第一篇：創(chuàng)新發(fā)展 積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2

（三）生態(tài)化趨勢(shì)。海濱度假旅游的生態(tài)化趨勢(shì)一方面源自旅游者對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的追求，另一方面則源自度假區(qū)生態(tài)環(huán)境的退化。擺脫城市生活的負(fù)效應(yīng)，回歸自然、放松身心是海濱度假旅游者的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。對(duì)我國(guó)上海市民周末度假旅游意向調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“回歸大自然、野趣濃、環(huán)境幽靜”為目的者占到了51.2%，由此可見(jiàn)，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種吸引物，對(duì)海濱度假旅游意義重大。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展觀念的引入也是海濱度假旅游生態(tài)化發(fā)展的一大動(dòng)因。80 年代中后期，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境是海濱度假旅游乃至整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的重要根基。環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)將被視為海濱度假旅游產(chǎn)品整體框架的一部分，海濱度假旅游產(chǎn)品的生態(tài)含量也將越來(lái)越高。

（四）休閑化趨勢(shì)。美國(guó)未來(lái)學(xué)家甘赫曼將人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的第四次浪潮預(yù)言為“休閑時(shí)代”，隨著休閑時(shí)代的到來(lái)，休閑體驗(yàn)將成為旅游者消費(fèi)需求的一大特征，而海濱度假旅游區(qū)所具有的良好環(huán)境、豐富內(nèi)容又能為游客休閑提供特殊的經(jīng)歷與體驗(yàn)。為適應(yīng)這一市場(chǎng)需求，我國(guó)海濱度假旅游區(qū)在未來(lái)發(fā)展中將不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的休閑性功能，增加休閑設(shè)施和服務(wù)，使旅游者在享受大自然所賜的同時(shí)還能享受到民俗、文化、藝術(shù)等無(wú)限的休閑樂(lè)趣，這也將大大延長(zhǎng)游客的平均逗留時(shí)間并提高重游率。

（五）創(chuàng)新化趨勢(shì)。創(chuàng)新是發(fā)展的源動(dòng)力，海濱度假旅游本身就是為適應(yīng)不斷變化的旅游市場(chǎng)需求而在持續(xù)創(chuàng)新的作用下出現(xiàn)的高級(jí)旅游形式。而隨著市場(chǎng)的成熟化程度逐漸提高，必將出現(xiàn)一系列新的需求特征，海濱度假旅游為求得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須根據(jù)市場(chǎng)變化做出及時(shí)的創(chuàng)新與調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。近年來(lái)我國(guó)海濱度假旅游發(fā)展中的一些新特點(diǎn)，如從無(wú)主題旅游向主題性旅游轉(zhuǎn)化等充分表明了這一趨勢(shì)，對(duì)海濱度假旅游的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)管理等方面。

二、對(duì)蓬萊旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的一點(diǎn)建議和思考

（一）“三位一體”做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

蓬萊素有“人間仙境”的美譽(yù)，可很長(zhǎng)一段時(shí)間，僅蓬萊閣一枝獨(dú)秀，根本留不住游客。我們不得不認(rèn)清與國(guó)內(nèi)知名景點(diǎn)和著名景區(qū)的差距。因此，依托得天獨(dú)厚的旅游資源，助力開(kāi)發(fā)旅游“富礦”，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓?cái)U(kuò)容、拉長(zhǎng)、提升“三位一體”的新思維。擴(kuò)容即整合開(kāi)發(fā)旅游資源，放大旅游版圖；拉長(zhǎng)即有效鏈接吃、住、行、游、購(gòu)、娛要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；提升即以文化為根魂，豐富提升旅游內(nèi)涵品質(zhì)。

（二）增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵

以神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化等為核心，全域開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型的轉(zhuǎn)變。將旅游業(yè)作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，著眼整個(gè)地區(qū)旅游要素，全域開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)歷史文化休閑游憩區(qū)、海濱度假旅游區(qū)和葡萄酒文化體驗(yàn)區(qū)三大功能區(qū)，著力打造“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”集群。

（三）規(guī)范管理，提升服務(wù)，營(yíng)造蓬萊漁（農(nóng)）家樂(lè)發(fā)展新環(huán)境

我市北部瀕臨大海，南部山水環(huán)繞，自身?xiàng)l件得天獨(dú)厚。目前，蓬萊市漁家樂(lè)業(yè)戶發(fā)展到350戶，對(duì)于豐富旅游接待產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、緩解旺季住宿壓力、富民增收、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)管理，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、管理松散、素質(zhì)偏低、條件較差等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，這與蓬萊優(yōu)秀旅游城市形象不相符。南部農(nóng)家樂(lè)也是星星點(diǎn)點(diǎn)，沒(méi)有規(guī)模，缺乏監(jiān)管。制定基本標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)措施，選擇條件良好、服務(wù)優(yōu)良的漁（農(nóng)）家樂(lè)業(yè)戶，評(píng)定星級(jí)漁家樂(lè)、掛牌推薦，建立漁（農(nóng)）家樂(lè)旅游項(xiàng)目信息源庫(kù)和誠(chéng)信檔案，升級(jí)改造旅游接待服務(wù)設(shè)施，完善指示路牌、分布路線圖等基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)漁（農(nóng)）家樂(lè)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理、提檔升級(jí)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)扶持，做大做好生態(tài)旅游

以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合農(nóng)業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費(fèi)欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求并體驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。我國(guó)典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)有：云南羅平的油菜花節(jié)、云南元陽(yáng)哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)有：北京郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等。我市氣候宜人，風(fēng)景優(yōu)美，依山傍海，物產(chǎn)豐富。特別適合開(kāi)展采摘、垂釣、騎馬牧羊等生態(tài)旅游項(xiàng)目。但生態(tài)旅游起步較晚，發(fā)展緩慢。目前在建的大辛店鎮(zhèn)鷹迴山農(nóng)牧開(kāi)發(fā)，由于缺乏資金、政策支持發(fā)展較慢。

第二篇：四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的大背景下，四川旅游如何拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力？

面臨“旅游業(yè)的屬性和功能認(rèn)識(shí)不夠全面、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化不夠、旅游管理和服務(wù)的隨意性依然存在”的問(wèn)題，四川旅游如何尋求突破，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展？

