第一篇：淺談樂都縣林業(yè)建設(shè)中存在的主要問題與分析

淺談樂都縣林業(yè)建設(shè)中存在的主要問題與分析

王國蓮

生態(tài)建設(shè)是最根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接危及人類的生存和發(fā)展大計(jì)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要致富達(dá)小康，就必須提高生態(tài)保護(hù)意識，應(yīng)以媒體宣傳教育為主，以政策引導(dǎo)、管理約束為輔，不斷強(qiáng)化廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識，應(yīng)大力宣傳改善生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全體公民的綠化意識、環(huán)境意識，發(fā)動一切能夠參加的人都自覺地參加義務(wù)植樹造林。但是，近年來，樂都縣在林業(yè)建設(shè)中存在如下問題，有待進(jìn)一步改善和提高，具體從以下七個(gè)方面逐一分析。

一、造林成活率低?！叭薄狈雷o(hù)林工程實(shí)施的二十多年間，累計(jì)完成造林作業(yè)面積7.33余萬hm，保存面積2.13萬hm，保存率僅29.1%。由于造林成活率低，林分質(zhì)量差，難以發(fā)揮森林三大效益，嚴(yán)重挫傷了群眾造林的積極性。此外，采伐限額統(tǒng)得過死也是影響造林成活率的主要因素。眾所周知，我國實(shí)行林木采伐限額制度，長期以來，由于統(tǒng)得過死的采伐限額對木材生產(chǎn)、流通的限制，使得造林者無利可圖，導(dǎo)致了林業(yè)發(fā)展缺乏外部支持動力，制約了社會力量投身造林事業(yè)的積極性，成為造林成活率低下的誘因。

二、規(guī)劃和計(jì)劃脫節(jié)。目前，大部分造林工程規(guī)劃都是從上至下進(jìn)行，與實(shí)際情況出入較大，同時(shí)，在具體實(shí)施造林時(shí)，從資金下達(dá)、任務(wù)落實(shí)甚至實(shí)施地塊都有較大變化，計(jì)劃與規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致苗木、整地等造林前期工作準(zhǔn)備不足，造林成活率難以保證。

三、造林投入不足。盡管國家現(xiàn)在加大了造林投入，如退耕還林草工程每公頃投資750元，天然林資源保護(hù)工程每公頃投資3600元，但是，工程中要求地方財(cái)政配套的資金難以落實(shí)。如“三北”防護(hù)林四期工程每公頃造林投入4500元，按照規(guī)劃中央財(cái)政補(bǔ)助1500元，地方配套300022

元無法落實(shí)。實(shí)際單位造林投入只有規(guī)劃的1/3。由于投入不足，在造林工程中無法真正實(shí)施工程管理，造林成活率也無法保證。另外，由于沒有項(xiàng)目管理和經(jīng)營管護(hù)費(fèi)用，擠占挪用造林資金用于管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造林工程實(shí)際投資單價(jià)降低，造后撫育措施跟不上或者根本不撫育，導(dǎo)致造林成活率和保存率低下。

四、效益補(bǔ)償不足。造林是公益性事業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營者的投入無法通過市場收回，目前，我國生態(tài)補(bǔ)償政策雖已實(shí)施，但生態(tài)效益補(bǔ)助資金范圍小，補(bǔ)助少。大部分造林者因得不到補(bǔ)償而失去提高造林成活率和質(zhì)量的動力和信心。

五、國有林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)起步晚、比重小。1999年前，五個(gè)國有林場主業(yè)收入都來源于木材。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施，天然林禁伐以后，雖然，在積極引導(dǎo)、鼓勵職工開展二、三產(chǎn)業(yè)方面作了較大努力，但收效甚微。森林旅游業(yè)也剛剛起步，仍處在一個(gè)較低的水平。發(fā)展資金不足，資金運(yùn)轉(zhuǎn)效益差。在林場目前還沒有其它項(xiàng)目收入來源的情況下，木材采伐的多少決定了國有林場資金量的大小。在天然林禁伐的形勢下，原本脆弱的林業(yè)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，難以為繼。

