第一篇：分析骨干隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

分析骨干隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

存在問題：

一、能力不強、責(zé)任不明的問題。(一）骨干不知管什么的問題。

在日常管理中雖然能夠單位對骨干嚴(yán)格要求，壓擔(dān)子、給臺子、提要求，但是卻沒有明確骨干職責(zé)和工作。他們習(xí)慣性工作多，事務(wù)性工作多，救火式工作多，抓基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、成規(guī)范的工作少。因此，多數(shù)骨干仍然存在當(dāng)普通戰(zhàn)士的時候是什么樣，轉(zhuǎn)了士官當(dāng)了骨干還是什么樣的樣子，只是自己干的多點，受到批評多點，日常日常安排工作的時候僅僅是個傳話筒和執(zhí)行者，沒有站到管理者角度看問題、想辦法、謀思路，從而導(dǎo)致骨干平時管理的時候不知道該管些什么，有個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的目的，管好了會得到什么樣的表彰，沒有做好會受到什么樣的處罰。

（二）骨干自身不愿管的問題。

有的骨干立了功、入了黨、改了士官，感到想得到的都得到了，便產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，工作開始滑坡了，他們認(rèn)為：當(dāng)兵期間，只要不犯大錯，不受處分，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，到期復(fù)員就行了。有的骨干由于在一個中隊工作生活了很多年，所以產(chǎn)生了厭煩的情緒，長時間面對著同樣的環(huán)境和人，以及緊張繁重的工作，使得他們對工作提不起精神來，積極性不高。有的骨干開始上進心很強，標(biāo)準(zhǔn)也很高，但干了一兩年，一看入黨排不上隊，功也立不了，便感到辛苦幾年白費勁了。于是怨天尤人，牢騷滿腹，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求。

（三）骨干有時不敢管的問題。

“老士官”的增加，這一現(xiàn)狀給一些骨干在管理工作開展時帶來困難。有些骨干由于能力問題不敢管；有些人認(rèn)為“老同志”都很了解部隊的情況，知道該干什么不該干什么，不用管；有的則干脆不去管，工作上不安排“老同志”，生活上放任，私下“稱兄道弟”，不講原則等情況仍時有發(fā)生。同時，在這種環(huán)境下，個別“老同志”越來越的對自己要放松要求，不服從管理，違反紀(jì)律。使部隊日常管理工作陷于被動，一些相對比較“新”的同志對部隊管理的產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，對部隊作風(fēng)，紀(jì)律帶來很壞影響。

二、能力不足、進取不夠的問題。

（一）骨干不知如何管的問題?，F(xiàn)在骨干普遍存在工作經(jīng)驗缺乏，管理能力偏弱的情況，這在一些新提拔的班長特別是副班長身上尤為突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

（一）日常管理能力較差，靈活性不強。在班內(nèi)管理上用心不夠，鉆研不深，工作起來缺乏主見和能動性，喜歡服從現(xiàn)成的主義和指示，完全充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的“傳聲筒”。

（二）組織訓(xùn)練能力差，表率作用不突出。表現(xiàn)在班長在訓(xùn)練過程中的組織能力不強，只等干部布置，不會根據(jù)情況變化合理安排訓(xùn)練。

（三）管理經(jīng)驗不足，指揮能力較弱。部分骨干本身兵齡較短、管理經(jīng)驗較少，對合理安排版內(nèi)人員任務(wù)，發(fā)揮各自作用的能力差。他們在日常工作中，大部分時候只是充當(dāng)了一個戰(zhàn)斗員的角色，而沒有真正挑起指揮員的重任。

（二）骨干不想怎么管的問題。

士官隊伍現(xiàn)在也逐漸呈現(xiàn)中高級化的現(xiàn)象，中高級士官在部隊工作多年，可以說對工作任務(wù)的開展比較得心應(yīng)手，該學(xué)會的都會了，該做的都能做了，他們失去了前進的目標(biāo)和方向，沒有足夠的動力和積極性，而且這些骨干要結(jié)婚成家等方方面面的困難都有，這些都牽涉了士官的精力，給士官隊伍管理帶來了困難。有的骨干婚戀問題解決難度大，日常工作繁重，休假時間少，個人可支配時間有限，很難找到對象，思想包袱沉重。有的骨干長期服役，經(jīng)常都是身患頑疾，心理負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。還有的骨干覺得軍地收入的反差大，使部分士官產(chǎn)生了心理上的不平衡，“要想奔小康趕快脫軍裝”，地方上少數(shù)人的高收入，使部分士官產(chǎn)生了當(dāng)兵經(jīng)濟上吃虧的想法。

(三)骨干不能嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的問題。

不能嚴(yán)自我。少數(shù)骨干認(rèn)為自己當(dāng)兵多年，專業(yè)技術(shù)過硬，產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，以致擺不正自己的位置，平時工作不積極，動不動就指手劃腳地指揮其他同志，講的多、干的少，模范帶頭作用不強。個別甚至認(rèn)為自己是老同志，內(nèi)務(wù)差點、作風(fēng)稀拉點、紀(jì)律渙散點、工作少干點、平時外出多點都沒有什么，犯點小錯組織會“睜只眼閉只眼”，不會拿自己怎么樣，我行我素。不能嚴(yán)戰(zhàn)士。有的骨干不敢放手管理，怕管多了得罪他們，工作難以開展，思想認(rèn)識不高，認(rèn)為士官再改也是兵，只要按兵的管理就行了，致使不少骨干感到，自己雖然也帶個“官”字，實質(zhì)上和義務(wù)兵沒多大區(qū)別，只要把本職工作干好就行了，至于什么參謀作用、助手作用全都沒用。戰(zhàn)士放松對自己的要求，部隊就會開始變得混亂起來，管理起來難度加大。

三、獎懲不嚴(yán)、激勵不足的問題。

（一）骨干榮譽意識淡化的問題。

受到西方資本主義意識形態(tài)領(lǐng)域的侵襲，部分骨干榮譽感淡薄，吃苦耐勞精神減弱。有的只求組織照顧，不顧組織紀(jì)律，奉獻(xiàn)意識淡化；有的追求吃穿，盲目消費，艱苦意識淡化；有的紀(jì)律性差，不服管理，服從意識淡化。受這些文化影響，一些骨干思想開始浮躁，榮譽意識逐漸弱化，標(biāo)準(zhǔn)意識也隨之降低，在專業(yè)訓(xùn)練、思想教育和文化學(xué)習(xí)時淺嘗輒止；少數(shù)官兵在信奉“人生一世吃喝二字”、“刻苦工作不如及時行樂”；還有一些骨干滿足于過得去，不求過得硬，喪失了“有紅旗就抗，見第一就爭”的精神。

