第一篇：關于加快發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游的提案

關于加快發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游的提案

鄉(xiāng)村旅游是農村發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。在《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產品建設方面首推“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點。市作為農業(yè)大市，“三農”工作在全市經濟社會發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于解決“三農”問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快“郴州起飛”具有重要意義。

一、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但存在不足

我市旅游資源大多分布在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎好、資源得天獨厚。我市有著豐富的休閑旅游農業(yè)資源，經過近幾年發(fā)展，休閑旅游農業(yè)已進入了一個全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉變，品牌建設不斷推進，涌現出一批高水準的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農村地區(qū)，涉及到農、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現出良好的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)村旅游在已全面興起，其中不乏一些高水準的鄉(xiāng)村旅游典范，促進了當地經濟社會繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動農村發(fā)展，促進農民致富。各地積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成效顯著。一是有效地解決了富余勞動力轉移問題，大批農戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務企業(yè)、小型農副產品加工企業(yè)，帶動了農村產業(yè)結構調整。二是農民收入大幅提高，拓寬了農民收入渠道。56%的環(huán)東江湖 “農家樂”營業(yè)收入可達30萬元以上，45%的“農家樂”利潤在10萬元以上。三是基礎設施和服務設施建設顯著增強，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農村面貌。四是提高了農村居民綜合素質，旅游業(yè)的發(fā)展為農村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動了農民的經營意識、服務意識和發(fā)展意識的轉變，促進了我省農村對外開放。

我市鄉(xiāng)村旅游雖然呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于正處于市場培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設、國土、水利等十幾個部門，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。如關于星級農莊的評定，農業(yè)與旅游部門標準不一，重復的評定即浪費人力、物力，又易使農莊主難以適從。二是開發(fā)水平較低，產品形式單一，產品雷同現象嚴重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項目缺乏科學的規(guī)劃和技術指導，功能單一，建設水平低，產品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農事體驗等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。如筆者到安仁參觀“油菜花節(jié)”，在周邊竟找不到像樣的餐飲場所；筆者所去過的農莊，沒有一家能提供上網服務。三是從業(yè)人員素質不高，標準化服務體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產業(yè)向第三產業(yè)的延伸，對管理和服務的要求遠高于單純的農業(yè)生產。目前鄉(xiāng)村旅游經營者和服務人員，絕大多數以當地農民為主，文化素質不高且缺乏相關旅游知識的專業(yè)訓練，不能適應新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求，鄉(xiāng)村旅游的標準化建設、標準化服務和標準化管理亟待加強。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產品。鄉(xiāng)村旅游產品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產品與當地主打旅游產品結合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

一是加強領導，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進一步推進我市鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，建立長效管理體制和便捷協調的旅游機制，建議成立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展協調領導小組，由市領導任領導小組組長，成員單位由旅游、農業(yè)、林業(yè)、國土、水利、文化、建設、發(fā)改、財政等部門組成，負責鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協調處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領導小組辦公室設在旅游局，負責鄉(xiāng)村旅游日常事務性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評優(yōu)評先及鄉(xiāng)村旅游示范點推薦上報等具體工作。各級黨委和政府也應高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導應親自掛帥，結合新農村建設，創(chuàng)建一批全國農業(yè)旅游示范點、示范村、農家樂經營戶、休閑觀光農業(yè)園區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產品。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，我市《 “十三五”發(fā)展規(guī)劃》應有所體現，科學制訂《我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理。各縣區(qū)要在全市總體規(guī)劃指導下，立足資源優(yōu)勢，突出產品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。

三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項資金、新農村建設專項資金、農民再就業(yè)培訓資金等有關農業(yè)、農村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合，設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，由鄉(xiāng)村旅游領導小組統(tǒng)一部署安排，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目建設要執(zhí)行農業(yè)發(fā)展和新農村建設的稅費優(yōu)惠政策。將農業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游項目捆綁在一起，爭取國家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國內外各金融機構探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、林場等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設。

四是項目帶動，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產品。將現代農業(yè)項目、農村基礎設施建設項目、生態(tài)農業(yè)發(fā)展項目、農業(yè)扶貧開發(fā)項目與鄉(xiāng)村旅游項目結合起來，重點扶持，精心打造一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游產品。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎配套設施建設，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的政策、補貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)扶持辦法及優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項目招商引資政策措施，推動鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡化辦證手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協會等中介組織，強化對鄉(xiāng)村旅游服務質量的監(jiān)督。

六是加強宣傳。制訂鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實施方案，把鄉(xiāng)村旅游作為主打產品和營銷重點之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，整體對外包裝營銷。根據各地不同的鄉(xiāng)村旅游特色產品，塑造不同的主題旅游形象，進行準確的市場定位，結合市場需求，采取不同的營銷手段和方式，對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)進行整體營銷。重點推出民族文化體驗、現代農業(yè)觀光、溫泉休閑養(yǎng)生、到農村過大年、民俗風情展示、花鼓戲等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標準，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標準，制定鄉(xiāng)村旅游示范點服務質量標準、旅游示范鎮(zhèn)（村）標準、農家樂、鄉(xiāng)村酒店旅游服務質量標準、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標準等，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。制定中長期鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，對從事鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農民進行專業(yè)培訓，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的品味和檔次。（提案人：省工商聯）

以生態(tài)農業(yè)觀光為基礎，以溫泉休閑、養(yǎng)生文化為主線，風情文化為底蘊，營造了古樸與時尚完美結合的溫泉養(yǎng)生度假環(huán)境

3．形成了四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建成了一批鄉(xiāng)村旅游示范點。一是城市依托型。主要是依托大城市的客源市場，利用農村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城市居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動型。主要是以重點旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務功能分離出來，吸引和指導周邊鄉(xiāng)村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購物及配套服務，拉動農副產品、土特產品的銷售。三是農業(yè)觀光型。主要是以特色農業(yè)、高科技農業(yè)、農村風貌、生產生活場景為主要旅游吸引物，滿足游客學習農業(yè)科技知識，體驗鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村生活的需求。四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮(zhèn)的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學習研究等。

對省政協十屆五次會議第58號黨派團體提案的答復

吉林省工商業(yè)聯合會：

貴會在省政協十屆五次會議上提出的《關于加快發(fā)展我省鄉(xiāng)村旅游的提案》（第58號提案）收悉，省政府責成省農委會同有關單位具體承辦。經認真研究辦理，并報省政府領導審定，現答復如下：

