礎(chǔ)上，今年對關(guān)中地區(qū)又延續(xù)一年，發(fā)揮了財政資金的引導作用。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、環(huán)保督察巡查方案、排污權(quán)有償使用辦法、農(nóng)村環(huán)保改革意見等相繼出臺，揮發(fā)性有機物排放標準、施工揚塵排放標準、汽車排氣污染物限值等地方標準正在抓緊制定，治污降霾政策體系更加完善。

二是督查指導更加務(wù)實。省委督查室、省政府督查室牽頭對各地大氣污染防治開展了專項督查，采取明查暗訪、與黨政負責人面對面座談等形式，查找問題、分析原因，研究措施。環(huán)保部門每月對全省監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，特別對空氣質(zhì)量下滑嚴重的城市進行重點分析，及時發(fā)布預(yù)警，提出應(yīng)對工作思路和防控重點建議。省級有關(guān)部門聯(lián)合對13個市區(qū)開展督查，對西安、咸陽兩市開展跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實施清單化管理；對空氣質(zhì)量排名靠后、工作任務(wù)進展滯后的部分市區(qū)和企業(yè)實施約談，有力推動了大氣污染治理責任和措施的落實。各市（區(qū)）也多次召開專題會議，及時分析研判、協(xié)調(diào)解決大氣治理各類問題。

三是示范推廣更加務(wù)實。西安市狠抓6項試點示范工作，在建筑工地標準化管理、餐飲清潔能源和燒烤點規(guī)范、渣土車全密閉改造、治污降霾三級網(wǎng)格化管理、市級機關(guān)食堂油煙凈化、柴油車加裝顆粒物捕集器等6個方面取得突破性進展。寶雞市創(chuàng)出一套“6511”治霾模式，即：嚴管六點（6個耗煤大戶）、抓住五面（揚塵、煤炭市場、油煙治理、露天燒烤、集貿(mào)市場）、管住一線（渣土車及黃標車）、織好一網(wǎng)（網(wǎng)格化治污模式）。上個月國務(wù)院第三次大督查期間，督查組對這一經(jīng)驗給予充分肯定。西咸新區(qū)為大家展示的3種清潔供熱模式，既有燃煤鍋爐提標改造后的超低排放，又有提高天然氣鍋爐供熱效率并降低氮氧化物排放水平，還有不用煤電氣通過地熱來供熱，既解決了民生問題，又改善了環(huán)境質(zhì)量，具有很好的推廣價值。

四是部門協(xié)同更加有效。發(fā)改部門強力推進超低排放改造和削減煤炭消費，關(guān)中地區(qū)改造機組1282萬千瓦、削減燃煤227萬噸，分別完成全年任務(wù)的82%、87%；全省共拆改燃煤鍋爐1332臺2567蒸噸，完成全年任務(wù)的91%。公安部門采取強力手段，完成全年10萬輛黃標車和老舊車任務(wù)的111%，完成率在全國排名第三。住建部門組織各類檢查近6千次，檢查工程項目1.53萬家，對不達標施工工地一律責成整改。工信部門制定了蘭炭替代原煤推廣方案，新能源汽車銷售推廣較去年同期增長20.7%。交通部門在高速公路推進新能源汽車配套體系建設(shè)，為新能源汽車推廣提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)部門大力推廣秸稈綜合利用，有效防止焚燒秸稈造成的污染。商務(wù)部門持續(xù)開展成品油市場整頓，助力有機揮發(fā)物和車輛尾氣污染治理。質(zhì)監(jiān)部門對全省火力發(fā)電廠開展燃煤質(zhì)量專項檢查，從源頭把住品質(zhì)關(guān)。等等。其他部門也有不少工作亮點，這里不再一一列舉。