2010年，是基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的決勝之年；也是完成“十一五”目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展積蓄力量的關(guān)鍵之年。面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，四川旅游以行動(dòng)作答

機(jī)制改革先試先行

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須改革創(chuàng)新。以改革促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展合力，是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在要求。我省旅游業(yè)正在以更廣闊的視野開(kāi)展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。

【點(diǎn)擊】2010年一開(kāi)年，成都便發(fā)布了全新的符合“世界現(xiàn)代田園城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃。在其規(guī)劃的13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)中，龍門(mén)山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)作為“成都市建設(shè)國(guó)際化旅游城市的主要承載區(qū)”，成為了焦點(diǎn)所在。

龍門(mén)山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)面積約4500平方公里，將打造山地運(yùn)動(dòng)度假、溫泉休閑度假、康療養(yǎng)生度假、文化娛樂(lè)度假、生態(tài)美食度假、商貿(mào)會(huì)展、科普教育7大核心產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)現(xiàn)旅游的“高山探險(xiǎn)、中山度假、低山休閑”多層次的服務(wù)配套。占地1000平方公里的龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)，則正沿著休閑度假的道路繪制藍(lán)圖。按照“現(xiàn)代田園綠洲，西部中央公園”的總體發(fā)展定位，整個(gè)區(qū)域?qū)⒎譃榫坝^農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、主題游樂(lè)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游和康療養(yǎng)生旅游五大主題功能區(qū)，打造西部一流的國(guó)家級(jí)休閑旅游目的地。

目前，我省已向國(guó)家提出申報(bào)成都為“國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。

【延伸閱讀】不僅在成都，旅游業(yè)改革試驗(yàn)的探索和試點(diǎn)在全省多個(gè)領(lǐng)域如火如荼地進(jìn)行著

以樂(lè)山、廣元、遂寧等為試點(diǎn)，我省探索旅游線路統(tǒng)籌落地的實(shí)施，進(jìn)一步整合旅游要素，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品的效益，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

整合省、市（州）、縣（市、區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷(xiāo)資源，探索構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享和優(yōu)勢(shì)疊加，逐步形成實(shí)際有效的宣傳推廣長(zhǎng)效機(jī)制。

按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，探索旅游資源一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭管理，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置資源的市場(chǎng)機(jī)制。

在“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，綜合制定支持旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)配套政策，探索專(zhuān)項(xiàng)政策突破，逐步將應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。

優(yōu)化配置旅游要素

“十五”、“十一五”期間，我省旅游發(fā)展基本思路是整體規(guī)劃，打造一批觀光精品，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張。“十二五”時(shí)期，我省旅游發(fā)展從“點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)向“軸”、“片”推進(jìn)，從注重景區(qū)開(kāi)發(fā)向“景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道”并重，構(gòu)建旅游目的地體系，形成更多的區(qū)域旅游增長(zhǎng)極?！军c(diǎn)擊】坐擁峨眉山、樂(lè)山大佛兩大世界遺產(chǎn)的樂(lè)山市，旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二，游客人數(shù)、門(mén)票收入居全省景區(qū)首位。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，樂(lè)山如何牢牢把握在四川旅游版圖中的領(lǐng)先地位？轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵，而推動(dòng)旅游線路從線性據(jù)點(diǎn)式到中心輻射式的突破是一條重要途徑。

按照規(guī)劃布局，首先是構(gòu)建“一區(qū)”。發(fā)揮“樂(lè)峨國(guó)際休閑度假旅游區(qū)”作為休閑度假旅游區(qū)、世界遺產(chǎn)旅游供給基地、區(qū)域性旅游集散中心的綜合性功能，使樂(lè)山既成為國(guó)際旅游目的地，又成為游客轉(zhuǎn)往周邊景區(qū)的集散地，帶動(dòng)周邊區(qū)縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二步，狠抓“夾江—沙灣—峨邊—金口河自然人文生態(tài)風(fēng)情游線”、“井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊民俗文化和特種體驗(yàn)游線”開(kāi)發(fā)。有計(jì)劃地包裝推出夾江千佛巖、沙灣郭沫若故居、美女峰、峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、井研大佛湖、五通橋古鎮(zhèn)、犍為羅城古鎮(zhèn)、嘉陽(yáng)小火車(chē)、沐川川西竹海、馬邊大風(fēng)頂?shù)嚷糜萎a(chǎn)品，為游客提供動(dòng)靜結(jié)合的深度體驗(yàn)空間。

同時(shí)，將“兩線”上具有獨(dú)特性賣(mài)點(diǎn)的旅游產(chǎn)品按市場(chǎng)需求串珠成鏈，形成長(zhǎng)短不

一、功能各異、形式多樣的放射型動(dòng)線，對(duì)“一區(qū)”形成“眾星捧月”之勢(shì)。

【延伸閱讀】目前，我省正在編制《四川省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，打造四川旅游目的地體系規(guī)劃》、《成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川藏區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，目的就是要圍繞旅游線路優(yōu)化全省旅游資源和生產(chǎn)要素的配置，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升旅游可進(jìn)入性，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展促進(jìn)旅游要素的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞對(duì)旅游屬性認(rèn)識(shí)的不斷深化探索旅游業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)途徑和載體。

由“點(diǎn)”到“軸”再及“片”，一系列圍繞旅游線路優(yōu)化全省旅游資源和生產(chǎn)要素配置的行動(dòng)在巴蜀大地上全面開(kāi)花

在遂寧，27個(gè)景點(diǎn)串珠成鏈，打造“中國(guó)觀音故里祈福如愿之旅”、“中國(guó)死海漂浮休閑之旅”和“中華侏羅紀(jì)公園探秘體驗(yàn)之旅”3條旅游線路，覆蓋了近百家星級(jí)飯店、旅行社、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)和加油站、自駕車(chē)服務(wù)站等配套服務(wù)設(shè)施。

在廣元，劍門(mén)關(guān)與昭化古城兩個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)強(qiáng)強(qiáng)攜手，共同創(chuàng)建劍昭5A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí)，以劍昭旅游線為突破口，推進(jìn)三國(guó)文化旅游線路統(tǒng)籌，開(kāi)發(fā)打造了周邊等多處景區(qū)景點(diǎn)，處處游客火爆。

