第一篇：北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題研究

北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題研究

內(nèi)容提要 本文從北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得的成績(jī)?nèi)胧? 分析了推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

存在的問題與面臨的有利條件, 并在此基礎(chǔ)上提出了加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 北京 郊區(qū)城鎮(zhèn)化 對(duì)策

一、近年來北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以來, 尤其是隨著/ 十五計(jì)劃的實(shí)施, 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展, 郊區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化, 城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是城鎮(zhèn)化水平不斷提高, 郊區(qū)城鎮(zhèn)體系初具雛形。從城鎮(zhèn)數(shù)量看, 建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由1985 年確定的15 個(gè)發(fā)展到143 個(gè)(其中12個(gè)縣城已發(fā)展成衛(wèi)星城), 除縣城外, 小城鎮(zhèn)還有132 個(gè);從城鎮(zhèn)化率看, 2003 年北京城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.2%(按戶籍人口計(jì)算為68.6%), 郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)34% , 其中農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為26.9%。在城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí), 郊區(qū)城鎮(zhèn)的布局也日趨合理, 初步形成了包括衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在內(nèi)的覆蓋全市的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系, 在國(guó)務(wù)院最近原則批準(zhǔn)同意的5北京城市總體規(guī)劃6中規(guī)劃的/ 兩軸、兩帶、多中心0的未來城市新格局中, 都有具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)。二是城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng), 對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用明顯增大。近幾年來,以中心鎮(zhèn)為代表的郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年, 中心鎮(zhèn)平均人口規(guī)模達(dá)4.3 萬人, 比2000 年增加1.3 萬人。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大, 聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn), 對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用也不斷增大。尤其是33個(gè)中心鎮(zhèn), 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于郊區(qū)平均增速, 成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量。2003 年中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值159.6 億元, 比2000 年增長(zhǎng)82.2%, 年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)22.1% , 比郊區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增速快7.7個(gè)百分點(diǎn), 對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)26.4% 以上。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善, 連接中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村的紐帶功能開始顯現(xiàn)。郊區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快, 郊區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能和公共服務(wù)水平明顯提高, 生產(chǎn)生活條件以及投資環(huán)境顯著改善。到2003 年底, 北京市132個(gè)建制鎮(zhèn)的3224個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了通郵、通電話、通電、通公路和通電視, 絕大多數(shù)行政村通自來水。33個(gè)中心鎮(zhèn)的情況則更好, 2000)2003 年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資近58 億元, 2003 年公路里程5500 公里, 公路密度達(dá)1.7公里P平方公里, 生活用供熱面積占住宅面積的比重達(dá)36%。隨著城鎮(zhèn)功能的不斷提升, 吸引了大批城區(qū)產(chǎn)業(yè)、城區(qū)和農(nóng)村居民向郊區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前, 昌平工業(yè)園區(qū)回龍觀鎮(zhèn)的回龍觀小區(qū)、東小口鎮(zhèn)的天通苑小區(qū)、西紅門的瑞海新城等, 都是極具吸引力的工業(yè)園區(qū)和居住小區(qū), 已經(jīng)有效地緩解中心城區(qū)污染、交通擁堵和人口過密的壓力。

二、北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程

從一般規(guī)律來看, 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中, 其城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)發(fā)展、非農(nóng)人口的增加是大體一致的。但北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)進(jìn)程卻與工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展水平不相協(xié)調(diào), 人口城鎮(zhèn)化率明顯低于工業(yè)化率和土地的非農(nóng)化水平。2002 年北京郊區(qū)人口城鎮(zhèn)化率僅為19.2% ,而郊區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)80.7% , 第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)61.3% , 都明顯高于郊區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平。按照一般統(tǒng)計(jì)口徑, 2003年北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平也只有34%, 不僅明顯低于工業(yè)化率, 與/ 十五0 規(guī)劃的目標(biāo)也有較大的差距。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的失衡, 不僅影響到工業(yè)化的后勁, 還直接影響到郊區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度, 影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(二)城鎮(zhèn)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)

