第一篇：大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 加快造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 加快造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 2013年，是我國造紙工業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年，在全球總需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景下，造紙行業(yè)全體職工振奮精神，頑強(qiáng)奮斗，克服了連續(xù)多個(gè)月紙和紙板產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的困難，迎來止跌企穩(wěn)的新局面，預(yù)計(jì)2013年紙和紙板產(chǎn)量將與2012年持平并略有增長(zhǎng)，取得了穩(wěn)中向好的好成績(jī)。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有了新進(jìn)展，工藝技術(shù)裝備水平有了新提高，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得了新成績(jī)。

當(dāng)前，中國造紙工業(yè)正進(jìn)入深刻調(diào)整期。2014年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。在新的一年里，造紙行業(yè)要大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是造紙行業(yè)面臨的重要任務(wù)。

新的一年，造紙行業(yè)要在理性、客觀分析增速放緩的原因的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)增速放緩這一外環(huán)境，把主要精力集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來，把立足點(diǎn)放在加快數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變上。

要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)品高端化、圍繞“功能化、輕型化”開發(fā)新產(chǎn)品作為重中之重。

要積極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)要素成本不斷增加，環(huán)境、資源、能源約束日趨增加的挑戰(zhàn)，要集中力量全面提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源、能源、資本、土地、資金等要素最優(yōu)組合，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

要把化解部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩作為重要任務(wù)。對(duì)產(chǎn)能基本平衡的造紙行業(yè)，對(duì)部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題要引起高度重視。要把“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新”作為化解產(chǎn)能過剩的根本出路。

要大力實(shí)施“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和清潔生產(chǎn)。加快綠色紙業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和我國改革的全面深化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)和穩(wěn)中向好的目標(biāo)。而造紙行業(yè)特有的較高的需求彈性系數(shù)，必將與國民經(jīng)濟(jì)保持同步、穩(wěn)定增長(zhǎng)。造紙行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信念、深化改革、勇于創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，苦練內(nèi)功、危中尋機(jī)，確保造紙工業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，加快造紙工業(yè)由大變強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第二篇：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快蘭州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

蘭州市社科規(guī)劃項(xiàng)目2018課題指南

綜合類

1.蘭州如何克服經(jīng)濟(jì)下行壓力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)問題研究 2.從蘭州的發(fā)展興衰變化看蘭州的戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向 3.借鑒貴陽等地的崛起談蘭州的發(fā)展戰(zhàn)略 4.蘭州城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力及蘭州未來發(fā)展研究 5.蘭州穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)綜合研究

6.蘭州如何培育和加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題研究

7.蘭州打好“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)” 發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵性作用研究 8.深化蘭州新區(qū)改革 發(fā)揮改革創(chuàng)新試驗(yàn)田作用研究

9.加大高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展力度 加快形成帶動(dòng)全市發(fā)展的強(qiáng)勁引擎研究 10.蘭州打造國際貨運(yùn)班列中轉(zhuǎn)樞紐和國際物流集散中心研究 11.蘭州爭(zhēng)取國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)研究 12.蘭州爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)研究

13.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 加快大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究

14.蘭州融入國家一帶一路建設(shè)構(gòu)建全方位開放格局問題研究 15.蘭州加強(qiáng)與絲路沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)與難點(diǎn)研究 16.蘭州積極探索與絲路沿線國家開展人文交流合作研究 17.蘭州如何著力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

18.蘭州大力支持非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展體制機(jī)制和具體對(duì)策研究 19.蘭州加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變改善發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)研究

20.蘭州著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究 21.蘭州加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系研究 22.蘭州如何激發(fā)、培育和保護(hù)企業(yè)家精神研究 23.新時(shí)代全面深化蘭州改革研究

24.蘭州進(jìn)一步破除無效供給 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究 25.蘭州補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)和改革方向研究 26.蘭州如何降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 27.如何增強(qiáng)蘭州發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題研究

28.深化“放管服”改革 進(jìn)一步釋放蘭州發(fā)展動(dòng)力和活力研究 29.創(chuàng)造蘭州市生機(jī)勃勃的“雙創(chuàng)”的體制機(jī)制與生態(tài)環(huán)境研究 30.蘭州深化創(chuàng)業(yè)扶持政策 繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬企計(jì)劃”研究 經(jīng)濟(jì)類

31.蘭州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系研究

32.推動(dòng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、方式途徑研究 33.蘭州爭(zhēng)創(chuàng)“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)研究 34.大力發(fā)展蘭州現(xiàn)代裝備制造業(yè)研究 35.弘揚(yáng)“工匠精神”打造蘭州品牌研究 36.蘭州促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究 37.構(gòu)建蘭州現(xiàn)代物流體系研究 38.推進(jìn)蘭州文化與旅游業(yè)融合發(fā)展研究 39.加快推進(jìn)蘭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 40.蘭州探索和推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”研究

