關(guān)于剿滅劣V類水工作情況的督查報(bào)告

為推動剿滅劣V類水工作更好開展，根據(jù)年度工作安排，今年5至6月，市人大常委會組織由城建環(huán)資委委員、部分市人大代表組成的督查組，在金中梁副主任的帶領(lǐng)下，赴各縣（市、區(qū)）對剿滅劣V類水工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。督查采取聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地督查等多種形式進(jìn)行?，F(xiàn)將督查情況報(bào)告如下：

一、我市剿滅劣V類水工作進(jìn)展情況

從督查情況看，今年以來，全市各地各部門堅(jiān)決貫徹省、市關(guān)于剿滅劣V類水工作的決策部署，思想重視，行動迅速，進(jìn)展良好，成效明顯，剿劣工作取得了階段性成效。

（一）思想重視，氛圍濃厚。

市級層面，市委市政府多次召開動員部署會、工作推進(jìn)會、專題會等抓部署推進(jìn)，出臺了剿劣工作實(shí)施方案、落實(shí)河長制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作等文件，開展了4輪全市劣V類水體大排查；縣級層面，各縣（市、區(qū)）按照上級要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扎實(shí)推進(jìn)水體排查、方案制定、項(xiàng)目梳理、工程實(shí)施等各項(xiàng)工作。今年全市預(yù)計(jì)投入42億元資金，用于實(shí)施治污剿劣九大工程3766個(gè)項(xiàng)目。各有關(guān)部門單位發(fā)揮職能作用，多種形式積極助推剿劣工作開展，形成了全市上下合力推進(jìn)的良好氛圍。

（二）行動迅速，措施扎實(shí)。

全市上下緊緊圍繞“干流水質(zhì)全達(dá)標(biāo)、支流溪流滅V類、溝渠池塘蕩污濁”的剿劣工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“截、治、清、修”四大環(huán)節(jié)。截至5月底，全市新、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施10座、村級生活污水處理設(shè)施458個(gè)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)182公里，完成排污口整治153個(gè)，整治提升“低小散”企業(yè)1200多家，清理淤泥829萬立方米，完成河道修復(fù)159公里，依法取締和關(guān)閉企業(yè)400多家。

（三）標(biāo)本兼治，成效明顯。

截至7月4日，全市剿滅劣V類小微水體3510個(gè)，完成率97%以上。各地在剿劣工作中創(chuàng)造出許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。蘭溪市為村民在河塘邊設(shè)立“生態(tài)洗衣房”，既滿足了村民的日常洗滌需求，又解決了村民洗衣洗菜廢水污染環(huán)境問題，受到省委書記車俊的批示肯定。金東區(qū)、義烏市、浦江縣等地堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力做好水系連通文章，變死水為活水，確保了水質(zhì)提升的持續(xù)。婺城區(qū)、永康市、武義縣等將剿劣工作與景觀帶（點(diǎn)）打造有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的改善。東陽市、婺城區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和截污納管工作，有效提升了城鄉(xiāng)污水治理水平。磐安縣利用山區(qū)水質(zhì)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，目前全縣小微水體各項(xiàng)指標(biāo)已全部符合省下達(dá)的剿滅劣V類水驗(yàn)收條件。

全市各級人大圍繞中心工作，緊扣民心民意，保持“一線”狀態(tài)，追求“一線”作為，在落實(shí)省委、市委剿滅劣V類水決策部署中，依法履行職責(zé)，以聽取和審議政府關(guān)于劣V類水質(zhì)消除情況專項(xiàng)工作報(bào)告和“剿滅劣V類水、人大代表在行動”為載體，采取推進(jìn)《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》宣傳貫徹、集中開展查找剿劣工作“短板”活動、開展五大行業(yè)產(chǎn)業(yè)人大代表剿劣示范行動、組織百名人大代表擔(dān)任剿劣督導(dǎo)員、開展小微水體剿劣明察暗訪專項(xiàng)行動、加強(qiáng)人大代表水環(huán)境治理建議重點(diǎn)督辦、開展剿劣專項(xiàng)督查、組織人大代表參與聽取和審議當(dāng)?shù)卣P(guān)于劣V類水質(zhì)消除情況專項(xiàng)工作報(bào)告等八項(xiàng)具體措施，在全市剿滅劣V類水殲滅戰(zhàn)中較好履行了人大職能、發(fā)揮了應(yīng)有作用。