（二）骨干激勵機制不強的問題。俗話說：“重賞之下必有勇夫”。當(dāng)今獎勵需求多樣化與現(xiàn)實中獎勵種類形式單

一、力度不夠之間的矛盾。在市場經(jīng)濟的新形勢下,骨干的價值需求與過去相比發(fā)生了很大變化：他們既崇尚奉獻(xiàn)又希望得到褒獎,既追求政治進步又關(guān)切物質(zhì)利益。他們比較關(guān)注精神獎勵有沒有用，也在關(guān)注物質(zhì)獎勵值不值得；不僅重視獎勵所獲得的一時的心理滿足，更看重獎勵對自身未來的發(fā)展能否起到作用。但是獎勵機制不強，落實不好，而且市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件下，骨干的后顧之憂并沒有得到解決，導(dǎo)致了骨干不能夠很好的安心服役，努力工作。

（三）骨干懲罰成本太低的問題。

部分骨干在日常管理中會有這樣的想法：反正我是個兵，如果出現(xiàn)問題也是隊領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理，反正我不會受到什么嚴(yán)重的處理，出了問題不是我的問題，受到處分不是我的處分，對我今后的發(fā)展不會有什么影響。由于這種出現(xiàn)問題懲罰成本太低的原因，導(dǎo)致部分骨干忽視問題，回避問題，不主動承擔(dān)問題，不努力解決問題。久而久之，壞毛病變成了小問題，小問題變成了大問題。

分析對策:

一、解決包袱輕裝上陣。

骨干在日常工作管理中或多或少的存在一些思想包袱，長期以往容易造成心理障礙。形成此種情況的原因有三條。第一，“自我”觀念太重，事事考慮個人得失，深怕大膽管理會得罪人。第二，工作不講原則，認(rèn)為和班里的戰(zhàn)士朝夕相處，為工作造成相互間意見和怨恨，為工作傷了戰(zhàn)友之情劃不來。第三，遇到過挫折和失敗，從此一蹶不振，認(rèn)為好心不得好報，多干事不如少出事。要幫助骨干克服以上幾種思想包袱，應(yīng)做好以下兩方面工作：一是要強化骨干自我意識和自立精神。要充分發(fā)揮骨干“自我”的主觀能動性，在安排工作時，要有一定的靈活性，讓他們自己掌握，鼓勵他們對工作中出現(xiàn)的問題拿出自己的主見。二是要言傳身教，正確看待骨干工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部必須做好班長的堅強后盾，為他們的工作出謀劃策，毫無保留地傳授自己的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，弘揚正氣，不讓邪氣抬頭，提高班長在管理中的威信，正確對待骨干在工作中的過失，敢于為他們承擔(dān)工作上的責(zé)任，一般不要在集體場合批評骨干，避免骨干產(chǎn)生“自己常受批評，怎么去管理班里的戰(zhàn)士”的思想，讓他們在寬松和諧的環(huán)境中進行工作。

二、培養(yǎng)鍛煉加強進取。

選將不如練將。任何人位于某個崗位不是立馬就能勝任的，骨干更是這樣，這就需要培訓(xùn)。培訓(xùn)要著重解決骨干任職的需要，使他們掌握日常管理、訓(xùn)練的基本方法，讓他們知道每天、每周、每月、每年都應(yīng)該做些什么，達(dá)到什么樣一個標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們完成角色轉(zhuǎn)換，幫助其勝任本職工作。力爭每次培訓(xùn)都能解決幾個實際問題，突出針對性。培訓(xùn)要提高層次、注重效果。培訓(xùn)不是走隊列，練口令，考體能，這是一名合格士兵達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而一名合格的骨干需要的是如何讓其他士兵都合格、都優(yōu)秀。高層次的培訓(xùn)，是培養(yǎng)高素質(zhì)骨干的重要途徑，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時加強骨干的榮譽意識和進取精神的培養(yǎng)。在實際工作中要把精神激勵、物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵、政策激勵、榜樣激勵等多種形式綜合起來，把獎勵向優(yōu)秀的骨干靠攏，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，創(chuàng)造積極向上的良好氛圍。對那些工作積極進取、責(zé)任心強、成績突出的骨干給予重獎，并在同等條件下優(yōu)先解決其入黨、考學(xué)、學(xué)技術(shù)、選取士官等問題，最大限度地調(diào)動骨干工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、嚴(yán)格管理強化標(biāo)準(zhǔn)。

沒有規(guī)矩不成方圓，堅持從嚴(yán)治軍的方針，增強管理教育的紀(jì)律性，從嚴(yán)治軍，就是要在“嚴(yán)”字上下功夫，嚴(yán)兵更要嚴(yán)官。對骨干的日常管理、執(zhí)勤管理、節(jié)假日管理做到時間上無漏洞，空間上無死角。一是要嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)上。要強化骨干的紀(jì)律觀念，服從意識，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，令行禁止，從嚴(yán)查處各種違法違紀(jì)問題，士兵雖然可能做不到，骨干一定要做到；要求士兵做到的，骨干一定要做好；二是要嚴(yán)在職責(zé)上。各級骨干都要認(rèn)真履行條令條例規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，忠于職守，一絲不茍地落實條令條例和各項制度，堅決廢除“土政策”、“土章法”，堅決完成領(lǐng)導(dǎo)交付的各項任務(wù)；三是嚴(yán)在養(yǎng)成上。要從點滴入手，嚴(yán)摳細(xì)抓，使骨干養(yǎng)成自覺按條令條例行動的良好習(xí)慣，用榜樣的力量帶動手下戰(zhàn)士嚴(yán)格落實部隊的一日生活秩序，努力提高部隊的正規(guī)化水平。

四、目標(biāo)牽引獎懲推動

現(xiàn)在正在開展士官分級分類組訓(xùn)活動，隊里也在考慮為士官骨干分析個人發(fā)展進步的路線規(guī)劃，制作士官發(fā)展進步規(guī)劃圖，讓士官骨干知道工作的目標(biāo)是什么，前進的動力是什么，今后有什么打算。通過目標(biāo)牽引有力的促進士官骨干的工作積極性和主動性，使士官骨干能夠不斷充實自己，提升自己的能力素質(zhì)，不斷適應(yīng)部隊新技術(shù)、新裝備發(fā)展需要。激勵機制是日常工作的重要手段。但是，在人們物質(zhì)利益日益增強的市場經(jīng)濟條件下，建立怎樣的激勵機制，使之在運行過程中收到應(yīng)的的效果，則要有新的認(rèn)識和新的做法。從當(dāng)前的情況看，部隊中激勵機制弱化的問題還在存在，或是不重視激勵；或是重視精神獎勵而輕視物質(zhì)獎勵甚至忽視物質(zhì)獎勵等。比如，幾十年一貫制的獎勵標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢還需要等。貫徹物質(zhì)利益原則，就是要在堅持精神激勵為主的前提下，適當(dāng)加大物質(zhì)激勵的份量，使之與市場經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，與人們的現(xiàn)實需要相接近。比如應(yīng)考慮提高各種獎勵的“獎勵費”標(biāo)準(zhǔn)；要著眼官兵多層次多樣化的需求，在堅持精神激勵為主的同時，輔之以必要的物質(zhì)獎賞，要把履行職責(zé)與獲得利益結(jié)合起來，將晉職晉銜、考學(xué)提干、轉(zhuǎn)志愿兵、福利待遇等作為官兵現(xiàn)利掛鉤的一種手段，從各方面激勵官兵履行職責(zé)、努力工作。

