第一篇：城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問題a

1、立足基本國情，深刻認識農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的65%左右，解決中國一切問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題。中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題是農(nóng)民問題，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒全國的現(xiàn)代化，這是我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的實踐證明。在我國的城鎮(zhèn)化進程中，如果沒有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕，沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，沒有農(nóng)村的繁榮進步，我國的城鎮(zhèn)化就會陷入虛假化的泥潭。所以，要從落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的高度，增加農(nóng)民收入，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題有機結(jié)合起來，取得雙嬴效果。

2、堅定不移地實施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走一條有利于中國農(nóng)民建設(shè)小康社會的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是強國富民，全面建設(shè)小康社會的必由之路。首先，要從基本國情出發(fā)，從各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，走一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，其次，突出小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，使各類生產(chǎn)力要素向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，分散耕地向農(nóng)業(yè)大戶和公司轉(zhuǎn)移，為小城鎮(zhèn)全面振興奠定必要的基礎(chǔ)條件。再次，我國城鎮(zhèn)化的基本目的是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民純收入，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，建立實現(xiàn)全國現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。第四，充分考慮我國巨大的人口壓力、各地自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展差異，防止沒有質(zhì)量的高速度，走一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

3、深化城鎮(zhèn)化體制改革，完善配套政策措施，真正實現(xiàn)農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變。

一是全面落實國家征地補償政策，確保農(nóng)民失地不失利

二是建立完善社會保障制度，農(nóng)民變居民

三是出讓改出租，農(nóng)民當(dāng)股東。

四是土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)落戶，農(nóng)民進廠

五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)，使農(nóng)民人人有所為。

第二篇：城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老問題的探究

城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老問題的探究

【摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)民安身立命的土地被不斷地征用，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢〞悍Q他們?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民），他們的養(yǎng)老問題已成為社會關(guān)注的焦點之一。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化農(nóng)民；養(yǎng)老

中國在發(fā)展、社會在發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展使農(nóng)民安身立命的土地被不斷地征用，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢覀儠悍Q他們?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，這些人的養(yǎng)老問題同樣是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素。面對人口老齡化的形勢，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)扎實做好農(nóng)村老齡工作，發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標，讓廣大農(nóng)村老年人共享改革和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，讓老齡工作在原有基礎(chǔ)上有所發(fā)展和提高。

一、本村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、本村的養(yǎng)老設(shè)施初步已形成規(guī)模。按照示范村老年活動室的標準，本村已建立老年活動室，活動室內(nèi)設(shè)有棋牌室，文體活動室等老年文化娛樂設(shè)施，并設(shè)有健身路徑和文體活動小場地。

2、本村居委會每月發(fā)放養(yǎng)老金補貼。對本村60歲以上的村民發(fā)放200至600元不等的養(yǎng)老補助金。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度日趨完善。我國處于社會主義初級階段，由于目前的經(jīng)濟形態(tài)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)在工業(yè)并存的二元經(jīng)濟，決定了養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老長期并存，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老早在夏商時代起就已逐步形成，有著幾千年的悠久歷史。①它是以小農(nóng)經(jīng)濟為 1

依托。在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下，以家庭為生產(chǎn)單位和生活單位，老年人一般都承擔(dān)著指揮生產(chǎn)與傳播生產(chǎn)技術(shù)知識的重任。所以，失去勞動能力的老年人，子女責(zé)無旁貸要贍養(yǎng)他。父母撫養(yǎng)子女，子女奉養(yǎng)老人，世代相傳，這是形成傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟條件與原因。②它是以婚姻和血統(tǒng)親情為基礎(chǔ)。由婚姻和血統(tǒng)關(guān)系形成的家庭是社會生活細胞和組織形式，父母都責(zé)任撫養(yǎng)子女，子女成年后有義務(wù)贍養(yǎng)父母，這就是通常所說的“反哺模式”或“反饋模式”，如此循環(huán)不息。③它是以傳統(tǒng)倫理孝道觀念為紐帶。孔孟為代表的儒家孝道文化在農(nóng)村中影響很深、很廣，從古到今家庭贍養(yǎng)，敬老孝親，天經(jīng)地義，以養(yǎng)老孝親作為道德規(guī)范和行為準則。這種中華孝道文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，幾千年來使家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中一直發(fā)揮著重要作用。故本村的主要養(yǎng)老模式在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，都將已家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式為主。實行家庭贍養(yǎng)的好處：①有助于老年人與子女居住擺脫孤獨的困擾，享受天倫之樂；②老年人在家庭中還能積極發(fā)揮作用，如對晚輩的教育，拿主意處理家庭中重大問題等；③不少老年人還樂意為子女承擔(dān)一些家務(wù)勞動，減輕子女負擔(dān)，教育子女互助互愛，維護家庭和睦相處；④當(dāng)期我國是發(fā)展中的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國家財力有限，農(nóng)村養(yǎng)老實行家庭贍養(yǎng)既可為國家與社會減輕負擔(dān)，節(jié)約大量資金，又有利于促進社會的和諧穩(wěn)定，有利于老年人過好晚年生活。