二、剿滅劣V類水工作存在的主要問題和不足

在督查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，我市剿滅劣V類水工作還存在一些問題和不足：

（一）剿劣后水質(zhì)面臨反彈的壓力較大。

通過近幾年持續(xù)治水，我市水質(zhì)雖持續(xù)向好，但水質(zhì)反彈的隱憂仍然比較多。一是部分交接斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，個(gè)別斷面水質(zhì)指標(biāo)不降反升，局部區(qū)域水質(zhì)尚未達(dá)到考核要求。二是一些地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)整治等方面進(jìn)展不理想，污染物排放總量削減不明顯，個(gè)別企業(yè)存在偷排漏排行為。三是面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，整治難度較大。我市現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場2799家，數(shù)量偏多，污染治理手段原始，布局不合理，有的養(yǎng)殖場甚至分布在河塘溪流和水庫的周邊、上游，污染隱患較大。

（二）治水的重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到有效解決。

一是污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率偏低。目前全市已建成的污水處理廠（站、點(diǎn)），有的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的“吃不飽”，有的污水處理能力跟不上，有的處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態(tài)”。建制鎮(zhèn)污水處理廠收費(fèi)機(jī)制還沒有完全建立，影響設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施比較簡單，管理能力跟不上。二是一些地方截污納管工作不到位。截污納管工程規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)展遲緩，配套管網(wǎng)建設(shè)偏慢，截止5月底，配套管網(wǎng)建設(shè)僅完成182公里。有的城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老集鎮(zhèn)雨污不分，管網(wǎng)破損嚴(yán)重，甚至污水直排。三是排污口整治進(jìn)展不理想。目前全市排污口整治完成率55%，個(gè)別縣（市、區(qū)）只有17%。四是農(nóng)村生活環(huán)境需要進(jìn)一步整治。雖然這些年我市廣大農(nóng)村的面貌有了很大改觀，但房前屋后、公共空間的亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂養(yǎng)等現(xiàn)象仍可以看到，農(nóng)村垃圾分類還沒有完全到位，村民隨意在池塘溪流等水體里洗滌等等，一定程度上影響了水環(huán)境整治的成效。

（三）治水長效機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

一是河長制落實(shí)還沒有完全到位。我市雖在2013年就部署開展了“河長制”工作，并于今年出臺了關(guān)于深化落實(shí)河長制的若干意見，但在“河長制”實(shí)施過程中還存在體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督考核等方面的問題，需要進(jìn)一步探索完善。二是治水方式方法需要改進(jìn)。在治水實(shí)踐中，不同程度地存在治標(biāo)多、治本少，工程措施多、非工程的生態(tài)措施少，依靠行政手段推動多、運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場化手段治水少的問題。三是科技支撐和投入不足。地方普遍存在治水資金缺乏、科技治水管理人才缺乏的問題，水污染防治技術(shù)和治理手段比較落后。

（四）《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》作用還沒有充分發(fā)揮。

《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》已于今年3月1日起施行，標(biāo)志著我市進(jìn)入了依法治水、依法護(hù)水的新階段。條例對于鞏固和擴(kuò)大治水成果、形成水環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制具有重要意義。但從我們了解的情況看，目前條例宣傳貫徹工作還存在一些不足，條例的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮：一是條例宣傳渠道單一，宣傳方法傳統(tǒng)，全社會水環(huán)境保護(hù)意識仍較為淡薄，公眾參與水環(huán)境保護(hù)的積極性不高。二是依法查處、嚴(yán)厲打擊違法行為的力度不足，電瓶電魚、在飲用水源地釣魚洗澡、偷排漏排超標(biāo)排放等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，群眾有反映。三是水環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力建設(shè)滯后，與新時(shí)期水環(huán)境治理任務(wù)日益加重的形勢不相適應(yīng)，和人民群眾要求還有差距。

三、意見建議

雖然我市剿劣工作取得了積極進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)“干流水質(zhì)全達(dá)標(biāo)、支流溪流滅V類、溝渠池塘蕩污濁”的年度治水目標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。為此，督查組提出如下建議：

（一）保持政治定力，確保全面打贏剿滅劣V類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要充分認(rèn)識剿滅劣V類水是一場關(guān)乎“五水共治”全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、打造浙中生態(tài)廊道的關(guān)鍵一環(huán)，是一場沒有退路的硬仗，不獲全勝決不收兵。要進(jìn)一步加大督查考核力度，防止和克服換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整可能帶來的對剿劣工作重要性認(rèn)識下降、工作積極性降低、工作重心轉(zhuǎn)移等問題，確保思想不松、要求不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。要堅(jiān)持治水與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、城市功能配套完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治、旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊做好剿劣銷號驗(yàn)收工作，及時(shí)幫助基層解決剿劣工作過程中遇到的實(shí)際困難和問題，確保剿劣任務(wù)全面完成。

