2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促脫貧行動(dòng)方案
為充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的“一線指揮部”作用，按照縣委組織部《關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，按照“建強(qiáng)堡壘、建好隊(duì)伍、建優(yōu)平臺(tái)、建實(shí)制度、健全機(jī)制”的思路，不斷優(yōu)化思維、優(yōu)化方式、優(yōu)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和強(qiáng)大動(dòng)力。
二、行動(dòng)目標(biāo)
以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向，以基層黨建載體為依托，有效發(fā)揮基層黨員作用，全力落實(shí)黨支部基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化基層組織整體功能，有效整合各種資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策更加精準(zhǔn)到貧困村戶，黨建延伸到脫貧攻堅(jiān)的每項(xiàng)任務(wù)和每個(gè)環(huán)節(jié)，為決勝全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、行動(dòng)步驟
按照縣委組織部安排部署，抓黨建脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升“百日行動(dòng)”分三步扎實(shí)開(kāi)展：
（一）問(wèn)題查擺階段（5月18日至5月25日）
各村黨支部要對(duì)照質(zhì)量提升“百日行動(dòng)”方案，召開(kāi)專題會(huì)議，逐項(xiàng)逐條梳理存在的問(wèn)題和不足，建立任務(wù)清單，逐項(xiàng)逐條研究措施，明確責(zé)任人，確定整改時(shí)限，并將任務(wù)清單于5月25日前報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。
（二）集中行動(dòng)階段（5月26日至7月31日）
各村黨支部要統(tǒng)一思想，全面動(dòng)員部署，明確任務(wù)，責(zé)任到人，對(duì)照梳理出來(lái)的任務(wù)清單，開(kāi)展集中整改提升工作，對(duì)列入任務(wù)清單的問(wèn)題和不足要建立臺(tái)賬，集中力量完成今年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。
（三）鞏固提高階段（8月1日至8月20日）
認(rèn)真總結(jié)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升“百日行動(dòng)”過(guò)程中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，將其提升轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的，工作完成質(zhì)量較差的，予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
四、行動(dòng)措施
（一）突出核心引領(lǐng)，著力建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘，解決村黨組織脫貧領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題
1．優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。對(duì)本村內(nèi)的專業(yè)合作社、扶貧工廠、社區(qū)工廠等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面摸底，條件成熟、符合黨組織成立要求的報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，成立基層黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全覆蓋，發(fā)揮基層黨組織凝聚群眾的主心骨和脫貧攻堅(jiān)
“一線指揮部”作用。
2．提升村級(jí)組織場(chǎng)所建設(shè)。堅(jiān)持“五室五中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)列入“陣地建設(shè)三年提升工程”的7個(gè)村，各村根據(jù)實(shí)際情況，制定三年提升計(jì)劃，積極與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，做好標(biāo)準(zhǔn)化示范村創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所綜合服務(wù)功能。
3．整頓軟弱渙散村黨組織。對(duì)今年軟弱渙散黨組織的1個(gè)村加大整頓力度，結(jié)合存在問(wèn)題，建立臺(tái)賬，制定整頓方案。同時(shí)，要對(duì)2019年軟弱渙散黨組織整頓情況進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”整頓措施，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓包聯(lián)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“三訪三查”活動(dòng)，對(duì)整頓效果不明顯的，繼續(xù)納入今年整頓范圍鞏固提高。
4．召開(kāi)黨員群眾大會(huì)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為村級(jí)黨組織的核心任務(wù)，6月中旬前召開(kāi)1次黨員大會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表參加，認(rèn)真聽(tīng)取黨員群眾對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)作用發(fā)揮的意見(jiàn)建議，接受監(jiān)督評(píng)議，加強(qiáng)黨員群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督。
（二）突出示范帶動(dòng)，著力建好脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍，解決脫貧攻堅(jiān)先鋒力量能力不強(qiáng)的問(wèn)題
5．鍛造優(yōu)秀村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度，持續(xù)鞏固提高“一肩挑”工作成果。探索建立“一肩挑”書(shū)記工作運(yùn)行規(guī)范，提升基層治理水平，鞏固提高“一肩挑”書(shū)記統(tǒng)領(lǐng)帶富能力，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。按照村干部縣級(jí)部門(mén)聯(lián)審制度，嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)，明確資格條件，建立村干部候選人縣級(jí)部門(mén)聯(lián)審長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決把不符合條件的人擋在門(mén)外。在“七·一”前夕表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記。
6．嚴(yán)肅駐村干部作風(fēng)。依據(jù)《X縣村黨組織“第一書(shū)記”管理考核辦法》、《X縣貧困村駐村工作隊(duì)選派管理實(shí)施細(xì)則》等文件要求，各村要嚴(yán)格按照駐村干部每月實(shí)際到村開(kāi)展脫貧工作天數(shù)出具駐村工作證明，對(duì)駐村干部未按要求每月駐村少于20天，全年駐村少于220天的，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)脫貧指揮部、鎮(zhèn)黨建辦。鎮(zhèn)黨建辦、紀(jì)委定期或不定期對(duì)駐村干部到崗情況進(jìn)行檢查，鎮(zhèn)脫貧指揮部對(duì)扶貧日志、扶貧資料進(jìn)行督察檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)縣委組織、縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣人社局、本單位等相關(guān)單位，對(duì)駐村干部工作情況開(kāi)展全面督促檢查，嚴(yán)肅駐村干部作風(fēng)。
7．落實(shí)農(nóng)村黨員致富帶富項(xiàng)目。積極聯(lián)系在外能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面加大支持力度，發(fā)揮黨員干部帶頭脫貧、引領(lǐng)群眾脫貧作用。全面推行黨員積分制管理，采取設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、“黨員中心戶”、“黨群致富聯(lián)合體”等方式，推動(dòng)廣大黨員在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中當(dāng)先鋒、做貢獻(xiàn)。
