xx市（縣）劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)方案的通知》工作會(huì)議精神，打好全市污水剿滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“決不把污泥濁水帶入全面小康”的目標(biāo)，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2017年年底，全面消除劣Ⅴ類水體。鞏固提升“清三河”成效，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

二、工作原則

深入實(shí)施“五水共治”，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以河長制為抓手，全面推進(jìn)截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)等“六大工程”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持系統(tǒng)治水原則，推進(jìn)水岸同治、標(biāo)本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施全體系治理；堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)治水原則，推進(jìn)流域聯(lián)合治理、區(qū)域優(yōu)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享；堅(jiān)持科學(xué)治水原則，因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合、一河一策。

三、主要任務(wù)

（一）截污納管工程。

全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，切實(shí)提高污水處理率、污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率，全力提升城鎮(zhèn)污水處理水平。到2017年年底，全市縣以上城市污水處理率達(dá)到xx%，城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；全市新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)xx公里，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠xx座。有劣Ⅴ類水質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū)，城市污水處理率低于xx%的，要提高xx個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于xx%的，要提高xx個(gè)百分點(diǎn)；運(yùn)行xx年以上的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率全部提高至xx%以上。環(huán)境敏感地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)結(jié)合中水回用逐步實(shí)施地表水Ⅳ類水質(zhì)排放（總氮除外）提標(biāo)改造。制定截污納管、雨污分流、大市政配套建設(shè)2017年行動(dòng)方案。加快推進(jìn)截污納管全覆蓋，消除截污納管盲點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，開展居住小區(qū)陽臺(tái)排水管等的改造，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用工作。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化排水許可管理和批后監(jiān)管。建立管網(wǎng)保護(hù)備案機(jī)制，著力解決污水管網(wǎng)滲漏、破損、錯(cuò)接、混接等突出問題，抓好已建管網(wǎng)的移交和檔案管理工作。加強(qiáng)港口碼頭船舶污染物收集和處理等設(shè)施建設(shè)。

（二）河道清淤工程。

科學(xué)開展河道清淤，優(yōu)先安排平原河網(wǎng)地區(qū)劣Ⅴ類水體清淤項(xiàng)目。2017年，全市計(jì)劃完成清淤xx萬立方米，其中消除劣Ⅴ類水任務(wù)較重的上塘河水系、蕭紹運(yùn)河水系分別安排清淤xx萬立方米、xx萬立方米。針對(duì)淤泥成分、水域特點(diǎn)等因素，科學(xué)合理選用清淤方式；鼓勵(lì)選用生態(tài)環(huán)保的清淤方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環(huán)處理一體化、流程化，提高清淤科學(xué)化水平。加強(qiáng)淤泥清理、排放、運(yùn)輸、處置的全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。逐步建立輪疏工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖庫塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。

（三）工業(yè)整治工程。

深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升工程，培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)。整治提升酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等地方特色重點(diǎn)行業(yè)，專項(xiàng)整治對(duì)水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊等，2017年，全市整治企業(yè)（加工點(diǎn)、作坊）xx家，培育環(huán)保領(lǐng)跑示范企業(yè)xx家。深化“騰籠換鳥”工作，以無證經(jīng)營、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)（加工點(diǎn)、作坊）為重點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，2017年，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)xx家，關(guān)停和整治存在問題的“低小散”行業(yè)企業(yè)（加工點(diǎn)、作坊）xx家。集中治理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染，到2017年年底，所有工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并驗(yàn)收合格。嚴(yán)格實(shí)行重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水的預(yù)處理和分質(zhì)處理，推行重點(diǎn)行業(yè)明管化輸送廢水，督促企業(yè)實(shí)施雨污分流、清污分流，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)水循環(huán)利用，提高用水效率。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程。

大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行禁（限）養(yǎng)區(qū)制度，不斷完善線下網(wǎng)格化巡查與線上智能化防控相結(jié)合的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升保留養(yǎng)殖場污染防治的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2017年年底，有劣Ⅴ類水的重點(diǎn)地區(qū)存欄xx頭以上養(yǎng)殖場全部納入在線智能化防控平臺(tái)，其中工業(yè)化治理養(yǎng)殖場均安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行重點(diǎn)農(nóng)田氮磷指標(biāo)監(jiān)測，加大化肥農(nóng)藥減量力度，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機(jī)肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染。2017年，全市化肥減量xx噸，農(nóng)藥減量xx噸。

