第一篇：林業(yè)改革后存在的問題

卓尼縣林業(yè)改革調(diào)研補(bǔ)充材料

甘南州林業(yè)局：

1、林業(yè)機(jī)構(gòu)沿革后的組成

2011年我縣完成了集體林權(quán)制度主體改革、國(guó)有林場(chǎng)改革，同時(shí)，2009年我縣林業(yè)機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善。林業(yè)機(jī)構(gòu)改革后我縣制定并印發(fā)了三定方案，將我縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)劃分開來，但是人員和業(yè)務(wù)還是沒有完全分離。2015年，我縣又對(duì)農(nóng)、林、牧等整合組建了卓尼縣農(nóng)牧林業(yè)局，并印發(fā)了三定方案，但是截至2016年機(jī)構(gòu)還未整合運(yùn)行。

2、林業(yè)機(jī)構(gòu)沿革后的人員編制情況

2009年我縣完成了林業(yè)機(jī)構(gòu)改革后我縣制定并印發(fā)了三定方案，將我縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)劃分開來，成立了卓尼縣林業(yè)局，將農(nóng)業(yè)人員劃撥到縣農(nóng)牧局，并將原種子管理站、縣蔬菜辦、縣藥材辦、縣能源辦全部編制、農(nóng)林工作站一半編制，劃撥給了農(nóng)牧局，導(dǎo)致我局編制和技術(shù)人員嚴(yán)重缺少。

3、林業(yè)改革后投入情況

2009年我縣完成了林業(yè)機(jī)構(gòu)改革后中央、省州對(duì)林業(yè)的投入偏少，將大部分農(nóng)業(yè)資金劃撥到了縣農(nóng)牧局，沒有其他新增投入，每年都是最基本的造林等項(xiàng)目。

4、農(nóng)牧民群眾林業(yè)收入情況

我縣林地總面積為361萬畝，大部分林區(qū)為國(guó)有林區(qū)，由洮河林業(yè)局管理，縣屬林地只有95萬畝，天保和公益林補(bǔ)助資金到農(nóng)牧民群眾手中極少，農(nóng)牧民群眾林業(yè)收入基本全靠自己在林間采摘菌類等，所占家庭比重的10%左右。

5、國(guó)有林場(chǎng)改革后的現(xiàn)狀

林場(chǎng)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位管理制度，享受財(cái)政全額補(bǔ)貼，黨的十一屆三中全會(huì)以后，通過撥亂反正，實(shí)行改革開放，國(guó)有林場(chǎng)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的動(dòng)蕩局面，逐步恢復(fù)并進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。國(guó)家頒布了《森林法》，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展提供了法制保障，同時(shí)提出了不同階段國(guó)有林場(chǎng)工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和具體要求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展起到了重要作用。國(guó)家和各級(jí)政府制定了許多優(yōu)惠政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境，國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都得到了穩(wěn)定發(fā)展。葉兒林區(qū)地處原始林區(qū)，生態(tài)植被良好。在卓尼縣解放及建縣前的悠久歲月里，由于地勢(shì)險(xiǎn)峻，交通閉塞，生態(tài)得以保持原始景象，物種豐富多彩，萬物和諧相聚，資源開發(fā)利用水平低下。二十世紀(jì)六十年代初，國(guó)家開始建林場(chǎng)對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用，多年的森林資源開發(fā)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出 了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，木材經(jīng)營(yíng)逐漸放開，走向市場(chǎng)，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，促進(jìn)了地方木材經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展壯大。木材生產(chǎn)、加工，交通運(yùn)輸，商業(yè)、飲食、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)呈現(xiàn)一派繁榮景象。同時(shí)也由于管理跟不上，受利益驅(qū)使，境內(nèi)非法木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾近全民參與。亂砍濫伐，偷拉盜運(yùn)，惡性超方，強(qiáng)行闖關(guān)等現(xiàn)象非常頻繁，嚴(yán)重?cái)_亂了全縣正常的木材經(jīng)濟(jì)秩序，也造成了資源的極大浪費(fèi)，在此期間雖然也搞了多次全縣性的木材流通環(huán)節(jié)的“剎風(fēng)”等整治管理的行動(dòng)，但收效甚微。以上情形，一直持續(xù)到1999年底（1998年10月停伐后，1999年對(duì)此前調(diào)運(yùn)的“剩余材”進(jìn)行了清理外運(yùn)），這種非正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象才被國(guó)家和政府的基本捋順。加大森林資源管護(hù)力度，堅(jiān)決制止毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)與森林公安部門和林區(qū)群眾的協(xié)作；建立聯(lián)防組織，開展聯(lián)防工作；人工造林地和封山育林區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁牛羊等牲畜進(jìn)入和人為非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證造林和封山育林成果，擴(kuò)大后備森林資源。不斷總結(jié)和完善森林資源保護(hù)與管理制度，進(jìn)一步落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源責(zé)任制。林場(chǎng)通過對(duì)森林的培育，調(diào)整和優(yōu)化了森林資源結(jié)構(gòu)，平衡了土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善了林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，促進(jìn)了森林健康生長(zhǎng)，培育了適生樹種。同時(shí)保證優(yōu)質(zhì)木材的收獲進(jìn)入良性循環(huán)，提高了木材利用率和生態(tài)效能。既取得了一定的經(jīng)濟(jì)收入，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、存在的主要問題