肯定成績的同時，大家更要清醒地認識到，當前工作中依然存在不少問題。一是大氣防治責任意識弱化。一些市區(qū)領(lǐng)導干部思想疲沓懈怠，存在畏難情緒，持續(xù)作戰(zhàn)動力不足，治理工作整體推進有所減緩，對部署的工作跟蹤落實不到位，不敢為，不會為，導致環(huán)境問題層出不窮。一些地方面對經(jīng)濟下行壓力，不能正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，決策中出現(xiàn)了環(huán)保給經(jīng)濟讓路的現(xiàn)象。二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力有待提升。目前，關(guān)中各市在應(yīng)對重污染天氣方面會商溝通不密切，應(yīng)急預(yù)案標準還不一致，協(xié)同應(yīng)對方面還比較薄弱。此外，個別地市雖然制訂了環(huán)境網(wǎng)格化管理方案，但落實層面進展較慢，網(wǎng)格監(jiān)管責任向基層傳導不足，網(wǎng)格間聯(lián)防聯(lián)控能力亟待提升。三是防控措施落實還不到位。在減煤方面，城市生產(chǎn)生活中依舊存在大量使用原煤現(xiàn)象，煤炭檢驗、銷售等環(huán)節(jié)仍存在不少漏洞；部分城市集中供熱、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等進度較慢，制約了燃煤鍋爐拆改進度。在抑塵方面，有的工地道路未硬化，工地出入口沖洗臺形同虛設(shè)，帶泥車輛隨意進出。夜間渣土車橫行無忌、高尖裝載、沿途拋灑現(xiàn)象依然存在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城的揚塵管理還很薄弱。在揮發(fā)性有機物治理方面，重視程度不夠，治理措施不足。比如汽車4s店有機廢氣處理監(jiān)管缺失，個別城市油氣回收工作嚴重滯后；有些地方雖然對城市餐飲油煙污染實施了治理，但后期維護清洗不到位，處理效果不佳。還有部分政府機關(guān)、科研院校等單位沒有安裝油煙治理設(shè)施。餐飲小店、流動攤販、露天燒烤成為餐飲油煙管控的盲區(qū)。這里，我要特別強調(diào)一下臭氧的污染。我省臭氧污染較為明顯，時段提前、頻

次增加、濃度上升、范圍擴大，已成為夏季影響空氣質(zhì)量的主要原因。1-10月，各市（區(qū)）臭氧作為首要污染物的天數(shù)大幅增加，全省平均同比增加了14%，最多的銅川市增加了93天，最少的韓城市增加了3天。臭氧污染導致我們在夏季丟失了很多優(yōu)良天數(shù)，必須立即著手加大對揮發(fā)性有機物和機動車尾氣排放的控制，否則，我們將會出現(xiàn)在pm25濃度不斷下降的同時，優(yōu)良天數(shù)反而減少的不利局面。省環(huán)保廳在制訂明年大氣污染治理工作任務(wù)時，要把臭氧的防治作為其中一項重要內(nèi)容，拿出專門方案。

今年環(huán)保部下達我省的大氣約束性指標為：優(yōu)良天數(shù)比例達到77.1%（≥282天）,pm2.5平均濃度下降4%（≤51.8微克/立方米）。1-10月，我省10個國考城市優(yōu)良天數(shù)比例僅為71.7%，與國家要求相差5.4個百分點；pm2.5平均濃度僅比去年同期下降1.2%。要實現(xiàn)77.1%、4%這兩個目標，任務(wù)異常艱巨，形勢十分嚴峻，希望大家務(wù)必保持清醒的認識，做好打硬仗的準備。

二、緊盯工作重點，打好采暖期大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

由于關(guān)中的特殊地理地形，每到秋冬季節(jié)，容易出現(xiàn)長時間的逆溫和靜穩(wěn)天氣，不利于污染物的擴散。剛剛過去的幾天里，我省關(guān)中地區(qū)在未采暖前就出現(xiàn)了大面積重度霧霾天氣，面對這樣的不利條件，我們別無選擇，只有加倍努力，早做準備，緊盯重點，精準施策，對違法違規(guī)排放行為嚴管嚴查嚴處罰，努力把污染物排放總量降下來，確保各地今年采暖期空氣質(zhì)量好于去年同期。

一是緊盯燃煤污染。冬季抗霾要精準發(fā)力，關(guān)鍵是控制燃煤污染，尤其是散煤。我省能源消費以煤炭為主，高于全國平均水平8.2個百分點，為此，省發(fā)改委要加大工作力度，確保完成全年削減燃煤260萬噸的任務(wù)。同時，加快超低排放改造進度，年底前關(guān)中30萬千瓦以上機組要全部完成改造任務(wù)。散煤燃燒排放的污染物是有治理設(shè)施燃燒排放的5—10倍，加強散煤管理至為重要。各市要將散煤治理納入大氣污染治理重要環(huán)節(jié)，加快調(diào)研，摸清底數(shù)，制訂針對性治理措施。最近，西安市已經(jīng)發(fā)出通知，要求建成區(qū)范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營單位或個人不得使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料，全部改用氣、電、油等清潔能源；全市劃定燒烤攤點集中經(jīng)營區(qū)，經(jīng)營戶必須使用油煙收集處理后能夠達標排放的環(huán)保型燒烤爐具。這項工作就抓住了散煤污染的“牛鼻子”。另外，西安市出臺的有獎舉報效果非常好，有效調(diào)動了全民參與環(huán)保的積極性。各市(區(qū))也要爭取盡快出臺針對散煤治理舉措，在城市建成區(qū)內(nèi)禁止一切形式的散煤燃燒；除允許保留的煤炭交易市場，優(yōu)質(zhì)蜂窩煤、點火煤生產(chǎn)場點及煤炭配送網(wǎng)點外，不允許再出現(xiàn)煤炭經(jīng)營場點；要督導燃煤企業(yè)切實承擔環(huán)境保護社會責任，采購、使用燃煤時，嚴把質(zhì)量關(guān)。

