鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民主評議黨員和處置不合格黨員實施方案

按照《X鎮(zhèn)黨的建設(shè)質(zhì)量提升年實施方案》號文件要求，在建黨X年周年紀(jì)念日到來之際，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“民主評議黨員”和“處置不合格黨員”工作，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、民主評議黨員工作

（一）實施范圍

全鎮(zhèn)農(nóng)村、和非公有制企業(yè)黨組織。原則上每名黨員都要參加民主評議工作。

（二）基本原則

X．堅持民主公開原則。充分尊重廣大黨員的民主權(quán)利，按照中央確定的“好”、“一般”、“差”三個等次開展民主評議，提高民主評議黨員的公信度和滿意度。對“差”等黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。

X．堅持實事求是原則?！饵h章》作為衡量黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)，在黨員評議工作中，不提過泛過高的要求，不蓄意整人，不定指標(biāo)，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事實清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備。

X．堅持教育為主原則。立足教育轉(zhuǎn)化，將處置“差”等黨員與經(jīng)常性教育管理結(jié)合起來，把加強黨員的黨性意識、宗旨觀念、遵紀(jì)守法教育貫穿始終，積極做好“差”等限期改正黨員的教育轉(zhuǎn)化工作。

（三）評議辦法和標(biāo)準(zhǔn)

以黨支部為單位召開全體黨員會議，采取以“個人自評、黨員互評、群眾測評、組織點評，支部評定、個人認(rèn)定、黨委審定”為主要內(nèi)容的“四評三定”工作法開展民主評議。在評議過程中要探索建立一套制度科學(xué)、激勵有力、懲處分明的黨員學(xué)習(xí)教育管理長效機制，真正使黨員教育管理融入經(jīng)常、落到實處，始終保持黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性。

對機關(guān)和企事業(yè)單位的黨員，重點要圍繞履行黨員義務(wù)、履行崗位職責(zé)等開展評議。對村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的黨員，重點圍繞是否按期交納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)及在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮作用等情況開展評議。

X．“好”類黨員評議標(biāo)準(zhǔn)。符合《黨章》規(guī)定，能按照

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的特點和要求履行黨員義務(wù)，政治素質(zhì)優(yōu)秀、道德品質(zhì)高尚、工作成績突出，在遵紀(jì)守法、弘揚新風(fēng)、服務(wù)群眾等方面帶頭作用發(fā)揮明顯，群眾評價較高。

X．“一般”類黨員評議標(biāo)準(zhǔn)。介于“好”與“差”等黨員之間，基本能夠履行《黨章》規(guī)定的義務(wù)，有一定的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識，比較安心本職工作，基本能夠完成黨組織交辦的任務(wù)。農(nóng)村黨員不能堅持經(jīng)常參加黨的組織生活，不能主動、自覺地交納黨費，在支持服務(wù)中心工作中消極被動的；機關(guān)（事業(yè)）單位黨員不思進(jìn)取，得過且過，在年度考核中被評定為基本稱職的；企業(yè)黨員不主動亮明身份，不積極在企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面發(fā)揮作用的。

X．“差”等黨員評議標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定“差”等黨員：

（X）理想信念動搖。對黨的路線、方針、政策持抵制或反對態(tài)度，經(jīng)常散布、傳播錯誤言論，在群眾中造成嚴(yán)重影響的。

（X）黨性意識淡薄。無正當(dāng)理由，連續(xù)X個月不參加黨的組織活動，不做黨組織所分配的工作，不交納黨費的；或者在轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系過程中，超過X個月不把黨組織關(guān)系介紹信交給黨組織的。

（X）思想觀念落后。在工作、生產(chǎn)和各項社會活動中消極落后，不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用，混同于一般群眾甚至落后于一般群眾的。

（X）組織紀(jì)律松弛。不按組織原則和程序向上級反映情況和問題，煽動或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會等；在選舉、人事任免、發(fā)展黨員、討論決定重大事項時，組織或參與非組織活動，造成不良影響的。