吉林省為打造吉林特色休閑旅游農業(yè)，省政府確定了從長春至琿春、長春至集安兩條具有北方特色休閑旅游農業(yè)精品線路，集安市、琿春市被農業(yè)部認定為國家級休閑旅游農業(yè)示范縣。截止目前，全省現有休閑旅游農業(yè)企業(yè)2720戶，休閑農莊168個，農業(yè)觀光采摘園120個，農家樂1500戶，其中，國家三星級以上休閑旅游農業(yè)企業(yè)6戶，國家級休閑旅游農業(yè)示范點5個，國家級魅力鄉(xiāng)村1個；省級星級企業(yè)48戶，其中，三星級以上企業(yè)35戶。據統(tǒng)計，我省休閑旅游農業(yè)直接安置以農民為主的從業(yè)人員18.8萬人，年接待游客近1800萬人次，營業(yè)收入達到102.5億元。

一、關于加強領導，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力的建議

為促進我省休閑旅游農業(yè)的發(fā)展，我省于2010年初出臺了《關于加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的意見》（吉政辦明電〔2010〕29號），明確提出了堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則，統(tǒng)籌安排、整合資源，在扶持政策、公共設施、引導資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面不斷加大支持和引導。貴會提出的關于成立省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展協調領導小組的建議已得到落實。2010年4月6日，我省成立了全省休閑旅游農業(yè)領導小組，小組成員由省農業(yè)、旅游部門有關單位人員組成，領導小組辦公室設在省農委，負責全省休閑旅游農業(yè)的指導與管理工作。一是加強規(guī)劃指導，按照科學規(guī)劃，有序開發(fā)的思路指導開發(fā)、建設和發(fā)展；二是加強項目開發(fā)指導，結合我省經濟發(fā)展水平和居民消費能力，準確定位休閑旅游農業(yè)規(guī)模、檔次和水平，開發(fā)各具特色的休閑項目，避免雷同化、單一化；三是人才培訓，提高從業(yè)人員素質，逐步把休閑旅游農業(yè)人員培養(yǎng)成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營銷手段的新型實用人才。

二、關于統(tǒng)一規(guī)劃，科學引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的建議

多年來，我省始終堅持以農為本，立足于鄉(xiāng)村，服務于市民，以促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，依托農村資源，突出地方特色，因地因時制宜，探索各具特色的休閑旅游農業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農業(yè)產品。工作中，始終堅持加強指導，按照科學規(guī)劃、有序開發(fā)的思路，規(guī)劃、開發(fā)、建設和發(fā)展休閑旅游農業(yè)，結合新農村建設實際，將休閑旅游農業(yè)納入新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃，并將其納入新農村建設和旅游發(fā)展的政策支持范圍內。為科學規(guī)劃我省休閑旅游農業(yè)工作，制定了《吉林省休閑旅游農業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”期間，重點做好以下幾方面工作：一是科學規(guī)劃。在搞好調研工作的基礎上，緊緊把握市場需求，結合我省農業(yè)發(fā)展實際和區(qū)域特點，依托資源稟賦、文化特色和產業(yè)基礎，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。在實施“11551”工程建設過程中，把規(guī)劃建設五個國家級休閑旅游農業(yè)示范縣（示范區(qū)），打造五條具有北方特色休閑旅游農業(yè)精品線路和100個三星級以上休閑旅游農業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)）作為重點，以點代面，協調發(fā)展。二是創(chuàng)造環(huán)境。圍繞解決影響休閑旅游農業(yè)發(fā)展的難點、熱點問題制定扶持政策，根據《關于加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的意見》（吉政辦明電〔2010〕29號）精神，結合實際切實解決影響休閑旅游農業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電等各種問題，形成促進產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是完善服務。加大工作力度，把服務貫穿于促進產業(yè)發(fā)展的全過程，在發(fā)展初期階段，重點抓好星級以上企業(yè)特別是三星級以上企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導和教育培訓，突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設計、市場推廣上加強服務。按照《吉林省休閑旅游農業(yè)企業(yè)星級評定辦法》要求，全力推動規(guī)范化、標準化管理。四是搞好創(chuàng)意精品推介活動。按照農業(yè)部“研討理論、展示成果、推動產業(yè)”的總體要求，我省將積極組織三星以上的休閑旅游農業(yè)企業(yè)參加全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品大賽，開展休閑農業(yè)創(chuàng)意精品投資貿易對接活動，培育休閑農業(yè)新亮點，實現資源文化優(yōu)勢向產業(yè)經濟優(yōu)勢的轉變。五是組織好農業(yè)文化遺產發(fā)掘工作。發(fā)掘、保護、傳承重要農業(yè)文化遺產，不但對弘揚中華農業(yè)文化，增強國民對民族文化的認同感、自豪感，以及促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今年，省農業(yè)部門將對全省農業(yè)文化遺產進行調查摸底，組織參加中國農業(yè)文化遺產認定評選工作，使我省的農業(yè)文化遺產成為農耕文化傳承、休閑觀光的新基地。

三、關于加大投入和項目帶動，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的建議

近年來，我省堅持市場化運作，以市場導向配置資源，引導工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶等投資開發(fā)休閑旅游農業(yè)企業(yè)，逐步建立了政府主導、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與的休閑旅游農業(yè)投入發(fā)展機制，形成了以財政投入為引導，業(yè)主開發(fā)為主體，社會資金為補充的多元投資格局。在引導民間資本等社會資金發(fā)展休閑旅游農業(yè)方面，積極鼓勵星級賓館、旅游公司等與休閑旅游農業(yè)企業(yè)開展品牌經營、連鎖經營和合作經營，積極發(fā)揮項目帶動作用，拓展休閑旅游農業(yè)發(fā)展資金。經省休閑旅游農業(yè)協會評定為五星級的休閑旅游農業(yè)企業(yè)享受省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)待遇，三星級以上企業(yè)，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項資金扶持項目。

四、關于制定政策，營造鄉(xiāng)村旅游良好環(huán)境的建議

省政府高度重視休閑旅游農業(yè)發(fā)展。為加快休閑旅游農業(yè)發(fā)展，促進農民就業(yè)增收，推動產業(yè)結構調整升級，加快現代農業(yè)建設步伐，統(tǒng)籌安排，整合資源，出臺了《關于加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的意見》（吉政辦明電〔2010〕29號），明確了發(fā)展休閑旅游農業(yè)的基本原則，以及有關規(guī)劃、資金、用地、信貸、宣傳等政策措施和工作要求。近年來，緊緊圍繞解決影響休閑旅游農業(yè)發(fā)展的難點、熱點問題制定扶持政策，根據《意見》精神，結合實際切實解決影響休閑旅游農業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電等各種問題，形成促進產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。休閑旅游農業(yè)企業(yè)用地應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)，充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，并經過村民代表大會審議的程序。支持休閑旅游農業(yè)企業(yè)開發(fā)整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)綜合生產能力。

