第一篇：關(guān)于解決當前基層消防中隊管理難點問題的調(diào)查與思考

淺析當前基層部隊管理問題的調(diào)查與研究

作為一名基層帶兵干部，通過多年來在基層工作的深切體會,對基層管理教育工作，特別是涉及到官兵個人實際利益問題上，有著豐富的工作經(jīng)驗。為了深入了解關(guān)系到官兵個人利益的難點問題，我對不同崗位、不同兵齡的官兵，采取座談、民主測評等形式開展調(diào)研工作。對當前基層中隊涉及到個人利益的幾個難點問題歸納如下：

一、報考警官學校。報考警官學校是基層普通戰(zhàn)士改變?nèi)松?，成為干部的重要途徑?，F(xiàn)在部隊中普遍存在兩種情況。

（一）有些戰(zhàn)士文化水平較高、素質(zhì)突出，因高考失敗，為了能取得部隊院校招生的機會而參軍入伍。

（二）一些戰(zhàn)士個人文化基礎(chǔ)比較薄弱，自己不主動參加考學報名，但其親屬主動為其幫忙的。第一種情況處理得當?shù)脑?，對部隊的現(xiàn)代化建設(shè)有很大的幫助，為提高部隊官兵整體素質(zhì)起到積極的作用。如果處理不好，會打擊官兵的工作積極性。第二種情況一般對其本人沒有什么影響，但是由于各種錯綜復(fù)雜關(guān)系的介入，直接影響到了考學工作的公平公正性，更影響到官兵之間的團結(jié)、部隊的穩(wěn)定。

二、士官改選和晉級。為了消防部隊能跟上社會發(fā)展的需要，近年來進行的士官的改選和晉級制度改革。它對穩(wěn)定

1消防部隊工作、留住業(yè)務(wù)骨干、高素質(zhì)人才起到巨大的作用。士官改選、晉級是有些艱苦地區(qū)士兵謀求發(fā)展的出路之一。每年晉級的時候，也是部隊最不穩(wěn)定的時期，如何才能讓留隊者安心、去者滿意，是部隊的難題。多年來，在部隊中要求留隊、晉級的士官越來越多。由于各種原因未能留下的，產(chǎn)生消極情緒。不假外出、酗酒鬧事等問題事故也時有發(fā)生。士官改選與晉級雖然都有條令條例嚴格要求，但在選留工作時，難度大、問題多，易造成不利的影響。

三、駕駛員學兵選拔工作。消防部隊作為一個特殊軍事單位，由于其工作性質(zhì)和任務(wù)的特殊性，加之多處在喧鬧的市區(qū)，而成為了很多青年入伍參軍的首選。應(yīng)征入伍的新戰(zhàn)士由于受社會大環(huán)境的影響，社會就業(yè)競爭壓力的增大，入伍動機也出現(xiàn)不可預(yù)測性。

（一）有志青年把服務(wù)人民，報效國家作為自己的最高價值追求，入伍后刻苦鉆研業(yè)務(wù)理論，苦練業(yè)務(wù)技能，服從部隊管理，以隊為家。

（二）有一技之長的社會青年想到部隊進行鍛煉，尋找更好的發(fā)展機遇。為了能謀得一個輕松的工作崗位，在以后的滅火救援任務(wù)中，避免危險性的工作。有些家長和士兵本人認可“花錢找關(guān)系”也要當駕駛員，造成選撥駕駛員學兵工作中有不公平競爭，這將會影響到官兵開展正常工作的積極性，使官兵產(chǎn)生消極待工情緒。

四、立功授獎。很多官兵想在入伍兩年中立功授獎，為退伍安置鋪好路，特別是城鎮(zhèn)兵。但是由于部隊每年的立功授獎受名額指標的限制，托關(guān)系走后門在這方面表現(xiàn)得尤為突出。另外在立功方面，在同樣一次執(zhí)行任務(wù)過程中，表現(xiàn)突出的幾個人，如果因立功授獎額的限制，處理不妥當，會影響到部隊內(nèi)部團結(jié)，給部隊正常的管理帶來困難。

針對難點問題，我談一下改進和加強部隊管理工作的幾點建議：要做好部隊管理教育工作，我們要針對“四個”難點問題有得放矢，做好預(yù)測性和針對性工作，只要工作到位，各項制度落實，官兵就能安心警營作貢獻，我認為應(yīng)抓好以下幾個方面工作：

一、把思想政治教育工作放到首位，實施正面引導。主要抓好“四個教育”，以當代軍人核心價值觀為指導思想培養(yǎng) “有理想、有道德、有文化、有紀律”的革命軍人。政治教育要與戰(zhàn)士的具體實際結(jié)合起來，因人而異，循序漸進，不能一蹴而就。

二、充分發(fā)揮各級管理者的作用。在部隊管理教育中，必須科學分工，責任到人。使每一項工作，每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，不能出現(xiàn)脫節(jié)和空隙。還要把抓好部隊的管理教育當作共同任務(wù)，做到分工不分家，主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。只有這樣，才能使部隊管理教育工作落到實處。尤其要側(cè)重抓好士官骨干隊伍建設(shè)，隨著士官制度的改

革，士官數(shù)量逐年增多，士官已成為部隊質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。要建立健全嚴格的士官管理制度，調(diào)動士官和班長骨干的工作積極性和創(chuàng)造性，以士官管理工作帶動部隊管理工作。

三、堅持依法治警、從嚴治警，確保部隊高度穩(wěn)定。條令條例落實不到位是誘發(fā)部隊管理事故的主要原因。條令條例為我們加強部隊規(guī)范化、精細化建設(shè)提供了根本保障和依據(jù)。我們要不折不扣地抓落實，確保部隊在任何時候、任何情況下都能服從命令，聽從指揮。干部要做執(zhí)行條令條例的模范，用表率作用在官兵的頭腦中形成條令就是“法”的意識，只有這樣，部隊穩(wěn)定才有可靠的保證。對違反條令的行為要嚴肅處理，絕不姑息，維護條令的權(quán)威性和嚴肅性，真正做到依法治警、從嚴治警。