在甘孜，“環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈”雛形初顯，沿線的旅游城鎮(zhèn)都將按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化游覽棧道和導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)，新建7家賓館酒店、貢嘎神湯國(guó)際療養(yǎng)中心、4座國(guó)際會(huì)議中心。餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游服務(wù)設(shè)施將更加齊全，旅游服務(wù)環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是當(dāng)前我省旅游發(fā)展的一個(gè)特征。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵路徑之一就是要積極優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

【點(diǎn)擊】2010年3月31日，溫江區(qū)國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)主體項(xiàng)目之一“亞洲最大的水上主題樂(lè)園”正式破土動(dòng)工。作為成都首個(gè)主題旅游復(fù)合型項(xiàng)目，國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)總規(guī)劃用地約6000畝，由4座主題公園、1座五星級(jí)主題度假酒店和1條1.5公里長(zhǎng)的時(shí)尚主題商業(yè)街組成。

國(guó)色天鄉(xiāng)主題樂(lè)園是溫江旅游的一張名片，為溫江帶來(lái)了巨大的人氣，但旅游資源的相對(duì)單一，以及周邊配套設(shè)施的不完善，讓許多游客都無(wú)法在這里長(zhǎng)時(shí)間地停下來(lái)，因此溫江開(kāi)始謀劃著轉(zhuǎn)型。“國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)”正是溫江旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之作。

國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)建成后，將形成明顯的集聚和規(guī)模效應(yīng)，在大幅度增強(qiáng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也將實(shí)現(xiàn)從單一的主題游樂(lè)到休閑度假的產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)變。以此為開(kāi)端，溫江將按照“主題游樂(lè)、休閑度假、高端旅游商品和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，培育以鄉(xiāng)村旅游度假、主題游樂(lè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)、集約化的旅游綜合體。

【延伸閱讀】?jī)?yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我省著重從兩方面著力 一是圍繞旅游市場(chǎng)多樣化和多元化的需求，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品品質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)成都平原鄉(xiāng)村休閑度假旅游、川南及攀西度假旅游、溫泉旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、體育旅游、自駕車(chē)旅游、地震遺址旅游、都市商務(wù)會(huì)展旅游、川西高原特種旅游、紅色旅游、三國(guó)文化旅游、綿陽(yáng)科技旅游等新興產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系。九寨溝、峨眉山、都江堰等老五大旅游區(qū)，側(cè)重深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，變“景區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”；實(shí)施“全省國(guó)家級(jí)旅游資源景區(qū)化”，分期分批創(chuàng)建成國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，形成新的旅游吸引物和市場(chǎng)新熱點(diǎn)；制定標(biāo)準(zhǔn)和提供政策，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)攀西、川南自駕車(chē)旅游營(yíng)地建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，從而形成多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

二是通過(guò)打造旅游文化商演品牌、建設(shè)特色旅游商品生產(chǎn)基地和購(gòu)物中心，提升“娛”、“購(gòu)”兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。同時(shí)，積極促進(jìn)“資訊”、“安全”等旅游配套要素發(fā)展，努力形成綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展涉旅要素，將旅游新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)納入產(chǎn)業(yè)要素范疇，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展與升級(jí)。

培育壯大市場(chǎng)主體

政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，是我省發(fā)展旅游的運(yùn)作模式。主體不強(qiáng)，則市場(chǎng)不活。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深入推進(jìn)市場(chǎng)主體真正市場(chǎng)化，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然之舉。

【點(diǎn)擊】2010年7月初，四川旅游發(fā)展集團(tuán)在成都掛牌成立，多家旅游企業(yè)整合、抱團(tuán)，成為了我省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)一只重要的“市場(chǎng)之手”。作為具有國(guó)資背景的旅游業(yè)龍頭企業(yè)，新組建的旅游發(fā)展集團(tuán)將整合全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)、旅游商業(yè)地產(chǎn)、旅行社和旅游投資業(yè)務(wù)。

展開(kāi)四川旅游發(fā)展集團(tuán)的規(guī)劃藍(lán)圖，發(fā)展脈絡(luò)清晰而緊湊：用1年時(shí)間對(duì)集團(tuán)全部子公司的資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行完全整合，使集團(tuán)成為一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在3年時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)；在5年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額翻兩番，接近100億元。

按照發(fā)展計(jì)劃，旅游發(fā)展集團(tuán)將依托現(xiàn)有酒店和新建酒店，發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)；整合四川國(guó)旅、四川中青旅兩大旅行社，打造西部地區(qū)旅行社龍頭企業(yè)；以現(xiàn)有存量土地為基礎(chǔ)，通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)、共同開(kāi)發(fā)等方式，打造以旅游為核心概念的CBD。此外，還將尋找有潛力、未開(kāi)發(fā)的景區(qū)資源進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

【延伸閱讀】探索我省旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)施路徑，培育壯大市場(chǎng)主體需要從3個(gè)方面入手。

加快推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，尤其是推進(jìn)旅行社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)指導(dǎo)旅行社從單一的咨詢(xún)服務(wù)功能轉(zhuǎn)為多維的信息交流，幫助旅行社向復(fù)合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展的投融資、金融、稅費(fèi)、土地等政策環(huán)境，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘、限制，為各類(lèi)企業(yè)提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。今年我省已經(jīng)啟動(dòng)了旅游土地、用水用電等政策的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，研究扶持旅游企業(yè)發(fā)展的合理政策。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)加快市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，培育一批骨干企業(yè)、戰(zhàn)略企業(yè)。同時(shí)，實(shí)施“旅游企業(yè)小巨人計(jì)劃”，促進(jìn)旅游小企業(yè)規(guī)范成長(zhǎng)。

構(gòu)建公共服務(wù)體系

旅游不僅是一種消費(fèi)方式，也是一種生產(chǎn)方式、一種生活方式，更是生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。隨著旅游業(yè)步入大眾化時(shí)代，更加關(guān)注服務(wù)于大眾的服務(wù)體系建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