五、關于加強宣傳，打響吉林特色鄉(xiāng)村旅游品牌的建議

為加大宣傳推介力度，培育休閑旅游農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，省有關部門不斷加大宣傳推介力度，積極宣傳我省休閑旅游農業(yè)的相關政策以及我省各具特色的休閑旅游農業(yè)。一是積極與各主流媒體和專業(yè)媒體合作，宣傳我省有關休閑旅游農業(yè)發(fā)展的政策；二是通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報等多種形式，不斷擴大我省休閑旅游農業(yè)的知名度；三是利用新聞媒體、報刊、廣播電視、網絡等宣傳工具，大力宣傳我省休閑旅游農業(yè)的發(fā)展情況；四是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，開展合作交流活動，通過交流合作推介我省休閑旅游農業(yè)。同時指導各休閑旅游農業(yè)企業(yè)通過采取發(fā)放宣傳資料、車體廣告、宣傳標語、媒體報道等多種形式廣泛開展宣傳活動。省農業(yè)部門近年來，通過吉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網、農產品加工網、吉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農產品加工業(yè)）簡報，宣傳各地好的經驗做法和成功典型，努力營造良好的輿論氛圍。省旅游部門也在吉林旅游網上開辟有關鄉(xiāng)村旅游的頻道，宣傳我省各地富有特色的休閑旅游農業(yè)。為了開拓國際市場，組織休閑旅游農業(yè)企業(yè)于2012年2月參加了第17屆中東（迪拜）國際食品博覽會，以我省休閑農產品進入國際市場為基礎推介我省休閑旅游農業(yè)。

在做好休閑旅游宣傳活動的同時，按照農業(yè)部的總體要求，積極開展創(chuàng)意精品推介活動。組織三星以上的休閑旅游農業(yè)企業(yè)積極參加全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品大賽，開展休閑農業(yè)創(chuàng)意精品投資貿易對接活動，培育休閑農業(yè)新亮點。通過推介活動宣傳和推廣我省特色品牌的休閑旅游農業(yè)。

六、關于制定標準，提升吉林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的建議

為規(guī)范休閑旅游農業(yè)企業(yè)的經營管理，提升我省休閑旅游農業(yè)的發(fā)展水平，我省在總結多年來管理指導經驗的基礎上，著手制定吉林休閑旅游農業(yè)行業(yè)標準和運行規(guī)則，從運行機制、會計核算、人力資源、安全經營、環(huán)境保護、服務質量、休閑項目等，規(guī)范休閑旅游農業(yè)企業(yè)的經營行為，提高我省休閑旅游農業(yè)發(fā)展水平。為提高休閑旅游農業(yè)質量標準，按照《吉林省休閑旅游農業(yè)企業(yè)星級評定辦法》，組織開展了休閑旅游農業(yè)企業(yè)省級星級評定工作，通過示范引領，促進我省休閑旅游農業(yè)的發(fā)展。關于通過對休閑旅游農業(yè)從業(yè)人員進行培訓，規(guī)范服務標準的建議，將繼續(xù)通過增強職業(yè)技能、藍色證書培訓，做好全省休閑旅游農業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定工作。2012年將依托現有培訓資源，圍繞農村二三產業(yè)發(fā)展需求，組織開展好星級企業(yè)職工職業(yè)技能培訓鑒定工作，全年計劃完成休閑旅游農業(yè)職業(yè)技能鑒定、藍色證書培訓1000人以上，并進一步完善全省休閑旅游農業(yè)三星級以上星級企業(yè)職業(yè)技能鑒定站基礎工作。

感謝貴會對我省鄉(xiāng)村旅游工作的關心和支持，我們將進一步認真研究貴會提出的建議，并在實際工作中積極借鑒和采納。同時，真誠希望貴會在以后工作中，對省政府各方面工作提出更多的寶貴意見和建議。

第二篇：關于加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案

關于加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案

各位領導、各位委員：

在市第十四次黨代會上提出，“要加快推進旅游產業(yè)全域化，堅持“生態(tài)休閑、民俗文化”導向，按照“東部親山、西部親水”布局，整合山水生態(tài)、地域文化和宗教資源，加快建設以“一核兩帶”為核心的多節(jié)點、組合型“后花園式”“全時鄉(xiāng)村游目的地。”宏偉的藍圖振奮人心，鼓舞士氣，但是要達到打響**旅游品牌的戰(zhàn)略的目標，還面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)，與周邊市縣相比，在開發(fā)力度、發(fā)展速度上還存在著不小差距，存在著一些發(fā)展中的問題，必須引起高度重視。

一、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

1、認識程度不夠。要實現旅游產業(yè)全域化，必須站在全市的高度搞好規(guī)劃。目前全市還沒有一套切實可行的發(fā)展旅游規(guī)劃，全市旅游資源及有利條件缺少深入的調查研究。一些鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的誕生也是當地農民或外來投資者自發(fā)組織和投資建設，政府沒有起到引導培植的作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展停留在“順其自然”的狀態(tài)，企業(yè)想發(fā)展、要發(fā)展須依靠自身力量，政府推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施還需進一步強化，比如用地的審批、稅收的優(yōu)惠、信貸的扶持等。

2、建設水平較低。目前我市多數鄉(xiāng)村旅游項目在規(guī)劃和策劃包裝上缺少科學規(guī)劃，只考慮了當前利益，未顧及長遠，匆忙上馬的多，許多鄉(xiāng)村旅游在項目開發(fā)上存在較大的盲目性和隨意性，比如東部的漂流，存在“一窩蜂”、重復建設等現象。對如何高起點謀劃鄉(xiāng)村旅游沒有明確的目標，一些旅游景點的建設極其簡單。沒有突出農村自然風貌，傳承地域特色文化，沒有以“文化”為魂，將本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化、厚重歷史、古跡遺存、民俗風情、地方美食等根植于鄉(xiāng)村旅游中，增加旅游的文化品味和魅力。堅持高點定位，高水平創(chuàng)意策劃。差異化發(fā)展是搞好鄉(xiāng)村旅游的關鍵。在建設中要錯位發(fā)展，不能搞村村一面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)一面，也不要單純復制鄰縣市的做法，盡量避免出現遍地開花和彼此相鄰區(qū)域雷同和重復建設等現象。要開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點、休閑觀光農業(yè)園區(qū)、特色農家樂等多層次多元化的鄉(xiāng)村旅游產品體系。

