第一篇：新農村建設模式研究

新農村建設模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地區(qū)新農村建設有生態(tài)文明村模式、科農雙贏模式、新民居整合模式、村企雙贏模式、優(yōu)勢興村模式等七種模式。歸納起來，其成功的原因主要有堅強的領導力量、勤勞的人民群眾、便捷的交通、優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的經濟區(qū)位等六個方面。

【關鍵詞】河北省平原地區(qū) 新農村 建設模式

河北省平原地區(qū)地域廣闊，區(qū)情復雜，發(fā)展因素眾多，在建設社會主義新農村時，積極響應黨中央的偉大號召，努力工作，不斷創(chuàng)新，打造出許多適合河北省平原地區(qū)政治經濟發(fā)展的新農村建設模式，為全面建設小康社會作出了一定的貢獻。

河北省平原地區(qū)新農村建設的主要模式

生態(tài)文明村模式。根據本村的實際情況，建立起適合本村發(fā)展的生態(tài)文明村。其內容是“一池六改”，即以建設沼氣池為核心，配套進行改房、改水、改廚、改廁、改圈、改道等工作，實現“村在綠中、路在林中、戶在樹中、文明新風在心中”的目標，最終達到庭園經濟高效化，農業(yè)生產無害化，家居環(huán)境優(yōu)美化的良性生態(tài)文明美景。其實質是發(fā)揮農村現存的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經濟，以生態(tài)型農業(yè)為重點，逐步推進新農村建設，這是一項深受人民群眾歡迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地區(qū)的藁城市已經選定了40個生態(tài)文明樣板村進行宣傳推廣。

科農雙贏模式。將科學新技術與農業(yè)生產相結合，解決農民最直接的生產問題，實現科技和農村雙贏的目標。科學技術進步不但是國家工業(yè)化不斷走向深入的動力，而且也是實現農業(yè)大發(fā)展的靈魂?？萍际寝r村經濟發(fā)展的重要支撐，是農業(yè)增效、農民增收的有力保障?？妻r雙贏模式的實質是將科學新技術直接運用于農村，對于科技人員來說，發(fā)揮了科技的價值，對于農村來說，發(fā)展了生產，實現科技和農村經濟的雙贏。在這方面，河北省平原地區(qū)的系井村是一個典型的個例。

系井村位于藁城市城南2公里處，全村共有960戶，3726人。改革開放初期，系井村農民在全國率先種植8901和9409優(yōu)質小麥新品種?，F在系井村優(yōu)質麥種植面積達4000畝，優(yōu)種率100%，被命名為國家優(yōu)質糧食示范基地和農業(yè)部科學技術跨越計劃示范區(qū)。系井村農民依托優(yōu)質麥優(yōu)勢，在村邊建起了北方最大的糧食交易市場，成立了全國最大的糧食貿易公司，從事優(yōu)質麥、玉米購銷，遠銷北京、內蒙、廣東、新疆、重慶等20多個省市，日成交量達2600噸?？妻r雙贏模式使系井村成為全國的模范。

新民居整合模式。對不利于新農村建設的舊村莊進行重新整合，一般是整合那些一個大村套有好幾個小村，既居住分散、浪費土地資源，又不利于管理的村莊;或者是由于搞大型基礎設施需要拆遷的村莊等。新民居整合模式的實質是整合舊村莊和浪費的土地資源，統(tǒng)籌兼顧，在改變舊村莊面貌、整合土地的同時發(fā)展農業(yè)生產，加速城鄉(xiāng)一體化進程。現在新民居整合模式在河北省平原地區(qū)已經廣泛推廣。例如，截至2009年2月，藁城全市239個村已經有169個村莊完成新民居規(guī)劃設計，北席、北邑、徐村、崗上等15個村莊已經建成了多層住宅小區(qū)。預計到2010年，將有2000多農戶住進新民居，整合土地1000余畝。村企雙贏模式。落實黨中央工業(yè)反哺農業(yè)的政策，積極引進外資或新技術到本村辦企業(yè)。實行這種模式一是解決本村辦企業(yè)需要資金或技術問題，二是解決本村剩余勞動力就業(yè)問題，三是解決外企投資沒有場地問題。其實質就是以農村

企業(yè)發(fā)展，帶動農村經濟的發(fā)展和放大，促進農業(yè)生產化經營的深化與升級。這種以企帶村、以村推企、村企雙贏模式是一條增加農民收入，促進平衡發(fā)展，實現現代農業(yè)企業(yè)化的必由之路?，F在村企雙贏模式在河北省平原地區(qū)已經初具規(guī)模，其中比較典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635戶，6891口人，9738畝耕地。為了建設社會主義新農村，他們積極引進各種新技術建立工廠，現在已經建起130余家個體私營企業(yè)，主導產業(yè)有奶牛養(yǎng)殖、電信施工、服裝、香油加工等，這使徐村農民迅速富裕起來，2006年農民人均純收入5780元。他們富裕了以后，就不斷改變產業(yè)結構和農村的面貌，先后投資數萬元改造村里的硬件和軟件，使村里人們的生活發(fā)生了根本的改變。幼兒園、標準化小學、農家別墅、家庭轎車已經進入村民家庭。徐村已經成為新農村建設的排頭兵。

優(yōu)勢興村模式。借助本村原有的優(yōu)勢資源，諸如種植業(yè)優(yōu)勢或養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢等，經過培植開發(fā)，吸引人們前去學習觀賞。其實質是將本村一些優(yōu)勢自然資源開發(fā)利用，充分利用優(yōu)勢發(fā)展生產，開展小型服務，讓人們回歸自然，體驗生活，這是一種成本低、效果好、教育意義深刻的利民模式?，F在優(yōu)勢興村模式在河北省平原地區(qū)已經廣為實行，其中比較典型的是趙縣。

趙縣位于石家莊以南約140公里處，盛產雪花梨，他們利用這一資源，搞起了“梨花觀賞樂”活動。每年梨花開放時，趙縣周圍的人們利用節(jié)假日紛紛趕去賞花，賞完梨花就去品嘗老鄉(xiāng)飯，飯后就去摘草莓，真是不亦樂乎。

旅游富民模式。利用本地的著名歷史或文物特色，經過開拓，引導人們回憶歷史，進行愛國主義教育，同時帶動出版書刊、生產紀念品、開發(fā)食宿旅館配套服務，吸引人們前去旅游。其實質就是讓本地的旅游資源充分發(fā)揮自身作用，既

實現了旅游資源自身的使用價值，也使資源所在地的人民發(fā)家致富，這是一種投入少、收益大、深受各方歡迎的模式。

例如河北省平原地區(qū)的樂亭縣依據李大釗的知名度，保定地區(qū)安新縣、滄州地區(qū)任丘縣、容城縣、雄縣、高陽縣等縣、市依托白洋淀的資源，保定市清苑縣冉莊村依托地道戰(zhàn)的歷史，趙縣利用趙州橋的魅力等都已經成為旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。將本村中的好人好事記錄在冊，以弘揚社會主流思想道德，引導村民積極向上，不斷進行精神文明建設。實質是在農村通過記錄、表彰好人好事，弘揚社會主流美德，進行精神文明建設，進而推動物質文明建設、政治文明建設、社會文明建設，這是新農村建設的一種創(chuàng)舉。在這方面最典型的是河北省藁城市崗上村。