（X）原則立場不強。在大是大非面前，立場不堅定，對壞人壞事不制止、不揭發(fā)，甚至包庇縱容；在國家和人民群眾生命財產(chǎn)受到水災(zāi)、火災(zāi)、車禍和犯罪分子侵害等嚴(yán)重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃的。

（X）道德品質(zhì)敗壞。參與黃、賭、毒活動，或為他人賭博等非法活動提供場所；不遵守社會公德，不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)未成年子女，虐待家庭成員；生活作風(fēng)不檢點，造成不良影響的。

（X）違反計劃生育政策及國家法律法規(guī)和黨的紀(jì)律，給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分仍不思悔改，已喪失黨員條件的。

（X）廉潔自律松懈。違反廉潔自律規(guī)定，群眾反映強烈的。

（X）對黨失去信心，提出退黨要求的；

（X）無正當(dāng)理由不參加黨員登記，民主測評中“差”等票超過X%的。

除上述外，農(nóng)村黨員有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“差”等黨員：

（X）宗族觀念濃厚。利用家族、宗族勢力，挑撥是非，制造事端，影響穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的。

（X）法制觀念淡化。妨礙國家公職人員依法執(zhí)行公務(wù)；拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還的；不按期兌現(xiàn)經(jīng)營承包合同；私占宅基地，違章建房；違反村規(guī)民約，造成惡劣影響的。

（X）封建思想嚴(yán)重。信仰宗教，參加非法組織，或經(jīng)常參加宗教和封建迷信活動，或以封建迷信為職業(yè)來騙取錢財，經(jīng)教育不改的。

機關(guān)（事業(yè)）單位黨員有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“差”等黨員：

（X）工作業(yè)績差。工作中不思進(jìn)取，業(yè)績平庸，在年度考核中被評定為不稱職的。

（X）工作作風(fēng)漂浮。對上級決策搞“上有政策，下有對策”，頂著不辦，致使某一方面工作遭受一定損失，造成不良影響的。

（X）工作責(zé)任心缺乏。不按組織原則和工作程序辦事，給國家和集體造成較大損失或不良影響；勝任不了本職工作，在工作中因失職、瀆職產(chǎn)生重大損失或發(fā)生重大事故的。

（X）個人主義嚴(yán)重。不執(zhí)行本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決定，不服從組織安排；利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等謀取不正當(dāng)利益，造成不良影響的。

（X）服務(wù)態(tài)度惡劣。工作方法簡單粗暴，拖拉推諉，刁難群眾，不按政策規(guī)定辦事，有索、拿、卡、要行為，或亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資，造成不良影響的。

（X）存在公款吃喝、公車私用、公費旅游、為家庭成員婚喪喜慶大操大辦等行為，造成惡劣影響的。

非公有制企業(yè)和新社會組織黨員有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“差”等黨員：

（X）工作責(zé)任心缺乏。違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故或造成惡劣影響的。

（X）組織觀念淡薄。組織企業(yè)職工聚眾鬧事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

（X）法制意識淡薄。弄虛作假，偷稅抗稅，拒交規(guī)費，拖欠國家、集體資金或農(nóng)民工工資，有償還能力卻拒不歸還；欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，或以其他不正當(dāng)手段謀取私利，造成惡劣影響的。

（X）封建思想嚴(yán)重。參與邪教組織，參加宗教活動，經(jīng)教育仍不改正的。

（四）評議程序

民主評議工作由黨支部書記組織全體黨員參加，根據(jù)評議標(biāo)準(zhǔn)，分為“好”、“一般”、“差”三個等次，對初步認(rèn)定為“差”等的黨員，經(jīng)調(diào)查取證、結(jié)果反饋、組織定格、審批公示等環(huán)節(jié)確定等次。對有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處置。預(yù)備黨員參加黨內(nèi)民主評議，但不評定等次。本次民主評議中，“好”、“一般”、“差”三個等次不事先設(shè)定等次比例。民主評議的具體程序為：

