在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)會(huì)議上講話

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)環(huán)保部京津冀及周邊地區(qū)X—X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)文件精神，動(dòng)員部署我區(qū)X—X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，全力做好秋冬季大氣污染防治工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清當(dāng)前環(huán)保形勢，切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）中央環(huán)保督察雖然已經(jīng)結(jié)束，但是我們依然不能掉以輕心。截止X月X日，中央環(huán)境保護(hù)督察組已向X省轉(zhuǎn)辦信訪件X批，共計(jì)X件，涉及環(huán)境問題X個(gè)，責(zé)令整改企業(yè)X家，立案處罰X家，罰款金額X萬元，立案偵查X件，行政拘留X人，刑事拘留X人，約談X人，問責(zé)X人。目前，雖然中央督察已經(jīng)結(jié)束，不再受理環(huán)保信訪舉報(bào)，但是隨時(shí)都有可能對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)辦的案件進(jìn)行回頭看，或者交由環(huán)保部強(qiáng)化督察組和省市環(huán)保部門進(jìn)行回頭看，核查落實(shí)辦理情況。所以，大家不能掉以輕心，不能有任何麻痹思想，繼續(xù)保持定力，持續(xù)抓好各項(xiàng)環(huán)保工作，做到敬終如始。

（二）環(huán)保部強(qiáng)化督查巡查力度進(jìn)一步加大，我們不能有任何松懈思想。今年X?月份啟動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查工作，累計(jì)檢查企業(yè)?X.X?萬余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)?X.X?萬余家，占檢查企業(yè)總數(shù)的?X%，其中檢查我區(qū)企業(yè)X家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)X家，占比X.X%，明顯高于平均比例，這說明我區(qū)的企業(yè)存在問題較多，整治任務(wù)較重，工作壓力較大。為全面實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，環(huán)保部聯(lián)合京津冀X個(gè)省制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案》《京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》，其中強(qiáng)化督查時(shí)間從X月X日持續(xù)到X年X月X日，分兩個(gè)階段進(jìn)行督查，第一階段從X?年?X?月?X?日至?X?月?X?日，重點(diǎn)對(duì)“X+X”城市所有縣區(qū)X?項(xiàng)任務(wù)完成情況、各項(xiàng)減排措施的落實(shí)情況、任務(wù)清單外的涉氣類突出問題以及其他大氣污染綜合治理任務(wù)進(jìn)行督查；第二階段從X?年?X?月?X?日至?X?年?X?月?X?日，這期間為集中采暖期，重點(diǎn)通過熱點(diǎn)網(wǎng)格、高架源排放情況、環(huán)境舉報(bào)熱線等掌握的線索，對(duì)存在問題的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行督查。

巡查工作從X?年X月X日持續(xù)到X年X月X日。環(huán)保部將安排X個(gè)派駐巡查工作組，進(jìn)駐“X+X”城市所有縣區(qū)，每X—X個(gè)縣區(qū)安排一個(gè)巡查工作組。巡查工作組的主要任務(wù)，一是對(duì)環(huán)保部交辦給各市及縣區(qū)的環(huán)境問題整改情況進(jìn)行核查，并對(duì)前期完成整改的問題開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈；二是配合強(qiáng)化督查工作，督查各地各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并督促解決新問題；三是走訪相關(guān)職能部門，通過查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)、現(xiàn)場核實(shí)等方式，了解大氣污染防治相關(guān)工作部署、落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。

（三）量化考核問責(zé)更加嚴(yán)厲，我們必須時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦。京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定，將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”?！叭蝿?wù)型”問責(zé)中，第一種是對(duì)未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問題問責(zé)副縣區(qū)長，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問題問責(zé)縣區(qū)長，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問題問責(zé)縣區(qū)委書記；第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問責(zé)副縣區(qū)長，X個(gè)問責(zé)縣區(qū)長，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問責(zé)縣區(qū)委書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)，是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于X%的問責(zé)副市長，低于X%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。在問責(zé)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之前，對(duì)縣區(qū)的問責(zé)力度將更嚴(yán)厲。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究環(huán)保部印發(fā)的相關(guān)文件，切實(shí)把握文件精神，提高思想認(rèn)識(shí)。