四、要實施“公開公布”制度，解決難點問題。“公開公布”制度是一項行之有效的手段、針對學車、入黨、立功授獎考學和士官選取晉級工作，要在完善制度上狠下功夫。民主制度落實對思想政治工作不能一味的“堵”，而應(yīng)采取“疏、堵”結(jié)合的辦法，才能將問題真正解決。管理教育作為部隊一項長期工作，任務(wù)艱巨而繁重。如果不能處理好關(guān)系戰(zhàn)士利益的幾個難點問題，就有可能發(fā)生意想不到的事情?；鶎又嘘牳刹恳獙讉€難點問題加以重視，切實將此項工作落到實處，科學、客觀、果斷地解決可能發(fā)生事故的苗頭，保證部隊相對穩(wěn)定。

第二篇：淺談當前基層消防中隊管理中的幾點突出問題

找出頑疾 對癥下藥——淺談當前基層消防中隊管理中的幾點突出問題

孫勝利 2008-09-22

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近年來，消防部隊正規(guī)化建設(shè)得到了全面發(fā)展，極大地促進了滅火救援實戰(zhàn)能力的提高，同時也對現(xiàn)代士兵的管理教育工作也提出了更高的要求，時常聽到基層中隊的帶兵人反映兵難管、兵難帶，部分基層干部缺乏在基層工作的信心。如何運用正確的管理方法，不斷創(chuàng)新管理機制，是基層帶兵人需要認真研究的一個重要課題，筆者結(jié)合自己長期以來在基層消防部隊帶兵實際，就這一問題與廣大基層帶兵人做一探討。

一、部隊管理普遍存在的難題

（一）新兵兵員素質(zhì)較差，很難在短時間形成從社會青年到軍人的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在入伍的戰(zhàn)士基本都是80后甚至90后的獨生子女，從小受寵愛，缺乏吃苦耐勞的精神，缺乏責任感，比較自私。通過調(diào)查了解，很多新兵在家都是“問題”少年，父母管束不了，沒有正式工作，整天在外游蕩，沉迷網(wǎng)絡(luò)；單親家庭增多，性格和心理存在缺陷；有的還在入伍后被調(diào)查發(fā)現(xiàn)有刑事犯罪紀錄。部隊每年都有新兵逃離部隊現(xiàn)象，原因多多，有的受不了高強度的訓練，有的受不了嚴格紀律約束，有的戒不了網(wǎng)癮，有的不能妥善處理感情問題??所有這些情況都給部隊管理帶來了難度。

（二）第二期以上士官工作積極性調(diào)動難。隨著兵役制度改革不斷深入，中隊士官數(shù)量越來越多，攀比心理嚴重；年齡越來越大，個人事情越來越多；管理難的矛盾越來越來突出。盡管也有部分士官很優(yōu)秀，在中隊能夠獨當一面，切實發(fā)揮了模范帶頭的作用，但在多數(shù)大齡士官心中干好自己的事，管好自己的“責任田”，對中隊其他工作熱情不高，缺乏創(chuàng)新意識和主人翁責任感。

（三）駕駛安全隱患問題解決難。目前，基層中隊駕駛員普遍缺乏，根據(jù)調(diào)查了解，基層中隊基本是一個駕駛員一輛車，缺少駕駛員現(xiàn)象十分嚴重，中隊明知有的駕駛員技術(shù)差，不適合開車執(zhí)勤，但卻苦于“人少車多”，只好湊合安排。近年來，總隊統(tǒng)一組織駕駛員培訓，時間約4個月，相對地方駕校時間不算短，但同其承擔滅火救援任務(wù)來看，培訓時間和科目還遠不能滿足要求，加之部隊管理教育抓得緊，執(zhí)勤訓練任務(wù)重，駕駛員復(fù)訓時間短，起不到良好的效果，導致駕駛安全隱患常在。

（四）業(yè)余時間戰(zhàn)士有效管理難?，F(xiàn)代信息社會資訊發(fā)達，電視、手機、電腦在中隊基本普及，從實際情況看，不少戰(zhàn)士都擁有1部以上手機。正常工作時間，戰(zhàn)士們要忙于學習、訓練、操課，沒時間打電話，但到了“八小時”以外，戰(zhàn)士們打手機、發(fā)短信、“熱線咨詢”，有的深更半夜還躲在被窩里向家打電話，交友、聊天，其中不乏有地方女青年，中隊干部對此力不從心。

（五）基層中隊干部管理水平弱化，管理徘徊在低層次。一是大學生干部在部隊管理上經(jīng)驗缺乏，業(yè)務(wù)水平不高；二是成長干部存在不敢管，不想管，不會管現(xiàn)象；三是基層干部不能安心基層工作，想干防火進機關(guān)的多。

二、上述問題成因

上述問題客觀存在，既有中隊管理不到位，更有戰(zhàn)士吃苦精神缺乏，自治能力差，服從意識淡薄，落實管理阻力大等原因。一是現(xiàn)在新兵入伍后動機不純，教育不夠，加上管理干部沒有掌握新時期新兵思想特點，受傳統(tǒng)帶兵觀念的影響，對新兵在管理、教育、訓練中操之過急，造成新兵思想不穩(wěn)定。二是第二期以上士官工作動力不足。隨著年齡、兵齡增長，第二期以上士官管理阻力越來越大，有的士官到了婚戀期，要談對象。有的士官有了小孩，想經(jīng)?；丶铱赐?。有的士官夫妻分居兩地，家庭實際困難多，思想包袱重，工作熱情提高難；三是關(guān)系兵駕駛員多?；鶎又嘘牪簧亳{駛員都是“關(guān)系兵”，他們當初學駕駛不是靠努力工作，而是靠“關(guān)系”照顧得來，也就不會好好珍惜，認真去學、去練駕駛技術(shù)。同時直接讓“關(guān)系兵”學駕駛，還會極大挫傷其他同志工作積極性，導致部隊管理質(zhì)量下降；三是落實手機管理不嚴格。目前，幾乎很少有戰(zhàn)士沒手機，也很難杜絕其與外界不正常交往，有的戰(zhàn)士利用正常請假外出，結(jié)識駐地女青年并索要手機號碼，晚上發(fā)短信、發(fā)圖片，電話聊天，甚至約好下次見面時間和地點，導致戰(zhàn)士工作精力外移，甚至出現(xiàn)違紀行為。