X．“一會三評”。

各黨支部要召開黨員大會，組織開展自評、互評和民主測評。

支部黨員大會由黨支部書記主持。具體開法是：一是黨支部書記總結(jié)支部班子一年來工作情況。二是黨員自評。每名黨員對照黨員標(biāo)準(zhǔn)實事求是地作出自我評價，作自我批評。三是黨員互評。黨員之間互相進(jìn)行評議，擺問題、提意見，講真話、說實話，但不搞人身攻擊。黨支部要確定專人做好評議記錄。四是鎮(zhèn)黨委組織參會同志對民主評議黨員情況進(jìn)行點評，提出要求。五是黨支部書記作表態(tài)發(fā)言。六是民主測評。采取發(fā)放民主測評表的方式，對黨員發(fā)揮先鋒模范作用、遵守黨的紀(jì)律等方面表現(xiàn)，按照“好”、“一般”、“差”三種情況，對黨員進(jìn)行投票測評。

流動黨員原則上要回其所在黨組織參加民主評議，確實有困難不能返回的應(yīng)向黨組織說明情況，并及時寄回自我評價材料和現(xiàn)工作單位出具的現(xiàn)實表現(xiàn)證明材料，黨組織要采取電話、書信聯(lián)系等形式，將評議的內(nèi)容、時間安排及要求告知他們，組織好評議；老弱病殘黨員應(yīng)參加所在黨支部民主評議，因病殘行動不便、生活不能自理的黨員，經(jīng)黨支部同意，可不出席黨員大會，所在黨支部應(yīng)上門聽取他們的評議意見，并向其通報評議情況。

X．初定等次。黨支部要對黨員自評、互評和民主測評結(jié)果進(jìn)行綜合分析，嚴(yán)格對照評議標(biāo)準(zhǔn)，對每名黨員等次認(rèn)定提出初步意見，并報上級黨組織備案。

X．調(diào)查取證。對初步認(rèn)定為“差”等的黨員，由鎮(zhèn)黨委組織派人，聯(lián)合支委會成員、普通黨員和群眾代表組成的調(diào)查組，通過找其本人和相關(guān)人員進(jìn)行考察了解、調(diào)查取證，做好談話筆錄，并以黨委名義寫出結(jié)論材料。

X．結(jié)果反饋。結(jié)論材料形成后，要及時反饋至黨員本人，聽取本人說明并簽署意見。本人認(rèn)為所作結(jié)論的問題與事實不符時，可向鎮(zhèn)黨委申訴，申請重新調(diào)查。鎮(zhèn)黨委依據(jù)調(diào)查結(jié)果再重新認(rèn)定。

X．組織定等。各黨支部要根據(jù)初步認(rèn)定結(jié)果及組織考察情況，以支委會無記名投票表決形式，對每名黨員進(jìn)行票決定等，定等結(jié)果以書面形式反饋至每名黨員本人。

X．審批公示。各黨支部要將民主評議結(jié)果及時報鎮(zhèn)黨委審批，并進(jìn)行為期X天公示。鎮(zhèn)黨委對黨員定等存在有明顯不符合實際情況的黨支部，責(zé)令其重新評定，并將審定后的民主評議結(jié)果及時報縣委組織部備案。

二、不合格黨員處置工作

為了進(jìn)一步貫徹落實中央從嚴(yán)治黨方針，純潔黨員隊伍，根據(jù)黨章及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作要求，現(xiàn)就在開展黨員民主評議中切實做好不合格黨員處置工作提出以下要求：

（一）不合格黨員的表現(xiàn)

有下列情況之一者，應(yīng)確定為不合格黨員：

X.理想信念缺失，對馬克思主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，推崇西方價值觀念和社會制度，熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動，參加邪教組織的；

X.政治立場動搖，在思想上政治上行動上不能自覺與黨中央保持一致，不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)，傳播政治謠言及有損黨和國家形象言論的；

X.宗旨觀念淡薄，服務(wù)群眾意識差，利己主義嚴(yán)重的，不積極參與甚至故意阻撓新農(nóng)村建設(shè)和集體公益事業(yè)建設(shè)的；