8．選拔村級(jí)后備干部隊(duì)伍。優(yōu)先從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中等優(yōu)秀人員中選拔2-3名村級(jí)后備干部，培養(yǎng)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)和活力。
（三）突出凝聚人心，著力建優(yōu)脫貧攻堅(jiān)服務(wù)平臺(tái)，解決基層黨組織和黨員服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題
9．新建為民服務(wù)平臺(tái)。按照“縣級(jí)政務(wù)大廳+鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+村級(jí)便民服務(wù)站”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系要求，以“硬件設(shè)施完備、服務(wù)事項(xiàng)全面、制度管理健全、隊(duì)伍建設(shè)到位、服務(wù)對(duì)象滿意”為目標(biāo)，擴(kuò)大鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心（站）服務(wù)群眾權(quán)限，認(rèn)真梳理服務(wù)群眾清單，簡(jiǎn)化服務(wù)群眾程序，解決群眾辦事難問(wèn)題。做好村干部坐班值班制度，保證每天至少有1名人員在便民服務(wù)站受理群眾服務(wù)需求。
10．破解群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。健全完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，由村黨支部牽頭，繼續(xù)推行“黨員愛(ài)心崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等做法。開(kāi)展“四必到、四必訪”活動(dòng)（群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有特殊困難必到，村里的貧困家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪），深入推動(dòng)黨支部和黨員聽(tīng)民聲、察民情、交民友、解民難、聚民心，加大黨員幫扶帶動(dòng)力度。
11．加大基層黨員干部培養(yǎng)。深入實(shí)施“百千萬(wàn)黨員培訓(xùn)工程”，組織基層黨員干部學(xué)政策理論，學(xué)實(shí)用技術(shù)，學(xué)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)考，努力使鎮(zhèn)村干部成為懂政策、懂技術(shù)、懂群眾工作的“明白人”。
（四）突出激勵(lì)關(guān)懷，著力建實(shí)脫貧攻堅(jiān)保障制度，解決駐村干部留不住的問(wèn)題
12．落實(shí)駐村干部政策待遇。按財(cái)政安排，嚴(yán)格落實(shí)“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)，按考勤結(jié)果及時(shí)發(fā)放駐村干部生活補(bǔ)貼、督促相關(guān)單位落實(shí)交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼。要落實(shí)好村干部補(bǔ)貼待遇，建立健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高村干部補(bǔ)貼和離任村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
13．選拔優(yōu)秀基層干部。用好“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用，對(duì)表現(xiàn)好的鎮(zhèn)辦干部，通過(guò)提高職級(jí)待遇的辦法，及時(shí)予以安排。繼續(xù)堅(jiān)持從脫貧攻堅(jiān)一線優(yōu)秀“第一書(shū)記”及駐村干部中推薦干部。提拔使用加大村優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。
14．堅(jiān)持問(wèn)責(zé)追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行不合格召回制度，對(duì)能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的第一書(shū)記和駐村干部，及時(shí)上報(bào)調(diào)整。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、作風(fēng)漂浮、工作落實(shí)不力、失職瀆職的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)教育。要大力發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)優(yōu)良作風(fēng)，克服松懈厭戰(zhàn)情緒，立戒形式主義、官僚主義，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮談心談話室作用，常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
（五）突出富民興村，著力健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，解決基層發(fā)展持續(xù)性不強(qiáng)的問(wèn)題
15．實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行村黨組織書(shū)記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人制度，加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，探索實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部補(bǔ)貼掛鉤制度。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
16．建設(shè)基層治理樣板。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)樣板村”評(píng)選活動(dòng)，全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，以“一清單、一報(bào)告、兩審簽”模式促進(jìn)“四議兩公開(kāi)”制度全面落實(shí)，規(guī)范辦事程序，實(shí)行“三提醒”談話制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，探索完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨支部、村委會(huì)關(guān)系。
五、行動(dòng)保障
一是靠實(shí)責(zé)任。
結(jié)合本村實(shí)際，制定本村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃和具體措施，將基層黨建和脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌謀劃、部署。要健全完善抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，切實(shí)履行抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象制度，駐村逐戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是壓實(shí)責(zé)任。
要將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作擺在突出位置，重點(diǎn)抓好工作部署、責(zé)任分解、投入保障、考核評(píng)價(jià)、督促檢查等工作。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重心下移，力量下沉，資源下放，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，統(tǒng)籌各類資源強(qiáng)化基層保障。三是抓實(shí)責(zé)任落實(shí)。
要認(rèn)真履行抓落實(shí)的責(zé)任，按照全面從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)黨建工作任務(wù)和鎮(zhèn)黨委、政府的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，切實(shí)把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)群眾搞好生產(chǎn)生活，促進(jìn)群眾增收致富的主心骨。要組織農(nóng)村黨員干部為群眾解難題、辦實(shí)事，及時(shí)做好群眾的思想政治工作和困難群眾的幫扶工作。要加強(qiáng)對(duì)村組干部和農(nóng)村黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，督促履行職責(zé)和義務(wù)，樹(shù)立真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)群眾真正把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
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