（四）環(huán)境問題還比較突出，我們的工作壓力依然較大。

今年以來，特別是中央環(huán)保督察組進(jìn)駐X以來，大家講政治、顧大局，積極投入到環(huán)保問題整改工作，整體運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)工作都取得了較好成效，但是存在的問題依然不少。一是空氣質(zhì)量改善壓力較大。京津冀大氣污染傳輸通道城市X年X月至X年X月考核指標(biāo)為?PMX.X平均濃度同比下降X%以上，重污染天數(shù)同比下降X%以上。今年X—X月份，我區(qū)PMX.X指標(biāo)改善幅度為X.X%，距考核指標(biāo)目標(biāo)還有很大差距。二是“散亂污”企業(yè)取締還不徹底。從中央環(huán)保督察交辦的信訪案件和市級(jí)環(huán)保輿情信訪來看，我區(qū)的“散亂污”企業(yè)取締標(biāo)準(zhǔn)低、不徹底；一些企業(yè)治污設(shè)施還不完善，排污標(biāo)準(zhǔn)低；畜禽養(yǎng)殖污染問題還比較突出，造成群眾意見大、信訪件較多。三是拆遷工地、建筑工地防治措施還不到位。我們之前一再要求的拆遷工地“X個(gè)X%”、建筑工地“X個(gè)X%”措施落實(shí)還不達(dá)標(biāo)，特別是近幾個(gè)月老城區(qū)拆遷集中實(shí)施，對(duì)秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量將會(huì)造成較大影響，給做好大氣污染防治工作帶來較大挑戰(zhàn)，我們必須提前做好防范措施。

突出問題導(dǎo)向，把握督查巡查工作重點(diǎn)，持續(xù)抓好各項(xiàng)環(huán)保工作

環(huán)保部秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案，已經(jīng)印發(fā)到各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門，大家要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握督查、巡查重點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)環(huán)保工作。

（一）繼續(xù)做好“散亂污”企業(yè)及燃煤小鍋爐淘汰綜合整治工作。對(duì)取締類的“散亂污”企業(yè)和企業(yè)集群，“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)不能變、標(biāo)準(zhǔn)不能低，對(duì)取締不到位的，要徹底取締；對(duì)名單之外的“散亂污”企業(yè)，要不間斷排查，確保不出現(xiàn)新的“散亂污”企業(yè)。對(duì)提升改造類企業(yè)，要嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)快速提升改造到位，環(huán)保、國土、市場監(jiān)管、經(jīng)信、發(fā)改等部門要做好聯(lián)合會(huì)審，未經(jīng)聯(lián)合會(huì)審?fù)ㄟ^的，不得恢復(fù)生產(chǎn)；各鎮(zhèn)街、環(huán)保所要嚴(yán)查恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防超標(biāo)排放。

（二）加快散煤污染綜合治理工作。加快推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”工作，這是當(dāng)前全省全市安排部署的一項(xiàng)硬性任務(wù)，必須實(shí)施。各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確專人具體負(fù)責(zé)，按照替代清單和分配的任務(wù)，快速推進(jìn)，X月底前必須完成。住建局要發(fā)揮牽頭作用，明確專人做好指導(dǎo)、督導(dǎo)工作。要加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理，經(jīng)信局要加強(qiáng)各煤場的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違法銷售的，結(jié)合城管局一律取締；對(duì)替代清單之外的區(qū)域，要積極推廣使用型煤、蘭炭等清潔煤，減少冬季燃煤污染。

（三）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管。環(huán)保局要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放（不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放）摸底排查工作，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)鍋爐物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的排查，建立無組織排放改造全口徑清單，對(duì)存在問題的企業(yè)，督促快速改造提升。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物治理，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保排放達(dá)標(biāo)。