3、經營理念滯后。現有鄉(xiāng)村旅游單位經營管理粗放，經營目標、理念、思路不清晰，“小作坊”式的管理突出，經營者缺少品牌意識、長遠觀念和創(chuàng)新理念。

二、存在問題

(一)基礎設施建設不完善。

因缺乏系統(tǒng)整體的策劃、規(guī)劃，無法大規(guī)模進行基礎設施建設，綜合配套功能還極不完善，導致接待能力、接待水平不高，制約著我市鄉(xiāng)村整體旅游業(yè)發(fā)展。

(二)對鄉(xiāng)村旅游的認識不足。

鄉(xiāng)村特色不明顯，忽視鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點。甚至有個別地區(qū)盲目引進工業(yè)化、城市化的旅游產品形式，破壞了生態(tài)，得不償失。

(三)缺乏科學、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。

產品的系列化、品牌化不夠突出。旅游產品單一，未形成系列產品，各種資源沒有得到充分的有效的開發(fā)和利用，旅游和文化的融合互動發(fā)展方面還沒有實質性進展，滿足不了游客多層次、多樣化的需求，不能形成產品的品牌化。多數鄉(xiāng)村旅游是依托農田、果園等鄉(xiāng)村自然資源，農戶自發(fā)發(fā)展起來的，屬低層次開發(fā)，導致低水平重復建設較多，產品形式單一，參與性不強，同一地區(qū)內各個景點的雷同現象嚴重，對游客缺乏吸引力。

(四)缺乏資金投入。

農戶受自身財力的限制，地方政府拿不出更多資金支持，在一定程度上制約了其發(fā)展。一些鄉(xiāng)村的交通情況和環(huán)境狀況較差等，尚處在從導入期向成長期過渡的階段，鄉(xiāng)村旅游經濟占農村經濟的比重還不大。

(五)從業(yè)人員素質較低。

當前，鄉(xiāng)村旅游經營管理人員相對較少，從業(yè)人員缺乏培訓，多數農家管理粗放，衛(wèi)生環(huán)境較差，相當部分農產品沒經過政府相關部門的檢驗檢疫，存在衛(wèi)生安全隱患。

(六)農家樂開發(fā)深度不夠。

鄉(xiāng)村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經營模式，對休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產品的深層次開發(fā)不夠，忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)利用，缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產品，不能滿足群眾對鄉(xiāng)村旅游的期待心理。

三、對策建議

品質和層級是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵。重點解決好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的困難和問題，加強規(guī)劃策劃，發(fā)展現代農業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游名村。我市自然資源豐富、基礎較好，不少村已形成了發(fā)展旅游專業(yè)村的雛形，建議相關政府行政部門給予其一定的政策支持和幫助指導，推動社區(qū)趟出一條發(fā)展旅游專業(yè)村的新路子，帶動社區(qū)集體增收、群眾致富。

(一)大力解決基礎設施建設，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求基礎設施的配套，這要求政府部門給予政策上、經濟上、法律上的支持，使鄉(xiāng)村旅游形成完善的供給配套體系，適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要。一是整治進出景區(qū)道路及周邊環(huán)境。二是鼓勵發(fā)展特色農家宴和農家旅館。三是統(tǒng)一規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展景區(qū)攤點。四是發(fā)展特色農特產品。

(二)加強社區(qū)旅游產品的深層次開發(fā)，增強品牌建設。

我市不少鄉(xiāng)村歷史悠久，鄉(xiāng)村資源的文化內涵豐富，有獨特的地理條件、傳統(tǒng)文化、道教理念、鄉(xiāng)村節(jié)慶，將這些文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)、設計具有文化內涵及鄉(xiāng)村特色的旅游產品。通過整合旅游資源，提高區(qū)域旅游產業(yè)的整體市場竟爭能力，實現產業(yè)對接，建立以產品為紐帶的營銷整體，提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和竟爭力，共同做大嶗山旅游品牌。

(三)拓寬融資渠道，吸引更多的資金。

一是以宣傳吸引投資。

在青島市級以上媒體進行宣傳，同時通過網絡平臺加大推介，爭取外界的各種投資。二是以環(huán)境吸引投資。政府部門要為招商引資提供全方位服務，使項目進得來、落得下。爭取以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引實力雄厚的民營企業(yè)和社會資本的投資。三是以品質吸引投資。加快推進旅游綜合體建設，通過打造品牌進一步吸引投資。

第三篇：關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的提案

關于加快發(fā)展我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的提案

鄉(xiāng)村旅游是農村發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。在《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產品建設方面推出“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點。****作為農業(yè)大縣，“三農”工作在全縣經濟社會發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于解決“三農”問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全區(qū)發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但存在不足

我區(qū)旅游資源大多分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經過近幾年發(fā)展，休閑旅游農業(yè)已進入了一個全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉變，品牌建設不斷推進，涌現出一批高水準的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農村地區(qū)，涉及到農、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現出良好的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)村旅游已全面興起，其中不乏一些高水準的鄉(xiāng)村旅游典范，促進了當地經濟社會繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動農村發(fā)展，促進農民致富。一是有效地解決了富余勞動力轉移問題，大批農戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務企業(yè)、小型農副產品加工企業(yè)，帶動了農村產業(yè)結構調整。二是農民收入大幅提高，拓寬了農民收入渠道。三是基礎設施和服務設施建設顯著增強，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農村面貌。四是提高了農村居民綜合素質，旅游業(yè)的發(fā)展為農村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動了農民的經營意識、服務意識和發(fā)展意識的轉變，促進了我區(qū)農村對外開放。

我區(qū)鄉(xiāng)村旅游雖然呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于正處于區(qū)場培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設、國土、水利等十幾個部門，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。二是開發(fā)水平較低，產品形式單一，產品雷同現象嚴重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項目缺乏科學的規(guī)劃和技術指導，功能單一，建設水平低，產品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農事體驗等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。如每年的“草莓節(jié)”，在采摘基地周邊竟找不到像樣的餐飲場所。三是從業(yè)人員素質不高，標準化服務體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產業(yè)向第三產業(yè)的延伸，對管理和服務的要求遠高于單純的農業(yè)生產。目前鄉(xiāng)村旅游經營者和服務人員，絕大多數以當地農民為主，文化素質不高且缺乏相關旅游知識的專業(yè)訓練，不能適應新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求。鄉(xiāng)村旅游的標準化建設、標準化服務和標準化管理亟待加強。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產品。鄉(xiāng)村旅游產品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產品與當地主打旅游產品結合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