崗上村位于藁城市西部，全村共602戶，2442口人。1982年村委會將村里的退伍軍人、共產黨員范振國把在自家門口撿到的一麻袋小麥主動交到村委會的事跡記錄在冊，創(chuàng)建《功德錄》為起點，到2009年已經記錄了148本，好人好事10萬多件。他們每天對記錄在冊的好人好事進行廣播，每半年一初評，年終一總評，并召開全村表彰大會，為各類典型送牌匾、戴紅花。僅2008年，全村共評出“好媳婦”566名、“好婆婆”259名、“遵紀守法戶”509戶。在《功德錄》的感召下，村里的好人好事層出不窮，村風民風發(fā)生了很大轉變。該村20多年來連續(xù)保持省級文明村榮譽稱號，1999年被中央文明委授予“全國創(chuàng)建文明村先進單位”，2005年被中央授予“全國文明村”，2006年崗上村的領導人受到溫家寶總理的接見。

新農村建設模式成功的原因

堅強的領導力量。領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨，河北省平原地區(qū)新農村建設的模式也是在中國共產黨的領導下進行的。建設社會主義新農村是中國共產黨根據我國政治經濟發(fā)展形勢制定的宏偉藍圖，并向全國人民發(fā)出的偉大號召，新農村建設模式的探索是在各級政府的組織下實施的，各種模式顯示了各級政府堅強的領導力量。

勤勞的人民群眾。人民群眾是歷史的主人，是社會生產力的體現者，是社會財富的創(chuàng)造者。物質財富是人類生存和社會存在的基礎和前提，而物質財富正是勞動人民群眾創(chuàng)造出來的。人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者。勞動人民的生產和生活實踐是一切精神產品的真正源泉，勞動人民的物質生產活動為人們從事科學文化生活提供了物質保障。人民群眾是社會制度變革、推動社會進步的決定力量。河北省平原地區(qū)新農村建設模式無不體現人民群眾的威力，勤勞的人民群眾是河北省平原地區(qū)新農村建設的主人。

便捷的交通工具。交通是各種運輸的總稱，交通是國民經濟發(fā)展的大動脈。一個地區(qū)即使具備經濟發(fā)展所必需的一切資源，如果沒有便捷的交通，那么經濟發(fā)展也只是一種夢想。河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的每一種新農村建設模式都有交通便捷的功勞。

優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境。人文生態(tài)環(huán)境是指人所處的情況和條件不僅要滿足自然生理，也要滿足人的精神生理。滿足自然生理是生態(tài)環(huán)境，滿足人的精神生理是人文環(huán)境。河北人民力求創(chuàng)造優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境為人類造福。優(yōu)勢興村模式與旅游富民模式就是基于這種思維取得成功的。

優(yōu)越的經濟區(qū)位。經濟區(qū)位就是經濟在某個區(qū)域所處的位置，河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的新農村建設模式都與這種區(qū)位經濟地理優(yōu)勢有關。例如村企雙贏模式主要得益于區(qū)域工業(yè)和城市化進入成熟時期，使這些地區(qū)開始出現逆城市化現象，即城市產業(yè)和人口向城郊和腹地農村轉移，這些條件使村落經濟社會加快向現代工業(yè)社會轉型。

獨特的生產要素。一般說來，從事經濟活動最基本的生產要素有三個，即物質資源、人力資源和資本。一個區(qū)域經濟社會的進步與發(fā)展，至少必須具備三個基本要素中的一個。在上述建設模式中，有的模式具有物質資源優(yōu)勢，如生態(tài)文明村模式、優(yōu)勢興村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力資源優(yōu)勢，如村企雙贏模式、新民居整合模式等;有的模式具有資本優(yōu)勢，如村企雙贏模式。(作者為石家莊經濟學院公共管理學院總支書記、副研究員;本文系河北省科學技術廳科學技術研究與發(fā)展指導計劃軟科學項目的階段性成果，項目編號：074572301)

第二篇：新農村建設模式

二、依據實際找準抓手，各地新農村建設特色紛呈

農村社區(qū)建設是黨中央、國務院在新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作出的重大決策，也是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。安陽把農村社區(qū)建設作為新農村建設的主要抓手，緊緊圍繞新農村建設二十字方針，大力弘揚紅旗渠精神，新農村社區(qū)建設邁出了堅實步伐。

各地按照“政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，整體推進，產業(yè)支撐，穩(wěn)步實施”的原則，堅持因地制宜、分類指導，突出“四個整合”，打造一個服務圈，積極推進新農村社區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。四個整合是：一是對工業(yè)發(fā)達的產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊的300個左右村莊進行整合，規(guī)劃為100個左右的新農村社區(qū)；二是對市區(qū)近郊近270多個村莊進行整合，規(guī)劃為100個左右新農村社區(qū)；三是對縣城周邊以及工業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊進行整合，建設新農村社區(qū)；四是對深山區(qū)、高山區(qū)等不適合居住的村莊進行搬遷整合。一個服務圈是：對廣大經濟較為薄弱的平原農區(qū)，突出農民增收，大力發(fā)展高效農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)，以大村、中心村建設為主導，進一步完善水、電、路、氣、訊、學校、醫(yī)院、文化大院、大型超市等基礎設施和服務功能，建設社區(qū)服務中心，加強工業(yè)園區(qū)建設，著力構建半徑兩公里生活服務圈，引導服務圈內中青年農民逐步到中心村就業(yè)居住，同時對邊遠農村限制宅基地審批，促使具備條件的農民到社區(qū)安家落戶。圍繞上述四個整合、一個服務圈建設，安陽各縣（市）區(qū)堅持工業(yè)發(fā)展集聚化、農業(yè)生產現代化、城鄉(xiāng)建設一 1

體化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔化、公共服務社區(qū)化、組織文明規(guī)范化等六個方面整體推進（即“六位一體”）新農村建設典型示范區(qū)，涌現出各具特色的建設模式。

1、產業(yè)集聚型。對于9個省級及一批市級產業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)，通過村莊整合和土地流轉促進農業(yè)集約化生產，以產業(yè)帶動農民就業(yè)，以農民就業(yè)推動人口集中，同時將村莊整合騰出的土地用于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，滑縣新區(qū)錦和苑、林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊村等地在這方面做了有益的探索。

滑縣產業(yè)集聚區(qū)通過整合項目資金，爭取銀行新民居貸款、農戶自籌等多方籌資，將18個行政村整合為一個新農村社區(qū)——錦和苑，規(guī)劃新村可容納2萬人，占地由4251畝減少為1676畝，騰出建設用地2575畝，為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了用地保障，同時將18個村的1.7萬畝耕地按每畝每年700到1000斤小麥的價格和15年期限進行集中流轉，實行規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)，從而使農民從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解放出來。產業(yè)集聚區(qū)目前入住企業(yè)147家，可以解決1.1萬農村勞動力的就業(yè)問題，新村還規(guī)劃有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為社區(qū)農民提供更多就業(yè)崗位，實現勞動力零距離就業(yè)轉移，依靠企業(yè)務工和土地收益實現農民穩(wěn)定增收。

2、城郊帶動型。主要特點是發(fā)揮緊鄰城市的優(yōu)勢，依托工業(yè)和商貿業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)，林州市龍山街道西街村、龍安區(qū)田村街道南田村的建設是這方面的典型。