①.林業(yè)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。40歲以上的人員占宗人數(shù)的60%以上，人員文化水平低，大中專學(xué)歷人員少，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，影響業(yè)務(wù)工作開展。

②.用人機(jī)制單一，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平較低。目前，林場(chǎng)崗位條件和職責(zé)不明，沒有引入競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求不相適應(yīng)。

③.我縣林地資源分布極為分散，林區(qū)群眾生產(chǎn)生活林木矛盾突出，管護(hù)難度較大，管護(hù)費(fèi)用增高。管護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)人員少，素質(zhì)低，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺，設(shè)施缺乏，手段落后，對(duì)有效保護(hù)森林資源十分不利。

④.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于缺乏資金及對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，林業(yè)產(chǎn)業(yè)難以開展，更難形成支柱產(chǎn)業(yè)，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

7、意見建議

①、生態(tài)補(bǔ)償金政策應(yīng)盡快實(shí)施。根據(jù)我場(chǎng)公益林面積范圍，進(jìn)行認(rèn)真核定，將我場(chǎng)公益林全部納入重點(diǎn)公益林，盡快落實(shí)各項(xiàng)政策措施，以便增加收入和經(jīng)費(fèi)，不僅有利于工程鞏固，而且促進(jìn)了各項(xiàng)林業(yè)工作正常開展。

②、重新調(diào)整林業(yè)隊(duì)伍，以便提高職工積極性。由于長(zhǎng)期生活在林業(yè)第一線，加之條件差，單位性質(zhì)原因不能調(diào)動(dòng)變動(dòng)工作單位，長(zhǎng)年以來，身體衰弱，年久多病，對(duì)于45或50歲以上老職工，應(yīng)放寬政策，實(shí)行全部退休，重新調(diào)配年輕化、知識(shí)化林業(yè)隊(duì)伍。

③、適當(dāng)增加工程實(shí)施的其它林業(yè)項(xiàng)目。由于工程實(shí)施年限長(zhǎng)，林間雜草繁多，森林茂密，人工更新、天然更新不斷加快，針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)增加森林撫育等項(xiàng)目，一是促進(jìn)林木生長(zhǎng)，二是減少火災(zāi)隱患。

④、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。葉兒林場(chǎng)現(xiàn)在進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主時(shí)期，保護(hù)發(fā)展森林資源依然面臨著不少問題，需要國(guó)家進(jìn)一步加大投入。一是基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)投入。天保工程加強(qiáng)了森林管護(hù)，其站點(diǎn)多數(shù)利用木材生產(chǎn)時(shí)期修建的房屋，目前仍居住在林區(qū)的職工，工作環(huán)境條件十分差。國(guó)家要對(duì)森林管護(hù)站點(diǎn)有計(jì)劃安排建設(shè)，同時(shí)解決水、電、通訊等配套建設(shè)。二是林區(qū)道路維修建設(shè)投入?，F(xiàn)有林區(qū)公路大多數(shù)是七、八十年代以前修建的，橋梁多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，有的已成斷橋，導(dǎo)致林道路中斷，給森林管護(hù)、營(yíng)林生產(chǎn)、火災(zāi)撲救等造成困難。在社會(huì)主義新農(nóng)村道路建設(shè)中，只管到鄉(xiāng)村居民點(diǎn)到縣的路段，居民點(diǎn)以下和無人居住的大面積林區(qū)則涉及不到，建議在國(guó)家基建投資計(jì)劃中應(yīng)專項(xiàng)安排林區(qū)道路及國(guó)有林區(qū)職工危房改造納入有關(guān)規(guī)劃中，享受相關(guān)政策。