一是加強領導，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進一步推進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，建立長效管理體制和便捷協調的旅游機制，我區(qū)目前已成立了****旅游協會，建議在此協會的基礎上成立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展協調領導小組，由區(qū)領導任領導小組組長，成員單位由旅游、農業(yè)、林業(yè)、國土、水利、文化、建設、發(fā)改、財政等部門組成，負責鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協調處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領導小組辦公室設在****旅游協會，負責鄉(xiāng)村旅游日常事務性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評優(yōu)評先及鄉(xiāng)村旅游示范點推薦上報等具體工作。各級黨委和政府也應高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導應親自掛帥，結合新農村建設，創(chuàng)建一批全國農業(yè)旅游示范點、示范村、農家樂經營戶、休閑觀光農業(yè)園區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產品。****旅游協會自成立以來，一直積極致力于****鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，為多個農村旅游景區(qū)、莊園獻力獻策，同時與趙縣、鹿泉、平山等縣旅游協會通力合作，全力打造一個石家莊周邊區(qū)域旅游聯盟或旅游互助平臺。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，科學制訂《我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全區(qū)總體規(guī)劃指導下，立足資源優(yōu)勢，突出產品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。

三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項資金、新農村建設專項資金、農民再就業(yè)培訓資金等有關農業(yè)、農村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合，設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，由****旅游協會與鄉(xiāng)村旅游領導小組統(tǒng)一部署安排，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目建設要執(zhí)行農業(yè)發(fā)展和新農村建設的稅費優(yōu)惠政策。將農業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游項目捆綁在一起，爭取國家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國內外各金融機構探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、林場等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設。

四是項目帶動，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產品。將現代農業(yè)項目、農村基礎設施建設項目、生態(tài)農業(yè)發(fā)展項目、農業(yè)扶貧開發(fā)項目與鄉(xiāng)村旅游項目結合起來，重點扶持，精心打造一批特色鮮明、區(qū)場前景好、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游產品。例如串聯特色采摘莊園，打造精品農業(yè)游線路；宣揚三蘇文化、參觀知青小鎮(zhèn)、體驗三蘇土布籌建歷史文化游線路；聯合航空小鎮(zhèn)、中車集團、味道府酒業(yè)等工業(yè)廠區(qū)打造科技旅游線路。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎配套設施建設，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的政策、補貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)扶持辦法及優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項目招商引資政策措施，推動鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡化辦證手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協會等中介組織，強化對鄉(xiāng)村旅游服務質量的監(jiān)督。

六是加強宣傳。制訂鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實施方案，把鄉(xiāng)村旅游作為主打產品和營銷重點之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，整體對外包裝營銷。根據各地不同的鄉(xiāng)村旅游特色產品，塑造不同的主題旅游形象，進行準確的區(qū)場定位，結合區(qū)場需求，采取不同的營銷手段和方式，對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)進行整體營銷。重點推出三蘇民俗文化體驗、現代農業(yè)觀光、現代工業(yè)游、到農村過大年、民俗風情展示等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標準，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標準，制定鄉(xiāng)村旅游示范點服務質量標準、旅游示范鎮(zhèn)（村）標準、農家樂、鄉(xiāng)村酒店旅游服務質量標準、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標準等，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。制定中長期鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，對從事鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農民進行專業(yè)培訓，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的品味和檔次。

三、形成了四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建成了一批鄉(xiāng)村旅游示范點。

一是城區(qū)依托型。主要是依托大城區(qū)的客源區(qū)場，利用農村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城區(qū)居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動型。主要是以重點旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務功能分離出來，吸引和指導周邊鄉(xiāng)村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購物及配套服務，拉動農副產品、土特產品的銷售。

三是農業(yè)觀光型。主要是以特色農業(yè)、高科技農業(yè)、農村風貌、生產生活場景為主要旅游吸引物，滿足游客學習農業(yè)科技知識，體驗鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村生活的需求。

四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮(zhèn)的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學習研究等。

提案人：**** 2017.12.11

第四篇：對加快我市旅游發(fā)展的幾點建議

對加快我市旅游發(fā)展的幾點建議

（一）整合市內旅游資源，著力打造“金三角”和“三山環(huán)線”精品線路。在“金三角”（三蘇祠、黑龍灘、彭祖山）旅游線路打造中，進一步完善《眉山市“金三角”旅游產品線路開發(fā)實施方案》，加快成都至黑龍灘快速通道、彭山南湖大橋工程建設進度，保障工程建設質量，完成彭山至黑龍灘旅游道路的勘察規(guī)劃。在“三山環(huán)線”（峨眉山、瓦屋山、周公山）旅游線路打造中，進一步完善“三山環(huán)線”洪雅段后續(xù)建設工作，完成好七里坪國際避暑休閑區(qū)一期項目規(guī)劃設計工作，做好S305線洪雅至雅安（洪雅段）建設工作。把眉山建成成都和雅安人休閑的首選地。

（二）繼續(xù)加強四大精品景區(qū)景點的軟硬件建設。按“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素把四大精品景區(qū)打造好，把四大精品景區(qū)打造成進入性好、設施優(yōu)良完備、內涵豐富并且有鮮明特色、管理嚴格規(guī)范、服務熱情周到的景區(qū)。將文化與旅游緊密結合起來，打造東坡文化與三蘇文化系列，著力營造東坡文化氛圍，修建黑龍灘水上娛樂項目，開發(fā)瓦屋山森林探險項目等，提升旅游的品質。加強市內各主要景區(qū)景點的聯系和合作，優(yōu)勢互補，形成合力。

（三）加強旅游景區(qū)與旅游企業(yè)之間的交流和合作，推銷旅游產品。搭建景區(qū)與旅行社之間相互溝通的平臺，召開景區(qū)旅游新產品研討會，對旅游新產品的形象定位、產品設計包裝、配套設施建設、旅游項目開發(fā)等方面進行深入探討，提高景區(qū)品位和擋次。抓好市內各旅行社的配套建設和培訓管理，提高其服務質量和服務能力。加強與成都、樂山等地旅游協會的合作，力爭上線，爭取成都、重慶等市的旅行社推出眉山一日游或二日游的項目。

