鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶“積分制”工作實施方案

為鞏固脫貧攻堅成果，激發(fā)建檔立卡貧困戶參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的積極性和自我脫貧的主動性，解決建檔立卡貧困戶主體缺位、自身素質(zhì)提升及產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，全面提升建檔立卡貧困戶的內(nèi)生動力，特制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以“扶貧先扶志、治愚先治懶”為目標(biāo)，充分調(diào)動貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。通過實施“積分制”管理辦法，在建檔立卡貧困戶中立標(biāo)桿、樹榜樣，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與“積分制”管理全過程，提升建檔立卡貧困戶民主管理水平，最大限度激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動力，做到為了貧困百姓、服務(wù)貧困戶，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則

堅持建檔立卡貧困戶全員參與的原則;

堅持計分評選全過程公開透明的原則，日常評分和年終評分及時進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督;

堅持日常積分兌現(xiàn)獎勵和年終分項綜合評比相結(jié)合的原則;

堅持市統(tǒng)籌，鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，xx村具體落實的原則。

二、工作目標(biāo)

xxx年，在我鎮(zhèn)xx個xx村全面開展建檔立卡貧困戶“積分制”管理，廣泛開展貧困戶勵志產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧家庭、公益美德、鄉(xiāng)村建設(shè)等評選活動，形成尊老愛幼、誠實守信、團(tuán)結(jié)和諧、自力更生、熱心公益活動的良好風(fēng)尚。堅持循序漸進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理理念，完善管理辦法，形成特色管理制度，全面提升建檔立卡貧困戶的內(nèi)生動力。

三、運行規(guī)則

(一)組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

鎮(zhèn)級層面：鎮(zhèn)黨委對“積分制”管理工作負(fù)總責(zé)，由鎮(zhèn)黨委書記為組長的“積分制”扶志長志氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)選定試點xx村并制定實施方案，組織各xx村成立“積分制”管理執(zhí)行小組，在本轄區(qū)內(nèi)實施“積分制”管理制度，并對實施“積分制”管理的xx村進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

村級層面：成立由支部書記任組長、第一書記和xx村委會主任任副組長，xx村兩委和駐村工作隊等人員組成的“積分制”管理執(zhí)行小組，下設(shè)積分記錄員、積分審核員和積分工作義務(wù)監(jiān)督員等，貧困戶戶數(shù)多的xx村可分組設(shè)定。執(zhí)行小組負(fù)責(zé)“積分制”管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動，負(fù)責(zé)制定本xx村“積分制”實施細(xì)則及具體執(zhí)行。負(fù)責(zé)在xx村黨支部委員和幫扶單位駐村工作隊中選派專門積分記錄人員，推選有責(zé)任心的老黨員、老干部作為“積分制”管理義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對xx村建檔立卡貧困戶積分進(jìn)行審核認(rèn)定。負(fù)責(zé)組織愛心超市運營，負(fù)責(zé)策劃實施積分兌現(xiàn)、年終獎勵和各類積分分享實踐活動。

幫扶單位：各幫扶單位指導(dǎo)各xx村推動“積分制”管理落地見效，組織各幫扶責(zé)任人積極參與“積分制”活動，宣傳“積分制”管理工作內(nèi)容，激發(fā)貧困戶的積極性和創(chuàng)造性，并協(xié)助各自幫扶的貧困戶完成積分日常申報等相關(guān)工作。

(二)積分的主體和內(nèi)容

參與“積分制”管理的主體是建檔立卡貧困戶，按照有勞動能力和無勞動能力分別設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)。其中，有勞動能力積分內(nèi)容分為五大類，分別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、和諧家庭類、公益美德類、鄉(xiāng)村建設(shè)類、獎勵懲罰類;無勞動能力積分內(nèi)容分為四大類，分別是收入類、和諧家庭類、公益美德類、獎勵懲罰類。xx村要根據(jù)建檔立卡貧困戶實際情況，明確貧困戶是否具有勞動能力。積分具體內(nèi)容及積分標(biāo)準(zhǔn)參考《xx鎮(zhèn)xx年有勞動能力貧困戶“積分制”扶志長志氣評分標(biāo)準(zhǔn)》和《xx鎮(zhèn)xx年無勞動能力貧困戶“積分制”扶志長志氣評分標(biāo)準(zhǔn)》。