五、溫暖兵心解決顧慮。

士官在現(xiàn)實生活中難免會遇到各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動關(guān)心和愛護。士官患病時，干部要問寒問暖，安排好休息和治療；士官家屬來隊，干部要熱情接待，安排食宿，并主動介紹士官在部隊的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，讓他們感到組織上的關(guān)心和部隊大家庭的溫暖；家中具有困難的士官上級補助時給予照顧，對思想上產(chǎn)生顧慮的要及時解難釋疑，對家庭中遭不幸的，要主動了解情況，作好穩(wěn)定工作，真情給予幫助。隨著士官年齡的增大，涉及到個人生活實際的問題逐漸增多，如戀愛婚姻、休假、家屬來隊、家庭變故、家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、各種福利待遇以及復(fù)轉(zhuǎn)就業(yè)安置等實際問題，特別是上士以上士官較為突出。這些問題直接關(guān)系到士官能否安心服役，充分發(fā)揮骨干作用。

第二篇：我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強制度的規(guī)范化,強化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟環(huán)境,帶動本村經(jīng)濟發(fā)展的重任,而且要維護本村社

會治安,推動本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會主義經(jīng)濟的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設(shè)好村干部隊

伍,發(fā)揮好村級組織的作用,黨在農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展就

有了堅實的基礎(chǔ)。”可見,擁有一支高素質(zhì)的、具有堅強戰(zhàn)

斗力的村干部隊伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補貼,得到的補貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們在“老有所養(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實行了生活補貼,但補貼的數(shù)額偏低,各地的補貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險,目前這種養(yǎng)老保險,還是一種低水平、低數(shù)額的保

險,沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關(guān)注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點上,村干部越來越

難當(dāng),他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機關(guān)在確定工作任務(wù)時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點主動權(quán)和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、管理村級事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時,他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護,群眾利益要維護,各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們在處理事務(wù)時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強村干部隊伍建設(shè)的思路與對策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟振興的希望所在,加強農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時代和社會的發(fā)展,進一步發(fā)揮 他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,提出幾點建議:

2.1 要加強村干部的教育,全面提高他們的各項素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機會;在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實際、貼近對象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進工作方法以及掌握農(nóng)村實 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點,使村干部學(xué)習(xí)掌握先進技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實踐證明,對村干部進行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計調(diào)動他們的積極性。要調(diào)動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財 政專項撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時,既要考慮到 村干部的工作實績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧恿κ杖?一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補貼列入扶貧項目,從國家的扶貧專項基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進典型,運用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強他們的榮譽感,激勵村干部努力工作,奮發(fā)進取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對象,并有目的地進行培訓(xùn),一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊 伍的相對穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實際的。歷史的實踐證明,凡是兩個文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個堅強有力,團結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此,對村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實減輕村干部過重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團結(jié)、民主、實干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進整個農(nóng) 村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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第三篇：村級班子建設(shè)中存在的問題及對策分析

村級班子建設(shè)中存在的問題及對策分析

農(nóng)村基層班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是村級組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地村級班子認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，積極帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康。但是，隨著改革開放進一步擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，村級班子建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何認(rèn)識和解決這些新情況、新問題是事關(guān)“三個代表”重要思想以及黨在農(nóng)村的各項方針、政策能否貫徹執(zhí)行的一件大事。本文就村級班子建設(shè)中存在的若干問題作一探討，以達(dá)到解決問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展之目的。

一、村級班子建設(shè)存在的問題

（一）雖然農(nóng)村基層班子建設(shè)初步解決了“有人管事”的問題，但班子中干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面還存在一些不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的問題，主要表現(xiàn)在六個方面。

1、村干部“源頭”不暢，一些村班子建設(shè)缺乏優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”。目前，村級班子普遍存在著整體素質(zhì)偏低的問題，這直接影響了基層班子的戰(zhàn)斗力，特別是有些后進村，人才匱乏，后繼無人，班子癱瘓，黨員干部嚴(yán)重老化，村組干部后繼無人。班子調(diào)整時，選不到合適的干部，有的只好降低要求，這些干部遇到困難和問題時，便撂擔(dān)子，造成群眾人心不穩(wěn)，怨聲載道，工作嚴(yán)重滯后。

2、思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神。一些村干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的思想定勢和工作方法，思想保守，因循守舊，缺乏爭上游，創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不強。許多村干部遇到計劃生育、征收農(nóng)業(yè)稅、群眾糾紛之類的棘手問題，不是積極的想辦法解決，而常常是繞著彎子走，兜著圈子轉(zhuǎn)，遇到問題就患得患失，覺得當(dāng)村干部太吃虧。

3、公仆意識不強，群眾觀念淡薄。一些村干部看問題、辦事情的出發(fā)點不是以群眾利益為重，而是從個人或小團體利益出發(fā)，有利則干，無利就推。在重大問題上，不走群眾路線，不集中群眾智慧，憑一時沖動或想當(dāng)然辦事，最終導(dǎo)致失敗或造成不必要的經(jīng)濟損失。有的干部只喜歡對上級組織負(fù)責(zé)，很少深入農(nóng)戶，幫助老百姓解決實際問題，有的處事不公，私心嚴(yán)重，在稅費征收上加碼，在救濟金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私。

4、急功近利，工作作風(fēng)不實。一些村干部為了完指標(biāo)，創(chuàng)實績，只做表面文章，匯報時只講成績，不講缺點，對存在的問題“大事化小，小事化了”，在上報農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，糧食產(chǎn)量等方面，欺上瞞下，玩數(shù)字游戲，搞浮夸。

5、法制觀念淡薄，工作方法簡單。一些干部依法行政的觀念淡薄，強制落實種植計劃，哄騙處理矛盾糾紛和群眾上訪，對群眾做工作缺乏耐心，甚至個別村干部“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”。群眾稍有微詞，就采取過激行動，造成干群關(guān)系緊張。

6、班子內(nèi)部不團結(jié)，內(nèi)耗也較嚴(yán)重。部分村級班子渙散，搞“窩里斗”，拉幫結(jié)派搞團伙，今天你拆臺，明天他挑刺，你吹你的號，他唱他的調(diào)，造成了工作不協(xié)調(diào)，捅漏子，不團結(jié)出亂子的混亂狀況。這就難以很好的發(fā)揮村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟已有一定發(fā)展，解決了“有點錢辦些事”的問題，但班子整體適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的生存與發(fā)展能力還十分脆弱，主要表現(xiàn)在三個方面。

1、目前村級集體經(jīng)濟實力還較弱，大多數(shù)村屬于“溫飽型”，有少數(shù)后進村經(jīng)濟發(fā)展是“空殼”村，村班子成員威信不高，工作難以開展，公益事業(yè)更是無力興辦。

2、近年來，有些村雖然也辦了一些村辦企業(yè)或集體經(jīng)營項目，但對于發(fā)展經(jīng)濟缺乏遠(yuǎn)見，思路不清，管理不善，還是得不到較快的發(fā)展。