（四）加大宣傳力度，營造旅游發(fā)展環(huán)境。在市內廣場、重要交通路口等路段設立旅游標識牌、廣告牌。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體宣傳眉山景區(qū)景點，提高眉山知名度，吸引外地游客來眉旅游。與此同時，加大社會治安綜合整治，加強對涉旅的酒店業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員的培訓，提高服務質量，讓游客有安全感和賓至如歸的感覺，讓游客來宣傳推介眉山。

第五篇：關于加快我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

關于加快我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

永和縣政協調研組（2011年9月）

縣委、縣政府：

圍繞永和縣委“脫貧致富、增進福祉”千方百計謀跨越的要求，按照主席會議安排，由政協科教文衛(wèi)委員會負責牽頭，縣政協組成專題調研組，于今年8月中旬至9月初，就全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況開展了專題調研。先后深入全縣閣底、南莊、桑壁等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個鄉(xiāng)村旅游點深入調研。9月2日召開縣政協八屆2次常委會議進行專題協商討論，形成政協建議案如下：

一、發(fā)展現狀

通過調研，常委們看到，鄉(xiāng)村旅游作為一項新型的朝陽產業(yè)，正在我縣悄然興起，顯現出勃勃生機與活力。

（一）優(yōu)勢突出，旅游開發(fā)潛力巨大。一是地理條件優(yōu)越。我縣鄰近吉縣壺口瀑布、延安革命圣地、隰縣小西天、大寧黃河仙子祠等知名旅游目的地，位于山西“黃河旅游經濟帶”中段區(qū)域的重要節(jié)點，加之已建成通車的“沿黃干線公路”、“沿黃扶貧公路”以及正在興建的霍永高速公路和中南鐵路，立體交通網絡逐漸形成。二是生態(tài)環(huán)境良好。我縣地處呂梁山脈南端，山巒起伏，1

梁峁層疊，溝壑縱橫，呈千溝萬壑之貌，造林綠化森林覆蓋率達37.6%，生態(tài)改善，環(huán)境宜人。三是旅游資源豐富。除了擁有以紅軍東征永和紀念館為重點的紅色旅游、以黃河乾坤灣為重點的黃河文化游這兩個等級較高的特色旅游景區(qū)外，更有望海寺、樓山、永和關等極具吸引力的景區(qū)景點亟待深度開發(fā)打造。與此同時，黃河中游的山河地貌、逶迤幽靜的三北防護林、如詩如畫的鄉(xiāng)村田園、綠色環(huán)保的農副產品以及熱情好客的農民朋友，都是以綠色產品采摘為主的生態(tài)旅游極好的鄉(xiāng)村旅游資源。四是深厚的文化底蘊。我縣古來素有“民風淳厚”“永和為貴”之美譽，人杰地靈，文化積淀深厚。境內出現過伏羲、女媧、劉和、劉訓等重要歷史名人，存有縣城文廟大成殿、紅軍崖、朝陽寺等珍貴歷史文物，剪紙鞋墊、家用小吃、草竹編織、刺繡布藝等民間藝術發(fā)揚光大，紅軍文化、黃河文化飲譽全國。這些優(yōu)勢資源，使我縣鄉(xiāng)村旅游極具發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（二）黨政重視，旅游投入逐年加大。近年來，縣委、縣政府對發(fā)展旅游產業(yè)的重視達到了空前的高度，把旅游工作納入全縣克難攻堅工作目標，納入責任單位綜合目標和單項目標考核，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯動、統(tǒng)籌推進的工作局面，旅游工作取得了實實在在 2 的效果。一是編制完成了《永和縣旅游發(fā)展規(guī)劃》和《旅游發(fā)展三年執(zhí)行計劃》。二是整合旅游、文化、林業(yè)、交通、以工代賑、土地整理、新農村建設、環(huán)境整治等項目資金，打捆投入到改善旅游可進入性工程，全力打造“一館一灣”，積極建設“一關一山”等景區(qū)景點建設，完成了紅軍東征永和紀念館改擴建工程，啟動了黃河蛇曲國家地質公園景區(qū)起步建設工程，完成地質博物館主體建設工程，紅軍東征永和紀念館、黃河乾坤灣被列為全市十大特色景點之一。三是出版發(fā)行了《紅軍東征在永和》、《大晉商》等反映紅軍東征、永和風情的系列縱書，旅游文化內涵進一步豐富。

（三）規(guī)模初具，旅游發(fā)展勢頭看好。我縣圍繞紅色（革命老區(qū)）、黃色(鄉(xiāng)土稟賦)、綠色（生態(tài)家園）“三色”旅游發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現代農業(yè)園區(qū)建設、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及新農村建設等結合起來，積極探索山區(qū)農業(yè)、生態(tài)、文化、旅游“四位一體”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，我縣以紅軍東征永和紀念館為重點的紅色旅游、以黃河乾坤灣為重點的黃河文化旅游、以綠色產品采摘為主的生態(tài)旅游的格局初步形成，走出了一條鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)小康新農村建設相融互動的發(fā)展路子。

（四）精品迭出，鄉(xiāng)村旅游已具雛形。通過近幾年的精心打造，我縣旅游業(yè)從無到有，并初步形成了自己特有的旅游品牌。一是形成了特色旅游文化品牌。深度挖掘紅軍文化、佛教道教文化、棗鄉(xiāng)民俗文化、黃河風情文化，“一館一灣”國家特品級旅游景區(qū)已具雛形。永和紅棗以核小、皮薄、肉厚、天然無蟲、無公害、無污染而久負盛名，獲得國家綠色食品證書和有機紅棗產品認證，是全國無蟲紅棗第一縣，被國家林業(yè)局授予“中國棗鄉(xiāng)”稱號。二是形成了生態(tài)農業(yè)旅游品牌。堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現代農業(yè)園區(qū)建設相結合，連片推進產業(yè)園和旅游景點建設，在實施西峪溝、榆林則等6條水土保持壩灘聯治工程的基礎上，成功打造了白家崖小流域綜合治理精品工程，治理經驗在全省推廣，被評為“全省水保工作紅旗縣”，獲全省農田水利基本建設最高獎——“禹王杯”，全省水土保持精品工程現場會在我縣成功召開。整合涉農項目進入芝河、桑壁河流域，整理開發(fā)土地2萬畝，栽植各類苗木50萬株，農業(yè)綜合生產條件明顯改善，這兩大現代農業(yè)園區(qū)有望建成生態(tài)農業(yè)旅游景區(qū)。三是形成了精品鄉(xiāng)村旅游線路。打造了大寨嶺、永和關、沿黃公路、東征旅游沿線等大批荒山綠化精品工程，成功召開了三北防護林科技推廣現場會，先后被評為“全 4