二是緊盯揚塵污染。pm10是國務(wù)院“大氣十條”考核的剛性指標。污染源研究解析結(jié)果表明，揚塵污染是pm10的主要來源。比如西安市的比例就占到了32.9%。今年這種不利氣象條件下，更需要嚴格的揚塵治理措施。各市(區(qū))要提前部署，堅決執(zhí)行好采暖期“禁土令”。上個采暖期，個別地市“禁土令”執(zhí)行不到位，有的擅自縮短了時間，有的以各種理由豁免執(zhí)行，今年要堅決杜絕這類現(xiàn)象。各級住建、環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，督導建筑施工單位落實好“現(xiàn)場圍擋、砂土覆蓋、場內(nèi)道路硬化、拆除濕法作業(yè)、出入車輛沖洗、暫未開發(fā)場地綠化”6個100%措施，對那些揚塵治理不力的施工企業(yè)要抓幾個典型，嚴肅處理并公開曝光。同時，各地各有關(guān)部門要加強城市綜合管理，不斷提高城市道路機掃率，減少人為二次揚塵。要嚴格管理渣土車、工程運輸車，堅決杜絕超載、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。

三是緊盯機動車尾氣污染。研究表明，機動車尾氣排放是pm2.5的主要來源。比如西安市的比例就占到了21.4%。今年9月間，勤儉書記曾發(fā)現(xiàn)西安市存在不少冒黑煙車輛上路行駛的情況，要求采取有力措施予以遏制。西安市最近開展了專項執(zhí)法，收到一定效果。但這項工作是一項長期任務(wù)，各市(區(qū))要持續(xù)加大機動車排放管控，堅決遏制“冒黑煙”車輛和超標排放車輛上路行駛，要以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、城際客運車為重點，對檢測發(fā)現(xiàn)的“冒黑煙”車輛和超標排放車輛，由公安部門暫扣機動車行駛證，由交通部門予以強制維護，復(fù)檢合格后方可上路行駛。明年1月1日起，國家將執(zhí)行國Ⅴ標準，為此，公安交警部門要切實負起責任，凡達不到排放標準要求的新車和外地轉(zhuǎn)入車輛，一律不予注冊和轉(zhuǎn)入登記。交通部門要加強對營運車輛的日常監(jiān)督管理，凡排放超標車輛和冒黑煙車輛，一律不得營運。環(huán)保、公安部門要聯(lián)合增設(shè)尾氣檢測點，加大重型貨運車尾氣排放抽檢力度。質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保部門要對第三方機動車檢驗機構(gòu)開展質(zhì)量大檢查，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，一律責令停業(yè)整頓。質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商部門要加大油品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查力度，確保油品質(zhì)量達標。

四是緊盯重點企業(yè)。隨著采暖期供熱鍋爐的啟動，污染物排放將大幅增加，如果再與不利氣象條件疊加，極易出現(xiàn)重度污染天氣。全省涉氣國控重點企業(yè)共計145家，環(huán)保部門要牽頭開展拉網(wǎng)式排查，對每一家企業(yè)的排放情況要了然于胸，對一些承擔集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，要嚴格落實“以熱定電”措施，從源頭減少排放量；對其中的火電、集中供熱、水泥生產(chǎn)企業(yè)，要實行24小時駐廠監(jiān)管，確保污染處理設(shè)施正常運行，污染物達標排放。各市(區(qū))要開展采暖期環(huán)保專項執(zhí)法行動，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

三、加強組織領(lǐng)導，確保采暖期大氣污染防治取得實效

空氣質(zhì)量能否改善，治污措施是否到位，關(guān)鍵在一個“實”字。近年來全省治污降霾工作實踐證明，凡是作風硬、落實嚴的地方，大氣污染治理工作推進就較為迅速，空氣質(zhì)量改善就較為明顯；反之，凡是作風軟、落實松的地方，工作就相對拖沓，空氣質(zhì)量改善就收效甚微甚至出現(xiàn)倒退和反彈。因此，要想打贏下一階段大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，必須要有求真務(wù)實的作風、堅強有力的組織制度保證。