六、林業(yè)科技機(jī)制不活，缺乏激勵政策，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，推廣技術(shù)落后。目前，林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)虛化、人員不到位、經(jīng)費(fèi)無著落、任務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作缺乏激勵機(jī)制等問題，科技人員干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣，無法調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這可能是我縣林業(yè)科技推廣方面存在的比較突出的問題。同時(shí)，林業(yè)工程經(jīng)費(fèi)中按照比例應(yīng)該用在科技支撐上的資金，也往往難以落到實(shí)處。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在基層收費(fèi)的培訓(xùn)幾乎無人參加。經(jīng)費(fèi)的短缺，制約了新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣。技術(shù)人員知識老化，推廣技術(shù)落后。從這次調(diào)研的情況來看，有的林業(yè)技術(shù)人員存在著知識老化，更新不及時(shí)，解決技術(shù)問題的能力不強(qiáng)的問題。林業(yè)科技推廣存在著與國內(nèi)林業(yè)科研院所、大專院校聯(lián)系少的問題，信息不暢，造成林業(yè)科技信息、新技術(shù)、新品種來源少，在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣方面己經(jīng)落后于林業(yè)生產(chǎn)大戶，難以承擔(dān)指導(dǎo)新技術(shù)推廣的重任。

七、綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能足額保障。在開展綜合執(zhí)法工作中，上級有關(guān)部門和縣財(cái)政未列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部分辦案經(jīng)費(fèi)由林業(yè)部門自己解決，加之近年來林業(yè)部門自身危困，難以有效地保障辦案經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，縣森林公安民警經(jīng)費(fèi)也得不到有效保障，縣財(cái)政只供給森林公安民警工資，其余全部由縣林業(yè)局自籌解決。

第二篇：企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題分析

企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題分析

企業(yè)的信息化有三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)中實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的只占所有企業(yè)的20-30％，全部實(shí)現(xiàn)CAD、OA、MIS系統(tǒng)的企業(yè)不足10％，作為企業(yè)電子商務(wù)最核心的ERP系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)僅占2.9％。我國加入WTO，如何提高企業(yè)信息化水平，提高國際競爭力，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

科技部徐冠華部長在全國科技工作會議上提出，“十五”期間科技部將拿出8億元資金組織實(shí)施制造業(yè)信息化工程，并在去年對寶鋼、一汽等19項(xiàng)大企業(yè)信息化項(xiàng)目安排國債貼息支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把企業(yè)信息化建設(shè)作為國債貼息重點(diǎn)支持的專項(xiàng)，力爭用5年時(shí)間在國家重點(diǎn)企業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)信息化。

長期以來，政府十分重視企業(yè)管理信息化工作，將此作為“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略中的重大舉措，大力推動企業(yè)，尤其是國有大中企業(yè)，積極采用企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)和客戶關(guān)系管理(CRM)等先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)。為指導(dǎo)該項(xiàng)工作的健康發(fā)展，2001年我們在江蘇省計(jì)劃發(fā)展委員會的支持和參與下，對省內(nèi)100多家大中型企業(yè)管理信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和今后打算進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了深入地實(shí)地考察?，F(xiàn)將存在的主要問題和建議的措施和途徑作簡要介紹。

一、當(dāng)前企業(yè)管理信息化存在的主要問題

1．相當(dāng)數(shù)量企業(yè)對實(shí)施先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)的重要性認(rèn)識不足，實(shí)施此類系統(tǒng)的主動性不強(qiáng)，系統(tǒng)實(shí)施仍然處于自發(fā)狀態(tài)，存在一定盲目性。

2．企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程比較緩慢，企業(yè)的落后管理模式與信息化管理系統(tǒng)的先進(jìn)管理理念相沖突，觀念更新、企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組和組織重組的任務(wù)非常繁重。