X.不執(zhí)行各級黨委政府的決策部署和所在黨支部的決定決議的，工作消極懈怠，不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中不起先鋒模范作用，落后于普通群眾的，在突發(fā)性事件中袖手旁觀、退縮不前的；

X.組織紀(jì)律散慢，無正當(dāng)理由連續(xù)X個月不參加黨的組織生活，或不按時交納黨費，不做黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事的；

X.違反計劃生育、土地等國家法律法規(guī)和政策的,欺騙組織入黨等行為并已被組織定性的，黨員存在嚴(yán)重違紀(jì)、判處刑罰的，群眾舉報并經(jīng)查實有違法違紀(jì)情況的，有關(guān)部門掌握并查實有違法違紀(jì)行為的；

X.道德行為不端，違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，生活作風(fēng)不檢點的；

X.組織煽動越級上訪、參與非正常上訪和群體性事件的；

X.在村級換屆選舉、發(fā)展黨員、村內(nèi)重大事項民主決策等工作中，故意不參加會議，搞不團(tuán)結(jié)活動的；

X.在黨員先鋒指數(shù)量化考評中連續(xù)兩年被評為警示黨員的；

X.在每年年底召開的黨員民主評議會上，民主測評基本合格和不合格黨員得票率X／X以上的；

X.有其他不符合黨員條件、不履行黨員義務(wù)行為的。

（二）不合格黨員的處置方式

X、限期改正。被評為不合格的黨員如本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動，取得黨內(nèi)外諒解的，可給予為期六個月的限期改正機會，限期最長不超過一年。

X、勸其退黨。凡是被評為不合格而又不愿意改正的黨員，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；本人雖然要求留在黨內(nèi)，但經(jīng)多次教育無效的，應(yīng)勸其退黨；被評為不合格的黨員經(jīng)過一年時間限期改正，到期不改的，經(jīng)支部大會討論，應(yīng)勸其退黨或除名。

X、退黨。本人無改正愿望，不愿意履行黨員義務(wù)，不接受黨組織的教育和紀(jì)律約束而主動要求退黨的，同意其退黨；對要求退黨的黨員，一般應(yīng)同意其退黨，對應(yīng)受開除黨籍處分而提出退黨的，不能按退黨處理，仍應(yīng)開除黨籍。

X、勸而不退除名及自行脫黨除名。凡是被評為不合格而又不愿意改正的黨員，應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的，從黨內(nèi)除名；本人雖然要求留在黨內(nèi)，但經(jīng)多次教育無效的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的，予以除名；被評為不合格的黨員經(jīng)過一年時間限期改正，到期不改的，經(jīng)支部大會討論，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的予以除名；已受過限期改正的處置，又被評為不合格黨員的，應(yīng)予以除名。沒有正當(dāng)理由連續(xù)X

個月以上不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配工作的，按自行脫黨處理，予以除名。（對勸而不退并制造事端者，可采取必要的綜合措施）

X、取消預(yù)備黨員。預(yù)備黨員經(jīng)過預(yù)備期考察，確屬不具備黨員條件的，在民主評議黨員中應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。

對不合格黨員的處置，可采取日常處置和集中處置兩種途徑。處置不合格黨員是一項經(jīng)常性工作，各支部要加強對黨員的日常教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，及時處置不合格黨員。同時，應(yīng)通過群眾路線教育實踐等活動，把思想教育同組織處置結(jié)合起來，集中處置不合格黨員。

（三）處置不合格黨員的程序

處置不合格黨員程序：（X）根據(jù)不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，支委會（不設(shè)支委會的由支部大會，下同）作出初步認(rèn)定；（X）黨支部對黨員不合格表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查核實材料，支委會提出初步處置意見，鎮(zhèn)黨委可派人或駐村干部參加；（X）黨支部將初步處置意見、調(diào)查核實材料報鎮(zhèn)黨委預(yù)審；（X）經(jīng)預(yù)審?fù)夂?，黨支部召開支部大會，通報對擬處置黨員調(diào)查核實和預(yù)審情況，討論處置意見并進(jìn)行表決；（X）對作出限期改正處置的，由鎮(zhèn)黨委集體研究審批；對作出勸退、除名處置的，由鎮(zhèn)黨委集體研究審批，報區(qū)委組織部門備案；（X）黨支部接到審批意見后，及時通知被處置黨員，并以適當(dāng)方式宣布。特殊情況下，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，也可不進(jìn)行支部大會進(jìn)行表決。