國三北防護林突出貢獻單位”、“全國造林綠化先進縣”，獲國家三北局優(yōu)質工程獎。

二、存在問題

雖然我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾，勢頭看好，但畢竟還處于起步階段，旅游資源還未能真正形成產業(yè)優(yōu)勢，存在的問題和困難不容忽視。

（一）重視程度不夠，主體作用不足。我縣鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還沒有擺在全縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一些部門和經營者對鄉(xiāng)村旅游的內涵、發(fā)展重點發(fā)展目標方向等等還存在一些模糊認識和狹義、片面的理解。部分干部群眾片面地認為旅游只應在風景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村沒什么可游的，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有積極性。還有的人對鄉(xiāng)村旅游特征和內涵缺乏正確認識，忽視在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”，出現建筑、業(yè)態(tài)城市化等趨向，人為破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境行為時有發(fā)生。以上種種錯誤認識制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村特色不濃。規(guī)劃的滯后意味著資源配置的滯后和政府統(tǒng)籌指導的滯后，導致景區(qū)內鄉(xiāng)村旅游形式單

一、布局分散、特色不強、水平不高。很多人以為鄉(xiāng)村旅游“就是耍農家樂，就是在鄉(xiāng)下 5

吃飯打麻將”，反映出我縣鄉(xiāng)村旅游產品單一，品位不高，深度開發(fā)不夠。旅游產品僅僅局限于吃“農家飯”和打牌娛樂，而鄉(xiāng)村住宿、農事體驗、田園觀光、民間文藝展演、民間工藝品展示、銷售購物等系列旅游產品缺乏設計和打造，吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)尚未形成緊密聯系的產業(yè)鏈條，無法滿足游客多樣化需要，也無法實現良好的經濟效益。

（三）資源整合薄弱，功能配套不夠。目前我縣鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)模小，較為分散，各個為政，缺乏合力，還沒有形成集中集群的旅游產品體系。缺乏參與鄉(xiāng)村旅游營運的旅行社，星級旅游飯店和賓館數量嚴重不足，旅游運輸車輛檔次不高，旅游商品專賣店、地方名特小吃不成規(guī)模，旅游公路等級低，旅游專線公路路況差。在一些旅游點，道路不暢，停車場、衛(wèi)生間、座椅、指示牌等公共設施簡陋、設備不足，客房、餐廳等條件差，適應不了發(fā)展旅游的需要。

（四）景點管理滯后，服務水平較低。我縣鄉(xiāng)村旅游景點管理滯后，服務質量普遍不高。環(huán)境衛(wèi)生狀況不好，“臟、亂、差”現象大量存在。經營管理體制不健全，專業(yè)管理人才缺乏，管理力度不夠，許多開發(fā)和經營行為得不到應有的規(guī)范，服務質量難以讓游客滿意，6

更談不上個性化、特色化服務。

（五）促銷意識不強，宣傳力度不大。我縣鄉(xiāng)村旅游地域分散、經營規(guī)模小，且資金不足，專業(yè)人才匱乏，鄉(xiāng)村旅游文化內涵挖掘不深，還停留在表面層次上，致使經營者無力走出去宣傳推介促銷，鄉(xiāng)村旅游市場總是定位在游玩景區(qū)之后意猶未盡的外地游客和節(jié)假日本地游客身上，寄希望于旅游從業(yè)人員主動將人帶去和呼朋引伴的回頭客。宣傳促銷手段僅以發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊為主，并多局限于窄小的人際范圍和較原始的手段，主動宣傳和參加集體促銷的意識不強，很難適應旅游市場競爭日趨激烈的新形勢。

三、對策建議

2010年中央一號文件，將鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的重要舉措。我省正積極將旅游產業(yè)由城市向農村轉移，規(guī)劃建設3個國家特色旅游縣、30個特色旅游鎮(zhèn)、300個特色旅游村，目的就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村經濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。今年是“十二五”開局之年，我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正逢其時，我們要切實加大力度、加快步子，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，下大力氣、花大功夫，推動我縣鄉(xiāng)村旅游進入新階段、實現新跨越。為此，提出如下建議：

（一）正確定位，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。立足豐富的自然和人文資源，我縣應以生態(tài)旅游為龍頭，以紅黃綠“三色”旅游和佛教道教文化旅游為依托，建設形象鮮明、風貌獨特、吸引力大、競爭力強的“全國鄉(xiāng)村旅游強縣”，以此作為我縣旅游產業(yè)發(fā)展定位。在旅游總體規(guī)劃上，起點要高、著眼要遠，一次規(guī)劃，分步實施，逐步完善。對規(guī)劃區(qū)域的景點線路一時不能實施的，應留足道路寬度，嚴格控制民宅建筑等。要樹立精品意識，突出重點，做到建一處，成一處，有特色，有賣點。除縣城及已建景區(qū)外，要重點打造“一館一灣、一關一山”：“一館一灣”即東征紀念館和黃河乾坤灣景區(qū)；“一關一山”即樓山和永和關，建設好景區(qū)沿線的各個旅游節(jié)點，盡快形成我縣鄉(xiāng)村旅游精品線路。在突出重點的同時，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應作為一個旅游休閑點考慮，配套旅游飯店、旅游賓館、旅游廁所等必要設施，提高景區(qū)整體旅游服務功能。

（二）整體聯動，加強對鄉(xiāng)村旅游的支持。要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在推進經濟社會發(fā)展中的重要作用，將其納入各級黨委政府和相關部門的重要工作議程，通過各級各部門的協作配合，制訂一系列的獎勵、扶持政策，如項目優(yōu)先、審批優(yōu)先、收費減免、以獎代補等政 8

策，營造良好的發(fā)展氛圍。要讓新農村建設的政策惠及到鄉(xiāng)村旅游，新農村建設的規(guī)劃兼顧到鄉(xiāng)村旅游，積極為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合以工代賑、土地整理、水利建設、移民搬遷等項目的實施，主動為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套基礎設施建設。對進入或準備進入景區(qū)開發(fā)的業(yè)主，要積極引導，關心支持。縣文體旅游局和旅產辦要強化鄉(xiāng)村旅游的整體營銷，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、以及鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)育較為完整的重點區(qū)域，列入旅游局景點、景區(qū)、旅游線路推薦名錄，統(tǒng)一包裝營銷。