3．企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的軟件市場較為混亂，市場制度建設(shè)滯后；軟件價(jià)格高，對環(huán)境要求高，超出相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理基礎(chǔ)環(huán)境；軟件商的服務(wù)與企業(yè)的要求有較大差距，在實(shí)施過程中，企業(yè)需要依賴于軟件商提供更全面和完善的服務(wù)，但大多數(shù)軟件商提供的服務(wù)仍然停留在“以我為主”的理念，缺乏實(shí)施信息化管理系統(tǒng)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。這樣，在系統(tǒng)實(shí)施過程中企業(yè)缺少可依賴和可靠的指導(dǎo)者、權(quán)益維護(hù)者和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者，不利于系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。此外，還缺乏軟件開發(fā)人才和應(yīng)用人才。調(diào)查中，有60％的企業(yè)認(rèn)為缺乏相關(guān)技術(shù)人才和人才流失是制約系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵因素；軟件開發(fā)人才的缺乏，同樣制約了管理系統(tǒng)軟件的“本土化”進(jìn)程。

5．政府對信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的引導(dǎo)和支持不夠系統(tǒng)、不夠有力。存在多頭管理的情況，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科技管理部門等都分別有自己的鼓勵和扶持政策，相互協(xié)調(diào)不夠。

二、推進(jìn)企業(yè)管理信息化的措施和途徑

針對上述情況，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步明確推動先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的最終目標(biāo)是提高企業(yè)的競爭力，而政府的推動應(yīng)側(cè)重于營造有利于系統(tǒng)應(yīng)用的行業(yè)和社會環(huán)境，這是設(shè)計(jì)政策措施的總體思路。

政府推動企業(yè)管理信息化的措施和途徑有以下三個(gè)方面：

1．通過有效的政府行為，進(jìn)行直接倡導(dǎo)和推動——政府舉措

(1)進(jìn)一步明確推動企業(yè)管理信息化的戰(zhàn)略意義，將推動系統(tǒng)應(yīng)用納入發(fā)展規(guī)劃，并切實(shí)加以落實(shí)。

(2)政府適當(dāng)投入，建立并逐步完善支持系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳、交流、研究的信息溝通系統(tǒng)。

（3)努力培養(yǎng)積聚軟件開發(fā)的相關(guān)人才。教育部最近在全國批準(zhǔn)一批高校成立軟件學(xué)院，就是這方面的重大舉措。

(4)積極鼓勵、推動軟件開發(fā)商、用戶與學(xué)術(shù)界的聯(lián)合或合作，研究和開發(fā)適合我國國情和具有競爭力的先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件產(chǎn)品。

(5)建立并逐步完善支持先進(jìn)管理系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)系統(tǒng)。為此，可以采用選拔、委托，授權(quán)中介機(jī)構(gòu)或直接組織等形式，利用社會資源，并需要精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

(6)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)用的示范工程。注意對示范工程的跟蹤評價(jià)并引入滾動機(jī)制，確保示范工程的示范性。

(7)要有直接的政策激勵(直接政策激勵通常包括政府補(bǔ)貼、政府采購、稅收優(yōu)惠和貸款安排等)。這類激勵政策可能在短期內(nèi)產(chǎn)生較明顯的效果，但亦可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，因此只能將其作為推動系統(tǒng)應(yīng)用的輔助手段。此外，要采取措施確保有限資源的合理使用。

2．通過行政影響軟件供應(yīng)商行為——供應(yīng)商行為

(1)建立和維護(hù)開放高效的行業(yè)環(huán)境，限制地方保護(hù)等形式的不公平競爭，在開業(yè)、融資，人才供給、信息獲得、研究咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過社會、市場系統(tǒng)的不斷完善，營造良好的投資環(huán)境。