⑤、大力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天保工程從單純保護(hù)逐步轉(zhuǎn)向保育并舉，保護(hù)與利用相結(jié)合，提高林地生產(chǎn)率。積極推進(jìn)有條件的人和企業(yè)在適宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾提供充足而豐富的林產(chǎn)品。國(guó)家通過收取林地使用費(fèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)得的利益，增加收入。

第二篇：我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向

我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的突出的幾個(gè)問題，主要有“兩危”問題、林業(yè)管理體制存在的弊端，由于長(zhǎng)期以來否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?！钡谋举|(zhì)原因。本文還提出可以從三個(gè)方面解決我國(guó)林業(yè)問題，首先可以讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化；其次，把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)；第三，大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作。關(guān)鍵詞：中國(guó)林業(yè)、兩危、管理體制、問題思考

1、我國(guó)林業(yè)中存在的突出問題

1.1 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴栴}積重難返

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴栴}積重難返，由此帶來的企業(yè)生存、職工生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區(qū)“兩?！眴栴}正成為林業(yè)行業(yè)一個(gè)跨世紀(jì)的重大難題。回憶歷史，林業(yè)建設(shè)在以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下，造成了國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴栴}，表現(xiàn)在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認(rèn)林價(jià)，只計(jì)算采運(yùn)成本，加上木材價(jià)格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補(bǔ)償。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，以及林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重的實(shí)際情況，企業(yè)無力進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種“重取輕予”的政策，實(shí)質(zhì)上是一種掠奪政策，違背了資源再生產(chǎn)規(guī)律。（2）長(zhǎng)期以來，實(shí)行以木材生產(chǎn)為中心單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金與物資掛鉤，木材采運(yùn)業(yè)管理辦法，收入只扣除采運(yùn)成本，利潤(rùn)上交財(cái)政。忽視森林的保護(hù)培育和多種資源的綜合開發(fā)和利用的投入。（3）條塊分割，產(chǎn)銷脫節(jié)，責(zé)權(quán)分離。國(guó)有林區(qū)的木材生產(chǎn)計(jì)劃是國(guó)家安排下達(dá)的，而企業(yè)歸地方管理。為了完成向地方財(cái)政繳納利稅的任務(wù)，總是要靠多生產(chǎn)木材來增加收入，從而造成計(jì)劃外采伐；加上企業(yè)安排職工家屬和知識(shí)青年就業(yè)，又必須擴(kuò)大采伐量。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制，在世界各國(guó)也是少見的。（4）采伐與更新方式不當(dāng)，林區(qū)生態(tài)失調(diào)問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐，盡管強(qiáng)調(diào)了采育結(jié)合，但跡地更新樹種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長(zhǎng)率低，病腐率高，蟲害嚴(yán)重。野生動(dòng)植物減少或消失，不能形成復(fù)合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時(shí)，土壤肥力下降，導(dǎo)致每公頃蓄積量和森林質(zhì)量在持續(xù)下降，特別是由于整地不當(dāng)，加上針葉純林涵養(yǎng)水源的能力減弱，導(dǎo)致林區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，氣候出現(xiàn)異常，旱澇災(zāi)害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)不夠全面

在植樹造林、綠化荒山的群眾運(yùn)動(dòng)中，由于指導(dǎo)思想上的急于求成、急躁冒進(jìn)，形成面積不實(shí)、成活率不高、造林質(zhì)量不好等許多問題。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局資料顯示，.671 8.677年全國(guó)造林+292.: 6+ 千;<1，計(jì),: ++ 億;<1，但資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計(jì),: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計(jì),: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計(jì)1:.+ 億;<1，這些數(shù)字應(yīng)該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來的基數(shù)，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說明林業(yè)建設(shè)的問題，不在于造林本身，而在于林業(yè)管理體制的弊端。規(guī)劃應(yīng)該是有正確的理論為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，通過大量的調(diào)查研究，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置，確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局、建設(shè)重點(diǎn)，以及切實(shí)可行的措施。因?yàn)橹亟p遠(yuǎn)謀，重局部輕全局，是不可取的。對(duì)過去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，有政治上與經(jīng)濟(jì)上的原因，實(shí)