三、解決問題對策

（一）更新帶兵觀念，加強新兵的管理教育。

1、要科學組織訓練。應(yīng)針對新兵的特點，從實際出發(fā)，科學地組織和實施新兵訓練。首先要嚴格按綱施訓。新兵掌握軍事技術(shù)有一個過程，需要打牢基礎(chǔ)。在生活上，要根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡量改善新兵的物質(zhì)生活條件，使他們有開水喝、有熱水洗腳，在吃飽的基礎(chǔ)上，力爭吃得好一些。在文娛活動上，經(jīng)常開展球類、棋類等活動，并使新兵能經(jīng)常能夠上網(wǎng)，在上網(wǎng)這個問題上堵是堵不住的，要加強正面教育和引導，也可以作為激勵上進的手段?？傊?，要使新兵訓練有張有馳，有勞有逸，有聲有色。

2、建立多渠道的監(jiān)督制度，強化約束力。在普遍教育共同提高的同時，必須在新訓單位建立和健全各種監(jiān)督制度，把正面教育和多方監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

3、搞好傳幫帶。要針對干部、骨干成份新，缺乏帶兵實踐經(jīng)驗等實際情況，認真搞好傳幫帶。根據(jù)多年帶兵經(jīng)驗，新兵可塑性很強，要在發(fā)揮班長骨干的模范帶頭作用，不要過多的去要求訓斥，而是給新兵做出樣子，讓新兵感受部隊整體積極向上的整體氛圍，在這種環(huán)境中有利新兵成長進步。

（二）控制第二期以上士官數(shù)量。部隊各級領(lǐng)導應(yīng)頂住各方面關(guān)系的壓力，充分尊重基層意見，嚴格把好士官晉升選取關(guān)，盡量減少第二期以上士官數(shù)量，從源頭上提高部隊管理質(zhì)量。同時部隊還要堅持疏導結(jié)合工作方針，建立健全各項管理制度，注重發(fā)揮士官隊伍特長，按照條令條例規(guī)范士官管理，強化競爭激勵機制。要從解決問題角度出發(fā)，切實幫助士官解決實際困難，積極為他們排憂解難，最大限度調(diào)動他們工作的積極性。目前，全國消防部隊在優(yōu)秀士官中選取保送入學和中隊長助理配備給士官隊伍增添了新的活力。

（三）嚴格中隊駕駛員的選拔考核。一是把好選取關(guān)。充分聽取基層官兵意見，把更加適合學駕駛的人選拔出來，不要一味遷就和照顧那些不適合學駕駛的“關(guān)系兵”；二是把好考核關(guān)。駕駛員組織培訓機構(gòu)，要實事求是、嚴格駕駛技能考核，對在考核中不能滿足要求，考核不及格的人，堅決不予通過、不發(fā)證照，為基層中隊準確執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，提供依據(jù)；三是定期組織復(fù)訓。對在培訓考核中成績較差或勉強過關(guān)的學員，支隊要組織專門復(fù)訓考核。條件許可情況下，支隊應(yīng)定期組織部分重點駕駛員復(fù)訓，不合格的堅決不予年審，不讓開車。

此外，如果能招聘一些熟悉周邊環(huán)境、駕駛經(jīng)驗豐富的合同制消防員更好，既能緩解中隊駕駛員嚴重不足的矛盾，又可以增加部隊駕駛員的危機感，把技術(shù)不過硬的駕駛員撤換下來，最大限度減少駕駛安全隱患。

（四）出臺士兵手機使用強制性規(guī)定。從部隊管理實際情況來看，手機在士兵大量使用，其弊明顯大于利，在一定程度上，是中隊實施規(guī)范化管理的“絆腳石”。干部依據(jù)條令不讓戰(zhàn)士使用手機“嘴軟”，強制性勒令士兵放棄手機使用，又無章可循。如果總隊正式發(fā)文，出臺相關(guān)管理規(guī)定，明確基層中隊士兵一律不許使用手機，違者予以紀律處分或采取更強硬的處理手段，相信中隊管理中遇到的許多問題都會迎刃而解，基層管理質(zhì)量和水平也會相應(yīng)提高。

（五）著力提高基層帶兵干部的素質(zhì)。要采取多種有效措施，強化干部責任心和事業(yè)心，要求戰(zhàn)士、下級做到的，干部必須做到。條令條例、規(guī)章制度要求做到的，干部必須堅決執(zhí)行，努力解決不愛兵、不知兵，不愿管、不會管的問題。基層干部管理要實，“四體”要勤，考慮問題要細，該想的想到位、該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)到位、該講的講到位，扎扎實實抓落實。同時干部也要不斷加強業(yè)務(wù)帶兵知識的學習，不斷提高自身工作能力，不僅自己要能干、會干，而且要會帶、會教、會幫，不斷提高整個單位工作水平。

徐州支隊孟家溝中隊

第三篇：當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務(wù)下的信訪工作，指導解決經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。問題一：個別領(lǐng)導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關(guān)與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對政府的不滿，給當?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導干部只重視抓經(jīng)濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些機關(guān)干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現(xiàn)實形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領(lǐng)導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個別領(lǐng)導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應(yīng)付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領(lǐng)導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領(lǐng)導責任機制”。領(lǐng)導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發(fā)揮領(lǐng)導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領(lǐng)導機制的基本要求是：領(lǐng)導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導重視，而是領(lǐng)導班子整體重視；不是哪一級領(lǐng)導班子重視，而是各級領(lǐng)導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領(lǐng)導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內(nèi)容，并入目標管理；二是落實領(lǐng)導干部制度責任制，建立健全領(lǐng)導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以