(2)研究和建立行業(yè)和行業(yè)行為規(guī)范。成立由政府部門、專家、軟件商和用戶代表組成的行業(yè)指導(dǎo)委員會，為規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提供制度和組織保證。

(3)加大扶持力度，鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)、“本土化”軟件的開發(fā)。這類軟件一經(jīng)市場檢驗(yàn)、受用戶歡迎，政府可以考慮以信息提示、企業(yè)和品牌宣傳、產(chǎn)品推薦、后續(xù)研發(fā)支持等形式予以扶持。

(4)積極推進(jìn)管理軟件領(lǐng)域的國際合作。鼓勵軟件企業(yè)通過軟件成熟度(CMM)標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)證，為國產(chǎn)軟件進(jìn)入國際市場奠定基礎(chǔ)。

(5)建立高水平的系統(tǒng)應(yīng)用的咨詢機(jī)構(gòu)。要求專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)具有較好的跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)，除了能給予企業(yè)以正確的系統(tǒng)實(shí)施方法的指導(dǎo)外，還能根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)給予系統(tǒng)規(guī)劃、流程重組、軟件選型、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目組織實(shí)施等全過程的幫助。政府還可以通過行業(yè)指導(dǎo)委員會等積極推進(jìn)面向系統(tǒng)有效應(yīng)用的咨詢服務(wù)。

3．通過政府影響管理系統(tǒng)用戶的行為——用戶行為

(1)加快企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。先進(jìn)軟件系統(tǒng)在企業(yè)的有效應(yīng)用直接要求企業(yè)在戰(zhàn)略、組織、文化等深層面的變革與之相適應(yīng)，重要的是要保證事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、注重學(xué)習(xí)、勇于和善于領(lǐng)導(dǎo)變革的領(lǐng)導(dǎo)者走上崗位，并使他們具備推動變革必要的權(quán)力和影響力。

(2)積極推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化和提高管理系統(tǒng)建設(shè)水平。政府對企業(yè)，特別是國有企業(yè)在管理現(xiàn)代化方面的投入應(yīng)給予充分肯定，除財(cái)務(wù)指標(biāo)外，企業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)方面的進(jìn)步亦應(yīng)考慮作為其業(yè)績考核的一個(gè)重要方面

(3)充分認(rèn)識和遵循先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)律?！耙话咽帧币懈叨鹊呢?zé)任感和使命感，要積極試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)首席信息執(zhí)行官制度。

作者：全國政協(xié)委員 東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 達(dá)慶利來源：《中國科技產(chǎn)業(yè)》2002年第4期

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和必要性分析

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時(shí)地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和困難

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)問題，沒有處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在缺乏科學(xué)細(xì)致論證和資金保障的情況下，盲目實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞工業(yè)園區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且，沿街亂搭亂建臨時(shí)設(shè)施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財(cái)氣難聚”，出現(xiàn)了有場無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農(nóng)戶，征地困難，難于進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃，導(dǎo)致土地總量失控，土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃滯后的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃用地還沒辦理或批準(zhǔn)，業(yè)主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報(bào)建發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，已成為現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是建設(shè)需要規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實(shí)施。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設(shè)方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（五）科學(xué)合理的投資機(jī)制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下 “以地生財(cái)”受當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加困難。

（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)

小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。目前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，條塊管理工作將有一個(gè)很長的適應(yīng)過程。

（七）項(xiàng)目建設(shè)無工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動不了積極性

農(nóng)村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經(jīng)費(fèi)要地方政府配套，落實(shí)時(shí)間較長，工程涉及民政、殘聯(lián)等部門，農(nóng)村各種矛盾、問題復(fù)雜，項(xiàng)目分配容易出現(xiàn)上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色，確保規(guī)劃修編質(zhì)量，按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）對小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有輻射帶動作用的?zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所起的作用等要素，重新對小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類，對規(guī)模效益高、建設(shè)和管理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動力能力強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時(shí)，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制 要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國 4 家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（六）堅(jiān)持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。