質(zhì)是對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面。[2]

1.3 林業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程慢

林業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程緩慢，與黨中央確立的在新世紀(jì)初初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的要求還有很大距離，市場(chǎng)化改革中的一些重大問題還未解決，如在確立市場(chǎng)主體的權(quán)利地位方面，林業(yè)生產(chǎn)者缺乏對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和對(duì)自有收入的處置權(quán)，稅收制度和各方面的多項(xiàng)收費(fèi)制度都不同程度地剝奪或限制了林業(yè)生產(chǎn)者的應(yīng)有權(quán)力。在建立林業(yè)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面也都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。[3]

1.3 長(zhǎng)期忽視森林的生態(tài)效益

林業(yè)部直到20世紀(jì)90年代初才提出生態(tài)效益問題，這足以說明這一問題的存在。分析以上問題，我們不難發(fā)現(xiàn)無不與林業(yè)的管理體制密切相關(guān)。如上所述的幾個(gè)脫節(jié)問題，根源就在于林業(yè)管理的利益機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業(yè)“兩?！眴栴}直接就是過去的林業(yè)管理體制下的產(chǎn)物，其他問題也與林業(yè)管理機(jī)制的不完全和制度的不合理性有關(guān)。[4]

2、我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)管理體制的弊端

我國(guó)林業(yè)管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產(chǎn)權(quán)主體不定位和非資產(chǎn)化管理，這是造成林業(yè)建設(shè)中突出問題的根本緣由，具體表現(xiàn)在：（1）否定森林資產(chǎn)價(jià)值管理存在，只把森林看成天賜之物進(jìn)行實(shí)物管理，而不承認(rèn)森林資源也是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一。這樣就從理論上否認(rèn)了森林資源再生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產(chǎn)業(yè)政策奠定了理論依據(jù)。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產(chǎn)權(quán)運(yùn)行上的模糊性、隨意性和短時(shí)性。任何經(jīng)營(yíng)者無端關(guān)心資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這種高度壟斷和統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制必然在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生形變和失真，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性、不規(guī)范性和隨意性。（3）森林的非資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，客觀上使人們視森林為無價(jià)之物，從而加劇了產(chǎn)權(quán)界定和劃撥上的隨意性，誘發(fā)了實(shí)際存在的產(chǎn)權(quán)利益矛盾。當(dāng)生產(chǎn)力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時(shí)，這種隨意性造成的產(chǎn)權(quán)糾葛和利益被大一統(tǒng)的低水平的物質(zhì)利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價(jià)值被顯露，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，不同經(jīng)濟(jì)利益主體爭(zhēng)奪森林權(quán)屬的糾葛和矛盾就會(huì)驟然激烈，甚至形成對(duì)抗。而森林產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性和行政權(quán)力界入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉(zhuǎn)化為森林環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩，轉(zhuǎn)化為人類與森林和諧關(guān)系的全面破壞，加速森林資源系統(tǒng)的衰變，這一辯證法已為我國(guó)森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產(chǎn)不能流動(dòng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，這就從根本上剝奪了林業(yè)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源。如承認(rèn)森林資源也是具有價(jià)值的有形資產(chǎn)，并是凝聚社會(huì)大文化的一種資產(chǎn)，那應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是可以流動(dòng)的，森林產(chǎn)權(quán)既可拆開，也可重組，更可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。在這一條件下，林業(yè)企業(yè)就不再是資本脆弱的“小企業(yè)”、“窮企業(yè)”，而是有一定資本力量和發(fā)展?jié)摿Φ母?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。正是由于巨額的資產(chǎn)不能流動(dòng)和重組，才使林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，森林資產(chǎn)不能流通也違背古今中外的共同規(guī)范。[5][6][7]

正由于我們長(zhǎng)期否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?！钡谋举|(zhì)原因。[8]