【點(diǎn)擊】在2010年全省旅游信息工作會(huì)上，四川省旅游行業(yè)服務(wù)平臺(tái)、美景面對(duì)面、四川旅游信息港3個(gè)旅游信息產(chǎn)品首次亮相，引起了業(yè)界極大關(guān)注。通過(guò)旅游行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，旅行社可對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)管控，針對(duì)散客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建線路、下單、支付等一系列操作，而電子印章的使用，保證了旅游合同的安全真實(shí)。通過(guò)美景面對(duì)面，游客可遠(yuǎn)程預(yù)覽四川各大景點(diǎn)的現(xiàn)狀。四川旅游信息港，則將旅游信息、服務(wù)、產(chǎn)品等融為一體，以文字、圖片、視訊等多種形式，提供景區(qū)景點(diǎn)、精品線路、票務(wù)租車(chē)、特色餐飲以及娛樂(lè)、購(gòu)物、醫(yī)療設(shè)施、銀行網(wǎng)點(diǎn)等信息查詢(xún)。

在接下來(lái)3—5年的時(shí)間里，我省將圍繞旅游信息高地實(shí)施旅游信息化建設(shè)。將基本建成一個(gè)與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、西部一流的旅游信息綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)。目前，全省啟動(dòng)旅游信息立法、編制《西部旅游信息高地建設(shè)總體規(guī)劃》、修訂《四川旅游基本信息資源規(guī)范》等工作已經(jīng)逐步開(kāi)展。

【延伸閱讀】以科技創(chuàng)新為支撐，以信息化服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、交通服務(wù)、志愿者服務(wù)、投訴處理服務(wù)、救助服務(wù)等為主體，我省構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系正在有序進(jìn)行中。

按照省政府確定的與重慶合作的“一極一軸一區(qū)塊”戰(zhàn)略布局，率先在成都都市圈增長(zhǎng)極8個(gè)市開(kāi)展“旅游信息共享”的試點(diǎn)；通過(guò)旅游信息標(biāo)準(zhǔn)化和地方立法工作，建立一套科學(xué)的旅游信息采集長(zhǎng)效機(jī)制。整合全省旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠氐男畔⒁约罢嫘畔⒑托姓畔ⅲㄟ^(guò)各類(lèi)旅游要素信息的實(shí)時(shí)更新，搭建一個(gè)服務(wù)廣大游客、旅游企業(yè)和各級(jí)政府的數(shù)字化旅游信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)旅游資訊全覆蓋工程向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，拓展公共服務(wù)平臺(tái)，搭建更加貼近市場(chǎng)、貼近百姓需求的立體咨詢(xún)服務(wù)體系。

增強(qiáng)災(zāi)區(qū)造血功能

災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步恢復(fù)和振興，不僅是我省旅游市場(chǎng)培育新的增長(zhǎng)極的關(guān)鍵所在，也是使災(zāi)區(qū)群眾過(guò)上幸福美好生活的重要舉措，更是推動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。

【點(diǎn)擊】金秋10月，經(jīng)過(guò)兩年災(zāi)后恢復(fù)重建，阿壩州茂縣坪頭村以一個(gè)獨(dú)具羌族特色村莊的全新面貌呈現(xiàn)在世人面前。

農(nóng)房建好了，風(fēng)貌改造也完成了，如何建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制保證村子的可持續(xù)發(fā)展？村委會(huì)提出了“村兩委會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”的新型經(jīng)營(yíng)模式村兩委會(huì)牽頭，注冊(cè)成立茂縣水風(fēng)羌寨文化旅游有限責(zé)任公司，全村農(nóng)戶以土地和住房自愿入股，公司統(tǒng)一出租給經(jīng)營(yíng)商，由經(jīng)營(yíng)商將房屋改造成鄉(xiāng)村旅游酒店。坪頭村村委會(huì)主任余崇恩說(shuō)，這樣不僅避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也可以讓村里的剩余勞動(dòng)力在公司里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在整合資源、突出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也找到新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新路子，帶動(dòng)全村共同致富。

村民王安元算了一筆賬，他以一平方米6元和一畝3000元的價(jià)格，把300平方米的房屋及門(mén)前4畝果園租給了公司，“一次性租了5年，租金就有10多萬(wàn)元?！蓖醢苍f(shuō)，自己在外務(wù)工，又多了一筆收入。

像王安元這樣的村民，在坪頭村還有30多戶，目前已有大陸希望、恩威集團(tuán)、大洋硅業(yè)等7家公司進(jìn)入坪頭村投資鄉(xiāng)村旅游酒店，總投資已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)元。

【延伸閱讀】為增強(qiáng)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的造血功能和持續(xù)發(fā)展能力，我省實(shí)施了“新五大行動(dòng)”：

災(zāi)區(qū)旅游培訓(xùn)行動(dòng)。針對(duì)災(zāi)區(qū)旅游發(fā)展特點(diǎn)，采取送教上門(mén)的方式，在今年年底前，對(duì)6個(gè)重災(zāi)市（州）組織實(shí)施22期共3100人次的災(zāi)區(qū)旅游人才培訓(xùn)。

災(zāi)區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)指導(dǎo)行動(dòng)。我省組建了專(zhuān)家工作組，加大對(duì)災(zāi)區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)的指導(dǎo)力度。年底前，6個(gè)重災(zāi)市（州）將力爭(zhēng)創(chuàng)建20家A級(jí)旅游景區(qū)。

災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)品打造提升推介行動(dòng)。包裝、設(shè)計(jì)、推出100條展現(xiàn)災(zāi)區(qū)新貌、體現(xiàn)民生巨變，融合自然生態(tài)、歷史文化、觀光休閑等多種元素的旅游精品線路，構(gòu)建災(zāi)區(qū)旅游線路產(chǎn)品體系。災(zāi)區(qū)旅游宣傳促銷(xiāo)行動(dòng)。以“見(jiàn)證重建奇跡·感悟大愛(ài)崛起”為主題，宣傳推介災(zāi)區(qū)旅游新產(chǎn)品和新線路，在四川旅游信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)災(zāi)區(qū)特色旅游專(zhuān)欄，展示災(zāi)區(qū)全新整體形象和精神風(fēng)貌，反映災(zāi)后恢復(fù)重建奇跡。

災(zāi)區(qū)旅游商品打造行動(dòng)。利用災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，組織專(zhuān)家進(jìn)災(zāi)區(qū)定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、宣傳推介具有災(zāi)區(qū)特色的震源石紀(jì)念品、羌繡、綿竹年畫(huà)、葫蘆雕繪、牛角制品等各類(lèi)旅游紀(jì)念品和商品，促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾就地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)一步增加災(zāi)區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入。