第四篇：當前治安基層基礎(chǔ)問題的調(diào)查與思考

當前治安基層基礎(chǔ)問題的調(diào)查與思考

近年來，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會穩(wěn)定的突出問題。如何加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高社會治安綜合治理工作能力，推動社區(qū)社會穩(wěn)定，治安秩序良好，對此，我談幾點認識和體會。

按照業(yè)務(wù)分工，整個公安機關(guān)可分為社會治安管理部門、偵察預(yù)審等專門工作部門以及公安機關(guān)內(nèi)部管理部門等部分；按照行政層級，整個公安機關(guān)可以分為中央、省級、縣（市）級機關(guān)和基層組織等部分，按照社會效益，整個公安工作可以分為群眾性、公開性的基礎(chǔ)工作和職能性的、保密性的專項業(yè)務(wù)。

因此，經(jīng)治安、基層、基礎(chǔ)三重限定之后的“治安基層基礎(chǔ)工作”，就有其特定的含義：

治安基層基礎(chǔ)工作，是由公安機關(guān)治安管理部門的基層實戰(zhàn)單位直接實施的，對整個社會治安具有基礎(chǔ)性作用的公共安全工作的總稱。

一、當前基層基礎(chǔ)工作存在的問題

（一）安全防范網(wǎng)絡(luò)相對松散，保障體系不健全，目前，由于基本待遇無法解決，大部分自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。城市的情況要比農(nóng)村好，基本形成了點、線、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)信用證十分薄弱，就專門保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實亡，一些小型企業(yè)和私營企業(yè)根本沒有保衛(wèi)力量，群

防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區(qū)而言，由于物業(yè)管理不到位，村院巡邏。樓棟守護落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊、義務(wù)調(diào)解會等組織，也只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。

雖然各基層單位都成立了綜治工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，但一些基層單位因人員編制的問題，還沒有配備專職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利于工作的開展。

（二）重要陣地控制存在疏漏，從目前情況看。對特種行業(yè)的管理存在重經(jīng)濟效益、輕社會效益、重收費、輕管理的現(xiàn)象，一些重要陣地沒有得到有效控制，為現(xiàn)實打擊犯罪服務(wù)的作用難以發(fā)揮。從一些賓館、旅社發(fā)生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗，樓層守護和從業(yè)人員識別能力等控制手段不能有效發(fā)揮作用，導致案件證據(jù)難以獲取，線索無法查證，特別是廢舊收購站、典當行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。個別暫住人口無有效證件也辦理了暫住證，使出租房屋失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

（三）基層內(nèi)部管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機，但是部分派出所仍然沒有入四級網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)實打擊犯罪和治安管理服務(wù)的作用不太。一些基層單位值班登記和接處警登記底數(shù)不清，登記不齊，臺帳較亂。

（四）重業(yè)務(wù)工作輕群眾基礎(chǔ)。把管理工作當作單純的公安業(yè)務(wù)，沒有很好地貫徹專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的工作方針，在服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾的方法、方式上未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

（五）綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作中技防體系還不完善。由于受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場（所）、礦區(qū)、旅游景點的監(jiān)控設(shè)施還沒有與公安局達到同步聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)新時期防范工作要求，技防設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)還需進一步增強。

二、當前派出所基層基礎(chǔ)工作存在問題的原因

一是派出所民警對基層基礎(chǔ)工作認識上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”，“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”等舊觀念，認為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念。基層民警成天忙忙活活的，注重打擊破案，查處案件，覺著出成績，不愿意踏踏實實地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打”，“防不勝防”的被動局面。

二是部分民警群眾意識樹的不牢。專門工作與群眾路線結(jié)合的不夠好，只注重自身執(zhí)法，沒有樹立“警力有限民力無窮”的觀念。

三是部分民警因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新意識?？偸菓{老經(jīng)驗、老方法來工作，浮在面上，不深入實際，將基層基礎(chǔ)工作和其他業(yè)務(wù)工作割裂開來，認為基層基礎(chǔ)工作是簿、表、報、冊方面的建設(shè)，應(yīng)付檢查的多，為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現(xiàn)象。當前，基層公安機關(guān)普遍存在警力不足和裝備滯后的現(xiàn)象，有的還比較突出?！按髾C關(guān)，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，再加上裝備缺乏，辦案經(jīng)費無保障，很難應(yīng)付復(fù)雜的治安局面。這些問題既在客觀上制約

了各項公安業(yè)務(wù)工作的正常開展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。

二是指導管理工作乏力。多年以來形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級公安機關(guān)領(lǐng)導和民警的思想和行為，基層基礎(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實際中存在“三多三少”現(xiàn)象，即：主管部門抓得多，各部門相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作流于形式；浮在面上多，深入實際少。有的派出所長人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂倒開來，抓點典型應(yīng)付讓級檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現(xiàn)象在調(diào)查中并不少見。

三是民警綜合素質(zhì)亟待提高。當前，一線警力不僅相對偏少，而且素質(zhì)偏低，一些基層民警不懂得基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，有的工作方式，不能很好地適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟和公安事業(yè)發(fā)展的需要。有的民警群眾觀念淡薄。不能深入群眾。

三、治安基層基礎(chǔ)工作存在問題的對策

（一）正確認識形勢，進一步增強做好社會治安基層基礎(chǔ)工作的責任感和緊迫感。

1、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，廣大民警要從實踐“三個代表”的高度，認清當前工作中面臨的新問題、新情況，從公安工作現(xiàn)實需要出發(fā)，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風，在創(chuàng)新中弘揚群眾路線，專群結(jié)合、群防群治等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決摒棄“重打輕防”、“重業(yè)務(wù)、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴以律己，勇于奉獻，甘于吃苦，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把派出所工作做扎實。