3、我國(guó)林業(yè)管理制度改革的方向

3.1 以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化

產(chǎn)權(quán)明晰化是所有機(jī)制和制度實(shí)現(xiàn)的前提，必將為整個(gè)林業(yè)管理體制的創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不是單個(gè)的制度安排，而是一系列的制度設(shè)計(jì)體系，前提是產(chǎn)權(quán)明晰，目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到運(yùn)作高效，因此，要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)行三方面的改革：一是對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度改革，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)目的的產(chǎn)權(quán)主體采用側(cè)重的收益評(píng)估原則，對(duì)其生態(tài)收益進(jìn)行替代補(bǔ)償，主要體現(xiàn)在分類經(jīng)營(yíng)制度與生態(tài)林效益補(bǔ)償制度建設(shè)中。二是積極完善林地、林木、環(huán)境資產(chǎn)的評(píng)估方法體系，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體交易、發(fā)揮收益的技術(shù)基礎(chǔ)，主要將體現(xiàn)在森林資源資產(chǎn)化管理制度中。三是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，只有交易才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分離、分割和重組，才能達(dá)到配置高效的目的，主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變主要包括三方面的改革： 一是將市場(chǎng)機(jī)制缺位的部分由政府承擔(dān)起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔(dān)起政府應(yīng)盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項(xiàng)制度，包括制定規(guī)劃、檢查落實(shí)各項(xiàng)制度并將檢查制度化，以及制度的服務(wù)工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導(dǎo)向功能，包括機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置、制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及林業(yè)科研管理工作；（3）政府的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，服務(wù)功能主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息提供、土地評(píng)估、代理、咨詢以及技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和便捷服務(wù)。[10]

3.3 大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制

大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，要總結(jié)出一套引入市場(chǎng)利益機(jī)制的具體運(yùn)用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實(shí)際操作過程中，首先應(yīng)作好總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)；然后進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；最后，在設(shè)計(jì)好各方面的配套措施后，全方位地同步進(jìn)行改革，才能達(dá)到事半功倍的改革效果。[10]

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家林業(yè)局編，中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 北京：中國(guó)林業(yè)出版社

[2]國(guó)家林業(yè)局編，年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告 北京：中國(guó)林業(yè)出版社

[3]史新辰，實(shí)行森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)的重組與整合 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題

[4]李若凝,翟翠娟,韓艷英.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆傻匚缓土⒎ㄌ接慬J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,3(4):34~37

[5]朱東亮、肖佳《集體林權(quán)制度改革:制度實(shí)施與成效反思———以福建為例》

[6]孔祥智,郭艷芹,李圣軍.集體林權(quán)制度改革對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(10):17~21

[7]裘菊,孫妍,李凌,等.林權(quán)改革對(duì)林地經(jīng)營(yíng)模式影響分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(1):23~27 李麗,程云行.集體林權(quán)制度改革中各利益主體的利益關(guān)系分析[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2009,99(6):38~41

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學(xué),2009,45(7):119~126

[9]張蕾.中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2007

[10]廖遠(yuǎn)寧，張正周，何冬梅.云南省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及完善措施[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2006,31(3):82~85

我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向

林學(xué)院

08級(jí)林學(xué)二班

學(xué)號(hào)：20080078

姓名：熊利

第三篇：林業(yè)發(fā)展中存在問題調(diào)研思考

科學(xué)發(fā)展觀是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情創(chuàng)立的科學(xué)理論，是我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要的指導(dǎo)思想；是毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展。我們林業(yè)部門學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，使林業(yè)充分發(fā)揮“三大”效益。下面我就學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀談一點(diǎn)體會(huì)，著重是林業(yè)發(fā)展過程中幾個(gè)問題的思考。