黨組織要及時做好被處置黨員的思想工作。對受到限期改正處置的黨員，黨支部要通過談心談話、教育培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等措施促其改正。限期改正期滿，黨支部對其進(jìn)行評議，根據(jù)改正情況作出相應(yīng)決議，按程序上報鎮(zhèn)黨委審批。對勸退、除名的不合格黨員，黨組織要繼續(xù)關(guān)心和幫助，教育他們做一名好公民。經(jīng)教育提高，本人重新申請入黨，符合黨員條件的，可按有關(guān)規(guī)定重新吸收入黨。被處置黨員對處置結(jié)果有不同意見的，按《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定提出申訴，黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，并對本人作出回復(fù)。

三、工作要求

X．提高思想認(rèn)識。各黨支部要充分認(rèn)識開展“民主評議黨員”和“處置不合格黨員”工作的重要性和必要性。在評議過程中，要打開情面，不包庇、不護(hù)短，要克服和糾正畏難情緒，堅決抵制“領(lǐng)導(dǎo)不重視、支部不認(rèn)真、黨員無所謂”馬虎了事的狀況，用整風(fēng)精神認(rèn)真開展評議工作。

X．規(guī)范操作程序。各黨支部要根據(jù)本方案精神，結(jié)合黨員隊伍中存在的突出問題，制定切實可行的方案，規(guī)范操作程序，確保民主評議工作穩(wěn)妥推進(jìn)。要在提高評議質(zhì)量上下功夫，著力解決一些黨員在理想信念、根本宗旨、組織紀(jì)律、發(fā)揮作用等方面存在的突出問題。

X．嚴(yán)明紀(jì)律要求。確因特殊情況不能參加民主評議的黨員，由黨支部書記與上級黨組織與會指導(dǎo)同志溝通后，按程序履行請假審批手續(xù)。對由于特殊原因確實不能及時召開專題組織生活會的基層黨組織、未能參加民主評議的黨員，要安排“補課”。

X．明確工作要求。按期完成任務(wù)。開展“民主評議黨員”和“處置不合格黨員”工作是全鎮(zhèn)“黨的質(zhì)量建設(shè)年”的一項重要工作，也是一項重要的政治任務(wù)。各黨支部要明確任務(wù)，認(rèn)真對待，嚴(yán)格要求，抓好落實。本次評議和不合格黨員處置工作務(wù)必于X月X日前完成任務(wù)，真正使不合格黨員處置工作收到及時、有效的成果。

X．把握政策界限。在民主評議工作中，要堅持《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和評議標(biāo)準(zhǔn)，對黨員作出客觀、準(zhǔn)確的評價。另一方面，在評議處置“差”等黨員時，要把握好政策界限：一是把腐敗分子、違紀(jì)黨員同“差”等黨員區(qū)別開來，對違犯黨的紀(jì)律需給予黨紀(jì)處分的黨員，按程序移交紀(jì)檢機關(guān)處理，不能用組織處置代替紀(jì)律處分；二是把思想跟不上形勢，認(rèn)識模糊，同反對黨的各項方針、政策區(qū)別開來；三是把由于黨組織原因造成黨員不能正常地參加組織生活，不能履行黨員義務(wù)，同黨員本人不愿參加黨的組織生活，不履行黨員義務(wù)區(qū)別開來；四是把主觀上為了搞好工作，但由于經(jīng)驗不足和能力有限，在工作中發(fā)生失誤，同本人思想品行不好，以權(quán)謀私，損害人民利益區(qū)別開來；五是把因有實際困難一時無力完成黨組織所分配的工作，不能參加黨的活動，同組織觀念淡薄、革命意志衰退，不發(fā)揮黨員作用區(qū)別開來。