林州市龍山街道辦事處西街村包含7個自然村、5700口人，共

有各類企業(yè)近100家，2009年銷售收入10億多元，農民人均純收入達7000余元，該村利用位于林州近郊的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃整合后新社區(qū)可容納1.7萬戶、5萬余人，占地由4000畝減少為1000畝，可騰出3000余畝宅基地，通過村民參與和市場化運作，依托傳統(tǒng)鋁制品、不銹鋼等工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿物流、餐飲娛樂、中介銷售等現代服務業(yè)，打造林州新的商業(yè)中心，不斷壯大集體經濟，解決群眾就業(yè)，增加農民收入。龍安區(qū)田村街道南田村是省級示范村，位于安陽市南15公里，緊鄰107國道、京廣鐵路和南水北調運河，交通較為便利，轄區(qū)內有運作成熟的兩個大型企業(yè)---豫北金鉛和三豐銅帶，兩公司建設項目投資規(guī)模大，且經濟效益也較好，南田村依托這些經濟建設項目，整體搬遷至新址，規(guī)劃建設南田新村，以產業(yè)為支撐，走工業(yè)發(fā)展集聚化的道路，建成后村莊占地面積將由現在的750畝減少為238畝，可節(jié)約土地512畝，讓一個原本零散的村莊緊緊圍繞在企業(yè)周圍，促進農民就地轉移就業(yè)，從而增加農民收入，同時，也為企業(yè)擴大產業(yè)規(guī)模，向著規(guī)?；?、聚集化發(fā)展奠定了堅實基礎。

3、平原農區(qū)型。這種模式的特點是在廣大平原農村分散地帶以“六位一體”為目標，重點培育中心村，完善基礎設施建設，向周邊兩公里延伸公共服務，逐步打造一批“半徑兩公里服務圈”或“步行20分鐘生活圈”?；h白道口鎮(zhèn)濱河新村示范村建設正是這一思路的具體體現。

濱河新村位于全國產糧大縣滑縣東北部白道口鎮(zhèn)政府駐地，地處平原，涉及白道口、西英公2個行政村，共有1523戶、6806人、5800

畝耕地，計劃用三年時間對示范村分三期進行建設，整合后可滿足7000人居住，占地面積將由2230畝減少為900畝，節(jié)省土地1300余畝。他們利用自籌、借貸、社會引資、開發(fā)商墊資等多種方法，解決示范村土地征用和基礎設施建設的資金問題，同時努力爭取上級整合支農扶農資金，協(xié)調銀行資金，對農戶實行3-5萬元的小額貼息貸款用于建房，目前汽車站、計生服務中心、文化站主體樓、醫(yī)院病房樓等公共服務項目已竣工，投資280萬元24個班規(guī)模的中心小學正在建設中，總投資2500萬元、建筑面積1.2萬平方米、容納100家商戶的供銷商業(yè)小區(qū)通過招商引資也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可實現銷售額近億元。在平原農區(qū)通過重點培育中心村建設，既可提高農民的生活質量，也可減少政府財政對分散各村基礎建設和公共服務建設的重復投入，將成為集健身娛樂、醫(yī)療保健、文化教育、舒雅民居等為一體的環(huán)境綠化、庭院美化、生態(tài)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化現代居民小區(qū)，并對帶動周邊群眾轉變思想觀念、加快社會主義新農村建設起到積極地引領示范作用。

4、企業(yè)帶動型。這種模式的特點是依托企業(yè)大型建設項目，周邊村民通過入股、轉讓等形式流轉土地，交由企業(yè)管理使用，并解決村民的土地收益分配、就業(yè)、住房、社會服務問題。省級示范村龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)九堰中心村的建設走的就是這條路子。

九堰中心村依托河南超越集團王家?guī)X煤礦，將礦區(qū)周圍的七個行政村合并成一個大社區(qū)，走發(fā)展循環(huán)經濟的道路。按照傳統(tǒng)模式建設礦山，礦山與農村、礦工與農民是兩對天然矛盾體，常常發(fā)生利益糾

紛，直接影響礦區(qū)經濟和社會發(fā)展，走企業(yè)帶動型社會主義新農村建設這條路子很好地解決了這一問題，達到農民、企業(yè)、國家三方滿意。目前，超越集團已與當地農民和農村組建了新型經濟合作組織---礦業(yè)農莊有限公司。礦業(yè)農莊以礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)農民作為平等主體，以資源、資產、資本為紐帶，實現股東、工人、農民等多種身份為一體，以合資方式解決農民土地穩(wěn)定收益問題，并解決失地農民后顧之憂；以合作方式解決農村和農業(yè)發(fā)展問題；以培訓方式解決農民就業(yè)問題?？傮w概括為“333”工程，即圍繞合資、合作、培訓3個方面開展工作；解決農業(yè)、農村、農民的“三農”問題；做到農民、企業(yè)、國家三方滿意。旗下礦業(yè)農莊“果-草-禽”示范園，把龍泉鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)與花卉苗木產業(yè)進行整合，實現“公司+基地+協(xié)會+農戶”的現代企業(yè)經營模式，拉長養(yǎng)殖與花卉苗木的產業(yè)鏈。項目規(guī)劃占地5000余畝，計劃投資1億元。目前流轉土地2000余畝，投資1000余萬元，栽種薄皮核桃、金柿、海棠等果樹24000余株，播種紫花苜蓿1000余畝，飼養(yǎng)柴雞20000余只，修建園區(qū)道路3公里，餐飲區(qū)、專業(yè)育雛場已建成，旅游觀光型新型農村已見雛形。

5、移民搬遷型。這種模式主要整合地處偏僻、規(guī)模較小、經濟薄弱、配套設施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村或不適宜居住的深山區(qū)村莊，動員農民移民，將整村遷移到地理位臵相對較好的村莊。

實行移民搬遷，通過在工業(yè)發(fā)達地區(qū)建設高層為主的新農村社區(qū)，解決企業(yè)用工的農民就業(yè)，同時實行退耕還林，加強生態(tài)建設。移民新村均以企業(yè)為依托，有力地促進新農村社區(qū)農民就近就地轉移

就業(yè)，實現產業(yè)與人口有機融合，二產與三產良性互動，努力做到安居和樂業(yè)的有機結合。林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點距林州市區(qū)4公里，緊鄰河南省僅有的2個縣級國家經濟開發(fā)區(qū)—陵陽鎮(zhèn)經濟開發(fā)區(qū)和全國最大的汽車配件基地，該區(qū)工業(yè)發(fā)達、集體經濟實力雄厚，但勞動力不足，外來勞動力又不穩(wěn)定,是搬遷群眾實施搬遷后實現再就業(yè)的理想區(qū)域。為此，林州市在建設陵陽鎮(zhèn)南辛莊社區(qū)時建立搬遷扶貧基地，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，將居住在石板巖鄉(xiāng)、任村鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)貧困群眾175戶700人（其中，搬遷扶貧125戶500人，生態(tài)移民50戶，200人）搬遷到陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點，一方面解決山區(qū)群眾行路難、上學難、就醫(yī)難、娶妻難等問題，另一方面也為山區(qū)貧困群眾治窮致富從根本上夯實了基礎，加速了山區(qū)群眾脫貧致富步伐，再一方面解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)勞動力不足等問題，為促進新農村建設步伐發(fā)揮了舉足輕重的作用和功能。

農村基層組織是新農村社區(qū)建設的領導者，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶。安陽各地在加快農村社區(qū)建設的同時同步加強農村基層黨組織建設，提升黨組織的服務功能，為社會主義新農村建設保駕護航。在工作中充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們結合實際勇敢創(chuàng)新，只要是有利于把農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體的辦法、措施、機制、模式，都應鼓勵和尊重，為新農村社區(qū)建設的順利實施發(fā)揮了積極作用。

第三篇：新農村建設的模式與路徑研究

新農村建設的模式與路徑研究

——來自潛江市高石碑鎮(zhèn)新農村建設的個案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮(zhèn)位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國家南水北調興隆樞紐工程（被譽為“平原第一壩”）、引江濟漢工程（被譽為“中國現代最大人工運河”）的主戰(zhàn)場?，F轄26個行政村（含2個移民村），1個居民委員會，現有人口約4.6萬人。近年來，該鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建省級新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，圍繞加快農業(yè)發(fā)展方式轉變這一主線，以促進農業(yè)增產和農民增收為核心，努力改善農村生產生活條件，取得了新農村建設新成效。