城鎮(zhèn)只有規(guī)劃布局合理并達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生相應(yīng)的聚集效應(yīng)和輻射功能。從城鎮(zhèn)規(guī)劃布局看, 不僅宏觀布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌, 與北京市總體發(fā)展規(guī)劃的要求有差距, 而且單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏科學(xué)規(guī)劃。許多鎮(zhèn)不是根據(jù)北京城市發(fā)展總體規(guī)劃和已有政策規(guī)劃發(fā)展, 而是先發(fā)展后規(guī)劃, 造成城鎮(zhèn)規(guī)劃無特色、建設(shè)無風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)無形象、總體無品位等問題。從城鎮(zhèn)規(guī)?？?平均每個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝趦H2.5 萬人, 鎮(zhèn)區(qū)人口不足015 萬人, 不僅與自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng), 與東部發(fā)達(dá)地區(qū)也有較大的差距。2002 年, 城鎮(zhèn)平均總?cè)丝谏虾?.3 萬人、廣東為5 萬人、浙江為3.7 萬人;鎮(zhèn)區(qū)人口上海為1.8 萬人, 廣東為1.6 萬人, 浙江為0192 萬人, 城鎮(zhèn)總?cè)丝?、?zhèn)區(qū)人口和鎮(zhèn)區(qū)人口占小城鎮(zhèn)人口的比重都明顯低于上述地區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)模過小, 難以形成一定的人口流、物流、信息流, 形不成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏特色、建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的重要基礎(chǔ), 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是搞好城鎮(zhèn)發(fā)展的中心環(huán)節(jié), 是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在根本動(dòng)力。近年來, 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展, 但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)并不牢固,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一, 支柱產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá), 許多城鎮(zhèn)缺乏特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是中心鎮(zhèn)和一些享受戶籍優(yōu)惠政策的小城鎮(zhèn), 有條件和沒條件的都在大搞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。大多數(shù)城鎮(zhèn)不是像大興區(qū)那樣通過組建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司, 利用市場(chǎng)化的/ 銀企合作0打通/ 銀政合作0

之路, 創(chuàng)新政府投融資方式, 拓展小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資來源, 而是把房地產(chǎn)開發(fā)作為投融資手段, 最終資金沒籌來, 項(xiàng)目沒拉來, 浪費(fèi)了來之不易的戶籍政策、土地政策等優(yōu)惠政策, 錯(cuò)失了加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良機(jī), 造成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。

(四)城鎮(zhèn)化面臨的資源和環(huán)境約束逐漸趨緊

北京的自然資源先天不足, 由于不合理的使用和浪費(fèi), 導(dǎo)致資源環(huán)境問題越來越突出, 成為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要瓶頸。北京人均水資源占有量不足300 立方米, 僅為全國(guó)人均占有量的1P6,世界人均占有量的1P25, 而且地下水位還在不斷下降, 因水引發(fā)的問題不斷增多。雖然近幾年生態(tài)建設(shè)力度不斷加大, 但中心城區(qū)將污染項(xiàng)目遷往郊區(qū)后治污措施跟進(jìn)不及時(shí), 污染源的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散導(dǎo)致污染面加大, 郊區(qū)環(huán)境總體狀況仍然堪憂。如果不及時(shí)采取果斷措施, 資源環(huán)境已經(jīng)難以支撐起郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 既要立足城鎮(zhèn)化取得的積極進(jìn)展, 又要正視解決存在的問題, 更要牢牢把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利條件, 不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

當(dāng)前三農(nóng)問題已經(jīng)成為全黨、全部工作的重中之重, 各地區(qū)各部門正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式, 正得到越來越多的政策支持。北京作為首都和國(guó)際化大都市,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超4000 美元, 不論是從貫徹中央精神還是自身發(fā)展要求和具備的經(jīng)濟(jì)條件來看, 都會(huì)進(jìn)一步加大推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的力度。北京市委、市政府已經(jīng)從郊區(qū)實(shí)際出發(fā), 制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快郊區(qū)發(fā)展的新思路, 明確提出將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要途徑, 對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策支持力度必將進(jìn)一步加大。相應(yīng)地, 加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策環(huán)境自然會(huì)