3、村級班子制度不健全，服務(wù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織不完善。不少村服務(wù)功能很差，不能為農(nóng)民群眾致富奔小康提供有效的服務(wù)。

（三）農(nóng)村基層班子面臨著許多矛盾，工作的主要方式已不能適應(yīng)新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1、市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)影響到農(nóng)民個人與班子集體的密切聯(lián)系，使許多工作開展困難。少數(shù)農(nóng)民受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響較深，使本來就存在的狹隘利益觀更為嚴(yán)重，致使這些農(nóng)民不能很好地正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系，有的只要權(quán)利，不盡義務(wù)，只關(guān)心個人利益，不關(guān)心集體利益，有的對基層班子抱著“有田有事不靠你、有吃有喝不找你，參軍招干不求你，不批不斗不怕你，解決不好就罵你，不達(dá)目的就告你”的態(tài)度，不積極配合村干部的工作。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨中央、國務(wù)院提出的一項增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重大決策，天水市制定了減輕負(fù)擔(dān)的具體內(nèi)容和措施，但有些村干部依然我行我素，為了早出成績，搞短期行為，超出群眾負(fù)擔(dān)能力鋪攤子、搞項目。有部分仍然存在村組班子巧立名目，硬性收費，少數(shù)村級班子不從實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展沒有一點成績，卻開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動，向農(nóng)民搞攤派，群眾為此非常反感，干群關(guān)系進一步惡化。另外，隨著村民自治的依法推行和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)民的民主意識和參政議政的要求日益增強，但有些農(nóng)村基層干部仍沿用計劃經(jīng)濟時期的“狠辦法”、“硬辦法”去推動工作，使群眾產(chǎn)生抵制心理，有的違法施政，激起民怨，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，有的辦事不公，不民主，甚至搞宗派勢力，逞權(quán)勢，耍威風(fēng)，愚弄群眾，欺壓老實百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p壞了村級干部班子的整體形象。

（四）在村級班子教育管理和干部選拔任用上走調(diào)變樣，不能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行。一是有的有教育管理陣地，但沒有具體的教育管理內(nèi)容。就拿天水市來說，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想過程中都設(shè)立了黨校和文明市民、村民學(xué)習(xí)教育管理陣地，但由于經(jīng)費緊張，工作太忙，領(lǐng)導(dǎo)抓得不力，這塊陣地大多都沒有很好地發(fā)揮培訓(xùn)村級基層干部的作用，有的雖然開始教育、培訓(xùn)，但也是流于形式，走過場，沒有一個健全的組織制度和學(xué)習(xí)制度來管理約束。二是有的農(nóng)村黨員隊伍管理松散，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨員冬訓(xùn)也是流于形式，走過場，沒有起到教育黨員干部應(yīng)有的作用。同時，個別村級支部班子建設(shè)中班子不齊，沒有制度，年青黨員更是了了無幾。在有些村還出現(xiàn)了有村黨支部而沒有支部書記的情況。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接任免村委會干部。《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條明確規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。”第十一條又規(guī)定：村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會的成員。這說明村民委員會成員的任免權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的個別領(lǐng)導(dǎo)不依法行政，對村委會班子建設(shè)是一人說了算，選誰和免誰權(quán)力都在他的手里，難以保證村干部的質(zhì)量。

二、村級班子建設(shè)中存在問題的原因

村級班子建設(shè)中存在上述問題的原因是多方面的，但主要原因有以下幾個方面。

（一）村干部思想理論基礎(chǔ)差。由于平時注重村里的具體事務(wù)，加上家庭負(fù)擔(dān)較重，往往忽視了理論學(xué)習(xí)，對新時期黨對農(nóng)村的各項方針、政策學(xué)得不多，領(lǐng)會得不深，特別是沒有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，致使理論與實際結(jié)合得不好，缺乏正確地分析判斷和解決問題的能力，工作也缺乏開拓創(chuàng)新精神。

（二）村干部工作宗旨意識淡薄。由于一些干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹立得不牢固，想問題、辦事情、作決定沒有很好地堅持把村民“滿意不滿意，贊成不贊成”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。有時為了完任務(wù)，出成績，工作上也會出現(xiàn)一些不切實際，急功近利的現(xiàn)象，往往造成不好的影響和不必要的經(jīng)濟損失。另外，有的干部在摸清民情、了解民意、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難方面做得不夠及時和富有成效。

（三）村級班子經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來農(nóng)村發(fā)生了很大變化，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然緩慢，有的村級集體經(jīng)濟非常薄弱，村干部很想給村里辦些公益事業(yè)，但是“巧婦難為無米之炊”。由于沒有經(jīng)濟實力，致使村干部許多很好的設(shè)想，各級政府給的一些好項目、大項目難以實施，從而失去了壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富奔小康的良好機遇。

（四）村級班子干部的黨性修養(yǎng)較差。一些村干部由于缺乏必要的黨內(nèi)生活的鍛煉，致使工作原則性不強，在組織生活會上不能有效地開展批評與自我批評，不能對自己嚴(yán)格要求，廉潔自律意識差，其形象連普通黨員的要求都達(dá)不到，與人民群眾對村干部的要求相比就差得更遠(yuǎn)了。

（五）實施村民自治的進程慢。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部受過去計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢影響較深，對村民自治缺乏正確的認(rèn)識和指導(dǎo)，使之村上的大部分工作由鄉(xiāng)上統(tǒng)一安排，甚至統(tǒng)一管理，致使村民自治的要求遠(yuǎn)未得到落實。

三、解決村級班子建設(shè)中存在問題的對策

（一）必須解決好村干部的選拔問題。任何事情的成敗關(guān)鍵在于人。這幾年“有人管事”的問題基本解決，但農(nóng)村班子建設(shè)的重點和關(guān)鍵問題并沒有得到根本解決，選人用人問題、提高人的素質(zhì)、調(diào)動人的積極性的問題，始終應(yīng)該是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和關(guān)鍵問題。一要按照民主集中制原則，廣開選人渠道，真正把一些黨員和群眾擁護的年青、實力強、有本領(lǐng)的回鄉(xiāng)知識青年和復(fù)員退伍軍人選拔到黨支部中來，尤其是要選拔好黨支部書記。二要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體私營企業(yè)的經(jīng)濟能人大膽吸收，充實到村級班子中來。要敢打破地域界限，同企業(yè)引進人才一樣，制定一些優(yōu)惠政策，千方百計吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的經(jīng)濟能人到村級班子中任職，發(fā)揮他們管理和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的特長，成為村干部的領(lǐng)導(dǎo)骨干。三應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有村干部隊伍，特別是對群眾信任，群眾滿意的村支部，他們在長期的農(nóng)村工作中積累了一定的寶貴經(jīng)驗，對村情、民情都非常了解。在長期工作中，形成了一套切合本村實際發(fā)展經(jīng)濟的思路和方法。因而，對他們不能隨意任免。另外，要做好新黨員的發(fā)展工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)，遵循程序，加強培養(yǎng)，真正地把一些有理想、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來，不斷為農(nóng)村班子建設(shè)輸入新鮮血液，加強班子的活力。