一、科學規(guī)劃，優(yōu)化新農村建設布局

在推進社會主義新農村建設過程中，該鎮(zhèn)始終突出規(guī)劃意識，注重規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和科學性。在《襄岳線新農村建設規(guī)劃》和《興隆水利樞紐旅游開發(fā)規(guī)劃》的基礎上，立足鎮(zhèn)情制訂了以襄岳線、永長路、鐘長路、廣林路、興隆河沿線村為重點，輻射帶動周邊村發(fā)展的《高石碑鎮(zhèn)新農村建設試點鎮(zhèn)創(chuàng)建三年規(guī)劃》，并制訂了詳細的實施方案，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。

在推進鎮(zhèn)村建設過程中，鎮(zhèn)政府強調鎮(zhèn)域總規(guī)重要性，邀請湖北建筑規(guī)劃設計研究院對該鎮(zhèn)未來二十年總體發(fā)展進行規(guī)劃，在前期調研，搜集資料，召開規(guī)劃評審匯報會等形式廣泛征集各方面意見和建議的基礎上，用兩個月時間完成了全域規(guī)劃。通過編制實施具體規(guī)劃，進一步明晰全鎮(zhèn)發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，增強項目發(fā)展、產業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎建設的科學性，促進人口、環(huán)境、資源的整合協(xié)調。夯實打造“水利重鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、富

民新鎮(zhèn)”的軟基礎。與此同時，我們嚴格規(guī)劃控管，穩(wěn)步推進重點村建設。一是打造襄岳線新農村建設試點示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農村建設步伐。三是依托國家重點工程，打造省級旅游名村。四是集鎮(zhèn)對接，加快鐘長線新農村建設步伐。截止目前，該鎮(zhèn)試點村新農村建設均有新規(guī)劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺等村加強村莊環(huán)境整治和村組公路建設，徹底清除亂搭亂建，新民居統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，打造出了襄岳沿線新農村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國家工程名片，“農家樂”經濟發(fā)展迅猛；去年完成建設和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環(huán)境整治力度進一步加強，引江濟漢工程拆遷涉及的長市、篤實村新居安置點初具雛形，配套設施逐步完善。

二、突出產業(yè)，強化新農村建設支撐

1、適時調整種植業(yè)結構。針對市場需求變化，該鎮(zhèn)因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發(fā)展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長市村6組為重點示范區(qū)，開展兩薯連作試驗示范基地建設，畝平收入3000元。

2、突出發(fā)展特色畜牧業(yè)。來麟千頭養(yǎng)豬場、林場萬頭養(yǎng)豬場、鐘市村高桿作物放養(yǎng)江漢雞模式已經產生較大的輻射效應，成為養(yǎng)殖行業(yè)新亮點。上半年，全鎮(zhèn)生豬共出欄3.53萬頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬只，均已完成全年目標50%以上。

3、扶持壯大農民合作社。圍繞優(yōu)勢作物和特色農產品基地建設，抓好銀海棉業(yè)、水北流木業(yè)、長腦淵農貿等龍頭企業(yè)建設。上半年，新發(fā)展了何灣苗圃種植和永海家禽養(yǎng)殖兩個專業(yè)合作組織，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社達14家，規(guī)范化合作社達40%，打造出江漢雞養(yǎng)殖、潭緣水產等一批運行規(guī)范、實力強大的品牌合作社。

4、集中興辦農民創(chuàng)業(yè)園。來麟、曾嶺兩村建成農民創(chuàng)業(yè)園，目前入園企業(yè)已達到22家，總投資額達到2000余萬元，年繳納稅金120余萬元，安置附近村民就業(yè)320余人（含移民47人），形成了“產業(yè)集中、資源優(yōu)化、組團競爭、捆綁壯大”的良好態(tài)勢。嚴河村

根據自身特點規(guī)劃集并土地60畝，全力打造以生豬養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農業(yè)為基礎的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農民創(chuàng)業(yè)園成為增強農民主體意識、解放農村生產力的動力器。

三、加強配套，改善新農村建設環(huán)境

1、深入開展“清潔家園”活動。今年3月份，我們以全市清潔家園現場會在該鎮(zhèn)召開為契機，加大村莊的環(huán)境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環(huán)境整治力度，村容村貌發(fā)生根本轉變。一是加大對農村的綠化投入。以庭院為點、沿河沿路為線，鼓勵農戶栽種樹木，全鎮(zhèn)新增綠化樹木5000株，切實改善農村的綠化環(huán)境。二是繼續(xù)實施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實現資源開發(fā)、能源節(jié)約新突破，循環(huán)農業(yè)進一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環(huán)衛(wèi)設施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個，新修16畝垃圾填埋場2個，新修250平方米污水處理池2個，清淤護坡3處，總長2800米。目前，總投資289.4萬元的鎮(zhèn)府前河改造工程正在順利進行，為1280米長的府前河“穿衣戴帽”，即將建設成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態(tài)長廊。

2、強力推進暢通亮化工程。一是加強推進通村通組公路建設步伐。今年來，該鎮(zhèn)爭取資金230萬元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬元修建灰臺村中心水泥路1200米，統(tǒng)一種植綠化樹木400棵，連片建設農戶曬臺86個。通過爭取國家項目投資修建合心、篤實、伍場、曾嶺等村村級公路、碎石路5公里以上。完成團中路嚴河村段5公里的路基建設。二是美化亮化了鐘長線，拉開兩個集鎮(zhèn)對接發(fā)展骨架。投資200萬元在鐘長路（鐘市集鎮(zhèn)—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹3000棵。三是打造高石碑迎賓風景線，完成東風橋的維修和美化改造。完成永長線東風橋至鐘市段環(huán)境整治，對兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進行集中環(huán)境整治，院墻涂料上色，門口栽種綠化樹，徹底清除了臟亂差現象。

3、高標準推進重點村建設。一是進一步完善移民新村村居建設。內遷移民點沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護坡3處，總長2800米；引江濟漢內遷的長市、篤實村已經有47戶搬進新居，121戶內遷移民房屋建設正在實施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風景線。二是大力推進試點村新農村建設。曾嶺村加強村辦公室等中心功能區(qū)環(huán)境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現象，利用村辦公場所空地，投資20余萬元鋪設彩磚、安裝健身器材修建村民健身場地，并對附近超市環(huán)境進行整治。三是加大集鎮(zhèn)排污設施建設力度。在鐘市集鎮(zhèn)和興隆集鎮(zhèn)各建設污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設施，確保生活生產污水不進入主要鎮(zhèn)域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區(qū)，完成興隆美食街房屋改造升級。今年，該鎮(zhèn)通過以獎代補的辦法，鼓勵興隆美食街經營戶加快房屋改造工程，同時通過政府引導做好興隆集鎮(zhèn)規(guī)劃和招商工作。

4、加強農田水利基本建設。一是加強項目建設力度。通過積極爭取國家投資萬畝油菜基地建設和土地整理項目，對老同心渠、陶陳渠、三路河進行了疏挖和清淤，完成永長渠曾嶺至鐘市段的硬化護坡。修建排水泵站10座，對三間泵站進行增容改造，增設155千瓦以上設備1臺套。二是通過以資代勞和自籌資金的辦法，認真做好家門口工程。今年，該鎮(zhèn)投入資金50.5萬元，組織勞力5600余人次，對永長渠、一支渠、五一渠、沈三河等進行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬方。維修涵閘、泵站23處，累計投入資金3萬元。投資200萬元增容改造同心電排站，新增兩臺155千瓦機組，有效緩解了2萬畝農田的排灌問題。