越來越優(yōu)化。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平較高, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基本前提, 發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提供充足的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力。多年來, 郊區(qū)農(nóng)業(yè)在為北京這個(gè)特大城市提供副食品、搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工和服務(wù)的同時(shí), 還以北京這個(gè)巨大的市場(chǎng)為依托, 充分利用北京作為全國(guó)的政治和文化中心在農(nóng)業(yè)科技、人才、信息資源等方面的優(yōu)勢(shì), 不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和裝備水平, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具有較高的發(fā)展水平。尤其是近幾年北京市加大了對(duì)郊區(qū)在農(nóng)業(yè)科技、教育、人才、信息、投入等方面的支持力度, 郊區(qū)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從過去單一的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地向農(nóng)工商全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)功能多樣化以及生態(tài)功能不斷加強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。隨著郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型, 不僅提供了越來越豐富的農(nóng)產(chǎn)品, 還使越來越多的勞動(dòng)力從土地上解放出來, 為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了充足的人力和物力保障。

(三)工業(yè)化在較高水平上快速推進(jìn), 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果, 是伴隨工業(yè)化的推進(jìn)而向前發(fā)展的, 并隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快而加快。實(shí)施工業(yè)化, 必然帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。隨著北京新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施和快速推進(jìn), 帶動(dòng)了整個(gè)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整, 許多在市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)向郊區(qū)不斷擴(kuò)散轉(zhuǎn)移, 形成郊區(qū)自上而下工業(yè)化的巨大推動(dòng)力, 促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的快速推進(jìn), 為郊區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展提供了必不可少的產(chǎn)業(yè)支撐。尤其是隨著最近國(guó)務(wù)院已原則同意的5北京城市總體規(guī)劃6的實(shí)施, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將重點(diǎn)向郊區(qū)擴(kuò)展, 郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間、較低的投資成本、豐富的發(fā)展資源, 將成為首都工業(yè)化的重點(diǎn)。(四)具有較為完善的現(xiàn)代交通等基礎(chǔ)設(shè)施, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了基本條件

完善的基礎(chǔ)設(shè)施, 特別是現(xiàn)代化的交通是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要紐帶, 是新時(shí)期加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素之

一。經(jīng)過多年的努力, 尤其是隨著近年來建設(shè)力度不斷加大, 北京郊區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快, 基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平相對(duì)較高, 基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好, 在交通和通信方面更是在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。目前, 郊區(qū)小城鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)公路里程和每百人擁有的電話數(shù)均居全國(guó)首位, 比粵、浙、滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還要高。與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展水平也較高, 其中建制鎮(zhèn)的自來水普及率2002 年已達(dá)98% 以上, 千人擁有的教師數(shù)量在與粵、浙、滬比較中也居第一位, 千人擁有的醫(yī)生數(shù)量也僅次于上海而高于浙江省和廣東省。這些都為在較高起點(diǎn)上持續(xù)快速推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了必不可少的基本條件。

(五)中心城區(qū)人口郊區(qū)化進(jìn)程加速, 為加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力助動(dòng)

國(guó)內(nèi)外的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明, 大城市進(jìn)入到城市化發(fā)展的后期階段, 要解決中心城區(qū)房?jī)r(jià)超高、居住環(huán)境差、交通擁堵等/ 大城市病0, 必須減少中心城區(qū)人口, 走人口郊區(qū)化的道路。作為特大城市的北京, 早已進(jìn)入了城市化的后期階段, 在中心城區(qū)房?jī)r(jià)超高和交通越來越擁堵的巨大壓力下, 人口郊區(qū)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到加快發(fā)展的階段。近年來,北京以建設(shè)國(guó)際政治、文化和重要地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo), 中心城區(qū)的功能正在發(fā)生著重大變化, 其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上/ 退二進(jìn)三0的調(diào)整, 為加快工業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移和集聚, 為推進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、設(shè)施化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了新的機(jī)遇, 使郊區(qū)的一些小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)。昌平的回龍觀和東小口、順義的后沙峪等小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展, 就是充分抓住中心城區(qū)人口郊區(qū)化這一契機(jī)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的典型代表。