2、理清工作思路，明確工作方向。要充分認識派出所在公安工作中的基礎(chǔ)作用，確立派出所以管理、防范為主要任務(wù)，以發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意為目標，改革和調(diào)整派出所的工作方式，運作機制，切實提高管理、控制轄區(qū)的治安能力。要適應(yīng)公安機關(guān)提高社會治安管理控制能力的總體要求，充分發(fā)揮公安派出所的職能和優(yōu)勢，充分調(diào)動民警的工作積極性，立足轄區(qū)，穩(wěn)固基礎(chǔ)，扎根群眾，保一方平安。

（二）突出重點，強化措施，全面加強社會治安基層基礎(chǔ)工作

1、切實解決好經(jīng)費不足、警力不足的問題，要在經(jīng)費和用人機制上對派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時刻能拉得出、沖的上，打的贏。

2、強化教育培訓，提高民警素質(zhì)。政策既定，人是關(guān)鍵因素。要以人為本，要向素質(zhì)要警力。民警素質(zhì)的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關(guān)系和公安工作的成敗。必須本著干什么學什么，缺什么補什么的原則進行全員培訓學習，開展崗位練兵，練好基本功，使民警學會做基礎(chǔ)工作，成為既擅長打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。堅決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設(shè)小康社會保好駕護好航。

3、加強基層黨組織和群防群治隊伍建設(shè)。要按照區(qū)兩辦下的《關(guān)于加強社會治安基層基礎(chǔ)工作的意見》，積極推廣和借鑒張山子鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，本著“重心下移，以人為本”的原則，抓基層，抓基礎(chǔ)，抓隊伍。要加強鎮(zhèn)（街）村（居）基層黨組織建設(shè)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強基層綜治組織建設(shè)，發(fā)揮好治保會維護社會治安“第一道防線”的作用。要注意做好治安協(xié)管員分流后的輔警力量建設(shè)，認真研究新思想，新方法，新模式，使其在維護社會治安工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用；

4、妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力構(gòu)建和諧社會。***在全國治安綜合治理工作會議上強調(diào)，做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務(wù)。各地黨委、政府要高度重視，大力加強，組織力量把本地存在的各種矛盾糾紛排查清楚，逐一登記造冊，逐一落實責任，逐一跟蹤督辦，切實有效解決。要不斷健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，健全維護社會穩(wěn)定和重大決策風險全優(yōu)機制，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。處理好人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標志。也是關(guān)系當前社會穩(wěn)定的突出問題。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策，開展工作的出發(fā)點和落腳點，既要維護最大多數(shù)人的利益，又要兼顧社會階層和群體的利益。要堅持以人為本，切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)、生活，熱心為群眾辦實事，做好事。要提高妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，正確運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育協(xié)商等方法，依法及時合理地化解各類社會矛盾，做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，抓準、抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在基層和內(nèi)部，解決在始發(fā)狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。

5、健全完善治安防范體系，防范和控制違法犯罪。治安防范是預(yù)防和減少違法犯罪的治本之策，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要按照“人防抓落實，、物防抓鞏固，技防抓提高”的要求，堅持分類指導，積極探索建立人防、物防、技防結(jié)合和專結(jié)合的社會治安防控體系。要加強對社會全面的動態(tài)管理，整合各種治安防控力量，優(yōu)化警力配置，最大限度的把警力放在一線，擴大對社會而的防控范圍。要進一步健全完善社會面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，村（居）治安防控網(wǎng)絡(luò)單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)，卡點堵控網(wǎng)絡(luò)和科技防挖網(wǎng)絡(luò)，全面加強以公安指揮中心為龍頭，以基層公安派出所為平臺，以巡邏卡民警為主體，以群防群治為基礎(chǔ)，點線面相結(jié)合，打防控于一體，人防物防技防并舉的防控體系建設(shè)，在全區(qū)形成指揮靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的治安防控機制，努力提高治安防范水平，預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生。

6、加強基層政法組織建設(shè)，以此帶動社會治安基層基礎(chǔ)工作的開展。要進一步加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設(shè)，特別要在組織領(lǐng)導、工作方式以及考核、獎懲等方面健全完善配套措施，逐步建立起重視基礎(chǔ)，狐防范，依法管理，促進打擊，服務(wù)群眾的良好機制。對人口管理、公共場所，特種行業(yè)管理，案件審理、調(diào)解糾紛等基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要合理分工，明確責任，加強督促，切實把工作做到位，不留死角，不留空白。要加強基層政法隊伍建設(shè)?；鶎痈删幵诰S護社會穩(wěn)定的第一線，每天都與群眾接觸，工作水平和質(zhì)量的好壞，不僅影響著整個政法隊伍的形象，而且直接影響到黨委、政府的形象。要加強對基層干警的教育培訓，特別要注意引導大

家認真學習做群眾工作的藝術(shù)和方法，不斷提高干警的政治，業(yè)務(wù)水平。公安派出所要充分發(fā)揮對群防群治組織的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)作用，加強對他們的管理和教育，充分發(fā)揮他們的作用，形成維護社會治安的強大合力。

（三）加強領(lǐng)導，落實責任，為社會治安基層基礎(chǔ)工作提供有力保障抓好治安基層基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵在落實，關(guān)鍵在干部。各級，各有關(guān)部門要認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實把社會治安基層基礎(chǔ)工作擺在重要議事日程上，象重視經(jīng)濟工作一樣重視抓好治安基層基礎(chǔ)工作。