第三篇：促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在批示中專(zhuān)門(mén)指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門(mén)要專(zhuān)題研究，大力推進(jìn)。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了春天。為抓住國(guó)家推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的“扎實(shí)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過(guò)組織省應(yīng)急管理專(zhuān)家組部分專(zhuān)家查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展21個(gè)地級(jí)以上市的書(shū)面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個(gè)地級(jí)以上市實(shí)地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對(duì)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來(lái)，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國(guó)務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟省（區(qū)、市）的高度評(píng)價(jià)。2011年10月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織專(zhuān)題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績(jī)，認(rèn)為廣東省（省政府應(yīng)急辦）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實(shí)、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他?。ㄊ?、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國(guó)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國(guó)推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)高級(jí)研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國(guó)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到東莞市實(shí)地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國(guó)駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負(fù)責(zé)人及美國(guó)克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負(fù)責(zé)人組成的美國(guó)應(yīng)急管理考察團(tuán)高度評(píng)價(jià)了廣東省在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗(yàn)值得其他各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱(chēng)應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬(wàn)人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個(gè)子目錄的60%以上（詳見(jiàn)表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個(gè)方向由多到少、由強(qiáng)到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見(jiàn)圖1）。在年銷(xiāo)售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)；既有國(guó)內(nèi)最早、最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測(cè)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機(jī)，2005年被美國(guó)軍方一次采購(gòu)20萬(wàn)臺(tái)；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)一大批應(yīng)急收音機(jī)送抵災(zāi)區(qū)專(zhuān)供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評(píng)；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購(gòu)了10萬(wàn)臺(tái)。東莞市永強(qiáng)汽車(chē)制造有限公司的多功能消防車(chē)、大噸位水罐泡沫消防車(chē)和機(jī)場(chǎng)泡沫噴灑車(chē)等產(chǎn)品在國(guó)際上屬尖端類(lèi)別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱(chēng)“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國(guó)際水平，能夠快速解決臨時(shí)居住問(wèn)題。廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運(yùn)新聞中心和國(guó)家體育場(chǎng)、第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動(dòng)提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認(rèn)定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹(shù)大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國(guó)規(guī)模最大的干電池經(jīng)營(yíng)企業(yè)——廣州市虎頭電池集團(tuán)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機(jī)械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等暢銷(xiāo)全國(guó)20多個(gè)?。▍^(qū)、市），并遠(yuǎn)銷(xiāo)德國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國(guó)外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時(shí)任省委書(shū)記汪洋在省委十屆八次全會(huì)上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長(zhǎng)在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度，通過(guò)政府采購(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)”。2011年2月22日，副省長(zhǎng)、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，推動(dòng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2009年，廣東省在全國(guó)率先提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實(shí)施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展公共安全技術(shù)理論研究，開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2010]4號(hào)）中提出，要推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心；推動(dòng)舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2011] 49號(hào)）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號(hào)）中明確提出，以救援與運(yùn)輸裝備、應(yīng)急能源與動(dòng)力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護(hù)用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開(kāi)展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、系列化發(fā)展，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國(guó)率先出臺(tái)的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號(hào)）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過(guò)實(shí)施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長(zhǎng)良好機(jī)會(huì)。2010年7月，廣東省成立全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，為應(yīng)急管理專(zhuān)家、社會(huì)各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動(dòng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)建立健全政府、社會(huì)、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會(huì)，圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對(duì)進(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進(jìn)行了深入的探討，專(zhuān)家們提出了很多有益的意見(jiàn)和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”主題，為進(jìn)一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻(xiàn)策，有力推動(dòng)全省乃至全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；2012年3月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動(dòng)成立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，明確了“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動(dòng)”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急物資服務(wù)平臺(tái)一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，實(shí)行嚴(yán)格的備案、審核、發(fā)布機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢(xún)系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動(dòng)廣東省乃至全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦的全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急產(chǎn)品國(guó)際展覽會(huì)——2012中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)（第九屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)重要專(zhuān)題展之一）在廣州市舉辦，以“做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴(kuò)大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會(huì)，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車(chē)輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢(xún)、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)．國(guó)內(nèi)外采購(gòu)商實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動(dòng)應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提前儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測(cè)、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細(xì)胞的細(xì)胞庫(kù)、抗體制備平臺(tái)、快速分子診斷平臺(tái)、傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測(cè)技術(shù)研究中心開(kāi)展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動(dòng)清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強(qiáng)公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時(shí)，廣東省組織實(shí)施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。“十一五”以來(lái)，投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，取得一大批新成果。如省微生物所針對(duì)食品中毒事件等公共安全問(wèn)題，開(kāi)展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測(cè)技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測(cè)技術(shù)體系。廣東省每年計(jì)劃投入1000萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，該專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施完成后，計(jì)劃制訂20項(xiàng)以上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個(gè)以上，每年獲得無(wú)公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上。

（四）以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國(guó)南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開(kāi)始，東莞市開(kāi)始大力實(shí)施科技東莞工程，市財(cái)政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才引進(jìn)等；“十二五”期間，科技東莞工程專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃提高到每年20億元，進(jìn)一步加大財(cái)政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進(jìn)的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

國(guó)家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺(jué)步履維艱，很多瓶頸問(wèn)題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒(méi)有對(duì)整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場(chǎng)信息流通渠道不暢。與此同時(shí)，政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場(chǎng)仍未有效開(kāi)發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負(fù)責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機(jī)在美國(guó)的銷(xiāo)量相當(dāng)理想，僅美國(guó)市場(chǎng)5年累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額相當(dāng)小，不及美國(guó)的l／10。

二是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。從政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是產(chǎn)品認(rèn)證手段缺失。國(guó)內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，且價(jià)格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進(jìn)行認(rèn)證，無(wú)法真正打入國(guó)際市場(chǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢(shì)仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點(diǎn)建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實(shí)踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識(shí)的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進(jìn)一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一）盡快出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動(dòng)建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營(yíng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)和信息化委作業(yè)，加快建立部門(mén)間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺(tái)體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄和資料庫(kù)，重點(diǎn)包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、應(yīng)急資源等3個(gè)資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)，著力培育、開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹(shù)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)政府采購(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場(chǎng)搭好臺(tái)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)的智力支持作用，組織權(quán)威專(zhuān)家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