四、加快推進(jìn)北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

北京市要完成率先建成全面小康這一目標(biāo), 必須以加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為途徑, 不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度。在制訂發(fā)展規(guī)劃、確定分配格局和研究重大政策時(shí), 要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 創(chuàng)新政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度, 建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面

轉(zhuǎn)換的過程中, 要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)層面上認(rèn)識(shí)和探索問題, 調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局, 運(yùn)用政府資源和市場(chǎng)機(jī)制兩只手, 采取綜合配套措施, 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化, 為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展提供良好的市場(chǎng)和政策體制環(huán)境。

(二)切實(shí)做好郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

通過規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)和推動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。要將郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃納入北京城市總體建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃, 按照北京/ 兩軸、兩帶、多中心0的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu), 適應(yīng)中心城區(qū)人口郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求, 合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和布局, 制定與中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、舊城改造和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的郊區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在此規(guī)劃指導(dǎo)下, 根據(jù)梯次推進(jìn)戰(zhàn)略, 做好各城鎮(zhèn)具體發(fā)展規(guī)劃, 運(yùn)用規(guī)劃搞好建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局, 改變當(dāng)前郊區(qū)城鎮(zhèn)多點(diǎn)發(fā)展、平均用力局面, 促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程扎實(shí)有序地進(jìn)行。(三)努力健全郊區(qū)城鎮(zhèn)功能

健全的城鎮(zhèn)功能既是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本目標(biāo), 又是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力, 更是北京這一特大城市的空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)郊區(qū)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模, 加強(qiáng)道路交通、供水、排水、供電、通訊、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 完善文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè), 提高信息、環(huán)保、便利等居住服務(wù)水平, 不斷健全郊區(qū)城鎮(zhèn)功能, 增強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村人口的吸引力, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理服務(wù)從農(nóng)村體制向城鎮(zhèn)體制的轉(zhuǎn)換、中心城區(qū)人口向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向居住的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)。

(四)大力發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ), 大力發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 采取綜合有效的措施加快郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要立足于城鎮(zhèn)功能定位, 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。近郊區(qū)的城鎮(zhèn)(如順義的馬坡、昌平的回龍觀等)要抓住北京中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散以及奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的契機(jī), 以房地產(chǎn)業(yè)為突破口和啟動(dòng)器, 著力培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。遠(yuǎn)郊區(qū)要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織, 在利用原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上, 由產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶輻射形成專業(yè)村, 發(fā)展成專業(yè)鎮(zhèn)(如延慶縣舊縣鎮(zhèn)等), 提高城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的凝聚力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和居住的非農(nóng)化。(五)積極消除制約城鎮(zhèn)化的政策體制障礙

要加大對(duì)城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社會(huì)保障等二元體制的改革力度, 消除影響郊區(qū)人口城鎮(zhèn)化的體制障礙, 使就業(yè)非農(nóng)化的農(nóng)民/ 進(jìn)得來、住得下、干得開、穩(wěn)得住0。要深化郊區(qū)戶籍管理制度改革,進(jìn)一步放寬郊區(qū)城鎮(zhèn)尤其是遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的戶籍管理政策, 為加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化提供寶貴的啟動(dòng)資金和智力支持。要在堅(jiān)持土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途不變的前提下, 搞活土地使用權(quán), 規(guī)范郊區(qū)農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度, 搞好土地整治, 既嚴(yán)格保護(hù)土地, 又為

推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供必要的建設(shè)用地。要切實(shí)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì), 積極探索人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化的有效解決方式。

