關(guān)于加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案

各位領導、各位委員：

在市第十四次黨代會上提出，“要加快推進旅游產(chǎn)業(yè)全域化，堅持“生態(tài)休閑、民俗文化”導向，按照“東部親山、西部親水”布局，整合山水生態(tài)、地域文化和宗教資源，加快建設以“一核兩帶”為核心的多節(jié)點、組合型“后花園式”“全時鄉(xiāng)村游目的地。”宏偉的藍圖振奮人心，鼓舞士氣，但是要達到打響**旅游品牌的戰(zhàn)略的目標，還面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)，與周邊市縣相比，在開發(fā)力度、發(fā)展速度上還存在著不小差距，存在著一些發(fā)展中的問題，必須引起高度重視。

一、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

1、認識程度不夠。要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化，必須站在全市的高度搞好規(guī)劃。目前全市還沒有一套切實可行的發(fā)展旅游規(guī)劃，全市旅游資源及有利條件缺少深入的調(diào)查研究。一些鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的誕生也是當?shù)剞r(nóng)民或外來投資者自發(fā)組織和投資建設，政府沒有起到引導培植的作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展停留在“順其自然”的狀態(tài)，企業(yè)想發(fā)展、要發(fā)展須依靠自身力量，政府推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施還需進一步強化，比如用地的審批、稅收的優(yōu)惠、信貸的扶持等。

2、建設水平較低。目前我市多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目在規(guī)劃和策劃包裝上缺少科學規(guī)劃，只考慮了當前利益，未顧及長遠，匆忙上馬的多，許多鄉(xiāng)村旅游在項目開發(fā)上存在較大的盲目性和隨意性，比如東部的漂流，存在“一窩蜂”、重復建設等現(xiàn)象。對如何高起點謀劃鄉(xiāng)村旅游沒有明確的目標，一些旅游景點的建設極其簡單。沒有突出農(nóng)村自然風貌，傳承地域特色文化，沒有以“文化”為魂，將本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化、厚重歷史、古跡遺存、民俗風情、地方美食等根植于鄉(xiāng)村旅游中，增加旅游的文化品味和魅力。堅持高點定位，高水平創(chuàng)意策劃。差異化發(fā)展是搞好鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵。在建設中要錯位發(fā)展，不能搞村村一面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)一面，也不要單純復制鄰縣市的做法，盡量避免出現(xiàn)遍地開花和彼此相鄰區(qū)域雷同和重復建設等現(xiàn)象。要開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)家樂等多層次多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

3、經(jīng)營理念滯后?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游單位經(jīng)營管理粗放，經(jīng)營目標、理念、思路不清晰，“小作坊”式的管理突出，經(jīng)營者缺少品牌意識、長遠觀念和創(chuàng)新理念。

二、存在問題

(一)基礎設施建設不完善。

因缺乏系統(tǒng)整體的策劃、規(guī)劃，無法大規(guī)模進行基礎設施建設，綜合配套功能還極不完善，導致接待能力、接待水平不高，制約著我市鄉(xiāng)村整體旅游業(yè)發(fā)展。

(二)對鄉(xiāng)村旅游的認識不足。

鄉(xiāng)村特色不明顯，忽視鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點。甚至有個別地區(qū)盲目引進工業(yè)化、城市化的旅游產(chǎn)品形式，破壞了生態(tài)，得不償失。

(三)缺乏科學、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)品的系列化、品牌化不夠突出。旅游產(chǎn)品單一，未形成系列產(chǎn)品，各種資源沒有得到充分的有效的開發(fā)和利用，旅游和文化的融合互動發(fā)展方面還沒有實質(zhì)性進展，滿足不了游客多層次、多樣化的需求，不能形成產(chǎn)品的品牌化。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村自然資源，農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展起來的，屬低層次開發(fā)，導致低水平重復建設較多，產(chǎn)品形式單一，參與性不強，同一地區(qū)內(nèi)各個景點的雷同現(xiàn)象嚴重，對游客缺乏吸引力。

(四)缺乏資金投入。

農(nóng)戶受自身財力的限制，地方政府拿不出更多資金支持，在一定程度上制約了其發(fā)展。一些鄉(xiāng)村的交通情況和環(huán)境狀況較差等，尚處在從導入期向成長期過渡的階段，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟占農(nóng)村經(jīng)濟的比重還不大。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)較低。

當前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員相對較少，從業(yè)人員缺乏培訓，多數(shù)農(nóng)家管理粗放，衛(wèi)生環(huán)境較差，相當部分農(nóng)產(chǎn)品沒經(jīng)過政府相關(guān)部門的檢驗檢疫，存在衛(wèi)生安全隱患。

(六)農(nóng)家樂開發(fā)深度不夠。

鄉(xiāng)村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經(jīng)營模式，對休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠，忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用，缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產(chǎn)品，不能滿足群眾對鄉(xiāng)村旅游的期待心理。

三、對策建議

品質(zhì)和層級是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。重點解決好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的困難和問題，加強規(guī)劃策劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游名村。我市自然資源豐富、基礎較好，不少村已形成了發(fā)展旅游專業(yè)村的雛形，建議相關(guān)政府行政部門給予其一定的政策支持和幫助指導，推動社區(qū)趟出一條發(fā)展旅游專業(yè)村的新路子，帶動社區(qū)集體增收、群眾致富。

(一)大力解決基礎設施建設，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求基礎設施的配套，這要求政府部門給予政策上、經(jīng)濟上、法律上的支持，使鄉(xiāng)村旅游形成完善的供給配套體系，適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要。一是整治進出景區(qū)道路及周邊環(huán)境。二是鼓勵發(fā)展特色農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館。三是統(tǒng)一規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展景區(qū)攤點。四是發(fā)展特色農(nóng)特產(chǎn)品。

(二)加強社區(qū)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)，增強品牌建設。

我市不少鄉(xiāng)村歷史悠久，鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵豐富，有獨特的地理條件、傳統(tǒng)文化、道教理念、鄉(xiāng)村節(jié)慶，將這些文化內(nèi)涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)、設計具有文化內(nèi)涵及鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源，提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體市場竟爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，建立以產(chǎn)品為紐帶的營銷整體，提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和竟爭力，共同做大嶗山旅游品牌。

(三)拓寬融資渠道，吸引更多的資金。

一是以宣傳吸引投資。

在青島市級以上媒體進行宣傳，同時通過網(wǎng)絡平臺加大推介，爭取外界的各種投資。二是以環(huán)境吸引投資。政府部門要為招商引資提供全方位服務，使項目進得來、落得下。爭取以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引實力雄厚的民營企業(yè)和社會資本的投資。三是以品質(zhì)吸引投資。加快推進旅游綜合體建設，通過打造品牌進一步吸引投資。