41.蘭州如何具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究 42.蘭州建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制問題研究 43.蘭州創(chuàng)新投融資模式和機(jī)制研究

44.蘭州堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和系統(tǒng)對(duì)策研究 45.大力提升蘭州科技創(chuàng)新能力 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究 46.如何發(fā)揮蘭州科技資源優(yōu)勢(shì)問題研究 47.深入推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究 48.蘭州力爭(zhēng)建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研究 49.蘭州加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究

50.蘭州積極發(fā)展軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園研究 51.蘭州如何做好防止人才流失和招才引智工作研究 52.打造蘭州人才高地和發(fā)展環(huán)境研究 社會(huì)文化類

53.蘭州人口變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究 54.蘭州性別比失衡地區(qū)青年婚姻問題研究

55.蘭州加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度研究 56.蘭州如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)和對(duì)策研究 57.蘭州解決好幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題研究 58.蘭州深化產(chǎn)教融合發(fā)展研究 59.蘭州積極創(chuàng)建國家歷史文化名城研究

60.蘭州市特色文化元素挖掘與增強(qiáng)城市魅力問題研究

61.蘭州全民健身和公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究

62.建立蘭州適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新聞反應(yīng)機(jī)制和能力提高研究 63.建立健全我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究 64.蘭州如何做好打擊和防范各種黑惡勢(shì)力研究 65.建設(shè)蘭州健康政治生態(tài)問題研究

66.探索建立我市干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究 67.提高蘭州市行政效能和服務(wù)的體制機(jī)制與具體途徑研究 68.如何在我市切實(shí)做到依法行政問題研究 69.如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)蘭州法治政府建設(shè)研究 城市管理類

70.大力提升蘭州城市品質(zhì)打造現(xiàn)代化中心城市研究 71.優(yōu)化蘭州城市功能布局 疏解非省會(huì)城市功能研究 72.深入貫徹實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 著力打造蘭州智慧城市研究 73.培育蘭州城市特色 推動(dòng)蘭州城市形象和品位全面提升研究 74.蘭州著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體思路與具體對(duì)策研究 75.蘭州建設(shè)綠色城市研究

76.蘭州加快推進(jìn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)研究 77.蘭州創(chuàng)建節(jié)能減排示范城市研究

78.國內(nèi)外城市垃圾分類及其保障機(jī)制研究——以蘭州市為例 79.蘭州市城市建成區(qū)違法建設(shè)治理研究 80.蘭州提升城市精細(xì)化管理水平研究

第三篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯(cuò)，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅(jiān)持走規(guī)模帶動(dòng)、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營(yíng)造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實(shí)力的新世紀(jì)造船、新時(shí)代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長(zhǎng)博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業(yè)項(xiàng)目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會(huì)引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會(huì)不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會(huì)躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個(gè)5萬噸級(jí)長(zhǎng)江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲(chǔ)區(qū)，糧油飼初級(jí)加工區(qū)，市場(chǎng)交易區(qū)，生物級(jí)能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，將帶動(dòng)一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲(chǔ)有限公司化工儲(chǔ)運(yùn)及碼頭工程項(xiàng)目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、計(jì)劃投資的中海油成品油庫項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的基地型項(xiàng)目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善?、成品的生產(chǎn)分銷，已基本形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個(gè)產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動(dòng)能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競(jìng)爭(zhēng)力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)外 部激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動(dòng)力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實(shí)力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個(gè)角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后。研發(fā)和銷售這兩個(gè)中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動(dòng)力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。受國際市場(chǎng)的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價(jià)格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策思路

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要?jiǎng)恿?，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿?。培育有?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢(shì)，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動(dòng)性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵(lì)企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動(dòng)、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動(dòng)延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點(diǎn)。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級(jí)政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營(yíng)體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個(gè)大項(xiàng)目的同時(shí)，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營(yíng)成本低的大項(xiàng)目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點(diǎn)和項(xiàng)目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項(xiàng)目、提升本地資源附加值的資源加工型項(xiàng)目、以存量項(xiàng)目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項(xiàng)目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級(jí)進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新——技改——?jiǎng)?chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)申報(bào)建立國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時(shí)，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)有潛力的品牌產(chǎn)品。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評(píng)估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測(cè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營(yíng)造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。