調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間區(qū)域，嚴(yán)格控制水庫、湖泊小網(wǎng)箱養(yǎng)殖。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染治理，大力推進(jìn)池塘循環(huán)水和工業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖，減少尾水排放。深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動(dòng)，2017年，全市養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造xx畝，稻魚共生輪作xx

畝，水生生物增殖放流xx萬尾。

以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。對(duì)建設(shè)時(shí)間較早、治理效果較差、存在破損或老化的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，實(shí)施提標(biāo)改造，提升治理成效。對(duì)2016年前完成的項(xiàng)目，全面完成驗(yàn)收，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。建立完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理長效機(jī)制。運(yùn)用市場機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)生活污水治理設(shè)施，提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理主體、村（社區(qū)）責(zé)任主體作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，確保生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行。各區(qū)、縣（市）建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，不斷提高生活污水的收集處理率、污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處置工作，提高減量化、無害化、資源化處理水平。到2017年年底，全市建制村生活垃圾集中有效收集處置率達(dá)到xx%，生活垃圾分類處理覆蓋率達(dá)到xx%。

（五）排放口整治工程。

依法規(guī)范入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審核。對(duì)未依法辦理審核手續(xù)的，要求限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)可以保留但需整改的，提出整改意見并加強(qiáng)監(jiān)管。建立入河排污口信息管理系統(tǒng)，公布依法依規(guī)設(shè)置的入河排污口信息，不斷提高監(jiān)管水平。

全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的排污口。保留的排污口、雨排口要設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌，實(shí)施“身份證”管理，公開排放口名稱、編號(hào)、匯入主要污染源、整治措施和時(shí)限、監(jiān)督電話等信息，并將入河排放口日常監(jiān)管列入基層河長履職巡查的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步深化污水“零直排”建設(shè)，到2017年年底，全市完成xx個(gè)工業(yè)集聚區(qū)污水“零直排”整治，開展xx個(gè)城市居住小區(qū)生活污水“零直排”整治。對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管，一律進(jìn)行封堵；對(duì)污水直排口，一律就近納管或采取臨時(shí)截污措施；對(duì)雨污混排口，一律要求限期整改。

（六）生態(tài)配水與修復(fù)工程。

按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。打通斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。分批研究確定主要江河控制斷面生態(tài)流量，科學(xué)開展引配水工程。生態(tài)用水短缺的地區(qū)要積極實(shí)施中水回用，切實(shí)增加河道生態(tài)流量。2017年，全市實(shí)施生態(tài)調(diào)水xx億立方米。

加強(qiáng)河流生態(tài)化治理，加大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，開展駁岸生態(tài)化改造、沿岸綠化及景觀建設(shè)，加快河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態(tài)浮床等工程建設(shè)，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)—治理—養(yǎng)護(hù)一體化模式，推進(jìn)河道保潔、生態(tài)治理和長效養(yǎng)護(hù)工作。2017年，全市完成河道綜合整治xx公里。

四、鞏固提升“清三河”成效，全面深化河長制

（一）鞏固提升“清三河”成效。

持續(xù)開展“清三河”“回頭看”和水質(zhì)監(jiān)測工作，實(shí)施水質(zhì)預(yù)警；嚴(yán)格執(zhí)行“清三河”復(fù)查機(jī)制，各地每半年至少開展1次全面評(píng)估。對(duì)出現(xiàn)污染反彈的河道，要立即責(zé)令限期整改；同一條河道出現(xiàn)兩次反彈的，要約談、問責(zé)河長等相關(guān)責(zé)任人。繼續(xù)開展城市黑臭水體排查整治工作，到2017年年底，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

深入推進(jìn)“清三河”工作向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，參照“清三河”標(biāo)準(zhǔn)開展全面整治，做到治理無盲區(qū)、全覆蓋，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民門前屋后的水體環(huán)境質(zhì)量。到2017年年底，全市小微水體得到全面治理，消除感官污染。