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發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

作者：陳國(guó)寶

來(lái)源：《北方經(jīng)貿(mào)》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖時(shí)代”邁入“錢(qián)塘江時(shí)代”，為四季青街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是中介服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，街道產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。但是，如何利用現(xiàn)有資源，搶抓國(guó)家、省、市、區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和杭州市城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移兩大重要發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前四季青街道需要加以研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：杭州四季青；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高，新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企業(yè)增加值中工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)比重發(fā)生顯著變化，工業(yè)由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服務(wù)業(yè)由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑業(yè)由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。但是，近幾年房地產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)服務(wù)業(yè)的半壁江山，包括現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不到一半。根據(jù)區(qū)發(fā)改局公布的新興產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)，目前轄區(qū)共有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)22家，發(fā)展亮點(diǎn)不多，其中生物產(chǎn)業(yè)6家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)3家，新興服務(wù)業(yè)13家，三大產(chǎn)業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入僅2.15億，同比增加5.7%；增加值6659萬(wàn)元，與上年基本持平。

二是二元中心的產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成，但短期內(nèi)發(fā)展不平衡現(xiàn)象難以改變。1-9月，慶春綜合商業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100.44億，錢(qián)江新城中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入41.06億（其中房地產(chǎn)占70%以上），除房地產(chǎn)外的商貿(mào)服務(wù)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)常性稅源企業(yè)仍然集聚在慶春綜合商業(yè)區(qū)。2010年是新城真正產(chǎn)生經(jīng)常性財(cái)政收入的啟動(dòng)年，隨著萬(wàn)象城開(kāi)業(yè)的集聚帶動(dòng)以及新城樓宇的大批量交付使用，新城的經(jīng)濟(jì)體量將逐步增大，金融服務(wù)、高端商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐步集聚，二元中心的產(chǎn)業(yè)空間布局正在形成。但是，受新城開(kāi)發(fā)商總部入駐意向不明確、樓宇出售現(xiàn)象嚴(yán)重以及公建配套不完善等因素影響，短期內(nèi)以慶春綜合商業(yè)區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀難以改變。

三是樓宇資源快速集聚，但招商壓力逐步增大。隨著街道逐步由建設(shè)期向發(fā)展期的轉(zhuǎn)型，轄區(qū)內(nèi)包括新城的出讓項(xiàng)目和慶春綜合商業(yè)區(qū)的留用地項(xiàng)目逐步開(kāi)始交付使用，樓宇資源短期

快速集聚。自2009年底迪凱國(guó)際交付使用，截止至2011年年底，僅新城范圍就有近90萬(wàn)方的樓宇交付。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）宏觀政策的積極影響

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（二）地方各級(jí)政府的有力推動(dòng)

浙江省早在2008年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在2011年8月份出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見(jiàn)》，公布了首批浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)名單，街道萬(wàn)象城名列其中。

（三）長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的正式批準(zhǔn)

2010年5月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃給作為杭州“城市新門(mén)戶，都市新中心”的區(qū)及四季青街道帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，必將促進(jìn)文創(chuàng)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大提升。

（四）杭州市戰(zhàn)略重心的逐步轉(zhuǎn)移

2011年10月份杭州市行政審批中心的正式入駐更是向外界傳遞了一個(gè)積極的信號(hào)，杭州市的戰(zhàn)略重心尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心正在向錢(qián)江新城逐步轉(zhuǎn)移，這對(duì)街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的招商引資帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的豐富資源

作為杭州市樓宇資源最豐富的地區(qū)，街道擁有總面積超過(guò)490萬(wàn)方的樓宇，其中在建樓宇23幢，建筑面積293萬(wàn)方；即將交付使用樓宇5幢，建筑面積54.7萬(wàn)方；已投入使用的樓宇19幢，建筑面積143萬(wàn)方。這些豐富的樓宇資源將成為金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）其他城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等作為成熟的中心城區(qū)，現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，搶占了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新、人才、資金等要素集中。

（二）高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏

由于街道由城郊區(qū)向中心城區(qū)轉(zhuǎn)型是個(gè)短期的、外力作用的過(guò)程，相應(yīng)的高層次企業(yè)管理人才、技術(shù)人才集聚和儲(chǔ)備不夠。

（三）管理方式方法有待創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，要求街道對(duì)企業(yè)管理服務(wù)的水平進(jìn)一步提升。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)街道現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合省、市、區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，“十二五”期間街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路是“圍繞兩大集聚區(qū)，依托四大載體，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”，即：以?xún)纱蠼鹑诔菫橐劳?，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以城市綜合體為依托，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)；以商務(wù)樓宇為依托，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以公建配套項(xiàng)目為依托，發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)；形成金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)梯度推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。參考文獻(xiàn)：

[1] 何燕子.我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金定位與模式選擇研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（1）.[2] 張進(jìn)濤.產(chǎn)融結(jié)合是解決企業(yè)資金問(wèn)題的重要途徑[J].攀登，2005（1）.

第五篇：轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新發(fā)展

為加快推進(jìn)國(guó)際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《旅游法》、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要》，這對(duì)于杭州依法強(qiáng)旅、旅游強(qiáng)市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。全市上下扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為旅游行業(yè)艱苦奮斗、奮發(fā)有為，鼓足精氣神注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。我們也客觀看到，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費(fèi)控制等多重因素制約，旅游經(jīng)濟(jì)受到前所未有的挑戰(zhàn)。一年來(lái)，在全行業(yè)的共同努力下，全市旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)仍取得較好的業(yè)績(jī)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入1603億元，同比增長(zhǎng)15.19%;國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)9409萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.23%；國(guó)內(nèi)旅游收入1469億元，同比增長(zhǎng)17.29%；入境旅游人數(shù)316萬(wàn)人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是旅游拉動(dòng)消費(fèi)成效顯著。從2013年10月1日起，我市發(fā)行杭州通〃旅游消費(fèi)卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠(yuǎn)、也是舉全市之力最重要的一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的創(chuàng)新舉措。截至去年底共銷(xiāo)售旅游卡10萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)充值18.9萬(wàn)次，充值金額1.39億元，實(shí)際消費(fèi)33.7萬(wàn)人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運(yùn)動(dòng)休閑之旅”、“購(gòu)物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計(jì)搶占高鐵游市場(chǎng)。