1、要抓好領(lǐng)導責任制的落實，實行“一把手“工程。各鎮(zhèn)（街）主要負責人是抓基層基礎(chǔ)工作的第一責任人，要親自抓，負總責，班子其它成員也都要各負其責，切實做到從一把手到班子成員，既有主管又有協(xié)助，既有分工又有合力，責任一起擔，工作一起干，成果一起要，為基層基礎(chǔ)工作提供有力的組織保證。***在全國治安工作會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù)，把社會治安綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容大力推進；要充分發(fā)揮各部門，各單位齊抓共管的優(yōu)勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。

2、要抓指導，以點帶面。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，各個層次都要有自己的榜樣，做到學有榜樣，趕有目標，以此推動全區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作平衡開展。

3、要抓投入，在財力、物力方面給予傾斜。要加大資金投入，加強各基層單位硬件建設(shè)，進一步改善辦公條件，增添交通交通工具和通訊器材，同時要搞好后勤保障，解除基層同志的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼?。另一方面要多方籌集資金，提高對專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當?shù)墓ぷ髟O(shè)備，從根本上解決有條件辦事的問題，進一步激發(fā)他們做好工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性。

4、要抓獎懲，充分調(diào)動工作積極性?；鶎踊A(chǔ)工作是一項硬任務(wù)，今后日?？己送?，每年都要進行一次專項評比活動，對抓基層基礎(chǔ)工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對基層基礎(chǔ)工作長期打不開局面的領(lǐng)導班子要及時進行調(diào)整，對工作不負責任，瀆職失職，出現(xiàn)重大失誤的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

XX大隊XX區(qū)

XXXX

第五篇：基層信訪工作難點問題及解決措施

探討基層信訪工作的熱點難點問題

廣大基層群眾是社會的主體，弱勢群體的突出代表，而信訪作為保護其利益的一種行政途徑一直受到社會的廣泛關(guān)注。長期以來基層信訪工作為基層經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福生活做出了突出貢獻。但隨著改革開放的不斷深入、利益分配格局的不斷調(diào)整，各種矛盾在廣大基層更快的積累和表現(xiàn)出來，基層信訪工作壓力逐年增大。加之基層群眾法制意識的淡薄、基層信訪制度不健全、基層干部素質(zhì)參差不齊、歷史遺留問題復(fù)雜等諸多因素使得基層信訪中的難點熱點問題日益突出。

一、信訪的立法定位不清晰，基層信訪工作缺乏法律支持

信訪工作最根本的依據(jù)是憲法第41條。依據(jù)憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡怯捎诰哂袑嵭缘膽椃▽彶橹贫群蜋?quán)利救濟途徑暫時空缺，我國在實踐中形成對基本權(quán)利的保障傾向于相對保障模式，《憲法》第41條所列舉之權(quán)利的保障就主要依賴于行政救濟手段，信訪即是其中的一種制度設(shè)計。

有關(guān)信訪權(quán)利與信訪制度最直接的規(guī)范依據(jù)，乃是國務(wù)院的《信訪條例》?！缎旁L條例》總則第一條中“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系、保護信訪人的合法權(quán)益、維護信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達的被動性。結(jié)合其后的具體細則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的社會減震器作用，側(cè)重點落在了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定上，這樣就不可避免地簡化了信訪的功能與要求。在這樣的指導思想下，信訪制這臺減震器更多情況下只能暫時減少或掩蓋社會矛盾。

無論憲法還是信訪法規(guī)都并未許諾滿足信訪人所請求的實體權(quán)利，而是通過制定程序規(guī)則，以使信訪人能夠單方面啟動并進入該種程序。而在信訪制度設(shè)計中，由于法律保障的缺位，民意表達訴求不突出，信訪內(nèi)含的民主責任被替換為傾聽、轉(zhuǎn)辦等簡單的流程 化工作。而廣大基層群眾對信訪的期待不僅是社會減震器更是回饋民意的渠道，這使得群眾對信訪工作效果的期望反差巨大。久而久之，信訪人易出現(xiàn)反復(fù)上訪、越級上訪、聚眾上訪，信訪事件擴大并最終影響社會穩(wěn)定就難以避免。

二、信訪體制機制不健全、信訪隊伍建設(shè)有待加強

1.信訪機構(gòu)設(shè)臵不合理、信訪責任不明確。目前基層信訪機構(gòu)主要包括，人大常委會的信訪機構(gòu)、黨委系統(tǒng)內(nèi)的紀檢部門、各基層法院和檢察院的申訴機構(gòu)、各基層單位專設(shè)的信訪科、室等。這些機構(gòu)的設(shè)立為基層信訪工作做出了巨大貢獻的同時也帶來了許多問題，如基層信訪機構(gòu)過多導致信訪力量過于分散，政府財力、人力、物力吃緊，辦案資源緊張，難以充分解決信訪問題；基層信訪機構(gòu)過多、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導和認識、信訪結(jié)果不一，政府公信力受到質(zhì)疑；基層信訪機構(gòu)過多，責任不明確，各部門相互推諉、形成久拖不辦的怪圈。

2.監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)督機制有待完善。一方面在鎮(zhèn)、村、組三級的信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上受到人力物力有限、社會關(guān)系交織等狀況的限制，信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遲緩無力，往往陷入被動信訪局面；一方面信訪部門接訪內(nèi)容廣泛，涉及城建、民政、水利、衛(wèi)生等各個部門，但對于同級部門只能建議、監(jiān)督，沒有直接管轄和處理的權(quán)利，造成信訪什么都要管、什么都管不了的局面；同時對于上級機關(guān)和涉及權(quán)利、司法、黨委系統(tǒng)的信訪事項，即無權(quán)監(jiān)管更不敢監(jiān)管，也限制了信訪工作的開展。