第二篇：吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究（本站推薦）

吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：省發(fā)改委城鎮(zhèn)處

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能原則，以新型工業(yè)化為根本動(dòng)力，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主要目標(biāo)。基于對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理論認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐就是要把解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中面臨的困難和問題作為主要工作任務(wù)，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的新機(jī)制、新途徑和新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)城市化不同，新型城城鎮(zhèn)化堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化處于全國(guó)中等水平

以中國(guó)30個(gè)省(市)(因數(shù)據(jù)限制，未包括西藏自治區(qū))作為研究對(duì)象，按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效和綠色智能”四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果表明2003-2011年吉林省新型城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)的位序排名呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)，增長(zhǎng)潛力逐漸弱化，提升空間優(yōu)勢(shì)減小。目前吉林省新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)排名15位，處于全國(guó)中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數(shù)與排名前幾位相差較大，與排第8位的福建省新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)相差0.04，與排名22位的內(nèi)蒙古相差0.04，說明吉林省雖然新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析，吉林省新型城鎮(zhèn)化存在城市外延式擴(kuò)張明顯，城市用地粗放低效;城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，農(nóng)民工市民化問題突出;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“大城市病”凸顯;小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動(dòng)力不足、區(qū)域協(xié)作不緊密、資源環(huán)境約束，以及突破體制機(jī)制障礙的挑戰(zhàn)。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化思路、目標(biāo)與對(duì)策

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能”的原則，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性

為重點(diǎn)，妥善處理區(qū)域城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)、生態(tài)安全之間的關(guān)系，保持合理的城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。充分考慮城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異和特點(diǎn)，推進(jìn)東、中、西部地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。率先實(shí)施長(zhǎng)吉一體化，大力推進(jìn)中部城市群建設(shè)，壯大區(qū)域中心城市與重要節(jié)點(diǎn)城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，形成以長(zhǎng)吉大都市區(qū)為核心、吉林中部城鎮(zhèn)群為主體、區(qū)域中心城市為支撐、特色鎮(zhèn)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

(二)發(fā)展目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式更加科學(xué)合理。到2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“雙核(長(zhǎng)春主城區(qū)和吉林主城區(qū))、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區(qū)性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯生態(tài)、集約、智能、低碳的時(shí)代特色，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化新途徑和新模式。

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國(guó)際服務(wù)功能增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，低收入群體居住、就業(yè)條件持續(xù)改善。

——城鄉(xiāng)差距逐步縮小，一體化發(fā)展程度明顯提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加完善，有效保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。城市規(guī)劃的理念、方法和技術(shù)不斷完善，城市管理更加智能化、精細(xì)化。

(三)主要任務(wù)與對(duì)策措施

1、加快長(zhǎng)吉都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部城市群形成重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，長(zhǎng)春、吉林要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向周邊縣市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。長(zhǎng)春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關(guān)系，共同培育醫(yī)藥、精細(xì)化工等新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)春作為中心城市的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化吉林中部城市群對(duì)圖們江地區(qū)國(guó)際開發(fā)中的支撐作用。積極促進(jìn)吉林

中部城市群參與國(guó)際分工，加快發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、科研、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用中國(guó)-東北亞博覽會(huì)的窗口和平臺(tái)，進(jìn)一步提升中部城市群的國(guó)際服務(wù)功能。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。制定農(nóng)村住房建設(shè)指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。開展“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的一體化格局。

3、推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善新城區(qū)綜合服務(wù)功能

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的城市組團(tuán)。一是合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類用地的開發(fā)秩序，新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要做到集聚產(chǎn)業(yè)和集聚人口同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步。二是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以培育城市新興產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)外流動(dòng)人口集聚為主;三是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要妥善安排本地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障，保護(hù)原有地方文化和社區(qū)聯(lián)系;四是建立新老城區(qū)功能聯(lián)系和合理分工，避免出現(xiàn)新老城區(qū)間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運(yùn)輸。