四、創(chuàng)新機制，加強新農村建設管理

2011年，該鎮(zhèn)加強村級集體“三資管理”嚴格執(zhí)行“三堂會審”制度，堅持公平、公正、公開處置集體資產，確保集體資產保值增值，有14個村村級積累年經營性收入過5萬元。今年，該鎮(zhèn)進一步加大發(fā)展壯大村級集體經濟工作扶持和督辦力度，嚴格實行村集體創(chuàng)收與

年終考核掛鉤，新出臺了《村組土地集并獎勵辦法》。對集體經濟年經營性收入在5萬元以下的村，加強指導，拓寬村級集體經濟增收渠道，力爭實現村級集體經濟年經營性收入5萬元以上。對兩個移民村進行重點扶持，使他們“穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”。截止目前，該鎮(zhèn)各村通過土地流轉、村級集體資產處置、招商引資、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、成立村級農民合作社等途徑共增加村級積累達50萬元以上。預計年底，該鎮(zhèn)將有80%村年經營性收入超過5萬元。

五、文化惠民，提升新農村建設品位

1、千方百計豐富村民精神生活。一是充分發(fā)揮村級辦公活動場所的主體功能作用。該鎮(zhèn)各村使之成為集籃球場、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂場地。“農家書屋”覆蓋所有行政村，并專門設立圖書管理員，責任落實到人，保證群眾隨時借閱。二是抓住傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵民間腰鼓隊、民樂隊自編自演群眾喜聞樂見的文藝活動。組織數字電影放映隊下鄉(xiāng)放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發(fā)揮廣播電視“村村通”工程和遠程教育系統(tǒng)功能。廣大農民足不出戶即能學習政策、掌握農技、了解市場、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質量的可靠性上都實現了根本性轉變。

2、廣泛開展文明村組創(chuàng)建活動。舉辦“衛(wèi)生杯”建黨九十周年紅歌會，廣大黨員群眾紛紛登臺獻藝，極大地增強了黨組織的凝聚力，激發(fā)了生產發(fā)展的積極性。各村開展了“婚育新風進萬家”活動，轉變農村婚育觀念，倡導男女平等，出現了女兒也能進家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開展評比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動，舉辦文體活動等多種形式，積極引導文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統(tǒng)實施新型農民培養(yǎng)工程。一是積極引導外出務工人員回歸創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮曾嶺村、來麟村農民創(chuàng)業(yè)園的帶動輻射作用，積極扶持園區(qū)內村辦企業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，為農民創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境。二是認真組織實施農村實用技術、專業(yè)技能培訓，為本鎮(zhèn)各村農民外出創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。

作者系潛江市高石碑鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農村建設模式研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設社會主義新農村 ,是從貫徹落實科學發(fā)展觀 ,構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署 ,是解決“三農 ”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實推進社會主義新農村建設 ,有必要對相關理論和政策問題進行深入系統(tǒng)地研究和認真準確地把握。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設社會主義新農村的基本內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,就是要按照科學發(fā)展觀的要求 ,站在全面建設小康社會的高度 ,立足于促進經濟社會和人的全面發(fā)展的全局 ,瞄準構建社會主義和諧社會的目標 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉型和經濟社會結構的戰(zhàn)略性調整 ,逐步轉變城鄉(xiāng)二元結構 ,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制的強化 ,實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民的協(xié)調發(fā)展。鑒于“三農 ”問題是當前經濟社會發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié) ,在當前乃至以后相當長的時期內 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要從指導方針、政策措施上重視解決農業(yè)、農村和農民問題 ,并將其放在整個國民經濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中通盤考慮 ,逐步實現城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動和經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

建設社會主義新農村 ,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農 ,以城帶鄉(xiāng)的具體化 ,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢 ,擴大農村市場需求的根本出路 ,是解決“三農 ”全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會明確把新農村建設的目標和要求概括為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文 明、村容整潔、管理民主 ”五個方面。具體來說 ,就是要努力發(fā)展農村生產力 ,促進農民收入持續(xù)增長 ,大力加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設社會主義新農村 ,是從貫徹落實科學發(fā)展觀 ,構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署 ,是解決“三農 ”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實推進社會主義新農村建設 ,有必要對相關理論和政策問題進行深入系統(tǒng)地研究和認真準確地把握。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設社會主義新農村的基本內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,就是要按照科學發(fā)展觀的要求 ,站在全面建設小康社會的高度 ,立足于促進經濟社會和人的全面發(fā)展的全局 ,瞄準構建社會主義和諧社會的目標 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉型和經濟社會結構的戰(zhàn)略性調整 ,逐步轉變城鄉(xiāng)二元結構 ,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制的強化 ,實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民的協(xié)調發(fā)展。鑒于“三農 ”問題是當前經濟社會發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié) ,在當前乃至以后相當長的時期內 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要從指導方針、政策措施上重視解決農業(yè)、農村和農民問題 ,并將其放在整個國民經濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中通盤考慮 ,逐步實現城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動和經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

建設社會主義新農村 ,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農 ,以城帶鄉(xiāng)的具體化 ,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢 ,擴大農村市場需求的根本出路 ,是解決“三農 ”全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會明確把新農村建設的目標和要求概括為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文 明、村容整潔、管理民主 ”五個方面。具體來說 ,就是要努力發(fā)展農村生產力 ,促進農民收入持續(xù)增長 ,大力加強農村基礎設施建設 ,顯著改善農民的生產生活條件;加快發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè) ,形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍;加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治 ,明顯改善村容村貌;促進農村民主政治建設 ,不斷提高農民的民主法制意識。推進社會主義新農村建設 ,既為解決“三農 ”問題提出了更明確的要 求 ,也為經濟發(fā)展進入新階段后做好“三農 ”工作提供了難得的機遇。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設社會主義新農村的客觀必然性

(一)改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面是全面建設小康社會過程中最艱巨的任務。

當前我國農村經濟社會發(fā)展滯后 ,城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調。第一 ,城鄉(xiāng)經濟差距持續(xù)擴大。我國城鄉(xiāng)居民收入差距自 1997年以來 ,呈現持續(xù)擴大的態(tài)勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比 , 1997年為 2 1 47: 1,到2003年擴大到 3 1 23: 1,直到 2006年底 ,這種勢頭仍未根本扭轉 ,有關專家認為當前我國城鄉(xiāng)居民實際的收入差距已經達到 6: 1[ 1 ],更為嚴重的是 ,我國城鄉(xiāng)差距擴大化的問題 ,在中西部和欠發(fā)達地區(qū)顯得更為嚴重。第二 ,城鄉(xiāng)公共產品供給高度失衡。近年來 ,我國城鄉(xiāng)公共產品的供給出現了嚴重失衡 ,甚至在公共產品的生產供給中 ,城市的繁榮部分地建立在農村蕭條的代價上。在用于公共產品生產的資源 ,要素投入和享受公共產品供給服務方面 ,城鄉(xiāng)之間不公平程度迅速擴大。一方面農村基礎設施建設嚴重滯后 ,城市基礎設施建設的繁榮與農村基礎設施建設的停滯和退化形成顯明反差。另一方面 ,農村社會發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展 ,城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的發(fā)展處于極度的不公平狀態(tài)。第三 ,城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新嚴重失調。長期以來 ,我國城鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新和體制改革 ,呈現了嚴重的不協(xié)調狀態(tài) ,由此導致農業(yè)、農村和農民面臨權益保護和發(fā)展機會上的不平等。