三是《旅游法》宣貫落實(shí)迅捷。我市及時(shí)制定《學(xué)習(xí)宣傳貫徹<旅游法>實(shí)施方案》，啟動(dòng)《旅游法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。依據(jù)《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發(fā)行業(yè)廣泛推廣實(shí)施。對(duì)需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理，研究制定貫徹實(shí)施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發(fā)《 旅游法自由裁量規(guī)則》，組織開(kāi)展《旅游法》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和“一日游”專(zhuān)項(xiàng)檢查，全年共實(shí)施行政處罰5起，發(fā)出責(zé)令改正（限期責(zé)令改正）通知書(shū)25份，查處違規(guī)帶團(tuán)導(dǎo)游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結(jié)率、反饋率、滿意率98%以上。堅(jiān)持不懈推進(jìn)旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域欺客宰客行為保持高壓整治態(tài)勢(shì)，杭州連續(xù)三年保持全國(guó)游客滿意度調(diào)查前8位。

四是旅游投資保持百億規(guī)模。去年全市實(shí)際完成投資117億元。按項(xiàng)目類(lèi)別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿(mào)購(gòu)物14.25億元,特色街區(qū)和自然景區(qū)分別達(dá)11億元,旅游基礎(chǔ)設(shè)施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養(yǎng)生0.85億元。按區(qū)、縣（市）來(lái)分，蕭山區(qū)34.39億元,江干區(qū)14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區(qū)10.4億元,下城區(qū)、濱江區(qū)也超過(guò)4.5億元,西湖風(fēng)景名勝區(qū)3.52億元,其它區(qū)、縣(市)均在2億元左右。按項(xiàng)目實(shí)際投資額來(lái)看，超億元的項(xiàng)目有26個(gè)，其中像湖濱國(guó)際旅游綜合體、蕭山湘湖景區(qū)建設(shè)工程、杭州國(guó)際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運(yùn)動(dòng)公園旅游綜合體等旅游項(xiàng)目投資力度大，前景十分看好。去年有10個(gè)旅游大項(xiàng)目已完成全部項(xiàng)目投資。我市還推進(jìn)了一批示范性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如尚城1157旅游綜合體、武林路時(shí)尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運(yùn)動(dòng)休閑公園、塘棲古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、深澳古村落旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、河橋古鎮(zhèn)慢生活街區(qū)、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區(qū)、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創(chuàng)新、融合及協(xié)同發(fā)展的典范。在今年1月12日由中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》中，杭州獲得觀光旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力城市排名第三名，休閑旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力和綜合旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設(shè)初顯成果。為全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，按照市委市政府關(guān)于“美麗杭州”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發(fā)實(shí)施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2015年）》?！队?jì)劃》圍繞全市旅游休閑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游公共服務(wù)、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升明顯，淳安縣成功創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，西湖區(qū)蔣村街道成功創(chuàng)建浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），玉泉社區(qū)（青芝塢特色村）成功創(chuàng)建浙江省特色旅游村；臨安成功創(chuàng)建清涼峰省級(jí)旅游度假區(qū)，富陽(yáng)市新沙島景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)，桐廬縣江南古村落、余杭區(qū)良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建3A景區(qū)，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮(zhèn)、江干錢(qián)江新城創(chuàng)4A已通過(guò)省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個(gè)，主城區(qū)綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費(fèi)群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，最近國(guó)務(wù)院正在起草“促進(jìn)旅游消費(fèi)意見(jiàn)”，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年12月27日召開(kāi)的市委十一屆六次全會(huì)作出《全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進(jìn)國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國(guó)際化水平的體制機(jī)制”重大決策，成為“十大舉措”（簡(jiǎn)稱(chēng)“杭改十條”）之一。全會(huì)要求，加快推進(jìn)旅游與時(shí)尚、休閑、會(huì)展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費(fèi)新增點(diǎn)，拉高消費(fèi)貢獻(xiàn)度。要求2014年要制定出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國(guó)際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠(yuǎn)見(jiàn)和決心。

㈡拓展空間，探索當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的旅游目的地，一個(gè)共同的特征，旅游市場(chǎng)能適應(yīng)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費(fèi)被遏制和公務(wù)活動(dòng)銳減的消費(fèi)時(shí)代，無(wú)論是政府管理者還是旅游經(jīng)營(yíng)者都要適應(yīng)這一時(shí)代變化。誰(shuí)在經(jīng)營(yíng)模式上調(diào)頭快，誰(shuí)就能搶占市場(chǎng)份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開(kāi)放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時(shí)代的到來(lái)，游客越來(lái)越多的進(jìn)入目的地公共場(chǎng)所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開(kāi)始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來(lái)越高。散客化、自助化、智能化等趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，休閑游將會(huì)得到顯著增長(zhǎng)。三是旅游維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。游客對(duì)城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對(duì)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來(lái)越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場(chǎng)主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務(wù)的擴(kuò)張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級(jí)。五是旅游公共服務(wù)能力明顯提升。政府將從政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等方面推進(jìn)杭州市旅游全域化發(fā)展。

㈢找出差距，明確當(dāng)前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來(lái)，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游發(fā)展在許多方面成為全國(guó)標(biāo)桿型城市，但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費(fèi)、重項(xiàng)目投入輕產(chǎn)品升級(jí)、重營(yíng)銷(xiāo)投入輕績(jī)效評(píng)估、重GDP增幅輕游客體驗(yàn)感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會(huì)展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應(yīng)不明顯。三是項(xiàng)目投入的差距。隨著政府旅游項(xiàng)目投入的減少，民營(yíng)企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來(lái)杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來(lái)杭游客基本消費(fèi)（交通、食宿）仍占據(jù)總花費(fèi)的66%，拉動(dòng)社零增長(zhǎng)的非基本消費(fèi)（購(gòu)物、娛樂(lè)）比重處于旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國(guó)際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠(yuǎn)郊的游客分擔(dān)率嚴(yán)重不足，旅游旺季嚴(yán)重影響游客對(duì)旅游目的地的美譽(yù)度，而周邊素有江南文化底蘊(yùn)的旅游吸引物沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)利用。