（七）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的管理體制

進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L效管理機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設(shè),要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢,走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：華亭縣林業(yè)建設(shè)中的問題與對策

華亭縣林業(yè)建設(shè)中的問題與對策

摘要:生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)氖舜筇岢隽私ㄔO(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)要求，把林業(yè)建設(shè)工作擺在了改善環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題位置。這既是黨中央的戰(zhàn)略決策，也是我縣乃至全國廣大人民群眾的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的內(nèi)在要求，為我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入了新的活力，為實(shí)現(xiàn)華亭經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展提供了新的機(jī)遇和更高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也賦予了新的歷史重任。華亭縣委、政府根據(jù)中央總體要求，借助全黨上下學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作的有利時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢提出了“既要金山銀山，又要綠水青山；既要生活小康，又要人民健康”的發(fā)展理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的“四個(gè)統(tǒng)籌”工作要求，確立了清晰的工作思路，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些不盡人意的地方等待解決，本文就華亭縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)工作談點(diǎn)己見。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)建設(shè)生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中居主體地位，林業(yè)及環(huán)境問題越來越引起國際社會的廣泛關(guān)注。1992年世界環(huán)發(fā)大會提出，要“賦予林業(yè)以首要地位”。林業(yè)的心衰不僅是一個(gè)國家的社會問題，而且是全球問題，關(guān)系到人類發(fā)展的未來。要改變把林業(yè)當(dāng)作一個(gè)單純產(chǎn)業(yè)部門的觀點(diǎn)，把林業(yè)的發(fā)展與整個(gè)社會發(fā)展結(jié)合起來，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在現(xiàn)實(shí)社會的作用。只有做到林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用

林業(yè)是人與自然和諧的觀點(diǎn)和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體。當(dāng)?shù)氖叽髨?bào)告提出“建設(shè)生 態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。要求到2010年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，地球上的人居住在陸地上，而以森林為生產(chǎn)經(jīng)營管理對象的林業(yè)，無疑林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)承擔(dān)著培育、管護(hù)和發(fā)展森林資源，保護(hù)生物多樣性、森林景觀、森林文化遺產(chǎn)和提供多種森林產(chǎn)品的根本任務(wù)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)通過防治水土流失、保護(hù)生物多樣性、防治沙漠化、抵御水旱災(zāi)害和調(diào)節(jié)氣候等功能在維護(hù)國家生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的主體作用和間接作用。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是防治污染。大氣污染是工業(yè)文明所帶來的負(fù)面效果之一，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了難以估計(jì)的損失。森林是“地球之肺”。樹木吸收二氧化碳，放出氧氣，1公頃闊葉林一天可以吸收1噸二氧化碳，放出0.73噸氧氣。樹木能阻擋和過濾粉塵，是天然的吸塵器。樹木樹冠茂密，能減低風(fēng)速。能吸收空氣中的大量浮塵，經(jīng)過樹林的氣流含塵量大大降低。植物可以吸收大氣中的有害氣體，我們周圍有很多樹木和其他植物對抵抗污染、凈化空氣都具有良好效果。

總之，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)，具有巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要使命，不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任，更要做生態(tài)文化的先鋒，盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)成果、物質(zhì)成果和生態(tài)文化成果，努力做生態(tài)文明的引導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和推動者。

二、華亭縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

華亭縣地處甘肅省東部，關(guān)山東麓，位于陜西、甘肅、寧夏三省交匯處。地形分河谷川臺、淺山丘陵溝壑、壓高山土石山區(qū)三個(gè)類型。境內(nèi)海拔1226—2748米，主要河流有汭河，千河分屬涇河、渭河水系，屬暖溫帶半濕潤氣候，大陸性季風(fēng)氣候顯著。年降水量608