一是進一步加強組織領(lǐng)導。作為大氣污染防治的責任主體，各級政府一定要把治污降霾工作擺上突出位置，夯實責任，狠抓落實。主要領(lǐng)導要把采暖期大氣污染治理作為“一把手”工程，專題研究部署重點工作，組織人員赴寶雞、西咸新區(qū)學習先進經(jīng)驗和做法。分管領(lǐng)導要守土有責、守土盡責，要靠前指揮，實地督導檢查，及時研究解決問題。省政府2016年治污降霾工作方案中對13個市區(qū)、14個省級部門承擔的任務(wù)都有明確要求，現(xiàn)在距離年底不到兩個月時間了，各市(區(qū))各部門要對照方案逐條梳理，對標檢查，特別要針對采暖期的目標任務(wù)，查漏補缺，狠抓落實，堅決杜絕推諉扯皮。省環(huán)保廳要牽頭組織開展企業(yè)超標排放、散煤燃燒、車輛尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等十大專項整治行動，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。會后，各市(區(qū))都要立即召開會議，落實本次會議精神，把大氣污染冬防各項工作抓實抓細。今后,省市每年采暖季前召開大氣污染防治會議要作為一種制度。省環(huán)保廳每月通報中，既要包括優(yōu)良天數(shù)排名也要有進步幅度排名。排名連續(xù)3個月靠后的市區(qū)，要向省政府書面說明情況。省環(huán)保廳要及時研究提出處理意見。

二是進一步強化聯(lián)防聯(lián)控。關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)動性較強，治污降霾需要各市(區(qū))協(xié)同發(fā)力，具體任務(wù)又涉及發(fā)改、公安、住建、財政等十幾個政府部門，每個部門都承擔著不可或缺的責任和任務(wù)。因此，各地各有關(guān)部門必須按照省委、省政府統(tǒng)一部署，強化左右聯(lián)動、上下互動和社會參與的工作機制，既要各負其責，又要守望相助，著力強化以關(guān)中地區(qū)為重點的區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，環(huán)保廳要做好協(xié)調(diào)和指導工作。陜北陜南空氣質(zhì)量相對較好，也要繼續(xù)努力鞏固提升，力爭為提升全省全年優(yōu)良天數(shù)比例和降低全省pm25平均濃度多做貢獻。

三是進一步強化督導檢查。各級環(huán)保、住建、公安、發(fā)改、商務(wù)等部門，要根據(jù)業(yè)務(wù)職能組織開展多層面、多角度的大氣污染冬防專項檢查行動，省政府辦公廳負責督促落實。環(huán)保部門要把采暖季治污降霾作為當前一項重要工作，投入更多力量開展執(zhí)法檢查。要以嚴格的執(zhí)法，讓違法企業(yè)付出慘痛的代價，對其他企業(yè)起到警示、震懾作用。按照省委省政府的部署，今年省上除對榆林市開展環(huán)保督察外，還要開展其他3個市的環(huán)保督察。適逢冬季，大氣污染冬防工作將是督察的一項重要內(nèi)容。希望還未被督察的市區(qū)參照督察標準和程序，自我查擺問題并及早解決，為迎接省委省政府督察打好基礎(chǔ)。

四是進一步強化應(yīng)急體系建設(shè)。各地要及時組織環(huán)保、氣象部門分析會商，做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作；要通過開展重污染天氣應(yīng)急演練進一步完善應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)措施、健康防護知識宣傳，做好輿論引導。今年西安市重新修訂了應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更加科學合理、符合實際。11月4日還啟動了重污染天氣機動車限行措施。省環(huán)保廳要督導關(guān)中其他市區(qū)抓緊修訂各自應(yīng)急預(yù)案，爭取年底前完成，確保大家能在同一標準上實行聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)急預(yù)案的啟動直接影響廣大人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，各市（區(qū)）要科學研判，依規(guī)啟動。

同志們，以今天會議為標志，全省大氣污染冬防攻堅戰(zhàn)正式打響。大家在大氣污染防治工作上付出的努力、取得的成效，老百姓有目共睹。面對諸多困難，我知道大家的不易，但這是我們的使命和責任，必須擔起來。只要我們堅定信心，精準施策，投入更多的力量，狠抓落實，陜西的污染天氣頻次就會越來越少，周期就會越來越短，污染物峰值就會越來越低，藍天就一定會越來越多。