4、加快資源型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)舊城改造

支持轉(zhuǎn)型成效顯著的遼源、白山等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目，構(gòu)筑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，提升資源型城市產(chǎn)業(yè)層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大資源型城市生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。大力支持吉林市哈達(dá)灣、四平市鐵東區(qū)老工業(yè)區(qū)等位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和改制重組。

5、加快建設(shè)綜合交通體系，促進(jìn)城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

積極發(fā)展大城市軌道交通，構(gòu)建以公共交通為主的城市快速運(yùn)輸系統(tǒng);推進(jìn)長(zhǎng)春市軌道交通向郊區(qū)和周邊市鎮(zhèn)延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進(jìn)城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，提高不同交通方式銜接和轉(zhuǎn)換效率;積極推動(dòng)電動(dòng)公交汽車的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)市民使用新能源小汽車。

6、加強(qiáng)大城市空間管制，著力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)

嚴(yán)格控制大城市“攤大餅”式擴(kuò)張，營(yíng)造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態(tài)空間;集約、緊湊、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中部城市群，構(gòu)建吉中城市群的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，合理控制城市建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用;遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

7、強(qiáng)化信息化支撐作用，積極建設(shè)智慧城市

加快信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高全省信息化水平。加強(qiáng)政府的電子政務(wù)建設(shè)，使城市公共管理更精準(zhǔn)、高效、智能和便民，提升公共管理服務(wù)能力。加速信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力支持面向汽車、石化、農(nóng)業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域的信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快遼源市、磐石市國(guó)家智慧城市首批試點(diǎn)市建設(shè)，以建設(shè)智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進(jìn)。

8、深化體制改革，提高現(xiàn)代城市管理水平

改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業(yè)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工就業(yè)問題。制定針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)政策、醫(yī)療和大病保障政策以及社會(huì)養(yǎng)老政策，建立進(jìn)城農(nóng)民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入的分擔(dān)保障機(jī)制。推動(dòng)城市管理的理念和實(shí)踐創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化理論和方法指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐。

第三篇：城鎮(zhèn)化問題[推薦]

城鎮(zhèn)化問題

一．城鎮(zhèn)化含義：

城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

二.城鎮(zhèn)化歷程：

回顧近50 年的城鎮(zhèn)化歷程, 人為“ 抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 結(jié)果使得我國(guó)城鎮(zhèn)化在建國(guó)以后的30 年中發(fā)展十分緩慢,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn), 滯后程度仍然較為嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給, 提供工業(yè)化的原始積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 確定了低價(jià)征收農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)銷制度, 以確保工業(yè)能從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余;同時(shí)確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度, 將農(nóng)村人口禁錮于土地, 限制流動(dòng), 確保工業(yè)化的高積累。近年來我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo), 盡管對(duì)城鄉(xiāng)分割的制度有所調(diào)整, 但由于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土, 加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展, 客觀上都影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。

三.城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：

1．成就：改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國(guó)城市由193個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20226個(gè)，城鎮(zhèn)人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國(guó)是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3%，2020年達(dá)到55.2%。發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40%，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平則在70%以上。低于世界同等發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平約20個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國(guó)家。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%——70%時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢

1979—2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個(gè)百分點(diǎn)。按此速度計(jì)算，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界同等國(guó)家60%以。1990上的水平，還需要20多年時(shí)間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（3）當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮(zhèn)化重要意義

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程, 提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕

4.城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展, 促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè), 不僅直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求, 還有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境, 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè), 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系的物質(zhì)支持。成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

因此，從近期來看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費(fèi)需求的大幅增加，城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實(shí)現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高勞動(dòng)力的工資和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；同時(shí)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。

五．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路

1． 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

2．進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

3．小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

4．遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

5．進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

6．培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、“富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者，并通過他們的示范作用，由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

7．要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，“重局部（個(gè)人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

六．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)化的結(jié)果而非政策工具

改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動(dòng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。政府應(yīng)該并且只能是營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化的法律和政策環(huán)境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