一方面 ,農村制度創(chuàng)新嚴重滯后于城市。自 20 世紀 80年代中期以來 ,隨著我國經濟體制改革的重點由農村轉向城市 ,農村改革和制度創(chuàng)新嚴重滯后于城市 ,如農村金融體制改革不僅嚴重滯后于城市 ,還是整個農村改革中最為薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等 ,尚待進一步試點和探索。以上各方面改革的滯后 ,實際上限制了制度條件對農業(yè)、農村發(fā)展的支撐能力 ,強化了農業(yè)和農村發(fā)展的困難及城鄉(xiāng)差距的擴大態(tài)勢。另一方面 ,城鄉(xiāng)分割 ,與二元結構相對應的制度基礎尚未受到根本動搖。近年來 ,雖然在城市和農村內部的體制改革已經取得了重大進展 ,橫跨城鄉(xiāng)的體制改革大多已經啟動 ,但在總體上尚未取得根本性的突破 ,城鄉(xiāng)分割的二元結構 ,重工輕農和重城輕鄉(xiāng)的政策傾向在總體上仍然比較強。由此導致農業(yè)、農村和農民在權益保護 ,發(fā)展機會和發(fā)展成果的分享上 ,往往處于被歧視的地位。這不僅加劇了城鄉(xiāng)經濟差距的擴大和城鄉(xiāng)公共產品供給的失衡 ,也是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的直接表現。以上這些城鄉(xiāng)發(fā)展中嚴重的不協(xié)調的問題如果得不到解決 ,必然會導致經濟社會發(fā)展的成本與風險迅速增加。發(fā)展的效益和可持續(xù)發(fā)展能力迅速下降 ,甚至會加劇和激化社會的矛盾對抗和沖突 ,導致城鄉(xiāng)之間良性互動 ,共同發(fā)展的局面難以形成 ,全面建設小康社會無從談起 ,堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務 ,也將無從實現。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,推進社會主義新農村建設是“以工促農 ,以城帶鄉(xiāng) ”發(fā)展階段的必然趨勢。我國總體上已經到了“以工促農 ,以城帶鄉(xiāng) ”的發(fā)展階段 ,工業(yè)反哺農業(yè) ,城市支持農村已是大勢所趨。國際經驗表明 ,在工業(yè)化、城市化過程中伴隨農業(yè)衰落和農村凋敝的現象比較普遍。我國實行了長達 50多年的農業(yè)支持工業(yè) ,農村支持城市的傾斜政策 ,致使農業(yè)、農村經濟不斷萎縮和蕭條 ,已成為影響整個經濟社會和諧發(fā)展大局的焦點。在這樣的宏觀背景下 ,解決“三農 ”問題 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,工業(yè)反哺農業(yè) ,城市支持農村等一系列戰(zhàn)略和新政策應運而生。但實踐中仍存在著誤區(qū)。不少人認為只要加快工業(yè)化、城市化 ,大量轉移農村剩余勞動力 ,就能解決“三農 ”問題;有的人認為工業(yè)反哺農業(yè)只是一種趨勢 ,而事實上仍從農業(yè)、農村大量廉價提取資源 ,在這種主導觀念的驅使下 ,一些地方重工輕農 ,重城輕鄉(xiāng) ,甚至打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的幌子繼續(xù)剝奪農業(yè)資源。誠然 ,“三農 ”的發(fā)展確實需要外部環(huán)境和條件 ,但工業(yè)化、城市化絕不能替代“三農 ”自身的發(fā)展。在工業(yè)反哺和城市支持的條件下 ,特別需要加強農業(yè)、農村這一承接載體的建設。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設社會主義新農村的政策支持和制度保障

(一)架構解決“三農 ”問題的全新政策體系。

近年來 ,黨中央、國務院對“三農 ”問題給予了高度關注。2003年一年內 ,黨中央、國務院兩次召開農村工作會義 ,確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思路 ,將“三農 ”從“基礎地位 ”提升到全黨工作“重中之重 ”的位置。之后 ,再次把關于“三農 ”問題的政策作為中央一號文件下發(fā)。2004年中央一號文件 ———《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見 》提出了 9個方面 22條促進農民增收的政策。接著 ,中央決定取消農業(yè)特產稅 ,減免農業(yè)稅 ,并推行了種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策。這一系列惠農政策措施使廣大農民深受鼓舞。這一年財政支農也創(chuàng)下歷史新高 ,各級財政對農業(yè)投入的總量超過 2000 億元。2005年中央一號文件 ———《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見 》,把提高農業(yè)綜合生產能力

作為 2005年農村工作的主題 ,按照“以工促農 ,以城帶鄉(xiāng) ”的思路 ,出臺了 27條惠農政策 ,除強調穩(wěn)定、完善和加強行之有效的政策外 ,還提出了進一步擴大農業(yè)稅免征范圍 ,加大農業(yè)稅減征力度;加快農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展 ,各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費 ,用于農村的比例不得低于 70%等一系列新政策。2005年僅中央財政用于“三農 ”的支出超過 3000億元 ,農業(yè)和農村經濟邁出了新的步伐。黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路 ,這是新時期中央解決“三農 ”問題思路的重大創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會又提出了“兩個趨勢 ”的重要論斷 ,從全局和戰(zhàn)略高度提出了新階段解決“三農 ”問題的指導思想 ,為我國在新形勢下形成“工業(yè)反哺農業(yè) ,城市支持農村 ”的機制定下基調。黨的十六屆五中全會提出要推進社會主義新農村建設 ,并明確把新農村建設的目標和要求概括為五個方面 ,即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”。這是第一次關于“三農 ”問題系統(tǒng)性、綜合性的表述。2007年 10 月黨的十七大再一次強調“統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,推進社會主義新農村建設 ,走中國特色農業(yè)現代化道路 ”。2008年 10月十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》,就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出新的部署。全會關于把握農村改革、加強農業(yè)發(fā)展、推進農村改革發(fā)展的論述充分表達了農村的實際需要和農民的期盼。由此 ,形成了一個以新農村建設為主題包括農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內 ,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農村政策新體系 ,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設新農村的根本保證。

(二)農村綜合改革全面推進。

2006年 1月 1日 ,在我國實行了 2000多年的農業(yè)稅正式廢止。這是新農村建設全面啟動的一個標志 ,也是全面推進農村綜合改革的一個重要契機。國家已經從2006年開始全面推進農村綜合改革 ,逐步建立精干高效的基層行政管理體制 ,加強農村基層民主制度建設 ,加強農村基層管理隊伍建設;逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政特別是加強制約農村經濟社會發(fā)展的農村財政金融制度的改革 ,逐步建立和完善農村社會保障制度;改革和建立農村義務教育保障機制 ,中央決定 2006 年到 2010 年 5年間 ,中央與地方各級財政累計新增農村義務教育經費約 2182億元 ,這是深化農村綜合改革的一項重大行動。與此同時 ,國家加大了財政支農的力度 , 2006 中央財政支農資金突破了 4000億元 ,[ 2 ]2007年有了更大的提高。這是貫徹落實黨中央關于建設社會主義新農村的一系列方針政策的結果 ,也是深化農村改革 ,實現制度創(chuàng)新的必然要求。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,推進社會主義新農村建設的基本思路

(一)堅持和完善農村的基本經營制度 ,發(fā)展農村生產力 ,促進農民收入持續(xù)增長。

建設社會主義新農村的首要任務 ,就是推進農業(yè)現代化建設。農業(yè)現代化的總體要求就是加快農業(yè)科技進步 ,加強農業(yè)基礎設施建設 ,調整農業(yè)產業(yè)結構 ,轉變農業(yè)增長方式 ,提高農業(yè)綜合生產能力。完成這一任務的關鍵在于 ,保護和調動廣大農民群眾發(fā)展經濟的積極性。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是中國億萬農民在改革中的偉大創(chuàng)造。是我國憲法所規(guī)定的農村基本經營體制 ,具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。