（四）扎實(shí)做好秋季秸稈禁燒工作。今年夏收期間，我區(qū)一處火點(diǎn)被環(huán)保部衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，被省環(huán)保廳通報(bào)，被市政府約談。在京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中提到，今年秋季將充分利用衛(wèi)星遙感等手段進(jìn)行密切監(jiān)測，秸稈禁燒工作力度之大也是前所未有，各鎮(zhèn)街一定要提前做好宣傳，秋收期間，要做到日夜巡查，加大打擊力度，確保不出現(xiàn)一處火點(diǎn)。

（五）全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。環(huán)保部《攻堅(jiān)方案》中進(jìn)一步明確了施工工地?fù)P塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)，要求各類施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；規(guī)模以上的土石方建筑工地全部安裝在線檢查和視頻監(jiān)控；渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對(duì)不符合要求上路的，一經(jīng)查處，按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。住建局要進(jìn)一步加大監(jiān)管督導(dǎo)力度，確保各類施工工地“六個(gè)百分之百”落實(shí)到位。城管局、交警隊(duì)要加大渣土車輛密閉運(yùn)輸監(jiān)管，對(duì)不符合要求的一律嚴(yán)查重處。今后一段時(shí)間，老城區(qū)拆遷面積大，房管局、兩個(gè)街道辦事處必須嚴(yán)格落實(shí)降塵措施，最大限度降低揚(yáng)塵，確保在取暖開始之前全部完成拆遷任務(wù)。各職能部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理，將各項(xiàng)降塵措施落實(shí)到位。

（六）妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。應(yīng)對(duì)重污染天氣是攻堅(jiān)行動(dòng)決勝的關(guān)鍵。去年，環(huán)保部各類督查沒有入駐縣區(qū)時(shí)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)就非常嚴(yán)厲。今年秋冬季節(jié)，環(huán)保部強(qiáng)化督查組入駐各縣區(qū)，主要是強(qiáng)化大氣污染防治工作，避免重污染天氣高發(fā)、頻發(fā)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作是督查巡查的重中之重，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，把握好各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，提前做好落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備措施，一旦應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)，要嚴(yán)格落實(shí)響應(yīng)措施，確保響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)急到位。冬季采暖期間，要認(rèn)真制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，該限產(chǎn)的限產(chǎn)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處

一是要高度重視。當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是秋冬季氣候不利于污染物分散，重污染天氣高發(fā)、頻發(fā)，目前，我區(qū)大氣污染治理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)街、單位要高度重視，嚴(yán)防思想松懈，做好打好攻堅(jiān)行動(dòng)的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，善始善終做好秋冬季大氣污染防治工作。二是要認(rèn)真履職。各鎮(zhèn)街是具體落實(shí)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的責(zé)任主體，鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長主任要把環(huán)保工作時(shí)刻放在心上、抓在手上，親自抓、負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)任務(wù)要求，完善工作措施，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。今后在環(huán)保工作上，出現(xiàn)問題的，在問責(zé)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之前，區(qū)里將先問責(zé)負(fù)有屬地管理責(zé)任的鎮(zhèn)街和行業(yè)管理責(zé)任的部門。對(duì)未按要求完成上級(jí)交辦問題整改且數(shù)量超過X個(gè)的，或環(huán)保部每月強(qiáng)化督查、巡查新發(fā)現(xiàn)涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)X個(gè)方面問題，且數(shù)量超過X個(gè)的，問責(zé)鎮(zhèn)街黨委書記及鎮(zhèn)長主任、分管副科級(jí)干部、網(wǎng)格員，行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員。其他問責(zé)情形，嚴(yán)格按照區(qū)里印發(fā)的《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》執(zhí)行。希望大家進(jìn)一步提高政治敏銳性，站在大局考慮問題，本著對(duì)區(qū)委、區(qū)政府和對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)環(huán)保工作，確保秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)取得扎實(shí)成效，確保少問責(zé)人，爭取不被問責(zé)。