自利的企業(yè)和個(gè)人無意中提高了社會(huì)資源配置的效率，也在無意中提高了城鎮(zhèn)化的程度。政府過去做的和今后應(yīng)該做的是促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，或者更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)講，起碼不要為資源的市場(chǎng)化配置制造障礙。

3.新型城鎮(zhèn)化必須清除的體制之障、。

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)當(dāng)先行一步。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可以自由選擇行業(yè)、選擇工作。城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

4.戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)。

“戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，地市級(jí)以下可以全部放開。在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上不能盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

5.城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國(guó)過去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。今后一段時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走科學(xué)、理性的道路，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。以人為本才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化應(yīng)顧及城鎮(zhèn)的承受能力，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機(jī)制。不顧及城鎮(zhèn)的承受能力、片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的做法是不可取的。

6.城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)工地化。城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)是客觀理性的科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于城鎮(zhèn)化率已被看作政績(jī)指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)率的攀比現(xiàn)象。一提到城鎮(zhèn)化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項(xiàng)跨世紀(jì)的標(biāo)志性工程。與形象工程、政績(jī)工程混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致一些城市改造工程不是拓寬?cǎi)R路，就是架立交橋。然而，城市就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮(zhèn)化應(yīng)注重文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，延續(xù)城市文脈。

8.城鎮(zhèn)化的影響分利弊兩方面。利：廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弊：外來人員的涌入必然帶來一系列的社會(huì)問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會(huì)激化，外來人員對(duì)當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。

第四篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究111

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持南移東擴(kuò)的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍(lán)圖，抓建設(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作整體上不斷加強(qiáng)，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進(jìn)展。科左后旗在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)縣域工業(yè)集群化的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24

平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動(dòng)人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長(zhǎng)29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點(diǎn)工程有：（1）城市道路工程。重點(diǎn)建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團(tuán)結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實(shí)施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達(dá)95%以上。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長(zhǎng)米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達(dá)到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達(dá)到120萬平方米。（5）垃圾處理場(chǎng)工程，無害化垃圾處理場(chǎng)即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠(yuǎn)期3萬噸／日的污水處理廠已正式運(yùn)行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。五年來共完成各類房屋建設(shè)工程271項(xiàng)，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間。科左后旗投資135萬元，聘請(qǐng)北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測(cè)繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東

擴(kuò)南移”的發(fā)展框架。同時(shí)，科左后旗堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進(jìn)、配套呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺(tái)鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)?？谱蠛笃煊?jì)劃到2020年，將城區(qū)面積擴(kuò)大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實(shí)施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計(jì)完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時(shí)，重點(diǎn)抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，通訊、有線電視主干道全部實(shí)現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點(diǎn)實(shí)施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機(jī)結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項(xiàng)目廠家8個(gè)，哈布哈鑄造園已有10個(gè)鑄造項(xiàng)目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位。科左后旗規(guī)劃實(shí)施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍(lán)、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情一條街建設(shè)工程，對(duì)33棟原有建筑進(jìn)行整體改造裝飾，設(shè)計(jì)蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉廣場(chǎng)、體現(xiàn)蒙古族建筑風(fēng)格的滿達(dá)步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時(shí)不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場(chǎng)建設(shè)。累計(jì)投資2800萬元，先后完成了世紀(jì)廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、火車站前廣場(chǎng)、雙合爾公園迎賓廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、阿古拉廣場(chǎng)和新區(qū)廣場(chǎng)的建設(shè)，總建筑面積達(dá)16萬平方米；投資700萬元，對(duì)封閉式賽馬場(chǎng)進(jìn)行了維修和擴(kuò)建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實(shí)施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴(kuò)建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點(diǎn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級(jí)路和國(guó)道建設(shè)工作，進(jìn)一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）公用設(shè)施滯后，城管機(jī)制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場(chǎng)，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)

業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。

加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)

秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)賠償，但職工不理解，按自己的想象價(jià)走，更甚者靠團(tuán)場(chǎng)賠錢達(dá)到自己的目的。

3、團(tuán)場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團(tuán)場(chǎng)拆遷費(fèi)用大。，