第四篇：促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)。促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進(jìn)。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委副書記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的“扎實(shí)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展21個(gè)地級(jí)以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個(gè)地級(jí)以上市實(shí)地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對(duì)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評(píng)價(jià)。2011年10月，國務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績(jī)，認(rèn)為廣東?。ㄊ≌畱?yīng)急辦）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實(shí)、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他?。ㄊ小^(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)高級(jí)研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到東莞市實(shí)地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負(fù)責(zé)人及美國克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負(fù)責(zé)人組成的美國應(yīng)急管理考察團(tuán)高度評(píng)價(jià)了廣東省在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗(yàn)值得其他各國學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺(tái)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個(gè)子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個(gè)方向由多到少、由強(qiáng)到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)；既有國內(nèi)最早、最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測(cè)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機(jī)，2005年被美國軍方一次采購20萬臺(tái)；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)一大批應(yīng)急收音機(jī)送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評(píng)；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺(tái)。東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場(chǎng)泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時(shí)居住問題。廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運(yùn)新聞中心和國家體育場(chǎng)、第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動(dòng)提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認(rèn)定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經(jīng)營(yíng)企業(yè)——廣州市虎頭電池集團(tuán)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機(jī)械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等暢銷全國20多個(gè)?。▍^(qū)、市），并遠(yuǎn)銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時(shí)任省委書記汪洋在省委十屆八次全會(huì)上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長(zhǎng)在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度，通過政府采購、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)”。2011年2月22日，副省長(zhǎng)、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，推動(dòng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實(shí)施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2010]4號(hào)）中提出，要推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心；推動(dòng)舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2011] 49號(hào)）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號(hào)）中明確提出，以救援與運(yùn)輸裝備、應(yīng)急能源與動(dòng)力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護(hù)用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)?；I(yè)化、系列化發(fā)展，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺(tái)的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號(hào)）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過實(shí)施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長(zhǎng)良好機(jī)會(huì)。2010年7月，廣東省成立全國第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，為應(yīng)急管理專家、社會(huì)各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動(dòng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)建立健全政府、社會(huì)、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會(huì)，圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對(duì)進(jìn)一步通過推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進(jìn)行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”主題，為進(jìn)一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻(xiàn)策，有力推動(dòng)全省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；2012年3月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動(dòng)成立了全國第一個(gè)省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，明確了“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動(dòng)”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國第一個(gè)應(yīng)急物資服務(wù)平臺(tái)一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)正式開通，實(shí)行嚴(yán)格的備案、審核、發(fā)布機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動(dòng)廣東省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦的全國第一個(gè)應(yīng)急產(chǎn)品國際展覽會(huì)——2012中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴(kuò)大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺(tái)。國內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會(huì)，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)．國內(nèi)外采購商實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動(dòng)應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)，提前儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測(cè)、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細(xì)胞的細(xì)胞庫、抗體制備平臺(tái)、快速分子診斷平臺(tái)、傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測(cè)技術(shù)研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動(dòng)清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強(qiáng)公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時(shí)，廣東省組織實(shí)施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專項(xiàng)計(jì)劃?！笆晃濉币詠?，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對(duì)食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測(cè)技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測(cè)技術(shù)體系。廣東省每年計(jì)劃投入1000萬元以上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)，該專項(xiàng)實(shí)施完成后，計(jì)劃制訂20項(xiàng)以上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個(gè)以上，每年獲得無公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上。

（四）以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開始，東莞市開始大力實(shí)施科技東莞工程，市財(cái)政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才引進(jìn)等；“十二五”期間，科技東莞工程專項(xiàng)資金計(jì)劃提高到每年20億元，進(jìn)一步加大財(cái)政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進(jìn)的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在問題

國家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對(duì)整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場(chǎng)信息流通渠道不暢。與此同時(shí)，政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場(chǎng)仍未有效開發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負(fù)責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機(jī)在美國的銷量相當(dāng)理想，僅美國市場(chǎng)5年累計(jì)銷量超過400萬臺(tái)，但國內(nèi)市場(chǎng)的份額相當(dāng)小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是產(chǎn)品認(rèn)證手段缺失。國內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，且價(jià)格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進(jìn)行認(rèn)證，無法真正打入國際市場(chǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢(shì)仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點(diǎn)建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實(shí)踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識(shí)的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進(jìn)一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一）盡快出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動(dòng)建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營(yíng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺(tái)體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄和資料庫，重點(diǎn)包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、應(yīng)急資源等3個(gè)資料庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動(dòng)建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過政府采購、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場(chǎng)搭好臺(tái)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)的智力支持作用，組織權(quán)威專家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。