毫米，年平均氣溫7.9℃，無霜期168天。樹種資源比較豐富，現(xiàn)有樹種有楊樹、柳樹、油松、落葉松、刺槐、云杉、核桃、梨、蘋果、花椒、青岡、椴樹、漆樹、樺樹等，發(fā)展林業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。全縣林業(yè)用地面積88.4萬畝，其中：有林地37.8畝，疏林地2.1萬畝，灌木地18.8萬畝，未成林造林地7.1萬畝，宜林荒山22.6萬畝，森林覆蓋率36.6%；活立木蓄積量145萬立方米。

近年來，尤其是1998年以來，權(quán)限表搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，全力組織實(shí)施了一批林業(yè)生態(tài)工程，截止目前，全縣累計(jì)完成退耕還林工程項(xiàng)目造林29.9萬畝，其中退耕造林8萬畝，荒山造林20.9萬畝，封山育林1萬畝；完成天保工程造林5.57萬畝，落實(shí)管護(hù)面積20.1萬畝；完成三北四期工程造林0.26萬畝，區(qū)劃界定國家重點(diǎn)公益林面積55.6萬畝，其中：天保工程區(qū)外國家重點(diǎn)公益林面積35.5萬畝，確定管護(hù)人員120名，簽訂了管護(hù)合同，對全縣所有重點(diǎn)公益林進(jìn)行了封禁管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造，初步建成了朝那山、黃埔山、雙鳳山、三鄉(xiāng)山四條防護(hù)林帶。同時(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，狠抓核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，止目前，全縣累計(jì)栽植核桃面積16.9萬畝，其中：建成優(yōu)質(zhì)核桃基地13.6萬畝，掛果面積4.3萬畝。其次狠抓了城鄉(xiāng)綠化美化工作，同時(shí)，以建設(shè)“青山、綠水、藍(lán)天”的現(xiàn)代化新礦區(qū)為目標(biāo)，將義務(wù)植樹與城鎮(zhèn)面綠化美化相結(jié)合，建成綠色通道20余條300多公里，建成園林公園3個(gè)600多畝，生態(tài)小康村10個(gè)，村鎮(zhèn)綠化15個(gè)，完成縣城黃甫山、雙鳳山面山綠化6000多畝，全縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，推動了林業(yè)建設(shè)工作。

雖然，全縣林業(yè)工作取得了新發(fā)展，但是仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)，還存在著許多問題：一是森林資源分布不均?？h境西部和北部為平?jīng)鍪嘘P(guān)山林業(yè)局管轄的水源涵養(yǎng)林以及縣屬的東峽天然次生林區(qū)，林業(yè)用地、林地面積和林木蓄積量占到了全縣的70%以上，而且境中部和東南部植被稀少，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還將進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大。二是幼林面積達(dá)，林分質(zhì)量差。全縣88.4萬畝的林業(yè)用地中，有林地面積占37.8萬畝，有林地單位面積蓄積2.2立方米，低于全國的5.26的平均水平，同時(shí)，從林分林齡組成來看，幼林林地蓄積占有林地蓄積的50%以上，近熟林、成熟林的蓄積所占比例小，可利用的蓄積少，三是造林面積大，保存率不高。經(jīng)調(diào)查，目前大多數(shù)宜林荒山造林次數(shù)已達(dá)到了2至3次，重復(fù)造林的現(xiàn)象屢見不鮮，但是苗木成活率差，保存率低，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的首先是政策不穩(wěn)，全屬多變，只造不管：其次是單純的為完成任務(wù)而造林觀點(diǎn)，造林是一陣風(fēng)，質(zhì)量差，甚至是虛報(bào)浮夸，造的少，報(bào)的多；次之是科學(xué)造林水平低，沒有做到適地適樹未按造林設(shè)計(jì)施工，造林效果差；再次是幼林管護(hù)、撫育措施落實(shí)得差，苗木成活沒保障。四是礦區(qū)塌陷加速，水土流失嚴(yán)重。