（二）加強對村干部和后備干部的培訓(xùn)工作，提高他們的政治理論水平和理解政策、執(zhí)行政策的能力。一方面，要分批地組織現(xiàn)有村干部到黨校、干校或大專院校進行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，讓他們深入領(lǐng)會毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，學(xué)習(xí)有關(guān)黨的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，提高他們依法行政的水平。要有針對性地舉辦后進村干部培訓(xùn)班，專門解決一些后進村普遍存在的問題，還可以利用適當(dāng)時間組織村干部到本地的先進村或外地的先進村進行考察學(xué)習(xí)，增長見識，開闊視野。另一方面，為了保證有人可選，好中選優(yōu)，應(yīng)當(dāng)抓好后備干部的培訓(xùn)，對他們應(yīng)重點培訓(xùn)，保證能及時更換“接班”。

（三）加強對村級班子的管理，完善各種責(zé)任制度。

1、要進一步完善干部管理機制。一方面要建立村干部特別是村支部書記任免事前備察制度，防止因出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)變動而出現(xiàn)村支書大換班和更換過于頻繁的問題。另一方面，建立無功即過，不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村支部書記，公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動其他村干部的工作積極性，對素質(zhì)能力已發(fā)揮到極限的村干部要及時調(diào)整下來，換上新人，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。

2、要切實落實好村干部報酬，解決他們的后顧之憂，對在村級工作完成任務(wù)好，能正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的村干部，要提高他們的工作報酬，同時，要對全體在職的村干部進行養(yǎng)老保險，解決村干部后顧之憂。

3、要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓班子責(zé)任制落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部簽訂村級班子建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，年底進行嚴(yán)格的考核。同時對打擊報復(fù)村干部的行為，應(yīng)旗幟鮮明地堅決制止，對構(gòu)成犯罪的送交司法機關(guān)依法嚴(yán)懲。

4、要建立健全各項規(guī)章制度，做到科學(xué)規(guī)章理事，依法行政。一是要建立健全村黨支部《三會一課制度》、《發(fā)展黨員工作制度》、《黨支部大會制度》等各項制度。二是要依法行政、以法治村，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村委會組織法》、《建立村務(wù)公開制度》、《村民代表大會和村民大會議事制度》、《財務(wù)管理制度》，堅持農(nóng)村村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開，還干部一個“清白”，給群眾一個“明白”。三是要建立村干部任期目標(biāo)管理制度。要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奮斗目標(biāo)，如任期內(nèi)不能實現(xiàn)，村民有權(quán)罷免或另選他人。四是要建立村干部政績考核制度，每年按目標(biāo)管理責(zé)任書考核政 績。

（四）通過分類指導(dǎo)，重點幫助，應(yīng)抓好班子的整體素質(zhì)。為了保證農(nóng)村基層班子建設(shè)的成效，要依據(jù)農(nóng)村基層班子建設(shè)的新問題，改進部門包村工作，實行蹲鄉(xiāng)帶村，幫助村干部創(chuàng)辦經(jīng)營性實體，轉(zhuǎn)變干部思想觀念，促進工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，從思想上解決班子建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。確保問題不積累、不激化。應(yīng)該堅持分類指導(dǎo)，突出重點，循序漸進，推動全盤。

1、抓先進，樹旗幟，推動先進更先進。對于基礎(chǔ)好、起步早、班子強、發(fā)展快的班子，上級黨委要組織他們外出學(xué)習(xí)、參觀，開闊他們的視野，拓展他們發(fā)展經(jīng)濟的思想，引導(dǎo)他們克服小富即安的思想，要繼續(xù)在找準(zhǔn)路子、強化服務(wù)上下功夫，在完善體制、輸血活筋上做文章。

2、抓中間帶兩頭，促進中間變先進，處于中間狀態(tài)的班子，是先進的基礎(chǔ)，又是后進的源頭。

3、抓后進、搞整頓，在轉(zhuǎn)化上下功夫。每年可以對后進班子進行分析排類，在掌握實情、分析解剖的基礎(chǔ)上，制定整頓和轉(zhuǎn)化目標(biāo)，同時要鞏固整頓成果，并使之切實達(dá)到轉(zhuǎn)化提高的目的。

（五）推進民主政治發(fā)展的進程，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解干群矛盾。改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民要求參政議政的民主意識日益增加，要求加強農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的呼聲越來越高，所以要通過推行民主政治建設(shè)的發(fā)展進程，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解農(nóng)村班子建設(shè)中的干群矛盾，以密切黨群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面要公開反映村里的經(jīng)濟狀況，財務(wù)收支，年初的工作設(shè)想及全村計劃生育情況，讓每個村民都有一本賬，公開接受群眾的監(jiān)督。另一方面，必須加強農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要堅決根治一些村干部貪污腐化的丑惡現(xiàn)象。對當(dāng)時所犯的錯誤，要一查到底，決不能姑息遷就，給群眾一個信任，給其他干部一個教訓(xùn)。此外，要讓干部樹立掌權(quán)為村民服務(wù)的意識，多做農(nóng)村群眾思想政治工作。一要建立干部考核管理檔案，每年對干部的工作進行嚴(yán)格的考核打分。二要建立為村民服務(wù)規(guī)劃，通過可操作性制度、規(guī)劃，讓為村民服務(wù)成為干部的自覺行動。三要實行群眾評議放心卡制度。四要做好群眾的思想政治工作，尤其是對一些群眾反映強烈、而干部又一時難以答清楚的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和信訪部門，要在弄清事實真相的基礎(chǔ)上，多做群眾的思想工作，不能互相推諉扯皮，給群眾一個明白的回答。

（六）理清思路，找準(zhǔn)路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟的實力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是增強村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求村級班子：

1、必須認(rèn)真克服研究，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及實現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實際的發(fā)展路子，做到集體、個體、私營經(jīng)濟一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟。

2、必須千方百計地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

3、必須始終堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的責(zé)任體制和雙層經(jīng)營體制，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，村級干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建“公司+基地帶農(nóng)戶”的新型格局，走產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、各級政府必須抓好貧困村的經(jīng)濟發(fā)展，要想盡一切辦法，多方爭取，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高自我發(fā)展的能力。

第四篇：我國企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題及對策分析初探

我國企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化作為一種新的管理模式，自20世紀(jì)80年代引入我國后，對我國企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生了較大的影響。企業(yè)作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，企業(yè)的文化建設(shè)是必不可少的。目前我國很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，都已經(jīng)認(rèn)識到企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重要性。也在通過不斷的努力加強企業(yè)文化的建設(shè)。盡管取得了一定的成績，但也突出了一定的問題。有些甚至是相當(dāng)普遍，針對這些問題進行了一定的分析，提出了一些加強企業(yè)文化建設(shè)的對策。

企業(yè)文化是20世紀(jì)70年代末80年代初，由美國和日本以及西方的一些學(xué)者提出的，在長期的經(jīng)營管理活動中逐漸形成的價值觀、經(jīng)營觀、信譽、制度、傳統(tǒng)和企業(yè)精神的 總和。作為企業(yè)的一種軟實力，企業(yè)文化對企業(yè)的生存和發(fā)展起到了很重要的作用。