（三）因地制宜，選擇特色各異的發(fā)展模式。我縣鄉(xiāng)村旅游內涵豐富，要采取不同的發(fā)展模式，突出不同的旅游特色，以不同的旅游形式吸引游客。一是農家樂，突出休閑特色。利用田園景觀、自然生態(tài)、民俗風情等資源，以“住農家屋，吃農家飯，干農家活，享農家樂”為主要特色，讓游客體驗農家生活。如黃家?guī)X民俗村、于家咀民俗村、永和關古窯群以及城郊的農家樂。二是觀光農業(yè)園，突出產業(yè)特色。在城市近郊或旅游景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、花圃等，讓游客入內摘果、拔菜、賞花，享受田園樂趣。如河會里棗園、莊則坪西瓜、辛角垣大棚蔬菜、官莊苗圃等。或是以成規(guī)模的現代農 9

業(yè)園區(qū)為載體，把特色農產品生產銷售、觀光休閑、農事體驗、科普教育等有機結合。如芝河、桑壁河流域兩大農業(yè)園區(qū)、白家崖小流域綜合治理精品工程等現代農業(yè)園區(qū)。三是休閑度假勝地，突出山水特色。依托自然生態(tài)良好、風景迷人的高山森林、沿黃風貌，修建納涼度夏、觀葉賞雪的度假村、休閑山莊。如四十里山自然保護區(qū)、西峪水庫、永和關電影外景灘等。四是懷古尋蹤地，突出文化特色。展示我縣深厚的歷史文化資源，滿足特定人群的文化精神需要。如紅軍崖、先人洞、雙鎖山石窟、觀河臺等。

（四）拓寬融資渠道，增加旅游資金投入。采取政府引導、政策調動、利益驅動、市場推動的方式廣泛融資。一是在生態(tài)保護、交通能源建設、退耕還林等項目和旅游發(fā)展資金使用等方面實行重點傾斜，搞好政府的引導性投入。二是精心包裝旅游開發(fā)項目，以優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境、靈活的機制廣泛對外招商，吸引大財團大集團資本、縣外資本進入開發(fā)。三是采取拍賣經營權、出讓產權、租賃、合資、入股等方式，積極吸引民間資金和社會資金投入旅游開發(fā)。四是充分發(fā)揮農民主體作用，讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游 10

開發(fā)。

（五）完善基礎設施，配套服務功能。景區(qū)（點）主體建成后，功能配套是關鍵。要加快進入核心景區(qū)、重點景區(qū)的道路建設，提高景區(qū)交通等級；確保旅游區(qū)水、電、通訊、電視、互聯網等服務設施到位；發(fā)展壯大星級旅游飯店、旅行社、旅游運輸公司等企業(yè)，支持組建集團公司，做大做強，提升服務質量和接待能力；積極開發(fā)獨具地方特色的旅游商品、紀念品和名特小吃，開辟旅游商品一條街和地方名特小吃城(街)，滿足游客需要，提升購物等消費在旅游收入中的比重。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，對建好的景點保持持續(xù)的管理和投入，及時修補完善設施設備，杜絕“重建輕管”。

（六）加強人才培養(yǎng)，提高服務水平。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，人才是第一因素。要突出農民的主體意識，通過大力宣傳引導，正確引導，以解放思想，提高認識，提高參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性。要加快提升鄉(xiāng)村旅游經營管理素質，堅持人才培養(yǎng)與人才引進相結合，既要加強現有管理人員、服務人員的在崗培訓，提高管理水平和服務技能，使用好現有人才，又積極引進急需的旅游專業(yè)管理者和經營者，造就更多的專業(yè)管理人才和旅游知名企業(yè)家。縣文體旅游局、質監(jiān)局要建立鄉(xiāng)村旅游服務 11

質量標準，組織對鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓。

（七）加強行業(yè)管理，創(chuàng)新運行機制。增加人員編制，創(chuàng)造必要條件，加強旅游行政管理部門職能職責，充分發(fā)揮其規(guī)劃編制、標準化建設、宣傳促銷、市場監(jiān)管、人才培訓等職能作用。健全旅游協會運行制度，充分發(fā)揮自我管理、自我監(jiān)督的行業(yè)自律作用。強化鄉(xiāng)村旅游經營服務的質量管理，制訂鄉(xiāng)村旅游行業(yè)服務規(guī)范和全過程各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，推行農家樂、休閑山莊、度假村的星級評定，回應游客投訴，加強服務監(jiān)督，不斷擴大我縣鄉(xiāng)村旅游的對外影響。進一步健全、創(chuàng)新我縣鄉(xiāng)村旅游建設管理運行機制，理順條塊關系，明確地方政府、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位各自的責、權、利，搞好配合協調，合力促進發(fā)展。

（八）精心策劃推介，搞好旅游促銷。要進一步加強市場調研，制定科學的旅游營銷策略。一是利用好報刊、廣電、互聯網等媒體平臺，抓住黃金周、節(jié)假日掀起促銷宣傳高潮。二是在鄉(xiāng)村旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，建立專業(yè)營銷團隊，精心策劃制定綜合宣傳方案，有重點、分階段組織好宣傳攻勢。三是借勢而行，利用省內外展銷會、博覽會，建立展臺，舉辦展示會、新聞發(fā)布會，推出旅游精品。四是利用會務、12

商務等機遇，大力展示永和旅游良好風貌，提高知名度，拓展客源市場。同時，要充分調動旅游企業(yè)的積極性，鼓勵他們積極參與旅游宣傳營銷，加強與縣內外旅行社、酒店的合作交流，使我縣成為更多游客的目的地。

（九）合理開發(fā)利用，保護好生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設中一定要保護好文物古跡，嚴格做到保護性開發(fā)，搞好古和今的有機結合。要保護好生態(tài)環(huán)境，盡量保持原汁原味，反對因建人造景觀而破壞自然生態(tài)。控制區(qū)范圍內的建筑物要充分體現本地特色和文化傳統(tǒng)，與周圍環(huán)境要相互協調映襯。實施綠化、凈化、美化工程，整治好周邊環(huán)境。強化本地居民和游客的環(huán)保意識，樹立良好公德，共建優(yōu)美環(huán)境，拉大鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈，真正實現“以旅促農、以旅富農、以旅興農”的目標，從整體上推動我縣鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。