一、關(guān)于對(duì)林業(yè)“三大”效益的思考

大家都知道，林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益。生態(tài)效益重點(diǎn)保障國(guó)土安全所發(fā)揮的效益。社會(huì)效益重點(diǎn)是林業(yè)為廣大國(guó)民和社會(huì)提供優(yōu)良的工作，居住、生活條件和環(huán)境，提供優(yōu)良休閑、旅游條件和環(huán)境，為國(guó)民提供一系列的林業(yè)產(chǎn)品等等，所體現(xiàn)的效益。我們現(xiàn)在所說的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是林業(yè)提供直接產(chǎn)品的價(jià)值效益。其實(shí)不然，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該是兩大部分組成。一部分是林業(yè)提供的直接經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該包涵森林、林木、林地所提供的一切產(chǎn)品的效益。包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，森林衍生產(chǎn)品（森林藥材、森林食用菜等等），木材加工利潤(rùn)，從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬等。但是，我們現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益即林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)很不全面，很不完整。我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的林業(yè)產(chǎn)值是反映了林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益的一部分。對(duì)林業(yè)的木材一次、二次加工利潤(rùn)，對(duì)森林、林地所產(chǎn)出的部分產(chǎn)品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬沒有或者很少統(tǒng)計(jì)。所以，統(tǒng)計(jì)的林業(yè)產(chǎn)值低，林業(yè)產(chǎn)出率低，嚴(yán)重影響了林業(yè)的作用和地位。其實(shí)，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大頭應(yīng)該包涵在林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益之中。林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益不是空洞的，不是虛擬的。林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益應(yīng)該有一個(gè)量化的體現(xiàn)，一片森林一片林木，應(yīng)該有一個(gè)為生態(tài)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。只是我們現(xiàn)在沒有對(duì)林業(yè)生態(tài)，社會(huì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益做評(píng)估。還沒有制定法律依據(jù)。對(duì)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還沒有建立評(píng)估辦法和機(jī)制。既然林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益充分體現(xiàn)在林業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益之中，這就是要思考林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？落腳點(diǎn)和目標(biāo)在哪？這涉及到林業(yè)發(fā)展的根本方針、政策和指導(dǎo)思想的調(diào)整和統(tǒng)一。

二、關(guān)于對(duì)森林采伐限額制度的思考

大家知道，我國(guó)制定森林法規(guī)定：森林實(shí)行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實(shí)行不盡合理，制約林業(yè)發(fā)展。采伐限額制度沒有區(qū)別地區(qū)、地類、森林和林木類別，一味管死。森林、林地、林木應(yīng)該根據(jù)用途劃分兩大類。一類劃為生態(tài)公益林，把大江、大河兩側(cè)和源頭、大、中水庫的周邊坡度陡峭、生態(tài)脆弱的地類劃分為水土保持、水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)區(qū)等發(fā)揮生態(tài)公益性的公益林。對(duì)生態(tài)公益林要大幅度提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者逐步實(shí)行國(guó)有化，加強(qiáng)管理，管嚴(yán)、管死，使充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)效益。另一類對(duì)低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力發(fā)展用材、經(jīng)濟(jì)林，薪炭能源林、工業(yè)原料林。對(duì)這一類取消采伐限額管理制度。放開、搞活。現(xiàn)在實(shí)行的森林采伐限額制度，造成有權(quán)栽樹、無權(quán)伐樹，使誰栽誰有成了空話。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)個(gè)人、一個(gè)農(nóng)戶，栽下一片用材林、工業(yè)原料林、薪炭能源林，不能根據(jù)自己的需要而采伐，有林木經(jīng)營(yíng)和所有權(quán)，沒有處置權(quán)。從嚴(yán)格意義上說，享有林木所有權(quán)應(yīng)該就有林木占有、使用、收益和處分的權(quán)力。所以，我們的林權(quán)上所享有的林木所有權(quán)由于受到采伐限額制度的限制，這種所有權(quán)不全面、不完整、不徹底。譬如，某個(gè)企業(yè)在某個(gè)江湖灘地為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一萬畝楊樹，到十年后，企業(yè)生產(chǎn)急需要一次性采伐，這種一次性采伐對(duì)生態(tài)沒有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標(biāo)和限額制度的約束，不能滿足企業(yè)的要求和愿望，這就嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約林業(yè)發(fā)展。所以，要使林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，必須要改變當(dāng)前實(shí)行的森林采伐限額制度，根據(jù)林業(yè)的用途和類別分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，該管嚴(yán)的管嚴(yán)，該搞活的搞活。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于林業(yè)發(fā)展中的機(jī)制、體制的思考

林業(yè)的機(jī)制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、評(píng)定，應(yīng)該從政府職能中剝離出來，實(shí)行企業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)，林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和項(xiàng)目論證評(píng)定采伐不屬于政府職能?，F(xiàn)在我們職能上全部包攬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)某個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，又是自己審批，這不利于政府的公正性、規(guī)模性和科學(xué)性，應(yīng)該在政府職能之外設(shè)置和組建企業(yè)化、公司化的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把不屬于政府職能全部剝離，這有利于林權(quán)制度改革，有利于林業(yè)改革和發(fā)展。