一、企業(yè)文化內(nèi)涵。

企業(yè)文化是處于一定經(jīng)濟、社會、文化的背景下，在長時間企業(yè)經(jīng)營管理下逐漸形成和發(fā)展起來的日趨穩(wěn)定的、獨特的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神以及以此為核心開展的企業(yè)經(jīng)營和管理活動中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財富與物質(zhì)財富。

企業(yè)文化通?？梢苑譃槿齻€層面：

1、表層的即物質(zhì)上的，包括組織標(biāo)志、工作環(huán)境、物質(zhì)設(shè)施以及組織員工所創(chuàng)造的產(chǎn)品等；

2、制度文化，它主要以人的行為為組織形態(tài)的中層組織文化。

3、深層文化即精神文化。組織的精神文化是組織在生產(chǎn)經(jīng)營中逐漸形成的一種組織意識和文化觀念，主要包括組織價值觀、組織精神、組織道德等。企業(yè)文化的功能是間接地，但對企業(yè)的發(fā)展卻是巨大的。

二、當(dāng)前中小企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題。

（一）對企業(yè)文化缺乏全面的認(rèn)識和足夠的重視。

盡管不少企業(yè)對企業(yè)文化已經(jīng)開始重視企業(yè)文化塑造，但在實際操作上還是存在不同程度的問題。

1、重形式，輕核心文化建設(shè)。

一些企業(yè)熱衷于“搞裝演、置服裝、喊口號”等形式文化的建設(shè)，對內(nèi)部管理機制的完善、對企業(yè)管理機制的內(nèi)化卻不重視，不能真正的從理念上增強員工對企業(yè)的歸屬感和共同實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的共同積極性。不少企業(yè)管理者只注重制度、紀(jì)律、營業(yè)額、利潤等硬項目，認(rèn)為只要員工遵守廠紀(jì)廠規(guī)，完成工作任務(wù)就可以了。而對于以人為核心，以理性為特點的企業(yè)文化認(rèn)識不足。認(rèn)為企業(yè)文化是表面文章，華而不實、可有可無。因而這些 管理者不注重從人的思想深處挖掘人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。忽視企業(yè)文化的建設(shè)從而喪失了企業(yè)更好地發(fā)展良機。

2、重視領(lǐng)導(dǎo)者個人意志，輕視員工參與。

不少企業(yè)的企業(yè)文化實際上都是在沒有廣泛征求群眾的意見基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)者個人決定的。整個企業(yè)從上到下都是在貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的個人價值觀。對于這種企業(yè)文化員工只能全盤接受，沒有權(quán)利參與企業(yè)文化的制定。因此不可能發(fā)自內(nèi)心自覺遵守。

3、忽視國外管理模式與我國傳統(tǒng)文化的相容性。

不少企業(yè)很崇尚國外的成功管理模式，但是在借鑒時忽視與我國傳統(tǒng)文化的相容性，反而弄巧成拙。一些企業(yè)看到別的企業(yè)大搞企業(yè)文化，覺得自己也不能落后。于是大張旗鼓的搞企業(yè)文化，抄襲成風(fēng)，千篇一律，缺乏個性。

沒有結(jié)合企業(yè)的歷史演變，改革發(fā)展，沒有仔細(xì)研究主要領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營策略、管理模式、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及員工的文化心態(tài)和價值取向的情況下，只是簡單的請一些管理專家來指導(dǎo)一番，就提出了與自己企業(yè)的宗旨、目標(biāo)、大相徑庭的口號，動輒“國際一流、國內(nèi)頂尖、最精、最優(yōu)、最大、最強”。這些口號嚴(yán)重脫離了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心和員工的思想實際，不僅不能起到鼓舞人心的作用反而適得其反。

（二）企業(yè)文化定位模糊。

1、企業(yè)文化政治化

有的企業(yè)完全以貫徹和接受中央和地方政府的指示精神作為企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)容，將企業(yè)文化建設(shè)等同與思想政治工作。由于歷史和體制的原因，我們的企業(yè)文化工作大多由政工部門負(fù)責(zé)。這就給廣大員工一種錯誤的認(rèn)識，即搞企業(yè)文化就是做思想政治工作是對他們的進一步管制。使員工對企業(yè)文化一開始就產(chǎn)生抵觸情緒。

將企業(yè)文化等同于制定規(guī)章制度。規(guī)章制度作為企業(yè)文化的一部分起到了很重要的激勵、約束作用。不少管理者認(rèn)識到這一點但同時又夸大了這一點。認(rèn)為只要把規(guī)章制度完善并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)文化就建設(shè)成功了。

2、企業(yè)文化口頭話

一些企業(yè)從走廊到車間的墻上到處可見形形色色措辭鮮明的口號。但這并不能反映企業(yè)的價值取向、經(jīng)營哲學(xué)等，不能在員工中產(chǎn)生共鳴，不能取到凝聚力和向心力。

3、企業(yè)文化建設(shè)突擊現(xiàn)象嚴(yán)重

一些企業(yè)不是在生產(chǎn)經(jīng)營中慢慢熏陶自己的企業(yè)文化，而是臨時抱佛腳。通過求助專門的企劃機構(gòu)，短時間內(nèi)就提出了很響亮的文化理念、口號，印出了很漂亮的企業(yè)文化手冊。看似效率很高，但這些理念、口號在員工看來都與自己關(guān)系不大，不能被認(rèn)同。這對 培育優(yōu)秀的企業(yè)文化是非常不利的。究其原因是這些企業(yè)沒有很好的處理企業(yè)文化與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系。不注重生產(chǎn)經(jīng)營活動與文化建設(shè)的實際聯(lián)系，或為文化而文化不注重經(jīng)濟效益，或功利目的極強，企圖收到立竿見影的效果，失去了文化建設(shè)的根本意義。

4、企業(yè)文化的文體化

有些企業(yè)把企業(yè)文化看成是唱歌、跳舞、打球等，于是建舞廳、成立音樂隊、球隊，把文體活動當(dāng)做硬性指標(biāo)來完成。將企業(yè)文化建設(shè)等同于開展文體娛樂活動。很多管理者看到了文化體育娛樂活動的開展可以陶冶員工的情操，培養(yǎng)員工的集體主義精神，同時還能提高企業(yè)的信譽和形象，提高企業(yè)的向心力和凝聚力。于是便片面的以開展企業(yè)文化體育娛樂活動來代替企業(yè)文化的建設(shè)。

5、企業(yè)文化建設(shè)定位嚴(yán)重脫離實際

有的企業(yè)經(jīng)營者沒有對企業(yè)進行深入的調(diào)查研究，照搬其他企業(yè)的企業(yè)文化，草擬一個規(guī)劃，提幾句標(biāo)語口號，在報刊中開辟企業(yè)文化大家談專欄，在電視上再搞企業(yè)文化知識大賽，就宣布自己的企業(yè)文化建成了，其實這都是一些形式而已。