(三)“愛心超市”的設(shè)立和管理

xx村要告知村內(nèi)現(xiàn)有超市、藥店和醫(yī)務(wù)室“積分制”管理的相關(guān)內(nèi)容，采取自愿報名申請的方式，由xx村管理執(zhí)行小組審核后，凡符合條件并認(rèn)可活動規(guī)則的均可成為愛心超市。在超市內(nèi)張貼愛心超市管理辦法并簽訂合作協(xié)議。愛心超市按照先兌換后結(jié)算的方式，即貧困戶用積分卡兌換物品，愛心超市做好兌換記錄并保存好積分卡，每個季度向鎮(zhèn)財會結(jié)算一次(具體結(jié)算時間和方式按照協(xié)議執(zhí)行)。愛心超市具體事宜按照《愛心超市管理辦法》執(zhí)行。

(四)積分管理流程

xx村對建檔立卡貧困家庭按照有勞動能力和無勞動能力分類建立積分手冊。

隨發(fā)生隨記錄。積分申請可通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報，本人可直接申請，子女、幫扶責(zé)任人和xx村小組長也可代為申報，申報時要清楚告知行為發(fā)生的時間、地點、事由，并提供評分細(xì)則中要求的相關(guān)佐證材料。由積分記錄員當(dāng)日做好申報記錄，積分記錄員向?qū)徍私M提交積分申報事由及相關(guān)佐證材料，審核組要對申報事項進(jìn)行核實，審核結(jié)果反饋回積分記錄工作組，由積分記錄人員記錄并分類統(tǒng)計。

一月一評定。xx村“積分制”管理執(zhí)行小組每月初對上月建檔立卡貧困戶積分進(jìn)行審核評定。將最后的月積分結(jié)果在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示地點不少于x處，公示時間不少于x天，留存公示照片。村民對積分有異議的，可向執(zhí)行小組進(jìn)行反映，經(jīng)調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查情況作出處理。公示無異議后，積分記錄員將積分情況進(jìn)行登記，并報鎮(zhèn)扶貧辦備案。

發(fā)放積分卡。積分結(jié)果公示無異議后，由積分記錄員按照每戶月得分情況發(fā)放等分值的積分卡，并作好記錄，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)。積分卡需經(jīng)“積分制”管理執(zhí)行小組組長、副組長簽字加蓋村章方能予以發(fā)放，同時，積分記錄員做好記錄。積分卡一經(jīng)發(fā)放后，由貧困戶自行保管，因個人原因遺失、損毀不予補(bǔ)辦。

四、積分結(jié)果運用

年度內(nèi)積分實行累積管理，獎勵之后不清零，年底統(tǒng)一清零，次年重新積分。

(一)開展積分兌換獎品。

xx村要在實施細(xì)則中合理確定每積分折合人民幣數(shù)額，例如：x積分=x元。貧困戶憑積分卡到愛心超市兌換除麻將、撲克、煙、酒以外所有等值日常生產(chǎn)生活必需品，積分卡不能兌換現(xiàn)金。

(二)開展分享活動。

以xx村為單位不定期開展“積分制”分享活動，邀請參與“積分制”的貧困戶分享積分心得、講述積分小故事，不斷豐富活動內(nèi)容，宣傳部門對好的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，進(jìn)一步提高村民參與熱情。

(三)開展“積分”年終評選活動。

年終，各xx村對貧困戶積分進(jìn)行累加，積分靠前的可評為貧困戶勵志帶頭人，并給予相應(yīng)獎勵。評選產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧家庭、公益美德、鄉(xiāng)村建設(shè)等專項獎，年終全部兌現(xiàn)獎勵。各項獎勵種類、獎品和獎勵金額的設(shè)定，由各xx村根據(jù)年終積分兌換情況及資金使用情況擬定，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后落實。在xx村年終獎勵的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委推選先進(jìn)代表，參與市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧家庭、公益美德、鄉(xiāng)村建設(shè)專項獎評選，并對獲獎?wù)哂枰越?jīng)濟(jì)和物質(zhì)獎勵。

(四)與評選模范掛鉤。

向上級申報的各類“道德模范”“勞動模范”“創(chuàng)業(yè)模范”和先進(jìn)典型等，優(yōu)先從“積分制”管理的先進(jìn)代表中推選。

五、獎勵資金籌集

(一)市政府利用涉農(nóng)涉牧整合資金，按照參與活動的貧困戶數(shù)量，給予每戶xx元的啟動資金;

(二)由扶貧辦牽頭動員幫扶單位捐贈;