第四篇：林業(yè)科技工作中存在的問題

林業(yè)科技推廣工作存的問題及建議

一、林業(yè)科技工作中存在的問題

（一）林業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)政投資不足，不利于項(xiàng)目的后期管理。由于財(cái)政補(bǔ)助資金僅夠購(gòu)買種苗及開支部分肥料、整地、植苗等費(fèi)用，基地建成后至投產(chǎn)前缺乏管理資金，特別是白夾竹低效林改造項(xiàng)目，必須連續(xù)3年投入進(jìn)行綜合改造措施才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此資金匱乏成為影響項(xiàng)目建設(shè)成效的重要因素。

（二）林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，不具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力受影響。

（三）林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，工作開展困難。由于財(cái)政沒有將林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)科技推廣工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作開展困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為差額撥款事業(yè)單位，由于沒有經(jīng)費(fèi)收入，工資難保。國(guó)有林場(chǎng)（所）為自收自支事業(yè)單位，由于沒有其它收入，職工只有靠從事天保工程建設(shè)獲得部分勞務(wù)費(fèi)，國(guó)有林場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)所沒有其它經(jīng)濟(jì)收入?；鶎恿謽I(yè)單位只能從各方面擠出一點(diǎn)兒資金來用于林業(yè)科技工作，但這只能是杯水車薪，不能滿足正常工作需要

（四）信息閉塞，科技推廣項(xiàng)目篩選困難。由于縣級(jí)林業(yè)科技人員很少參加諸如林業(yè)科技交易會(huì)、科技產(chǎn)品博覽會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等林業(yè)科技相關(guān)活動(dòng)，加之信息宣傳報(bào)道較

少，無法獲得最近先進(jìn)實(shí)用林業(yè)科技成果推廣資料，找不到適合本地的林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，林業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)措施，生產(chǎn)力水平較低。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才奇缺，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。由于我縣大多的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員主要所學(xué)專業(yè)為林業(yè)、森保等，擅長(zhǎng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但對(duì)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)就比較困難，不具有從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前瞻性思維，沒有掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目選擇、品種引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、產(chǎn)品加工等把握不準(zhǔn)，造成經(jīng)營(yíng)粗放，林產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益差，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。

（六）科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)科技工作的需要?？h上雖然成立了林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，但由于財(cái)政無科技推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上級(jí)部門對(duì)縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)幾乎沒有資金支持，科技推廣機(jī)構(gòu)缺乏必要的設(shè)備，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，制約著林業(yè)科技工作的開展。

二、我縣今后林業(yè)科技工作意見

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和現(xiàn)代林業(yè)觀念為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路。大力推廣林業(yè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，積極實(shí)踐、探索和總結(jié)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)措施，提高和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力水

平，加快林業(yè)兩大體系建設(shè)。

（二）林業(yè)科技工作遵循的原則

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。處理好森林資源培育保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)和合理利用。

2.堅(jiān)持綜合開發(fā)與集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則。資源培育、利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。抓好竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大綜合開發(fā)力度，發(fā)展林產(chǎn)品工作。

3.堅(jiān)持林業(yè)科技工作必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)者的原則。林業(yè)科技工作要著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，綠化美化農(nóng)村環(huán)境，著力改善和提高農(nóng)民的生活水平及生存條件。

（三）“十二五”期間林業(yè)科技工作具體打算

1.搞好林業(yè)科技工作人才的培養(yǎng)

一是縣林業(yè)局有計(jì)劃地每年對(duì)農(nóng)村基層干部、林業(yè)職工和林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，培養(yǎng)科技興林的帶頭人。二是對(duì)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人員有計(jì)劃地送到大專院校及科研院所深造培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣力度

繼續(xù)推行和完善林業(yè)科技推廣服務(wù)責(zé)任制，制定激勵(lì)措施，完善科技推廣工作考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化科技推廣服務(wù)監(jiān)督管理職能，把林業(yè)科技推廣工作推上新臺(tái)階。