第五篇：李學(xué)勇 ：《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐》

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

來源:《求是》作者:李學(xué)勇

改革開放以來，江蘇省著力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，上世紀(jì)八九十年代在全國率先實(shí)施了科教興省戰(zhàn)略，新世紀(jì)又啟動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)并取得重大進(jìn)展。2011年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%，專利申請(qǐng)量連續(xù)3年保持全國首位，發(fā)明專利申請(qǐng)量去年躍居全國第一，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的33%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國第一，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%?！笆濉睍r(shí)期，我們以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。江蘇是工業(yè)大省、資源小省，人口密度全國最高，人均資源全國最少，單位面積污染負(fù)荷全國最重，未來發(fā)展面臨的資源環(huán)境的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻?！笆濉睍r(shí)期，江蘇又處于人均GDP從7700美元向1萬美元攀升的重要階段，迫切需要由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，盡快使科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，是破解發(fā)展中面臨的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑。江蘇目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期，特別是在新能源、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備一定基礎(chǔ)。面對(duì)世界科技發(fā)展的大勢(shì)和日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提速的情況下，有條件依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展，走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的“先發(fā)之路”。江蘇科教資源豐富，高校、科研院所創(chuàng)新能力較強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位日益突出，創(chuàng)新氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。把這些優(yōu)勢(shì)充分利用起來，就可以把握發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是完善現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的內(nèi)在要求。經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本質(zhì)上就是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，不僅依靠創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，而且依靠創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才建設(shè)社會(huì)主義政治文明、精神文明和生態(tài)文明。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本，把教育作為創(chuàng)新之基，把文化作為創(chuàng)新之魂，推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等

方面的全方位創(chuàng)新。到2015年，江蘇要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三個(gè)“翻一番”，發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、科技企業(yè)總數(shù)三個(gè)“翻兩番”，在全國率先建成富有特色、充滿活力的創(chuàng)新型省份。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，核心是推進(jìn)科技創(chuàng)新。我們將把實(shí)施科技創(chuàng)新工程作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主要抓手，集中力量，集聚要素和資源，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向，圍繞深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，集中力量開展重大技術(shù)創(chuàng)新，著力促進(jìn)科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，著力打造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。江蘇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件占國內(nèi)50%的市場(chǎng)份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國的60%；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列；無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)快速起步；去年全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元。要圍繞做大做強(qiáng)新能源、生物工程、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施高新技術(shù)攀登計(jì)劃，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群，以技術(shù)領(lǐng)先搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。主攻高端技術(shù)，瞄準(zhǔn)前沿，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育未來發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與效益同步提高。突破高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快向自主研發(fā)跨越、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價(jià)值鏈高端提升的步伐。

以創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是自主創(chuàng)新的“助推器”，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新已成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新的源泉。近5年，江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，在東部沿海省份中提升最快，但與加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求相比還存在很大差距，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能完全滿足制造業(yè)需求，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和科技應(yīng)用示范，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

以創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，38個(gè)工業(yè)大類中有23個(gè)居全國前三位。要順應(yīng)工業(yè)化和信息化融合的趨勢(shì)，把大規(guī)模改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。推動(dòng)電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)信息技術(shù)，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備和工藝水平，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，盡快實(shí)現(xiàn)由江蘇制造到江蘇創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效技術(shù)支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，突出生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施需要綜合保障

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)乎江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“兩個(gè)率先”進(jìn)程，必須在工作推進(jìn)上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營(yíng)造環(huán)境上有更大作為。要在培育創(chuàng)新型企業(yè)上有新突破。創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。要積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)源動(dòng)力。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，加快培育打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)“一站兩院三中心”的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快建立和完善新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科技園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來，大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作上有新突破。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研政緊密合作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技融合的突破口，是科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)學(xué)研政合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動(dòng)、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢(shì)疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向功能，明確產(chǎn)學(xué)研政各方的責(zé)權(quán)利，大力支持高校、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)介入早期研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)建立資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

要在建設(shè)創(chuàng)新體系上有新突破。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，在抓好國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)創(chuàng)新型城市以及創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，切實(shí)提升區(qū)域創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展能力。以蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，合理布局，努力形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系。大力支持蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)南京長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新核心區(qū)，加快構(gòu)建人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，把蘇南建設(shè)成為深化改革的先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)。要在發(fā)展創(chuàng)新型園區(qū)上有新突破。創(chuàng)新型園區(qū)是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的重要紐帶，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體。要按照要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、政策集成的要求，加強(qiáng)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體建設(shè)。進(jìn)一步拓展創(chuàng)新要素進(jìn)入高新區(qū)的通道，廣泛吸引省內(nèi)外高校、科研院所、高層次科技人才進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，盡快形成創(chuàng)新要素集聚高地。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

要在造就創(chuàng)新型人才上有新突破。牢固確立人才第一資源觀念，堅(jiān)持高端人才引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向、緊迫需求為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技能人才。充分發(fā)揮高校和科研院所在知識(shí)創(chuàng)新中的重要作用，支持高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)一批適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重點(diǎn)學(xué)科和研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，努力培養(yǎng)一批推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，積極引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

要在創(chuàng)新體制機(jī)制上有新突破。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。加快建設(shè)面向創(chuàng)新需求的科技公共服務(wù)設(shè)施，形成社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元化創(chuàng)業(yè)投資格局。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)省部合作、區(qū)域合作、國際合作，加快構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，不斷開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展的新局面。（作者：中共江蘇省委副書記、江蘇省人民政府省長(zhǎng)）