二、當(dāng)前本村老年人口養(yǎng)老方面存在的主要問題

1、社會保障、權(quán)益保障制度脆弱。大多數(shù)老年人依靠子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金、或靠被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補助）等，經(jīng)濟來源少，文化素質(zhì)較低，自身的合法權(quán)益容易受到傷害。

2、老年活動經(jīng)費不足。

3、文化生活枯燥。雖然近年來農(nóng)村老年活動室建設(shè)步伐加快，投入加大，滿足了部分老年人的文化生活需求，但面對廣大老年人仍是杯水車薪，本村基層缺乏健身、娛樂和文化教育設(shè)施和有組織的文化娛樂活動。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策建議

1、確保農(nóng)村老年人的基本生存。完善社會養(yǎng)老保障制度。①實現(xiàn)農(nóng)村老年人的“老有所養(yǎng)”，應(yīng)包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟供養(yǎng)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟來源有了保障，老有所養(yǎng)才有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)與核心。老有所養(yǎng)不僅是經(jīng)濟贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂，而這正是家庭養(yǎng)老具有的獨特功能。聯(lián)合國《老齡問題國際行動計劃》中特別把“提倡子女贍養(yǎng)父母”列入各國政府建議之中，還提出“由于家庭被認為是社會基本單位，因此，就應(yīng)設(shè)法按每個社會的文化價值制度和家庭的老年成員的要求來支助，保護和加強家庭”。這是聯(lián)合國與國際社會對家庭養(yǎng)老、家庭贍養(yǎng)的充分肯定，也正是家庭養(yǎng)老所體現(xiàn)的傳統(tǒng)美德。②本村老年人的養(yǎng)老金來源雖然有多個方面，但老年人對居委會每個月發(fā)放的養(yǎng)老金還是情有獨鐘，認為這部分養(yǎng)老金才是他們真正可自由支配的部分，而這部分養(yǎng)老金在許多居委會中都顯得過少，所以我們建議在征用土地補償金中提出

一定的比例作為該村高齡農(nóng)民的養(yǎng)老基金，鼓勵他們把自有收益中拿出一部分參加社會養(yǎng)老保險，把他們納入社會養(yǎng)老保障體系，這樣可規(guī)避以居委會社區(qū)為單位投資風(fēng)險，保證他們老有所養(yǎng)。③逐步建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

2、提升農(nóng)村老年人精神文化生活和質(zhì)量。①倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，能有穩(wěn)定的老年教育場所和時間、課程吸引他們更多地接受保健知識、用藥知識、維權(quán)知識、代際關(guān)系等科學(xué)文化知識，引導(dǎo)他們崇尚科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。②積極開發(fā)和利用老年專業(yè)人才資源。根據(jù)市場需求和老年人的意愿，積極搭建農(nóng)村老年人服務(wù)平臺，使他們能繼續(xù)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻經(jīng)驗和技能。因地制宜投資建設(shè)一些適宜他們管理的項目，如市場、停車場、倉儲地等，使這些項目的收益補充老年活動的經(jīng)費需要，讓他們老有所為。③活躍農(nóng)村老年文化生活。加大公共財政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，完善和建設(shè)必要的文化娛樂場所和體育活動設(shè)施，讓老年人在空閑時間有良好的文化娛樂場所和適宜的體育活動場所，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，使他們老有所樂。