第五篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策分析

（五里社區(qū) 周福?。?/p>

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市管理的基礎(chǔ)，是和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn)，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新成為必然，社區(qū)建設(shè)逐步地被置于一個(gè)非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)建設(shè)還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進(jìn)社區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題：

（一）社區(qū)建設(shè)行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)自治難以實(shí)現(xiàn)

作為城市基層的基本單位，社區(qū)承擔(dān)著政府逐步轉(zhuǎn)移出來的行政事物，同時(shí)大量的本應(yīng)該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，這給社區(qū)建設(shè)帶來很大的負(fù)擔(dān)和困惑?，F(xiàn)在社區(qū)居委會要幫助政府相關(guān)部門作好社區(qū)治安、流動人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計(jì)劃生育和青少年教育等職責(zé)。這些職責(zé)的完成很多是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務(wù)都通過街道辦事處落實(shí)到居委會來執(zhí)行。使居委會工作的大部分時(shí)間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去，造成居委會超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，而《居委會組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒有時(shí)間落實(shí)開展，社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的社區(qū)在承擔(dān)很多行政事務(wù)時(shí)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”無法得到落實(shí)，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū)，社區(qū)工作人員應(yīng)該在接受上級部門下達(dá)的非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作時(shí)，有權(quán)依照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但可惜“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制沒有在社區(qū)建立?？傊?，居委會進(jìn)一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重

按照市委、市政府上文件精神，對新建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按照建設(shè)建筑面積千分之一的比例配置社區(qū)辦公活動用房。但在實(shí)際操作中，有開發(fā)商置若罔聞，不按照社區(qū)用房要求配置。五里社區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上小區(qū)共有4個(gè)，按要求配足辦公活動用房的只有美琪小區(qū)。萬鴻城市花園和雍華府小區(qū)面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區(qū)辦公活動用房。社區(qū)的辦公用房不夠用，出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區(qū)缺少適當(dāng)?shù)目臻g匹配社區(qū)文體活動中心等陣地，五里社區(qū)要爭創(chuàng)全國和諧示范社區(qū)，打造一流社區(qū)，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區(qū)的硬件配套設(shè)施，如殘疾人康復(fù)器材等，雖按照標(biāo)準(zhǔn)配備了，但設(shè)施平時(shí)缺少維護(hù)和管理，實(shí)際作用發(fā)揮受到限制。

（三）居委會、物管、業(yè)委會三者關(guān)系不暢

在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場組織，其主管部門是房管局，業(yè)委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實(shí)際中，物業(yè)公司盈利的同時(shí)不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會的不滿；業(yè)委會不依法履行職責(zé)，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等?！叭灰惑w”的管理模式還有待探索。

（四）社區(qū)參與嚴(yán)重不足

居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。可見社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對策(一)完善居委會組織的制度規(guī)范

當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)社區(qū)建設(shè)上應(yīng)該具有一定的創(chuàng)新思維和前瞻意識，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力、財(cái)力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)。

社區(qū)承擔(dān)的下派任務(wù)過重是社區(qū)建設(shè)的突出問題之一。各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。應(yīng)該根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市區(qū)政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成，并可以在社區(qū)探索實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，對下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的職能部門和社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定各職能部門凡需要交由社區(qū)辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權(quán)利與義務(wù)、勞動與報(bào)酬對等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長短確定辦理經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由職能部門與社區(qū)簽訂委托協(xié)議書，及時(shí)將完成該項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)撥付社區(qū)，社區(qū)按照協(xié)議規(guī)定完成相關(guān)工作。另外，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，讓公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。(三)政府應(yīng)增強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的投入和幫助

政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量，合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。同時(shí)，政府應(yīng)該多渠道解決居委會工作經(jīng)費(fèi)問題。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，另一方面，居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化。(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，并給于一定的福利補(bǔ)助。促使三個(gè)主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時(shí)，還可能及時(shí)化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。繼續(xù)探索并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)三者之間的配合與聯(lián)系。

二0一一年七月六日