3.多種人為干擾因素的存在。一方面信訪工作受到領(lǐng)導干部善意關(guān)心和個人價值觀念取向的影響，出現(xiàn)了領(lǐng)導重視的優(yōu)先辦、領(lǐng)導要求的如是辦、領(lǐng)導推托的回避辦的“三辦”現(xiàn)象；另一方面基層信訪工作受到各種社會關(guān)系的“招呼”干擾，容易引起工作的偏差；同時上訪群眾為達到上訪目而干擾信訪干部正常工作和生活的事件發(fā)生，也給信訪工作者造成了一定的心里壓力。4.基層信訪隊伍建設(shè)有待加強。一方面少數(shù)基層信訪干部群眾觀念單薄、工作方法單

一、作風粗暴的現(xiàn)象存在；另一方面基層信訪工作隊伍的組織建設(shè)、學習培訓等方面長期處于空白狀態(tài)，信訪干部工作思維和工作方法逐漸與時代脫節(jié)；同時基層信訪也面臨著隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年力量長期得不到補充的情況。

三、信訪動機復(fù)雜化，信訪思想存在誤區(qū) 1.“不患貧患不均”的心理驅(qū)動。隨著改革開放經(jīng)濟的發(fā)展，基層貧富差距逐漸顯現(xiàn)，部分貧困群眾思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，心理承受能力較差，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，容易出現(xiàn)心態(tài)失衡。最近來以雞毛蒜皮問題、捕風捉影問題大肆信訪以謀求心理平衡的事件發(fā)生幾率逐年增大。

2.“權(quán)大于法”的觀念普遍存在。當前基層群眾遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，走司法途徑解決問題，而是上“衙門”、找政府；認為官越大說話越管用，只要能夠引起上一級領(lǐng)導的重視，就可以在規(guī)定時間內(nèi)解決，因此赴省上訪、赴京上訪事件時有發(fā)生；對于部分涉法涉訴案件，基層群眾以訴訟成本過高及部分執(zhí)法者自身素質(zhì)不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解決。

3.“法不責眾”的心態(tài)促使信訪事件影響擴大。一方面信訪雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，以為你能上訪，我也能上訪，信訪雙方同時上訪，對立上訪事件時有發(fā)生；另一方面聚集群眾、親屬集體上訪，認為把事情鬧得越大越有利于事情的解決。同時，社會上對于信訪等事件普遍存在“看熱鬧心態(tài)”，部分群眾對本來與自己毫不相關(guān)的事情，在不了解事實情況的前提下就圍觀、起哄、傳播不實信息，往往使普通的信訪事件復(fù)雜化。

四、信訪形式和途徑的新變化

1.基層信訪方式的改變。信訪方式由原來的信函、電話方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自上訪為主，認為只有親自去了，才能把問題說清楚。信訪規(guī)模由單人上訪轉(zhuǎn)化為拉上親戚朋友、左鄰右舍形成規(guī)模較大的集體上訪，認為信訪規(guī)模越大解決問題的希望越大。2.信訪范圍的變化。信訪層級上由原來的逐級上訪變化為越級上訪，甚至組織人員直接向中央上訪，群眾認為反映的問題本級政府解決不了或是不愿解決，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達到自己的上訪目的。

3.組織性、對抗性的變化。從組織程度上看，信訪群眾出現(xiàn)了湊資、聯(lián)絡(luò)、后勤、宣傳等日益細化的分工；同時對信訪地點和時間的選擇越來越敏感，主張選擇在重大節(jié)日、政治活動期間，如“國慶節(jié)”、“兩會”，地點選擇主張在重要公眾場所，甚至省會城市、國家首都；從對抗情緒上看，上訪者一般情緒激動，現(xiàn)場疏導難度大，后期工作壓力強。目前上訪群眾穿狀衣、打標語、拉橫幅、集體簽名、下跪請愿的情況時有發(fā)生。4.上訪次數(shù)和頻率的變化。一方面是一次上訪并不能完全反映出自己的要求，因而進行第二次、第三次上訪；另一方面為了促使問題加快解決，而反復(fù)上訪且加快上訪頻率；同時對上訪的結(jié)果不滿意或為獲得更多的利益而反復(fù)上訪，加快上訪頻率的事件也多有發(fā)生。

五、部分歷史遺留問題的解決乏力和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新矛盾多發(fā)

部分歷史遺留問題的解決乏力。雖然經(jīng)過信訪工作人員長期的努力，絕大部分歷史遺留信訪問題已經(jīng)得到圓滿解決，但依然有部分問題由于機構(gòu)裁撤、人員變動、材料丟失等原因無法解決，隨著時間的推移，這部分問題的解決難度將來變得越來越大，同時群眾對該問題的上訪緊迫感也越來越強烈。

經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新矛盾多發(fā)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制的不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，涉及到土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面矛盾的信訪案件訪居高不；同時涉及基層社會醫(yī)療糾紛、養(yǎng)老保險、干群關(guān)系、司法訴訟、村級換屆、環(huán)境保護等領(lǐng)域的信訪難點熱點問題層出不窮。

基層信訪的難點熱點問題的確有其特殊性，給我們的基層信訪工作增加了一定的壓力。但我們的基層信訪工作者不畏艱難、與時俱進，摸索出了許多好的方法和舉措，給我們新時期的基層信訪工作指明了方向，具體總結(jié)有以下幾方面：

一、加快推進信訪法律體系建設(shè)、繼續(xù)鞏固普法成果。

在扎實實行信訪法律法規(guī)的同時，合理建議并推進信訪法律法規(guī)在國家層面上的完善；在總結(jié)基層信訪工作的難點熱點問題及其化解途徑的同時推進地方性信訪法律法規(guī)的制定和修繕；要從法律上明確信訪的工作內(nèi)容、職責與其他部門的分工，特別是與司法部門的工作界限，使信訪工作擺脫什么都要管的局面；要明確信訪工作的工作地位、領(lǐng)導職責、監(jiān)督機制，使信訪工作擺脫什么都管不了的局面。