所以 ,要進一步穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎 ,統(tǒng)分結合的雙層經營體制。有條件的地方可以根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權 ,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。我國農業(yè)發(fā)展始終承擔著保障國家糧食安全和增加農民收入的雙層任務。因此 ,要堅持以經濟建設為中心 ,把推進現代化農業(yè)建設 ,提高糧食生產能力 ,促進農民收入持續(xù)增加作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上 ,建設農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系;在完善現有農業(yè)補貼政策的基礎上 ,逐步建設符合國情的農業(yè)支持保護體系;在增強農村集體經濟組織服務功能的同時 ,鼓勵和引導農業(yè)發(fā)展各類專業(yè)合作組織 ,提高農業(yè)的組織化程度。

(二)以農村金融改革為先導 ,全面推進農村綜合改革。

當前 ,農村稅費改革已經取得明顯進展 ,自 2006 年全面取消農業(yè)稅之后 ,農村改革逐漸進入以農村金融改革為先導的綜合改革階段。因為 ,一方面 ,全面加快農村金融改革 ,其長遠意義值得高度重視。農村稅費改革主要解決減輕農民負擔的問題 ,由于特定時期內農民稅費負擔的有限性 ,這對于促進農民增收的效果具有一定的局限性。農村金融改革主要解決農村產業(yè)發(fā)展和農民增收的金融支撐問題 ,它對于促進農民增收的效果 ,更多的具有長期性和連續(xù)性的特點 ,可以為農民增收提供動力。因此 ,今后的農村改革 ,應該以農村金融改革為中心。

另一方面 ,取消農業(yè)稅 ,并非標志著農村稅費改革大功告成。農村稅費改革成就能否鞏固 ,從根本上說還取決于農村綜合改革的成效。另外 ,當前的“三農 ”問題已經成為一個系統(tǒng)性問題 ,需要農村改革的系統(tǒng)突破 ,單靠幾個方面 ,很難從根本上解決“三農 ”問題。基于以上原因 ,必須扎實推進農村綜合改革 ,鞏固以往改革的成果 ,不斷實現制度創(chuàng)新 ,為建設社會主義新農村提供制度保障。

(三)搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃 ,逐步改善村容村貌。

在著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題的基礎上 ,要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃 ,使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務。既要著眼于改善村容村貌。又要從當地實際出發(fā) ,尊重農民的意愿 ,充分考慮農民的承受能力。既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則 ,又要便于農民生產生活 ,體現地方特色。農村各地的發(fā)展差距很大 ,改善村容村貌的工作也必然是起點有差距 ,過程有快慢 ,水平有高底。切不可脫離實際 ,違背農民意愿 ,盲目攀比。而必須堅持從實際出發(fā) ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,分步實施 ,因地制宜 ,穩(wěn)步推進。

(四)注重培養(yǎng)和造就新型農民。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設新農村 ,應該按照以人為本、促進經濟社會和人的全面發(fā)展的要求 ,把提高農業(yè)發(fā)展能力、促進農民的自由全面發(fā)展作為一個重要目標。著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民 ,提高農民的整體素質。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑 ,也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。要通過發(fā)展農村教育、活躍農村的文化活動、加強農村精神

文明建設、完善農民職業(yè)技能培訓制度等措施 ,在農村形成良好的社會風貌 ,使新一代農民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時 ,切實加強農村基層組織建設 ,發(fā)展基層民主。通過完善“一事一議 ”和村務公開制度 ,保證農民依法行使民主權利。健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制 ,為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。(五)建設生態(tài)文明新農村。

建設社會主義新農村 ,不僅要體現在農村的經濟發(fā)展以及管理制度的建設上 ,還應體現在保持山川秀美的生態(tài)特色上。新農村應該是田園風光秀美 ,生活比較和緩 ,感覺自然和諧的生態(tài)新農村。生態(tài)新農村建設就是發(fā)揮農村特有的生態(tài)優(yōu)勢 ,開發(fā)利用生態(tài)資源 ,發(fā)展生態(tài)經濟 ,以生態(tài)型農業(yè)為重點 ,逐步推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路。建設生態(tài)新農村 ,一方面充分體現了黨中央關于堅持以人為本 ,用全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀 ,建設生態(tài)環(huán)境友好 ,人與自然和諧的社會主義新農村的總體要求。另一方面 ,隨著近年來農村經濟社會的發(fā)展 ,尤其是基礎設施的改善 ,為建設生態(tài)文明新農村奠定了堅實的物質基礎。建設生態(tài)新農村也是順應農民渴求創(chuàng)造新環(huán)境、培養(yǎng)新觀點、養(yǎng)成新習慣、過上新生活的愿望。建設生態(tài)新農村 ,一是要政策到位。必須出臺一系列有利于農村和農業(yè)發(fā)展的政策 ,以國家財政所帶動的投資為主 ,來進行農村基礎設施改造 ,保持農村自然和諧的田園風貌。二是規(guī)劃先行。在生態(tài)新農村建設中 ,規(guī)劃是前提 ,設計是重點 ,首先抓好規(guī)劃 ,村莊規(guī)劃 ,房屋設計由專人統(tǒng)一把關 ,避免隨意性 ,增強整體美和特色美。為保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌 ,在生態(tài)新農村規(guī)劃建設中要保留農村的歷史文脈 ,注意傳承建筑文化 ,堅持人與自然的和諧 ,堅持不要千篇

一律。力求保持原貌 ,提升農村建設的整體水平。三是突出重點。生態(tài)新農村建設要在大力發(fā)展符合本地實際的生態(tài)循環(huán)經濟 ,培植富有地方特色產業(yè)的同時 ,在硬件建設上 ,重點把推進“一建四改 ”(建沼氣 ,改水 ,改廚 ,改廁 ,改圈),發(fā)展新型沼氣作為凈化農村公共環(huán)境 ,開發(fā)農村新能源 ,發(fā)展生態(tài)經濟予以強力推進。在軟件建設上重點把“講文明、講衛(wèi)生、講科學、講改陋習、講樹新風 ”,養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣 ,提高農民文明素質作為“靈魂工程 ”予以推進。努力建設一批特色產業(yè)型、歷史文明型、資源開發(fā)型、旅游觀光型等各具特色 的生態(tài)新農村。

第五篇：淺談新農村建設的模式

淺析新農村建設模式

建設社會主義新農村，是為了解決制約全面建設小康社會的“三農”問題。胡錦濤總書記明確指出：“農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農’問題，不斷開創(chuàng)‘三農’工作的新局面”?！叭r”問題與建設社會主義新農村之間的因果關系，是一目了然的。但

是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設社會主義新農村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設社會主義新農村等同于單純地建設新村莊、舊村改造等。建設社會主義新農村是為了解決“三農”問題而不只是“一農”——農村問題。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，統(tǒng)籌解決好農業(yè)、農村、農民問題，要以建設新農村為載體發(fā)展新農業(yè)、培育新農民、促進農民增收，這才是根本。

從目前我縣的情況來看，在實施社會主義新農村建設過程中，主要是從規(guī)劃、村容村貌整治兩個方面入手，在發(fā)展產業(yè)、建設支柱產業(yè)等方面所做的工作相對滯后。通過近段時間的學習，本人對發(fā)展新興產業(yè)、壯大傳統(tǒng)產業(yè)，依托產業(yè)建設新農村，創(chuàng)新新農村建設模式談談自己的一點認識。