3、提升農(nóng)村老年人依法維權(quán)水平。①加強尊老敬老法制和道德宣傳教育工作，提高老年人學(xué)法懂法守法和依法維護自身合法權(quán)益的水平。②建立健全的老年法律服務(wù)與援助體系，優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)村家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書工作。③老年人自己也要破除依賴性，自強自立盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟大潮的沖

擊，未雨綢繆，要增強自我保障意識。

終上所述，城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題也是一個系統(tǒng)工程，單靠哪一方都是無法解決的，需要政府、集體、社會和個人共同參與。我相信只要國家、集體、社會、個人四個輪子一起轉(zhuǎn)，大家認真面對，城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老的未來一定越來越美好！

【參考文獻】：

（1）、福建老年學(xué)學(xué)會.老齡問題研究論文集，農(nóng)村養(yǎng)老保障專輯

（八）.2005

（2）、農(nóng)村老齡人口問題和老齡工作現(xiàn)狀分析與對策建議

（3）、唐志勇.重新審視農(nóng)民養(yǎng)老問題.南方周末.

第三篇：城鎮(zhèn)化問題[推薦]

城鎮(zhèn)化問題

一．城鎮(zhèn)化含義：

城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。

二.城鎮(zhèn)化歷程：

回顧近50 年的城鎮(zhèn)化歷程, 人為“ 抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個時期的共同特征。傳統(tǒng)時期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來強制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程, 結(jié)果使得我國城鎮(zhèn)化在建國以后的30 年中發(fā)展十分緩慢,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn), 滯后程度仍然較為嚴重。我國城鎮(zhèn)化長期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。中國傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給, 提供工業(yè)化的原始積累。在計劃經(jīng)濟體制下, 確定了低價征收農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購銷制度, 以確保工業(yè)能從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余;同時確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度, 將農(nóng)村人口禁錮于土地, 限制流動, 確保工業(yè)化的高積累。近年來我國對城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo), 盡管對城鄉(xiāng)分割的制度有所調(diào)整, 但由于強調(diào)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土, 加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展, 客觀上都影響了城鎮(zhèn)化進程國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。

三.城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：

1．成就：改革開放以來，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國城市由193個增加到660個，建制鎮(zhèn)從2173個增加到20226個，城鎮(zhèn)人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，在城鎮(zhèn)化的進程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2010年中國城鎮(zhèn)化水平為46.3%，2020年達到55.2%。發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達40%，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平則在70%以上。低于世界同等發(fā)達國家60%以上的水平約20個百分點。這表明，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國家。與同等工業(yè)化程度國家相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%——70%時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右才能基本穩(wěn)定。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程極為緩慢

1979—2003年，中國人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮(zhèn)化率要達到世界同等國家60%以。1990上的水平，還需要20多年時間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進程。

（3）當(dāng)前和今后一段時期，影響我國城鎮(zhèn)化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮(zhèn)化重要意義

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進生產(chǎn)管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化進程, 提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競爭力。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問題，實現(xiàn)共同富裕

4.城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展, 促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè), 不僅直接帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)需求, 還有利于推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境, 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè), 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 完善教育、醫(yī)療、社會保障等體系的物質(zhì)支持。成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

因此，從近期來看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、扭轉(zhuǎn)中國宏觀經(jīng)濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變，推動消費結(jié)構(gòu)和消費方式升級。，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托。通過推進城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進程。同時，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（四）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機會，提高勞動生產(chǎn)率，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。

五．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策思路

1． 各級政府要充分認識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

2．進行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

3．小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

4．遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規(guī)劃出功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

5．進行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動，大力加強城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

6．培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵農(nóng)村“能人”、“富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動者，并通過他們的示范作用，由點到面地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

7．要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟、輕文化”，“重局部（個人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

六．經(jīng)驗總結(jié)

1.城鎮(zhèn)化是市場化的結(jié)果而非政策工具

改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。政府應(yīng)該并且只能是營造有利于城鎮(zhèn)化的法律和政策環(huán)境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮(zhèn)化進程。

自利的企業(yè)和個人無意中提高了社會資源配置的效率，也在無意中提高了城鎮(zhèn)化的程度。政府過去做的和今后應(yīng)該做的是促進資源的自由流動，或者更現(xiàn)實一點講，起碼不要為資源的市場化配置制造障礙。