(三)由各鎮(zhèn)(園區(qū)、辦事處)牽頭利用“三到村三到戶”項目形成的資產(chǎn)收益和村集體收入，用于補(bǔ)充愛心超市物品和年終獎勵。

六、積分管理和報賬流程

(一)積分卡印制及管理。

鎮(zhèn)扶貧辦根據(jù)參加積分制管理的建檔立卡貧困戶戶數(shù)合理計算印制不同面值的積分卡，并指定專人負(fù)責(zé)保存、發(fā)放、登記管理臺賬，定期進(jìn)行盤點，年末統(tǒng)一清查盤點。同時，要定期與各xx村對賬，將各xx村未使用積分卡進(jìn)行回收登記，保證發(fā)放、回收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，積分卡最終結(jié)算做到賬卡一致，年末對未使用及回收積分卡統(tǒng)一清零銷毀，銷毀過程必須建立銷毀清單，并有x人以上經(jīng)手人簽字，主管副鎮(zhèn)長進(jìn)行監(jiān)銷并簽字。各xx村積分卡領(lǐng)用、登記、發(fā)放參照鎮(zhèn)級管理。

(二)積分兌換點設(shè)置及積分結(jié)算

積分兌換點設(shè)置。積分兌換點的選定要嚴(yán)格執(zhí)行村級議事程序，選擇合法經(jīng)營且相關(guān)手續(xù)齊全的超市、衛(wèi)生室等作為積分兌換點，xx村要與兌換點簽訂合作協(xié)議，明確兌換點責(zé)任和具體要求。

積分結(jié)算。原則上積分卡兌換結(jié)賬時間為一個季度一結(jié)算，愛心超市根據(jù)建檔立卡貧困戶積分兌換商品開具正式發(fā)票，連同等同價值積分卡進(jìn)行資金結(jié)算。

(三)其他資金投入

幫扶單位投入。原則上鼓勵幫扶單位對“積分制”管理提供資金捐助，作為活動補(bǔ)充資金，擴(kuò)大活動效果。捐助資金需撥付至鎮(zhèn)經(jīng)管站，作為xx村集體資金進(jìn)行管理，并?？顚Ｓ糜凇胺e分制”活動獎勵資金支出。

xx村集體經(jīng)濟(jì)投入。鼓勵村集體利用扶貧資金投入取得收益的村集體收入部分資金用于積分制活動獎勵資金支出。

七、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(x月x日至x月xx日)

成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委、政府成立鎮(zhèn)“積分制”扶志長志氣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)“積分制”管理工作;各xx村成立由支部書記任組長、第一書記和xx村委會主任任副組長，xx村兩委和駐村工作隊等人員組成的“積分制”管理執(zhí)行小組，明確責(zé)任分工，具體落實本xx村“積分制”管理工作。

制定實施方案。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，確定工作方案制定綱領(lǐng)，安排下設(shè)辦公室制定全鎮(zhèn)“積分制”工作實施方案，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后報市“積分制”扶志長志氣領(lǐng)導(dǎo)小組審批。制定愛心超市的管理辦法，同時擬定與愛心超市的合作協(xié)議。

制定實施細(xì)則。各xx村要參照本辦法，鼓勵創(chuàng)新、結(jié)合實際、因地制宜制定實施細(xì)則，細(xì)則中要明確評分標(biāo)準(zhǔn)、評分辦法、愛心超市的設(shè)立和管理、積分兌換和年終獎項的設(shè)立、評選辦法等，內(nèi)容要具體，操作性要強(qiáng)。實施細(xì)則要通過“xxx”工作流程報鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核后報市“積分制”扶志長志氣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

開展培訓(xùn)工作。組織幫扶責(zé)任人集中培訓(xùn)“積分制”管理實施細(xì)則。明確幫扶責(zé)任人日常積分記錄和申報的職責(zé)以及積分申報流程，由幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)將“積分制”扶貧扶志工作宣傳到貧困戶。

廣泛宣傳發(fā)動。召開會議、發(fā)放宣傳單、幫扶責(zé)任人入戶宣傳等多種形式，全方位、多角度進(jìn)行廣泛宣傳，使貧困戶充分理解和認(rèn)識“積分制”管理的目的意義，推動活動順利開展。

(二)實施階段(x月x日至xx月xx日)

鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，xx村黨支部認(rèn)真組織實施，以召開積分分享會的形式及時總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(三)總結(jié)階段(xx月x日至xx月xx日)

鎮(zhèn)黨委對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，查找不足，及時調(diào)整方案，為下一年的工作開展積累經(jīng)驗。同時將積分匯總表、公示照片、積分卡發(fā)放和兌換記錄等上年度所有工作材料封存歸檔。

七、監(jiān)督管理

建立監(jiān)督舉報制度。設(shè)立鎮(zhèn)級、村級舉報電話，對于工作中存在不公等行為按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;對于弄虛作假騙取積分和獎勵的行為，實行一票否決;對于私自抬高物價的超市，勸導(dǎo)無效后經(jīng)執(zhí)行小組決議后直接取消其愛心超市資格;對于管理人員挪用或占用專項資金的移交相關(guān)部門從嚴(yán)處理。