（二）著力破解難題，補(bǔ)齊水污染防治的突出短板。

要從全市一盤棋的高度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，打破“一鎮(zhèn)一廠”的局限思維，加大關(guān)、停、擴(kuò)、改力度，使污水處理設(shè)施真正符合實(shí)際需要。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)、都市區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大截污納管工作力度，加快推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，及時(shí)貫通，避免錯接、漏接，打通截污納管的最后一米，全面實(shí)現(xiàn)源頭截污。要加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)“零直排區(qū)”。

（三）創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提高水環(huán)境治理水平。

要注意總結(jié)推廣基層在剿劣工作中創(chuàng)立的“生態(tài)洗衣房”、水系連通、治水和景觀帶（點(diǎn)）打造相結(jié)合等好做法和好經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)本兼治推進(jìn)治水，真正造福全市人民。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，搭建全覆蓋的水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控平臺，建立向全社會公開的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，自覺接受公眾監(jiān)督。要積極探索市場化水環(huán)境現(xiàn)代治理模式，推行城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施特別是農(nóng)村污水處理站點(diǎn)第三方運(yùn)維模式，探索建立縣級責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體、村級落實(shí)主體、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)主體、村居民義務(wù)主體的“五位一體”管理體系。

（四）加強(qiáng)宣傳貫徹，充分發(fā)揮法律法規(guī)利器作用。

一要切實(shí)加強(qiáng)《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》的宣傳。在普法責(zé)任上，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，使普法工作由普法主管部門一家的“獨(dú)唱”，變成各部門共同參與的“大合唱”；在普法形式上，堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，建立以案釋法宣講制度，賦予法制宣傳教育的鮮活性、生動性；在普法手段上，除重視報(bào)紙、雜志、廣播等傳統(tǒng)媒體外，還要運(yùn)用微信、微博、客戶端等新興媒介，大力宣傳我市第一部“水法”，使之真正家喻戶曉。二要全面落實(shí)水環(huán)境監(jiān)督管理政府部門職責(zé)。各級政府部門要按照條例要求，進(jìn)一步明確并切實(shí)擔(dān)負(fù)起水環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)義務(wù)。建議市政府要抓緊制定《條例》實(shí)施的配套制度和機(jī)制，盡快制定工作任務(wù)分解方案，明確貫徹落實(shí)措施，確?！稐l例》不折不扣得以執(zhí)行。三要加大執(zhí)法力度。堅(jiān)決采用新環(huán)保法、《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》賦予的查封扣押、“按日計(jì)罰”、“行刑銜接”等法律手段，嚴(yán)厲打擊違法行為，體現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管要求，使違法者不敢違、不能違、不愿違。

（五）依托生態(tài)廊道，營造生態(tài)宜居環(huán)境。

建設(shè)綜合交通廊道、金義科創(chuàng)廊廊道、浙中生態(tài)廊道“三條廊道”，是市委協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、深化“八八戰(zhàn)略”的重大舉措，是“走在前列、共建金華”的重要抓手主要平臺。各級政府部門要緊緊抓住當(dāng)前我市全力打造浙中生態(tài)廊道的機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)注重頂層設(shè)計(jì)，揚(yáng)長補(bǔ)短堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)先，全速推進(jìn)生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)，全力提升全流域水質(zhì)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快形成管用管長遠(yuǎn)的水環(huán)境保護(hù)模式。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共金華市委、市人民政府關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境治亂村莊美化工作的實(shí)施意見》，全面開展農(nóng)村生活環(huán)境整治，徹底治理農(nóng)村房前屋后、公共空間的亂搭亂建、亂堆亂放等亂象，深化提升農(nóng)村垃圾分類工作，倡導(dǎo)村民多種樹栽花、多添綠護(hù)綠，形成村莊與池塘溪流交相輝映、顧盼生輝的絕美生態(tài)圖景。

下一步，市人大常委會繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論，圍繞“決不把污泥濁水帶入全面小康”目標(biāo)，充分發(fā)揮人大職能作用，在上半年監(jiān)督剿滅劣V類水工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，全力助推市委剿滅劣V類水決策部署落到實(shí)處，為進(jìn)一步改善我市水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園貢獻(xiàn)人大智慧和力量。