3.新型城鎮(zhèn)化必須清除的體制之障、。

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)當(dāng)先行一步。農(nóng)村土地實現(xiàn)確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可以自由選擇行業(yè)、選擇工作。城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動。

4.戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)。

“戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機制是農(nóng)民進城的關(guān)鍵，地市級以下可以全部放開。在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上不能盲目地追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把實踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。應(yīng)推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。

5.城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國過去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新。今后一段時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境。因此，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走科學(xué)、理性的道路，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。以人為本才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化應(yīng)顧及城鎮(zhèn)的承受能力，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機制。不顧及城鎮(zhèn)的承受能力、片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的做法是不可取的。

6.城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)工地化。城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)是客觀理性的科學(xué)，是經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于城鎮(zhèn)化率已被看作政績指標之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長率的攀比現(xiàn)象。一提到城鎮(zhèn)化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項跨世紀的標志性工程。與形象工程、政績工程混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強調(diào)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致一些城市改造工程不是拓寬馬路，就是架立交橋。然而，城市就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮(zhèn)化應(yīng)注重文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循經(jīng)濟規(guī)律，延續(xù)城市文脈。

8.城鎮(zhèn)化的影響分利弊兩方面。利：廉價勞動力的進入可以為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供很好的動力，促進經(jīng)濟發(fā)展。弊：外來人員的涌入必然帶來一系列的社會問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會激化，外來人員對當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團場城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國家標準賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團場賠錢達到自己的目的。

3、團場按標準賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團場拆遷費用大。，

第五篇：城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題講座心得體會

城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題講座心得體會

佳縣縣委常委、副縣長白會武

近幾年，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題時刻圍繞著我們，省委、省政府舉辦的這次城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題專題講座，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊作了“新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化”專題報告。

韓俊從城鎮(zhèn)化的主要特征、基本要求、面臨的挑戰(zhàn)、農(nóng)民工問題的歷史淵源、政策演變、重點和難點等方面，深入分析了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨的新形勢，詳細解讀了國家有關(guān)政策，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)和案例分析，探討了農(nóng)民工市民化的公共成本、總體思路、基本路徑。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的最終目的是要為人民的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。通過這次專題講座，我就城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題，在這里和大家交流一下自己的學(xué)習(xí)心得。

一、農(nóng)民工的收入問題。農(nóng)民工的報酬過低，只能滿足自己，卻很難滿足其家屬在城里的支出，這就引起了撫養(yǎng)老人和教育子女等一系列的問題。農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的問題，已成為農(nóng)民成為城市居民的最大障礙。如果農(nóng)民工的報酬不能很快提高，農(nóng)民進城工作和生活的欲望將大打折扣，那樣就很可能延緩城鎮(zhèn)化的進程與現(xiàn)代化的進程。

二、農(nóng)民工的戶籍問題?，F(xiàn)在的戶籍制度失去了原本的面目，一個戶口本決定了一個人的工作，生活等。現(xiàn)在的戶籍制度與就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、住房制度等一系列不合理的制度結(jié)合起來，從而形成了一種“可以進城，但進不起城”的局面。戶口與福利性制度的掛鉤，使廣大農(nóng)民工永遠被拒絕在城市的邊緣，無法正真融入到城市生活，使農(nóng)民工的生活狀況處于兩難境界，同時加劇了他們生活的困難度，這樣長期發(fā)展下去就會引一些群體性事件以及更多社會問題。

三、農(nóng)民工的土地問題。土地對于農(nóng)民而言就是就業(yè)崗位、經(jīng)濟收益和社會保障。當(dāng)今社會年青一代農(nóng)民看不起農(nóng)業(yè)，不樂意從事農(nóng)業(yè)，大部分外出打工的年青農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了城里生活，有的三年五年不回一趟農(nóng)村，而農(nóng)民工不放棄土地卻放棄土地耕種來到城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進城市。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民工進城是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一個必然過程。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，我們應(yīng)該尊重農(nóng)民，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作和制度改革。

一、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)機制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。

二、加大管理和服務(wù)體系的改革力度。一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。地政府應(yīng)加強對進城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

三、加強農(nóng)村土地政策改革。農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)?；?，機械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補助。或者可以換取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是一個當(dāng)務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。