3.“十二五”期間林業(yè)科技創(chuàng)新及科技項(xiàng)目規(guī)劃

（1）優(yōu)良筍材兼用竹種植推廣示范基地建設(shè)項(xiàng)目 利用最新科研成果，建立優(yōu)良筍材兼用竹種植推廣示范基地10000畝。

（2）速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)推廣項(xiàng)目

搞好速生豐產(chǎn)用材林技術(shù)引進(jìn)及推廣工作，大力培育速豐林，為實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，提高商品用材林單位面積產(chǎn)量，緩解木材供需矛盾。

（3）森林經(jīng)營(yíng)措施研究項(xiàng)目

選擇有代表性的地帶，根據(jù)不同類型森林培育目標(biāo)，采用不同經(jīng)營(yíng)措施，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效果的最大化目標(biāo)，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（4）經(jīng)果林豐產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目

我縣結(jié)合林業(yè)兩大工程營(yíng)造了大量經(jīng)果林，需要大力推廣經(jīng)果林豐產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，促進(jìn)早產(chǎn)、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（5）石漠化治理項(xiàng)目

根據(jù)我縣實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的抗旱育苗、集流與土壤蓄水保育造林、樹種優(yōu)化配置等技術(shù)，對(duì)石漠化地區(qū)、潛在石漠化地區(qū)進(jìn)行治理和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。

三、建議

（一）增加科技投入。一是各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)科技推廣工作經(jīng)費(fèi)的投入，將科技工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算體系。二是要增加林業(yè)科技項(xiàng)目后期管理的資金投入，便于實(shí)現(xiàn)集

約經(jīng)營(yíng)，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。由于基層林業(yè)科技工作單位信息閉塞，與林業(yè)科研院所、大專院校聯(lián)系又較少，希上級(jí)要進(jìn)一步搞好基層林業(yè)科技人員的培訓(xùn)工作。

（三）增強(qiáng)信息溝通，及時(shí)編撰先進(jìn)適用推廣技術(shù)項(xiàng)目手冊(cè)并下發(fā)。

（四）加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)。上級(jí)要加大對(duì)縣級(jí)林業(yè)科技推廣站的扶持力度，配備比較先進(jìn)的科研及辦公設(shè)備，改善科技推廣設(shè)施，以利于更好地搞好林業(yè)科技工作。

第五篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議

一、問題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實(shí)有有空白，對(duì)一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對(duì)林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)規(guī)定較少；對(duì)當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的伐較為緩慢，一些在實(shí)際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如《刑法》第410條關(guān)于非法占用林地罪，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對(duì)現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時(shí)進(jìn)行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動(dòng)地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對(duì)于青蛙的保護(hù)管理、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護(hù)處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當(dāng)前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)

第 1 頁 重不足，全市只有城步縣納入了財(cái)政預(yù)算，其余縣市都是靠自己想法解決經(jīng)費(fèi)缺口，有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，如木材檢查站，作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個(gè)窗口，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財(cái)政預(yù)算，其各項(xiàng)

、待遇就直接與其罰沒整歸入掛鉤，這就難

不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散。林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種管理，植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、野生動(dòng)植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對(duì)好一些，也避免了

相互戲

等現(xiàn)象的發(fā)生。

四是林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制，在實(shí)際中，有些林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法程序，自己執(zhí)行，出現(xiàn)

第 2 頁 了行政執(zhí)法“一條龍”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任模糊。

二、建議

（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，改進(jìn)立法工作的不足，公開

的精神解決林業(yè)立法中的難占和不足，進(jìn)一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關(guān)非法占用林地案件有關(guān)情嚴(yán)重的司法解釋，木林檢查站對(duì)于林業(yè)外罰的標(biāo)準(zhǔn)，林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動(dòng)植物保護(hù)管理中涉及的進(jìn)出口法規(guī)，《種子法》有關(guān)配套規(guī)定，林業(yè)

征收標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）、各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派時(shí)有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消除府?dāng)‖F(xiàn)象，這些問題的存在，在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制有一定關(guān)系。解決上述問題，首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門的實(shí)際情況，林業(yè)主管部門要建立相對(duì)集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會(huì)公開，避免暗

操作，行政審批要依法，按照法定程序進(jìn)行，減少事前審批和發(fā)證，建立審批轉(zhuǎn)發(fā)證相分離的管理機(jī)制，三是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法

第 3 頁 人員的培訓(xùn)與管理。四是加強(qiáng)和完善對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

第 4 頁