6、熱衷于制造公關(guān)事件

具體表現(xiàn)為人為策劃有影響的事件，制造轟動效應(yīng)，比如花錢請記者、作家寫企業(yè)新聞，花錢請專家學(xué)者挖掘企業(yè)新聞事件，把平常的一件事非要找出特色來，弄到社會上去制造動靜形成影響，進而大肆自我宣傳，自我表揚。

（三）企業(yè)文化建設(shè)重視眼前利益，輕視長遠(yuǎn)利益

很多企業(yè)在建設(shè)企業(yè)文化時，存在一定的功利因素，不研究市場的變化規(guī)律，不主動在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)形象上下功夫。把企業(yè)文化建設(shè)等同于產(chǎn)品推銷似乎只是搞企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績就會立刻攀升。出色的企業(yè)是靠用戶和市場來看驅(qū)動的。

（四）重視模仿，輕視創(chuàng)新

個性是企業(yè)生存的根本，而缺乏個性正是我國企業(yè)的天生的弱點和缺陷。在企業(yè)經(jīng)營管理上，許多企業(yè)都是“顧客是上帝，質(zhì)量第一"的口號。在企業(yè)精神方面，都寫上”團結(jié)、求實、開拓、進取、廠興我榮，廠衰我恥“等幾個字。一種缺少企業(yè)自身風(fēng)格的企業(yè)文化，既不能真正體現(xiàn)組織的共同價值和精神信念，也讓消費者很難與其他同類企業(yè)加以區(qū)分，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

三、加強企業(yè)文化建設(shè)的對策。

（一）提高管理者對企業(yè)文化的重視程度

1、管理者應(yīng)該提高自身的綜合素質(zhì)。從根本上理解企業(yè)文化的精髓及對企業(yè)發(fā)展的重要推動作用。并在行動上以企業(yè)精神和企業(yè)價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)文化的形成。

2、通過引進企業(yè)經(jīng)理人提升企業(yè)家素質(zhì)

借鑒西方企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，在具備一定規(guī)模的中小企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理。專業(yè)人士的注入勢必給企業(yè)帶來活力，打破企業(yè)承襲的家族式組織機構(gòu)，完善組織構(gòu)架，推動企業(yè)整體管理水平和整體素質(zhì)的提升，以先進的經(jīng)營理念塑造深厚的企業(yè)文化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)文化的相關(guān)培訓(xùn)，提高其對企業(yè)文化的理解與認(rèn)同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這是一個企業(yè)的靈魂，對企業(yè)文化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著對企業(yè)文化的理解程度和認(rèn)可程度，直接決定著企業(yè)文化的建設(shè)水平。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著要深化對企業(yè)文化的重要認(rèn)識，只有深入理解企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化才能步入良性發(fā)展的軌道。要想提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著對企業(yè)文化的理解和認(rèn)識，就必須建立合理有效的企業(yè)文化培育機制，成立專門權(quán)威的企業(yè)文化培訓(xùn)機構(gòu)。這是企業(yè)文化建設(shè)的重點和保障，培訓(xùn)機構(gòu)要從精神的層面引導(dǎo)員工認(rèn)同企業(yè)的共同價值理念，促進員工自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度。創(chuàng)造企業(yè)新的價值理念，提高員工對理念的認(rèn)同度，營造企業(yè)文化氣氛。此外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)積極提高自身的綜合素質(zhì)，不僅成為企業(yè)文化建設(shè)的積極倡導(dǎo)者更應(yīng)成為企業(yè)文化的先進代表。用自己的實際行動為員工做出表率，成為企業(yè)精神和企業(yè)形象的代言人。

（三）培養(yǎng)企業(yè)核心價值觀，增強企業(yè)凝聚力。

企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)的價值取向和價值準(zhǔn)則，是企業(yè)員工對本企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)、意義的認(rèn)識和評價。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)以培育企業(yè)的價值觀為重點。特別是培育能把企業(yè)、員工、社會的利益聯(lián)系起來的價值觀，以提高員工的積極性，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。

1、要提煉企業(yè)價值觀。樹立企業(yè)共同價值觀需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)營管理的實踐中，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，借鑒和吸收國外成功企業(yè)的優(yōu)秀文化，有意識的培養(yǎng)和提煉最適合本企業(yè)發(fā)展的核心價值觀。

2、要宣傳企業(yè)價值觀。如果企業(yè)所培育的價值觀不能為員工所熟悉、接受和認(rèn)可，那么它的作用就無從談起。

（四）將企業(yè)文化與經(jīng)營管理結(jié)合起來，在經(jīng)營中培育企業(yè)文化。

企業(yè)文化是企業(yè)在長期經(jīng)營活動中形成的一種價值觀念，同時企業(yè)經(jīng)營活動的全過程也無時無刻不體現(xiàn)出這種價值觀念。這是一個長久互動的過程。任何突擊式的企業(yè)文化建設(shè)都只能使企業(yè)獨立于生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，而不會取得好的效果。所以建設(shè)企業(yè)文化必須 立足于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)文化建設(shè)的每一項內(nèi)容都必須服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要。

如何才能加強企業(yè)文化和經(jīng)營管理之間的聯(lián)系呢？這就要求企業(yè)的管理者在建設(shè)企業(yè)文化時要考慮其目標(biāo)的統(tǒng)一性，即將企業(yè)文化的目標(biāo)統(tǒng)一于企業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高之中，緊緊圍繞著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高來進行企業(yè)文化的創(chuàng)新，例如：以實施名牌戰(zhàn)略為出發(fā)點，把企業(yè)文化建設(shè)貫穿到名牌產(chǎn)品的創(chuàng)造的過程中。以高效管理和質(zhì)量管理為重點。在企業(yè)管理中實施質(zhì)量意識，加強全面質(zhì)量管理，以良好的質(zhì)量和信譽樹立自己的企業(yè)形象。