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一、依托旅游資源，建設“農家樂”模式旅游新農村

我縣旅游資源豐富，如漠沙、戛灑、腰街、水塘的花腰傣旅游資源、磨盤山國家級森林公園、新化古州野林、戛灑耀南一線、紅河源、哀牢山國家級自然保護區(qū)、哀牢梯田等，可謂類型繁多，花腰傣民族文化已經有了一定的知名度，花腰傣民族文化旅游熱在逐年升高。以磨盤山國家級森林公園為主的自然資源旅游業(yè)長年游人不減，這些旅游資源的開發(fā)和建設，在縣委、政府高度重視下，已經初具規(guī)模，基礎設施建設也日益完善，旅游業(yè)成為了我縣經濟發(fā)展的一項重要支柱產業(yè)，為建設“農家樂”模式旅游新農村奠定了良好的基礎。

在社會主義新農村建設過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不同程度把建設重點放在了公路沿線、旅游景點周邊的村寨上，但依托當地的旅游資源，建設“農家樂”模式的旅游新農村在觀念上還沒有真正樹立起來，在建設中對村寨的道路進行了硬化、村容村貌進行了整治、綠化，在硬件建設上投入了不少的財力、物力和人力，但依托當地的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，打造民族文化旅游精品、生態(tài)旅游線路方面，各級投入都不多，“農家樂”在全縣也屈指可數，少得可憐。外地游人來旅游，住星級酒店、吃大鍋飯，這是以往的觀念了，這些對他們來說，已經不在新鮮，而“農家樂”模式卻能夠為游人提供一個更新的環(huán)境，讓他們感受當地的民風民俗，認識當地的民族的各種生活習慣和飲食風俗，走進農家，為他們提供了一個更直接渠道，更能讓他們接受，也更有吸引力。因此，在建設新農村過程中，要依托當地的旅游資源，把新農村建設與發(fā)展旅游業(yè)結合起來，建設“農家樂”模式的旅游新農村。需要通過各級黨委、政府的引導和支持，多個部門的整治和規(guī)范，在各旅游景點交通沿線村寨，打造出具有**民族文化特色的“農家樂”模式旅游新農村。

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二、依托土地資源，建設“打工族”模式勞務新農村

**是一個地域廣闊、氣候類型多樣的山區(qū)縣，在熱壩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具有得天獨厚的光熱和水利資源，這里土地肥沃，是歷史以來有名的糧倉。隨著市場經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，壩區(qū)農戶充分利用田地多，光熱水利資源豐富的特點，大力發(fā)展各種短平快的經濟作物和反季節(jié)果蔬作物，成為了科技致富的示范戶。但是，在長期的經營中，以家庭式的生產產品量少，難以形成規(guī)模和產業(yè)化經營，在市場經濟條件下，市場準進和銷量難以滿足市場條件。

在建設新農村過程中，做好群眾的引導工作，發(fā)揮土地的規(guī)模效益，樹立經營土地的理念，盤活土地存量，加快農村土地流轉，調整結構，使有限的土地資源發(fā)揮更大效益。幾戶農戶或以村民小組、村為單位，可以聯合起來，集中閑置的耕地進行出租或轉讓。以此來吸引外商發(fā)展訂單農業(yè)，促進傳統(tǒng)種植模式向集約型、市場化模式轉變，實現產業(yè)化經營。允許采取多種組織形式，使農民與企業(yè)結成利益共同體。推動土地向規(guī)模集中，使農民成為企業(yè)（農場、基地等）的雇員，農民在農場、基地等“打工”所得，為其主要收入來源，這一方面發(fā)揮了農民勤勞肯干的長處，另一方面克服了農民技術文化水平低、市場經營能力弱的缺點。要本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、突出特色、高產高效的原則，把農產品生產基地建設與主導產業(yè)的形成和企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，切實加大生產基地的投入力度。要適應農業(yè)標準化生產的大趨勢，將農民改造成為企業(yè)的“產業(yè)工人”，把農戶分散的小生產納入嚴格的工業(yè)化生產的標準體系之中，建設“打工族”模式勞務新農村。

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三、依托產業(yè)優(yōu)勢，建設“產業(yè)化”模式產業(yè)新農村

當前，**縣委、縣政府提出了加快農業(yè)資源化、資源工業(yè)化和資源市場化步伐，推進“工業(yè)強縣”進程的要求，大力培育壯

大龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品深加工，扶持和培育一批農產品深加工龍頭企業(yè)是我縣面臨的工業(yè)發(fā)展的一項工作。政府從資金、信貸、土地等方面對新發(fā)展企業(yè)給予特殊扶持，以帶動千家萬戶增收，從而形成農業(yè)產業(yè)化生產格局是實現農業(yè)產業(yè)化的必經之路。

從我縣目前情況來看，云新公司和南恩公司兩家制糖企業(yè)為地方經濟發(fā)展提供了堅強的基礎，為地方發(fā)展產業(yè)

提供了一個很好保障，是帶動和發(fā)展產業(yè)經濟的龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村建設中，要依托龍頭企業(yè)加快產業(yè)發(fā)展，建設支柱產業(yè)，建設“產業(yè)化”模式新農村。在建設“產業(yè)化”模式新農村過程中，首先，要鼓勵和支持龍頭企業(yè)與農戶建立起“利益共享、風險共擔”的長效機制，進一步密切企業(yè)與農戶的關系。其次，要加強農產品生產基地建設。農產品生產基地是產業(yè)化的基礎環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。完善“企業(yè)＋基地＋農戶”產業(yè)模式，處理好企業(yè)與農民的利益關系。其三要完善工業(yè)反哺農業(yè)機制，引導企業(yè)加大對農戶、對原料基地區(qū)域的支持和幫扶，真正使農民在產業(yè)化進程中得到更多的實惠，增強發(fā)展產業(yè)、建設新農村的信心和決心。

建設“產業(yè)化”新農村最主要的資源就是土地，要在土地上作好文章，通過土地的合理流轉，大力發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化，與發(fā)展新型觀光農業(yè)結合起來，使一個產業(yè)發(fā)揮兩種效益。如：發(fā)展甘蔗種植專業(yè)村組、甘蔗良種繁育基地與甘蔗產業(yè)觀光結合起來；把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，建設養(yǎng)殖專業(yè)村組與養(yǎng)殖觀光結合起來。新開辟出一條具有我縣地方特色的“發(fā)展農業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)相結合”的新農村建設路子。

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四、依托區(qū)位優(yōu)勢，建設“休閑園”模式娛樂新農村

建設城鎮(zhèn)休閑園區(qū)，提高城鎮(zhèn)的競爭力，創(chuàng)造出一張具有地方城鎮(zhèn)特色的名片，這對加快小城鎮(zhèn)建設步伐有著極大的促進作用。

從“一城兩翼”的發(fā)展格局來看，打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的多產業(yè)格局是發(fā)展小城鎮(zhèn)必由之路，發(fā)展多產業(yè)格局，需要加快地方的經濟發(fā)展，發(fā)展壯大第三產業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)建設一直以來就是發(fā)展第三產業(yè)前沿陣地，但在新農村建設中，集鎮(zhèn)所在地的新農村建設卻又難于展開，由于集鎮(zhèn)居住人口密度大，是農、工、商人口集中的居住地，再加之原有市政設施規(guī)劃建設等問題，在集鎮(zhèn)開展新農村建設可謂牽一發(fā)而動全身。改造城中村，打造出一張新形象的集鎮(zhèn)休閑園，需要與建設新農村結合起來，要與建設“休閑園”模式娛樂新農村結合起來。在建設“休閑園”模式娛樂新農村過程中，各地要結合實際情況，嚴格按照集鎮(zhèn)祥規(guī)，分片區(qū)建設，進一步完善基礎設施建設，突出服務功能，為發(fā)展第三產業(yè)奠定基礎。把城中村建設成為集休閑、餐飲、娛樂為一體的新農村，改善原有居民的生活條件。（作者系水塘鎮(zhèn)黨委宣傳專干：高山）