10體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認(rèn)真貫徹全國(guó)旅游工作會(huì)議和全省旅游工作會(huì)議精神，將旅游部門(mén)原有的行政管理職能逐步放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于基層、放權(quán)于協(xié)會(huì)（中介組織），同時(shí)不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。在機(jī)關(guān)層面，優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，改變行業(yè)指導(dǎo)方式，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)推廣方式、改進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)方式、改進(jìn)調(diào)查研究方式、改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式、改進(jìn)辦展辦節(jié)方式等，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。在企業(yè)層面，推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團(tuán)建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供服務(wù)。

㈡突出重點(diǎn)，突出旅游與休閑、文化、會(huì)展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢(shì)。從今年起到2017年，通過(guò)部門(mén)攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強(qiáng)、附加值高、輻射力強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項(xiàng)目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點(diǎn)打造建國(guó)南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國(guó)御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運(yùn)河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)聘請(qǐng)杭州市會(huì)獎(jiǎng)旅游大使50名，容納1000人以上的會(huì)議場(chǎng)所10個(gè)；召開(kāi)國(guó)際會(huì)議20個(gè)以上（ICCA組織統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。三是做強(qiáng)旅游演藝市場(chǎng)。重點(diǎn)提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育4-6個(gè)品牌市場(chǎng)演出團(tuán)體。四是建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點(diǎn)推進(jìn)千島湖啤酒休閑園、建德汽車(chē)越野運(yùn)動(dòng)基地、余杭運(yùn)動(dòng)休閑集聚區(qū)、蕭山達(dá)利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂(lè)部、富陽(yáng)龍門(mén)山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽(yáng)）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點(diǎn)舉辦西湖龍井開(kāi)茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會(huì)、西湖登山節(jié)、橫渡錢(qián)塘江、開(kāi)步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關(guān)區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門(mén)根據(jù)市里確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。

㈢拉高標(biāo)桿，推進(jìn)“國(guó)際游客無(wú)障礙旅游區(qū)”建設(shè)。就杭州而言，沒(méi)有旅游國(guó)際化就沒(méi)有城市國(guó)際化。今年將圍繞國(guó)際散客旅游無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升杭州旅游城市品質(zhì)。一是開(kāi)辟更多的國(guó)際航線。年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)通直達(dá)美國(guó)航線，爭(zhēng)取杭州對(duì)持有第三國(guó)簽證的外籍人士實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。二是擴(kuò)大杭州旅游消費(fèi)卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗(yàn)杭州，杭州旅游消費(fèi)卡要擴(kuò)大使用商家，包括更多的社會(huì)餐館、民宿、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所，同時(shí)向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設(shè)和完善五縣（市）旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務(wù)互聯(lián)；完善火車(chē)東站城市旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，提供游客汽車(chē)租賃、咨詢(xún)等多功能服務(wù)；完善星級(jí)飯店汽車(chē)租賃服務(wù)體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)，314立重要會(huì)議來(lái)源渠道的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。四是放大國(guó)內(nèi)投入。重點(diǎn)做大做強(qiáng)高鐵旅游市場(chǎng)；積極啟動(dòng)2014“美麗中國(guó)游”和“中國(guó)旅游日”活動(dòng)；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)題市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；實(shí)施好“中國(guó)智慧旅游年”相關(guān)主題活動(dòng)。今年要充分借助大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的契機(jī)，主動(dòng)牽頭京杭大運(yùn)河沿線城市建立旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，推出中國(guó)大運(yùn)河旅游線路并爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)推廣旅游線路。

全年市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)將更加強(qiáng)化“一盤(pán)棋”理念。一是抓資源整合。近年來(lái)市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯(cuò)的效果。今年要加強(qiáng)市本級(jí)與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、合力促銷(xiāo)的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應(yīng)。二是抓活動(dòng)的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場(chǎng)宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動(dòng)達(dá)100多個(gè)，但也存在著內(nèi)容同質(zhì)、時(shí)間重疊、特色不明顯、市場(chǎng)效果欠佳的問(wèn)題。我們要借助規(guī)范和清理各類(lèi)慶典活動(dòng)的大好契機(jī)，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項(xiàng)目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺(tái)的整合。要善于“借梯登高”、“借船出?！?，利用好文化、新聞、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門(mén)平臺(tái)，強(qiáng)化旅游與歷史、商品、工藝美術(shù)、新聞、體育、商務(wù)等元素的融合，放大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的綜合效應(yīng)。

㈥轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游部門(mén)要弱化“管理”職能，強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，要將工作重心轉(zhuǎn)移到旅游新業(yè)態(tài)引導(dǎo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游部門(mén)要不斷創(chuàng)新理念與手段，關(guān)注連鎖經(jīng)濟(jì)酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會(huì)酒店的成長(zhǎng)，建立社會(huì)酒店聯(lián)系制度，出臺(tái)社會(huì)酒店服務(wù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府工作方式、竭誠(chéng)服務(wù)企業(yè)的有效手段。市委《關(guān)于全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化新機(jī)制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和民間標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)輔導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和支撐杭州旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國(guó)之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為內(nèi)涵，打造杭州旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)網(wǎng)頁(yè)，宣傳智慧旅游與標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)推廣國(guó)家級(jí)千島湖景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、省級(jí)西溪濕地旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的成果；啟動(dòng)深澳古村落景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作，年內(nèi)至少各培育一個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

㈦主客共享，啟動(dòng)2014年杭州旅游進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。以“樂(lè)游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標(biāo)，針對(duì)杭州、上海、南京市場(chǎng)，全面構(gòu)建規(guī)?；?、信息化，操作性和延展性強(qiáng)的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)支持品牌旅行社走進(jìn)社區(qū)服務(wù)市民，號(hào)召社區(qū)居民走出家門(mén)，參與到更多的文化旅游活動(dòng)。主要包括政府支持引導(dǎo)，面向社區(qū)居民開(kāi)展旅游活動(dòng)；組織縣市旅游進(jìn)社區(qū)；引導(dǎo)旅行社與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務(wù)；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務(wù)資源；派發(fā)各類(lèi)旅游宣傳手冊(cè)；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)

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