（五）將企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，注重培育企業(yè)精神。

企業(yè)文化是滲透在企業(yè)一切活動中的東西，是推動管理創(chuàng)新的一切動力。某種意義上他決定著企業(yè)未來的發(fā)展方向，對企業(yè)具有重要的凝聚功能、滲透功能和約束功能。企業(yè)謀求長久發(fā)展就必須將企業(yè)文化作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略和企業(yè)內(nèi)外文化環(huán)境等多種因素綜合考慮。最終確定獨特的企業(yè)文化，而不能將企業(yè)文化孤立的進行。同時要把企業(yè)精神作為文化建設(shè)的核心內(nèi)容。對企業(yè)文化的發(fā)展應(yīng)該有總體的設(shè)計。能夠使自己的企業(yè)文化有一個持續(xù)發(fā)展的過程。這樣才能使文化得到不斷的積累，避免企業(yè)因為領(lǐng)導(dǎo)者的改變而不斷變化自己的企業(yè)文化精神。另外企業(yè)在發(fā)展的每個階段，都需要有適合這個階段的文化支撐和推動，能夠為自己的企業(yè)相應(yīng)階段的發(fā)展提供動力。這就要求我們一定要重視企業(yè)文化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。企業(yè)文化的建設(shè)者要從自己企業(yè)的實際情況出發(fā)，實事求是，積極面對所遇到的各種問題，一步一個腳印，走出企業(yè)文化建設(shè)的各種誤區(qū)，不斷積累床新。只有這樣，我們才能塑造出底蘊十足，魅力獨特的企業(yè)文化，從而推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（六）實事求是，.勇于創(chuàng)新，推出時代特色和個性特征，適合發(fā)展需要。任何企業(yè) 都是獨一無二的，其企業(yè)現(xiàn)狀、員工構(gòu)成、以及領(lǐng)導(dǎo)者的價值理念都是不一樣的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式也會有所差異。企 業(yè)文化必須在這些實際情況的基礎(chǔ)上孕育和發(fā)展，切合實際的企業(yè)文化定位是企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。這就要求企業(yè)很據(jù)自己的實際情況，不斷提出符合企業(yè)發(fā)展階段的經(jīng)營理念和目標(biāo)，進而形成口號。這樣才能得到員工的認(rèn)同。使企業(yè)保持活力，才能發(fā)揮企業(yè)文化整合員工和企業(yè)理念的作用。

同時還應(yīng)該認(rèn)識到一個企業(yè)的特征不僅體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品和外在形象上，更重要的是體現(xiàn)在自己企業(yè)的文化特色上。這就要求管理者要在自己的企業(yè)文化上有所創(chuàng)新，具體來講應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、研究企業(yè)歷史，找出自己特色的優(yōu)良文化傳統(tǒng)并使企業(yè)文化建設(shè)深深的扎根于這種傳統(tǒng)之中。

2、要弄清企業(yè)現(xiàn)狀，自己和對手的情況。找出企業(yè)發(fā)展的主要矛盾，選準(zhǔn)企業(yè)文化建設(shè)的突破口。

3、要標(biāo)新立異，精心構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的基本框架。這包括確立獨具特色的企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)形象等。

企業(yè)應(yīng)把企業(yè)文化的時代特色與自身的發(fā)展相結(jié)合，要結(jié)合本企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略，塑造有突出個性特征的本企業(yè)文化，從而實現(xiàn)本企業(yè)獨具一格的價值觀念、經(jīng)營理念和行為方式。同時突出企業(yè)文化的獨具個性不能僅停留在企業(yè)文化的形成階段，而應(yīng)該貫穿于企業(yè)文化的提煉、形成、宣傳和實踐的全過程。

企業(yè)要在激烈的市場競爭中生在和發(fā)展，必須重視自身的企業(yè)文化建設(shè)，要培育適應(yīng)時代、適應(yīng)競爭、適應(yīng)發(fā)展的具有鮮明特色的企業(yè)文化。在實踐活動中企業(yè)要逐步落實、發(fā)展和完善自身的企業(yè)文化，使之不斷的適應(yīng)發(fā)展需要，有效的提升企業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，他需要幾代的企業(yè)家和員工在經(jīng)營企業(yè)的過程中不斷的去探索和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2.《淺談企業(yè)文化建設(shè)存在的主要問題及對策》,馬莉,《河北企業(yè)》,2010年9期 3.《 對中國企業(yè)文化發(fā)展的再認(rèn)識》,陳紅玉 ,《經(jīng)濟與管理》,2006年9期 4.《企業(yè)文化的價值取向》,汪曉民, 《當(dāng)代經(jīng)理人》,2006年01期

5.《西方企業(yè)文化》,阿倫.肯尼迪.特倫斯.迪爾 ,中國對外翻譯出版公司,1989年 畢 業(yè) 論 文 成 績 評 定

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總成績 等級 答辯委員會

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畢業(yè)論文領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽章

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第五篇：社區(qū)管理建設(shè)中存在的問題及對策分析

淺談社區(qū)管理建設(shè)中存在的問題及對策

一、鸚鵡社區(qū)情況簡介；

1、鸚鵡社區(qū)基本情況

社區(qū)總戶數(shù)3261戶，人口數(shù)為9308人，72個居民小組。

社區(qū)轄區(qū)辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產(chǎn)公司。

2、鸚鵡社區(qū)人員配置

目前鸚鵡社區(qū)配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協(xié)理員及協(xié)管員共13人，現(xiàn)少兩個配置，空缺委員1名及勞保協(xié)管員1名，工作人員應(yīng)是15人。社區(qū)目前平均年齡為43歲，其中有大學(xué)本科生1人，大專生1人，高中生1人。

二、社區(qū)管理中存在的問題

1.負(fù)擔(dān)過重。上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會現(xiàn)在的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。其具體表現(xiàn)有如下:

(1)居委會超權(quán)限、超職能、超量工作。《組織法》規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出了權(quán)限和職能。如計生調(diào)查、經(jīng)濟普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的社區(qū)工作人員在實際工作中處境尷尬。由于政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。

(2)居委會承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。目前鸚鵡居委會內(nèi)掛滿了各種各樣的牌子，有人口學(xué)校、法律學(xué)校、綜合治理辦公室、計劃生育協(xié)會等，這些項目的責(zé)任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

(3)政府重視程度不夠，社區(qū)服務(wù)功能難以體現(xiàn)。一是社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)工作人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區(qū)原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現(xiàn)用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔(dān)了愛心超市、人民調(diào)解室、人口學(xué)校、倉庫等多重職能，經(jīng)常堆積成山；三是辦公經(jīng)費不足，每月辦事處下?lián)?00元辦公經(jīng)費只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務(wù)活動則費用嚴(yán)重不足；四是辦公設(shè)備老化，鸚鵡社區(qū)雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。

2.業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司不配合居委會工作。隨著新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。但是由于居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業(yè)管理公司、桂湖小區(qū)業(yè)主委員會等與鸚鵡社區(qū)居委會在工作中缺乏有效溝通導(dǎo)致很多工作難以開展。

3.居民參與嚴(yán)重不足。對居民來說，社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區(qū)某些居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計生進家入戶工作比較排斥。

二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議

(一)減輕居委會工作負(fù)擔(dān)。切實減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強化居委會為民服務(wù)功能的一項重要措施。首先，根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成，避免重復(fù)勞動。再次，政府扶持社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。

(二)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題。經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即區(qū)政府每月、每年給居委會下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費應(yīng)當(dāng)隨著物價和人員數(shù)量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該

考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;有關(guān)部門也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項目。同時，上級政府應(yīng)該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，用于增強自身的經(jīng)濟實力，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。

2.進一步加強社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。增加室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。

3、一方面，改革居委會工作的報酬機制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調(diào)整到與事業(yè)單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報酬應(yīng)該津貼化并且應(yīng)當(dāng)隨著物價的上漲有所上調(diào);另一方面，建議大量招募社區(qū)居民作為社區(qū)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)

1.強調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。

2.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據(jù)。

3.采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)多組織服務(wù)性、公益性活動，大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進行聯(lián)系，增加工作的透明度。

(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區(qū)的管理，由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。

鸚鵡社區(qū)居委會2011年10月21日