建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”

創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)的安吉模式

安吉縣委、縣政府

【實(shí)施背景】

近年來(lái)，安吉深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在安吉的特色實(shí)踐，在綜合評(píng)估現(xiàn)有實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?、借鑒吸納上級(jí)指導(dǎo)與基層心聲的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真慎重研究、反復(fù)調(diào)研論證，從2008年開(kāi)始在全縣全面開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)。

【基本做法】

1、明確框架，完善實(shí)施體系。按照“立足縣域抓提升、著眼全省建試點(diǎn)、面向全國(guó)做示范”的基本定位，探索形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體架構(gòu)體系。

——明確四項(xiàng)目標(biāo)。即村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”，確保全國(guó)第一，力爭(zhēng)全國(guó)唯一。計(jì)劃用10年左右時(shí)間完成，前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國(guó)領(lǐng)先。力爭(zhēng)把安吉打造成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)之一，探索構(gòu)建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。

——堅(jiān)持四美原則。①尊重自然美。充分彰顯依山傍水、因勢(shì)因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。②側(cè)重現(xiàn)代美。堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，融現(xiàn)代文明于自然生態(tài)之中。③注重個(gè)性美。因地制宜，因村而異，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，進(jìn)行適當(dāng)分類，彰顯一村一品、一村一景。④構(gòu)建整體美。強(qiáng)化全局戰(zhàn)略思維，把全縣當(dāng)作一個(gè)大鄉(xiāng)村來(lái)規(guī)劃，把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景來(lái)設(shè)計(jì)，把一戶人家當(dāng)作一個(gè)小品來(lái)改造，致力于推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、一二三產(chǎn)整體聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。

——實(shí)施四大工程。一是環(huán)境提升工程。抓外在有形環(huán)境的提升，鞏固擴(kuò)大成果，綜合改善質(zhì)量，全面提高品位。二是產(chǎn)業(yè)提升工程。抓內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)支撐功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是素質(zhì)提升工程。抓潛在文明素養(yǎng)的提升，培養(yǎng)有技術(shù)專長(zhǎng)、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬廣胸襟、有文明氣息的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民。四是服務(wù)提升工程。抓廣度公共服務(wù)的提升，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。

2、健全組織，落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。成立了建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升和素質(zhì)提升四大工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)與“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)共建制度。聘請(qǐng)省市有關(guān)專家擔(dān)任建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”顧問(wèn)，成立建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”專家指導(dǎo)組。加強(qiáng)工作督查和考核，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作考核辦法，使各項(xiàng)建設(shè)工作的目標(biāo)具體化和責(zé)任化。

3、規(guī)劃在先，明晰目標(biāo)任務(wù)。2008年，全縣共投入規(guī)劃資金711萬(wàn)元，分別對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建中國(guó)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行三級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。在制訂《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》、下發(fā)《關(guān)于2008年建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，委托浙江大學(xué)編制完成了《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、村對(duì)照行動(dòng)綱要、實(shí)施意見(jiàn)和總體規(guī)劃要求，從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，將其他各類專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。

4、落實(shí)政策，激勵(lì)內(nèi)在動(dòng)力。大力整合支農(nóng)項(xiàng)目，使各類建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排給實(shí)施“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的鄉(xiāng)村。采取了“5+X”的辦法清理整合建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)。實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在建立200萬(wàn)元專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)基金基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)人口規(guī)模大小實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，2008年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金7000萬(wàn)元，帶動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.2億元，其中帶動(dòng)各類金融資本投入3607萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體投入9582萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶個(gè)人投入3762萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)工商資本投入1.1億元。

5、合作共建，形成濃厚氛圍。對(duì)內(nèi)發(fā)動(dòng)到底，對(duì)外宣傳到位。全縣召開(kāi)推進(jìn)建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)，15個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)與創(chuàng)建村開(kāi)展結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，179家企業(yè)結(jié)對(duì)169個(gè)行政村，累計(jì)各項(xiàng)支援捐助3186萬(wàn)元。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)職能部門(mén)以創(chuàng)建工作為抓手，結(jié)合各自工作職責(zé)，精心設(shè)計(jì)工作載體，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極籌辦“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”論壇、實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村文化繁榮”工程，引起《人民日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華社內(nèi)參和焦點(diǎn)訪談等新聞媒體的關(guān)注。

【成效評(píng)估】

按照總體部署，“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有序推進(jìn)，現(xiàn)已完成各類建設(shè)項(xiàng)目投資2.74億元，“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成效也逐步凸顯。

1、新農(nóng)村建設(shè)的模式初步顯現(xiàn)。圍繞“四大提升工程”的實(shí)施，一批與群眾生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程、“十萬(wàn)農(nóng)民飲用水改造”工程、“兩雙”工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本完成。農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和現(xiàn)代家庭工業(yè)、農(nóng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展和提升。多數(shù)創(chuàng)建村的農(nóng)村面貌煥然一新。

2、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村品牌初步打響。著眼對(duì)內(nèi)增實(shí)力、對(duì)外打品牌，通過(guò)舉辦2008安吉·中國(guó)美麗鄉(xiāng)村節(jié)、“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”論壇、開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村安吉行”外宣活動(dòng)、實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村文化繁榮”工程，創(chuàng)建工作影響日益擴(kuò)大，引起《人民日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華社內(nèi)參和焦點(diǎn)訪談等新聞媒體關(guān)注，擴(kuò)大了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”品牌的對(duì)外美譽(yù)度。

3、示范帶動(dòng)的效應(yīng)初步凸現(xiàn)?；窘ǔ伞伴_(kāi)發(fā)區(qū)—皈山—孝豐—報(bào)福—章村”示范帶，景觀大道、垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)、河道整治建設(shè)和沿線違章建筑拆除、房屋立面改造等重點(diǎn)工作全面完成，線美、點(diǎn)亮的精品示范帶已初步顯現(xiàn)，一批經(jīng)典村莊脫穎而出。

【創(chuàng)新亮點(diǎn)】

1、最鮮明的特征是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明相融合。安吉是國(guó)家林業(yè)總局在全國(guó)唯一設(shè)立的新農(nóng)村合作共建示范縣，也是國(guó)家環(huán)保部開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)之一，將生態(tài)文明的理念引入“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，具有很強(qiáng)的借鑒、指導(dǎo)、示范意義。

2、最突出的標(biāo)志是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略相結(jié)合?！爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，牢牢把握了創(chuàng)新的靈魂和創(chuàng)業(yè)的根本，找準(zhǔn)了“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)中的結(jié)合點(diǎn)，成為“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略在新農(nóng)村實(shí)踐的全新載體，具有很強(qiáng)示范價(jià)值。

3、最有力的支撐是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與奮戰(zhàn)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。新一屆縣委、縣政府提出了“奮戰(zhàn)五年·再造安吉”的目標(biāo)，我們著重體現(xiàn)地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營(yíng)的探索，初步打造了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”品牌，放大了新農(nóng)村示范效應(yīng)，成為新農(nóng)村示范區(qū)的提升工程和精品載體。