（二）進(jìn)一步落實(shí)河長職責(zé)。

劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所在河道，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，以切實(shí)落實(shí)政府治水主體責(zé)任。各級(jí)河長要切實(shí)落實(shí)“治、管、?！甭氊?zé)，協(xié)調(diào)編制治水實(shí)施方案，抓好水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭整治侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施，做到底數(shù)、職責(zé)、范圍清，日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、信息處置、問題解決到位。

（三）完善組織架構(gòu)。

以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長組織體系基礎(chǔ)上，大力推行河道巡查員、網(wǎng)格員體系建設(shè)，積極推進(jìn)小微水體河長制。除村級(jí)河長外，其他各級(jí)河長可以確定相應(yīng)的聯(lián)系部門負(fù)責(zé)日常工作。治理任務(wù)較重的河道要設(shè)立河道警長。嚴(yán)格執(zhí)行河長公示制度，規(guī)范設(shè)置河長公示牌。

（四）健全長效機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行河長制例會(huì)、巡查、督查、通報(bào)等工作制度，層層督促各級(jí)河長抓好項(xiàng)目落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行河長履職考核辦法，加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核和責(zé)任追究。大力推廣河長制信息系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮河長制APP或微信公眾平臺(tái)作用，到2017年年底，全市實(shí)現(xiàn)河長制信息系統(tǒng)全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

屬地政府是劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各地要深入貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)河長制的部署要求，以河長制為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)治水責(zé)任，建立完善河長制配套機(jī)制，督促各級(jí)河長真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)劣Ⅴ類水體進(jìn)行全面排查，并根據(jù)排查結(jié)果，抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案以及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“一點(diǎn)一方案”、劣Ⅴ類水體“一河一方案”，明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)，明確項(xiàng)目表、時(shí)間表、責(zé)任表，并在媒體上公示，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化。要掛圖作戰(zhàn)，對(duì)水質(zhì)變化情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)控；實(shí)行掛號(hào)、報(bào)結(jié)和銷號(hào)制度，對(duì)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面和水體全面登記造冊，整治完成后逐一報(bào)結(jié)銷號(hào)。市各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)，并注重與“三改一拆”、“四邊三化”、“城中村改造”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。有條件的地區(qū)要推進(jìn)治水辦、河長辦實(shí)體化運(yùn)作。

（二）強(qiáng)化要素保障。

切實(shí)加強(qiáng)資金、政策、技術(shù)、執(zhí)法保障，加大對(duì)截污納管、污染整治、河道清淤、生態(tài)治理、雨污分流、大市政配套建設(shè)和河道管養(yǎng)等工作的資金投入，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，開通綠色通道，確保各類工程項(xiàng)目順利建設(shè)。加強(qiáng)政策聚焦，各級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門在治水重點(diǎn)項(xiàng)目、資金安排上要加大傾斜支持力度。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與水環(huán)境治理。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放總量。充分發(fā)揮“五水共治”專家團(tuán)智囊作用，設(shè)立首席技術(shù)顧問，加大技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)力度。建立部門結(jié)對(duì)機(jī)制，對(duì)消劣任務(wù)較重的地區(qū)實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)劣Ⅴ類水體和斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時(shí)評(píng)價(jià)水質(zhì)變化情況和治理效果。環(huán)保、建設(shè)、城管、林水、港航等主管部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，開展劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法。

（三）嚴(yán)格督查考核。

劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)實(shí)施情況作為“五水共治”督查的必查項(xiàng)目，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)掛鉤。市委、市政府xx個(gè)督查組將重點(diǎn)對(duì)各地劣Ⅴ類水體排查、“一河一策”制定、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況等進(jìn)行督查。對(duì)未完成任務(wù)或新出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的地區(qū)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批，并在“五水共治”考核中實(shí)行一票否決，同時(shí)取消其有關(guān)“五水共治”、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù)。建立信息報(bào)送、例會(huì)、約談等制度，每月對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)等。對(duì)工作不力的公職人員，按照《xx省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定處理。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。

積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，持續(xù)深入開展“五水共治”宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。