繼續(xù)利用廣播、電視、報紙、小冊子、黑板報、宣傳海報等多種宣傳方式鞏固普法成果，提高基層群眾法律意識。一方面避免群眾對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一味堅持信訪，盲目提出不合理的要求；一方面改變?nèi)罕姟皺?quán)大于法”、“法不責眾”等的錯誤觀念，使群眾學會使用法律武器，走司法途徑來保護自己的權(quán) 益；在提高基層群眾的法律意識的同時，狠抓基層干部特別是信訪干部的法律宣教工作，既要讓干部依法行政、保護群眾的切身利益又要鼓勵基層干部爭當懂法、守法、護法的模范典型，幫助基層群眾依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益；同時司法部門也要通過建立健全司法救濟途徑、提供法律援助、降低訴訟成本等方式為基層群眾依法保護自身權(quán)益創(chuàng)造有利條件。

二、完善信訪工作體制機制，加強信訪工作隊伍建設(shè)

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，邀請一些有文化素質(zhì)較高，對黨的基層政策比較了解，能與人民群眾同甘共苦的老黨員、老教師、老干部參加，將信訪工作的陣線前移，使群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)；要求并鼓勵鎮(zhèn)村干部要經(jīng)常扎在群眾堆里，定期排查，及時掌握信訪信息，了解村民的思想動態(tài)，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態(tài)；針對信訪突發(fā)事件要建立應(yīng)急預(yù)案，做到第一時間報告、第一時間了解情況、第一時間解決問題；對于上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組織有生力量堅持跟進調(diào)查，及時反饋情況，全力維護群眾利益。

選撥培養(yǎng)一批政治堅定、懂政策、素質(zhì)高、能力強的青年干部進入信訪隊伍；堅決對信訪隊伍中思想不端正、責任心不強的干部進行批評和教育，幫助其克服自身不足；要通過多種途徑強化基層信訪干部的責任意識、提高辦事效率，通過多方舉措強化信訪干部個人素質(zhì)、提升解決問題的能力。

在加強信訪隊伍建設(shè)的同時狠抓其他干部隊伍建設(shè)，減少因干部問題引發(fā)的信訪事件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律教育，牢固樹立“立法為公、執(zhí)法為民”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”，解決問題不徇私、不枉法，爭當廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴明的形象；提高村級干部文化知識、法律知識的修養(yǎng)，引導其改進工作方式、創(chuàng)新工作方法，提高其處理問題的能力和應(yīng)對復(fù)雜問題和緊急問題的反應(yīng)能力，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。沒有穩(wěn)定就無從發(fā)展，不發(fā)展就無法從根本上解決群眾的實際問題，只有正確處理好二者的關(guān)系，經(jīng)濟社會才能夠健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。因此，一方面在發(fā)展的同時，要從基層的實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮社會的承受能力和群眾的接受能力，并做利用各種宣傳方式，及時做好群眾的宣 傳工作。另一方面要引導干部、群眾沉下心來，將更多的精力放到發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展社會上來，以充分的發(fā)展來化解信訪中的矛盾。同時要總結(jié)歸納發(fā)展過程中信訪問題產(chǎn)生的根源及其擴大途徑，實現(xiàn)避免類似問題、預(yù)防新型問題、化解歷史問題、爭取百姓支持的“一避一防一化一爭”綜合防治方針。即在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動設(shè)計方案避免類似問題在發(fā)展建設(shè)再次發(fā)生；在科學發(fā)展觀的指引下，立足長于謀規(guī)劃，預(yù)防新型問題的出現(xiàn)；在統(tǒng)籌兼顧的原則下，有意識的將發(fā)展和化解歷史問題有機結(jié)合；在執(zhí)政為民的理念下，積極爭取群眾對信訪工作的理解和信任，鼓勵群眾依法有序參與信訪工作、客觀對待信訪過程中不實信息、抵制以信訪為名目的危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的集會活動，為信訪工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、與時俱進，創(chuàng)新工作觀念與方法

1.把握源頭，變被動處理為主動預(yù)防。實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，在解決群眾上訪問題時要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然；要把信訪問題易發(fā)、多發(fā)的落后村組及爭議集中的集體財產(chǎn)作為重點排查對象，組織有生力量進行重點監(jiān)督；同時對排查出的不安定因素，要及時摸清原因，有針對性地采取措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.突出快速，變久拖不決為快速處理。對于群眾上訪，要做到快速調(diào)查、快速處理、快速結(jié)案，力爭一次處理到位，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持兩個“要”，把好兩個“關(guān)”。即：事實要清楚，把好事實關(guān)；錯誤要糾正，把好處理關(guān)。

3.強化責任，變相互推諉為聯(lián)動配合。一是要進一步落實信訪工作責任制。建立黨政“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到焦點地段、重點領(lǐng)域，都要有信息聯(lián)絡(luò)員，要定期排查不穩(wěn)定因素，及時收集、處理影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題，充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警作用。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鎮(zhèn)村組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位要公開承諾，明確分管責任、處理期限，扎扎實實的解決群眾的實際困難。4.瞄準熱點，變難點問題為亮點成績。一是要看到當前基層信訪的熱點難點問題給基層政府工作指出了不足，為基層政府施政提供了機遇；二是要為解決基層信訪中難點熱點問題做好充足的思想準備，要充滿解決這些問題的信心和決心；三是要深入基層群眾廣泛了解情況，與時俱進，創(chuàng)新工作思維和方法，盡一切可能為群眾解決難點熱點問題；四是要針對這類熱點難點問題，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，針對源頭建立健全相應(yīng)機制，避免此類問題的再次發(fā)生。

最后我們廣大干部要再次明確三個觀點：

一、信訪工作中的難點熱點問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，是不可回避的。

二、群眾廣泛參與信訪工作，說明群眾對政府的信任和對信訪工作的肯定，也是政府改善工作不足的一種渠道，我們不應(yīng)該談信訪色變或刻意回避信訪工作。

三、隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、民主法治的不斷健全、人民法律意識的不斷增強，當前信訪工作中的難點熱點問題必將被和諧社會建設(shè)的大趨勢所取代。